20章西方国家行政改革的理论背景.doc

第二十章 西方国家行政改革的理论背景第一节 新自由主义新自由主义主体理论、政策主张以及关于新自由主义的争论？主体理论：经济理论；政治理论；国际关系理论。政策主张：“华盛顿共识”包括财政纪律；公共支出优先性的转变；税收改革；金融自由化；汇率；贸易自由化；外国直接投资；私有化；放松管制；产权。关于新自由主义的争论：“华盛顿共识”的错误：把金融自由化当成目的本身，而不是实现有效的金融体制的手段；它将私有化视为比促进公平竞争更重要的目标，结果造成大量“私有化寻租”；它依赖少数政策工具来实现短期目标，而忽视健康与教育、可持续发展，尤其是公平社会和民主的发展。“后华盛顿共识”主张：私有化和金融贸易自由化对制定宏观政策来说并不是目的，而只是促使市场更加有效率和活力的一种手段，而且这种手段必须与监管的竞争政策相结合；如果不建立一个有竞争的市场，就不可能得到金融贸易自由化的好处。“政府应当成为市场的补充，采取行动使市场运行的更好，纠正市场的失效。”政府有必要应用更多的政策工具实现“更广泛的目标”，是“相对来说比较狭窄”的目标。“圣地亚哥共识”：必须减少经济改革的“社会成本”，使每一个人都能从改革中受益；大力发展教育事业和卫生事业；不应该降低国家在社会发展进程中的作用；健全法制，实现社会稳定；提高妇女和少数民族群体的社会地位和经济地位；完善和巩固民主制度。第二节 公共选择理论试述公共选择理论的理论特点、政治与官僚制度的失败理论、政策主张、关于公共选择理论的争论？理论特点：问题界定和问题导向；传承和借鉴；理论开创和方法创新。政治与官僚制度的失败理论：关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误；政府具有犯错误的天然倾向；政府具有低效率的天然倾向。政策主张：宪政改革；引入竞争机制；建立激励机制；改革税制；监督政府。关于公共选择理论的争论：关于经济人假说；关于方法论；关于政府失败。第三节 新制度经济学试述新制度经济学的理论创新、主要理论、关于新制度经济学的争论？理论创新：新制度经济学的开创者被称为“新思想的启迪者和提出者”，是因为他们从新的视角解释了制度并检查了它的结果，创造性地提出了论证了新的基本的理论命题：制度是经济发展和经济运行中的内生变量。主要理论：制度是一系列被指定出来的规则，守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。争论：“经济人”基本假定存在悖论；“制度节省交易费用”基本命题上存在悖论；假设条件错误。第四节 新公共管理试述新公共管理的基本概念、主要理论、政策主张、关于新公共管理的争论？新公共管理是“重塑政府”和“再造公共部门”，改变传统的公管管理模式，转变政府的职能。其主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门。主要理论：向职业化管理的转变；标准与绩效测量；产出控制；单位的分散化；竞争；私人部门管理的风格；经律与节约。政策主张：改造公共部门；引入企业管理模式；建立顾客驱动制度；引入竞争机制；重视行政结果；推行社会合作。关于新公共管理的争论：意识形态狂热；背离公共部门社会价值；理论基础存在偏差；“顾客满意”值得怀疑；放弃政府职责、逃避政府责任。第五节 第三条道路试述”第三条道路”的概念、主要理论、关于第三条道路的争论？“第三条道路”是西方国家面对新世纪的挑战所选择的一套理论和政策的体系。寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点，是第三条道路关注的核心问题，既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。主要理论：在政治价值方面，主张打破传统的“左”与“右”的两分法；在经济体制方面，倡导一种混混合合经济；在国家功能问题上，试图分解国家的权力；在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家；在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家。关于第三道路的争论：虚无空洞，难于把握，而且没有方向；没能保持左派的适当观点，所以也就有意无意地滑向了保守主义；接受了新自由主义的框架，特别是其对全球市场的关注；本质上是盎格鲁撒克逊的方案，深深刻着它得以产生的社会的烙印；除了让市场说了算之外，没有明确的经济政策；同它的两个主要辨论对手一样，第三条道路除了象征性的承认之外，对生态问题没有有效的应对方法。第六节 治理理论试述治理理论的概念、特点、主要理论、关于治理理论的争论？治理是指在一定既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别关注在一定限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。特点：普选制使政府权力的产生和应用，更多地受到社会公众的制约，资本的支配力量受到限制；过度竞争所导致的大危机和社会严重不均衡造成的社会冲突，暴露出市场在限制垄断、提供公共品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态、统计成本等方面存在着内在的矛盾，因此不可能达到经济学中的帕雷托最优；各种自组织即社会自治性组织成为公共事务的直接参与者、决定者；公众传播大众化，成为公