潼南县民政专项资金使用监督管理暂行办法(定).doc

潼南县人民政府办公室关于印发潼南县民政专项资金使用监督管理暂行办法的通知各镇人民政府、街道办事处，县直相关部门：民政资金是保障广大城乡低保对象、医疗救助对象、优抚对象、农村五保供养对象、孤儿、受灾群众和其他困难群众基本生活权益的专项资金。为了切实加强民政专项资金管理，进一步健全和完善民政专项资金监督管理长效机制，经县政府研究同意，现将潼南县民政专项资金使用监督管理暂行办法印发给你们，请认真遵照执行。二一一年九月七日潼南县民政专项资金使用监督管理暂行办法第一章 总则第一条 进一步规范民政专项资金的使用监督管理，确保民政专项资金安全运行和各项惠民政策落到实处，根据有关规定，结合工作实际，制定本办法。第二条 本办法所称的民政专项资金,是指中央、市下拨和县里预算安排及配套，专门用于城乡困难群众、优抚对象、受灾群众、特殊群体等民政对象的保障补助资金。主要包括低保资金、救灾救济资金、优抚资金、医疗救助资金、五保供养资金、社会福利资金、社会捐赠款等涉及民政工作的各项专项资金。第三条 全县民政专项资金使用管理实行县政府负责制，各镇街和县级相关部门按照各自职责做好相关工作。1、县纪委（监察局）负责对民政专项资金使用情况进行监督，对违规违纪行为进行调查处理；2、县民政局是全县民政工作的主管部门，负责全县民政专项资金的具体安排和使用，核查核定保障对象的基本情况，按上级要求制定民政专项资金分配方案，并牵头联合相关部门对各镇街的民政专项资金使用情况进行督促、检查和效果评估；3、县财政局负责全县民政专项资金的专户管理、封闭运行、专款专用，把民政专项资金纳入年度财政预算，严格按照资金分配方案，及时向保障对象和相关部门拨付资金；4、县审计局负责对民政专项资金使用情况进行专项审计，审计结果向社会公告，接受社会监督；5、各镇人民政府（街道办事处）承担救助对象的申请受理、入户核查、审核申报、张榜公示和资金发放等日常管理和服务工作，准确、及时报送各类资料；其他涉及的相关部门积极配合工作。第四条 民政专项资金的管理使用坚持专户管理、专款专用、公开公平和社会化发放的原则。第二章 资金的使用范围第五条 民政专项资金必须严格按照其规定的使用范围支出，严禁用于任何与其使用范围不相符合的支出。因自然减员结余的专项资金，只能在本类事业支出中调剂使用，不得调剂用于其他类事业支出，不得挪用或交叉使用。第六条 城市居民最低生活保障资金使用范围：持有非农业户口的全县居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于全县城市居民最低生活保障标准的均为保障对象。第七条 农村居民最低生活保障资金使用范围：持有农业户口的全县居民，共同生活的家庭成员人均年纯收入低于全县农村居民最低生活保障标准的均为保障对象。第八条 救灾资金使用范围：1、灾害应急救助。解决灾区受灾群众无力克服的衣、食、住、医等生活需要支出；临时安置、抢救、转移灾民的费用；2、遇难人员家属抚慰；3、灾区受灾群众，过渡性生活救助；4、灾民倒房恢复重建补助；5、灾民损房恢复重建补助；6、旱灾临时生活困难救助；7、冬春临时生活困难救助（冬令春荒资金救助时间为上年12月至当年5月期间困难群众的临时生活救助）；8、灾民生产恢复重建；9、购置、储运救灾物资费用。第九条 农村五保供养资金使用范围：主要用于丧失劳动力的残疾人、60周岁以上的孤寡老人，且无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务的人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力人员的生活补助。第十条 散居孤儿救助资金使用范围主要用于父母双亡，或者一方父(母)死亡，另一方父(母)由法院宣告失踪或死亡的，且年龄未满18周岁儿童的基本生活救助（超过18周岁仍在高中、中专或中职院校就读的孤儿，可继续享受至毕业）。第十一条 医疗救助资金使用范围：主要用于城乡低保对象、城镇户口“三无”居民、农村五保户、特困优抚对象和其他生活困难人员中大病患者的临时医疗救助。 第十二条 优抚资金使用范围： 主要用于烈士和牺牲、病故军人家属的一次性抚恤、定期抚恤及丧葬补助支出，伤残人员的定期抚恤和各种伤残补助支出，在乡复员军人、带病回乡退伍军人及参战参试退役人员的定期生活补助支出，优抚事业单位补助和烈士纪念建筑物的管理、维护支出，以及重点优抚对象生活、医疗、住房等其他补助支出。第十三条 社会福利资金使用范围：主要用于资助为老年人、城镇“三无”人员、农村五保、孤儿等特殊群体服务的社会福利事业，支持社区服务、其它社会公益、慈善事业的发展，维修和更新改造社会公共福利设施等方面。第十四条 安排各类社会捐赠资金应当遵守下列规定：1、捐赠者有明确意愿，应严格按捐赠者意愿安排使用；2、捐赠者无明确意愿，与民政专项资金统筹安排使用；3、民政部门应当向社会公告捐赠资金的接收和使用情况，并将使用情况反馈捐赠者。第十五条 其它资金的使用范围：其他资金的使用范围按照当时有关文件规定执行。第三章 资金的审批程序及发放方式第十六条 民政专项资金的申请应严格遵循“户报、村评、镇（街）审、县定”四个程序。1、本人申请。由救助对象本人向村（居）民委员会提出书面申请，如其本人因身体原因无法提出的，可由村（居）民委员会研究提出。2、村（居）委会评议。村（居）委会在接到申请后，应组织辖区内的驻村干部、村（居）民代表、党员代表、人大代表或政协委员进行评议（评议人数原则上不低于11人且为奇数），评议结果应在村（居）务公开栏张榜公示7个工作日以上（重大疾病救助、紧急救灾等特殊情况公示时间可以适当缩短）。公示无异议的，由村（居）委会收集汇总后报镇街民政办（科）。3、镇街受理。镇街民政办（科）收到村（居）委会的申报材料后，应及时安排人员对申报情况到实地进行逐一核查，摸清救助对象的真实情况，经初步核实后由各镇街向县民政局报送申报材料。为确保公平公正，调查人员应对调查的真实性负责，其中救助对象为村（居）委会干部直系亲属的，必须由镇街主要负责人亲自审核签字。4、民政部门审批。在收到镇街的相关申报材料后，县民政局应安排人员进行入户调查，原则上随机抽查数应在申报总数的20%以上。经核实属实且符合有关条件的，按程序予以审批，对不符合条件的应说明理由。审批结果应向社会公布，并让救助对象知晓救助标准和救助金额。第十七条 民政专项资金审批实行严格的公示制度。县民政局应将各类保障对象的申报条件、审批程序和补助标准等向社会公示，对社会关注而且直接关系广大群众切身利益的城乡低保、城乡医疗救助、城镇“三无”人员供养、农村五保供养、孤儿救助、灾害救助等民政专项资金，必须经村（社区）居委会评议、镇街公示且无异议后，方可报县民政局审批。各镇街在向民政部门提交申报材料时，须同时报送公示的相关图片、文字资料。为防止公示走过场，县民政局应对各镇街和村（居）委员会的公示情况进行明查暗访，对发现未按要求公示的要责令重新公示。第十八条 民政专项资金的分配应由民政部门按上级要求提出初步分配方案和说明，商县财政部门意见并会签，然后报县政府相关领导审签决定。在分配民政专项资金时，原则上不得“戴帽”下达资金。第十九条 民政部门在收到上级下达的资金文件后，应按要求尽快提出资金分配方案并按程序报批。资金分配方案确定后，财政部门应积极调度资金，严格按照资金分配方案，及时将资金拨付到相关部门和救助对象手中。第二十条 民政专项资金的发放原则上由县财政打卡发放，但对于特殊应急救助也可由镇街发放。1、对城乡低保、农村五保供养、优抚补助、医疗救助等民政专项资金应严格按照“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行直发到户”的原则实行社会化发放，要求定期发放的必须定期全额发放，任何组织或个人不得代领代发。2、对灾后重建补助、冬令春荒救助资金等特殊应急、临时困难性补助资金，可以由镇街发放，但应及时发放到受灾群众手中，应在县财政资金到位后15个工作日内直发到户，且不得由村级组织代领代发。对于因身体原因无法亲自领取的老弱病残人员，应由相关镇街负责派人直接送到救助对象本人手中，并妥善办理相关手续。第二十一条 民政部门应对救助对象实行动态流动管理制度，采取“三进三查三回访”、召开座谈会等办法，做好救助对象摸底排查核实工作，全面掌握救助对象的基本情况及自然减员情况，进一步畅通进出机制，做到应保尽保、应退则退，防止虚报、冒领和“吃空头”的现象发生。第四章 资金的监督管理第二十二条 各民政专项资金管理使用单位应自觉接受纪检、监察、审计等部门的监督和审计，对检查中发现的问题按要求及时整改。第二十三条 强化民政专项资金跟踪检查。县民政局、县财政局在民政专项资金拨付后30个工作日内，应对其到位落实情况进行跟踪检查，原则上对每一笔资金都要有检查。对于在监督检查中发现的挤占、挪用或其它违规使用民政专项资金的问题，要责令当地人民政府或办事处限期整改，并将相关情况书面报告县政府。第二十四条 全面开展民政专项资金联合大检查。由县纪委（监察局）牵头，会同县民政局、县财政局、县审计局等相关部门，每年对全县民政专项资金使用管理情况进行一次联合大检查，并形成专题报告报送县委、县政府。第二十五条 实行民政专项资金使用效果评估制度。由县民政局牵头，会同相关部门每年对各镇街的民政专项资金使用效果进行综合评估，形成评估报告，并将评估结果作为下一年度安排民政专项资金的重要依据。第二十六条 进一步健全民政专项资金财务管理制度。民政专项资金严格实行专户管理、专账核算、专款专用，县财政局、各镇街财政所应将民政专项资金纳入社保资金专户管理，分账核算，按照统一的科目建立收支明细专账，做到手续完备，账目清楚、完整、准确。各镇街民政办（科）应建立辅助帐和台帐。第二十七条 建立健全民政专项资金统计台账管理制度。县民政局在将各类保障对象的申报材料、审批依据、资金划拨文件、资金领取花名册等档案资料进行分类整理、装订成册的基础上，应建立健全城乡低保、医疗救助、优待抚恤补助、城镇“三无”人员供养、农村五保供养和自然灾害救助等救助对象的基本信息数据库。各镇街也应建立本地区救助对象的基本信息数据库。第五章 责任追究第二十八条 各镇街和有关部门的主要领导和相关分管领导对民政专项资金的使用监督管理负主要领导责任和直接领导责任，具体承办业务的科室工作人员负直接责任。第二十九条 县级相关部门、各镇街以及村（居）委会工作人员在民政专项资金使用监督管理中徇私舞弊或不认真履行职责的，应按有关规定追究相关责任人的责任；为救助对象出具虚假证明的，应按照“谁签字（或盖章）谁负责”的原则，对有关直接责任人员给予党纪或行政处分；向救助对象索取好处费的，要依法依纪从重处理；对截留、挪用、套骗、贪污、冒领、克扣民政专项资金的，要严肃追究有关领导及责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。