统筹城乡发展架构与制度创新.ppt

统筹城乡发展架构与制度创新 中国人民大学城市规划与管理系叶裕民2010年9月16日 统筹城乡发展架构与制度创新 一 统筹城乡发展的战略架构二 统筹城乡发展6大难点与规划编制三 推进全国性制度创新保障规划实施 一 统筹城乡发展的战略架构 1 工业化与城市化是现代化的两大主旋律现代化是一个国家由传统的农业社会向现代工业化和城市社会转化的过程 工业化 经济发展 目标 国强 建立以高效率为特征的现代产业体系 城市化 社会进步 目标 民富 建立以中产阶级为主体的现代社会结构 城乡一体化 统筹城乡发展是推进城市化健康发展的战略举措 目标是城乡一体化 中国长期非健康城市化导致城市与乡村的对立与分化 中国城乡差距持续扩大 5 乡村发展问题与人口流动 6 城市发展问题与人口流动 7 2 统筹城乡发展的目标是城乡一体化统筹城乡发展 以科学发展观为指导 将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排 建立城市与乡村之间开放融通的发展机制 构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度 城乡一体化是城市化的终极目标 1 经济一体化 促进农业现代化进程 缩小城乡产业效率差距 2 社会一体化 提高乡村居民收入水平 缩小城乡居民的收入差距 3 制度一体化 为农村地区提供均等化的公共服务 缩小城乡居民享受公共服务水平的差距 4 城市内部二元结构一体化是中国更加严峻的任务 8 3 统筹城乡发展四步走战略 第一 城市通过新型工业化扩大就业 为农村富余劳动力提供发展空间 这是统筹城乡发展的起点 解决农村富余劳动力如何 流 的问题第二 通过城乡一系列制度创新和改革 使进入城市的人口及其家属成为真正的城市居民 这是统筹城乡发展的核心内容 解决富余劳动力如何 留 的问题第三 三个集中 谋求规模经济效益 这是统筹城乡高效有序发展的关键 解决富余劳动力及乡村入口往 哪里流 的问题 第四 为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位 均等化的公共服务 是统筹城乡发展的落脚点 解决 不流入城市留在乡村 的居民的发展问题 减负 和 反哺 是统筹城乡发展的两大核心任务 4 中国统筹城乡发展的战略架构 10 第一步2大难点之一 如何建立现代产业体系以扩大就业并推进新型工业化进程 科学认识制造业与服务业的关系对于大城市而言 现代产业体系必须具备4个60 1 高效率产业占60 以上 2 服务业增加值占GDP的60 以上 3 生产性服务业占服务业的60 以上 4 中等收入者阶层占60 以上 11 二 统筹城乡发展6大难点与规划编制 先进制造构成现代服务业发展的核心动力 12 制造业与服务业发展水平的相互关系 13 第一步2大难点之二 如何全力夯实产业基础 为赢得现代制造准备条件 发达国家高度重视产业基础 国民收入倍增计划 多次提出需要构建社会制度基础和产业基础以支撑倍增计划的实现 MIT工业生产率委员会在 美国制造 中写道 战后美国的经济优势得益于一些特殊条件 而这些条件是不能持久的 其他国家相继从战争中恢复了生机 重建产业基础 美国的领先地位注定要削弱 不同发展阶段主导产业所需要的要素条件 15 产业基础的内涵 产业基础是指推动现代经济发展的基本环境与社会条件 同时又是构成关注民生 提高居民生活质量的核心内容 1 发达的经济基础设施 2 发达的社会基础设施 3 城市人居环境建设 4 加快户籍制度改革以构建和谐社会 5 构建公共住宅建设与实施 与民间协同 6 积累基于教育与培训的丰裕人力资本 7 构建基于诚信的社会网络资本 8 逐步推进城乡公共服务均等化许多工作简单而平凡 政府工作报告表达充分 但迄今为止还没有城市完全意义地 科学地实施 高品质的城市是高品质企业的栖居地 第二步难点 以户籍制度改革为基础的农民工市民化 带家眷迁移 18 第三步2大难点 1 建立合理的城市体系空间格局 19 城在田中 2 建立规范转移支付制度 保障各县乡政府具有相对均等化的公共财政能力 成都经验 非重点乡镇政府对乡村的经济关系实现由 取 到 予 的转变 成都市金堂县又新乡2003年对农村的取 农业税80万 附加100万 提留200万 屠宰税70万 2005年全镇财政收入为0 财政支出210万 其他各项支农投入数百万 教育投入300万年 2009年开始 成都市县两级财政向每个村提供至少20万的公共服务保障 并通过村民自主决策 选择和决定资金用途 21 22 第四步 农村均等化的公共服务 3大难点 1 财政保障 2 建立农村基层治理机制 3 建立全面的公共服务体系 23 逐步构建规范的财政转移支付制度保障乡村地区均等化的公共服务 24 统筹城乡发展规划三大基本特征 1 系统性和综合性 2 三规合一 3 强公共政策属性 成都初步化解了改革以来中国城市积累的共性发展难题 近30年来 中国经济区的巨大成就 同时由于制度改革滞后 导致中国大量的城市面临着一系列巨大的社会问题和生态环境问题 很多城市严重到政府不敢面对 无法理清头绪 城市的转型和发展举步维艰 成都7年来坚持不懈的按照世界国际化大都市发展的共性规律 以及国情市情 坚持不懈地 实事求是地推进统筹城乡发展 初步解决了改革以来中国城市积累的共性难题 构建了城市与乡村同发展 经济与社会相协调 人与自然共生共享的局面 在全国领先初步形成了转型发展的条件和优势 正在向世界现代田