西安市园艺产品质量安全全程监管研究.doc

西安市园艺产品质量安全全程监管研究摘要本文分析了国外发达国家农产品质量安全监管的特点和中国农产品质量安全监管现状，总结了西安市园艺产品质量安全监管的经验和不足，参照“助奥行动”的经验，按照全程监管的思路，提出了加强西安市园艺产品质量安全监管工作的指导思想、工作目标和具体的对策建议，旨在为西安市监管能力的提高提供参考依据，同时也为兄弟省市加强园艺产品质量安全监管提供借鉴。研究表明：1、按照园艺产品质量安全全程监管的理念，首先应该实行地环境的监管，对园艺产品生产区域实行分类管理、保护产地环境、对产地污染事故的处理力度等；其次是实行园艺产品生产过程的监管，包括对农业投入品的监管、推进标准化生产、建立健全生产记录、实行产地准出、加强包装标识的管理等；三是要深入推进市场准入制度，扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面。2、为了实现园艺产品质量安全的全程监管，要完善以下保障体系：首先是要加强地方立法，完善法律保障体系。地方立法是国家法律的延伸和补充。西安市应结合本地区实际，对国家大法的细化和具体化，解决大法中未涉及或原则性的问题，增强法律的实用性和操作性。其次要完善机制体制保障体系。成立西安市食品安全委员会，由常务副市长甚至是市长亲自挂帅，实现对各有关监管部门的协调、指导,明确各监管部门的职责，形成统一管理、协调、高效运作的架构；农业系统内部合理分工，明确职责，形成合力。3、要整合资源，实现综合执法。市、县党委、政府应制定规划，采取有力的工作措施，使农业综合执法有一个突破性的推进，要将园艺产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度。通过整合资源，形成合力，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。4、要加强检验检测体系建设。要积极争取中央和地方财政支持，切实加强市、区县农产品检验检测体系建设，推进园艺产品基地和市场检测站点建设。强化园艺产品生产、经营者自律性检测。5、要建立和完善风险评估体系。抓紧培养和凝聚一批园艺产品质量安全风险评估关键词：园艺产品质量安全；全程监管；研究专家队伍，抓紧制定园艺产品质量安全风险评估战略规划、行动指南、技术规范和准则，收集和贮备一批园艺产品质量安全风险评估数据，开展相应工作。STUDY ON FULL SUPERVISION OF QUALITY AND SAFETYOF HORTICULTURAL PRODUCTS IN XIANABSTRACTThis paper analyzed international regulation features and the domestic situations ofagricultural products quality and safety,summarized the experience and weaknesses of Xianhorticultural products quality and safety supervision，referred to the experience ofHelp theOlympic Action，in accordance with the idea of full supervision，proposed the guidingideology,working target，specific measures and suggestions to enhance the supervision ofquality and safety of horticultural products in Xian,aimed to offer reference for improvingregulatory capacity for the city,and for enhancing the quality and safety control ofagricultural products for the fraternal provinces and municipalities.The main conclusions were as follows:1.In accordance with the regulation of agricultural products quality and safety of thewhole concept,it was necessary to strengthen the supervision of agricultural production areaof category management and the environmental protection of origin for agricultural products,to increase agricultural sewage treatment origin and intensity of pollution accidents.Secondwas to strengthen the regulatory process of agricultural production,including the regulation ofagricultural inputs,promoting the standardization of production,establish and improveagricultural production records,the implementation of quasi-origin out,to strengthen themanagement of packaging and labeling of agricultural products.Third was to further promotemarket access for agricultural products system,expanding access to the species extended thecoverage of circulation in the consolidation of supermarket chains to improve theimplementation of wholesale markets and market access,based on an active business and keyto the distribution of agricultural products to promote farmers markets,thus promoting theagricultural product quality safety supervision system implementation,the formationmechanism of stable positive interaction.2.In order to realize the full supervision of horticultural product quality and safety,thesecurity system must be improved:The first was to strengthen local legislation,improve legal security system.Localagricultural products quality safety of agricultural products quality and safety legislation is thelaw of the State extend and complement.We should pay more attention to local reality,paymore attention to the refinement of the nations basic law and specific to address the great lawor principle is not involved in the issue.Second,institutional mechanisms to improve the security system.Xian Food SafetyCommission proposed by the Deputy Mayor and even the mayor personally,the relevantregulatory authorities to strengthen the coordination,guidance,management and supervisionto avoid long gaps,clearly defining the responsibilities of regulatory authorities to form aunified management and coordination and efficient operation of the structure;agriculturalsystems within a reasonable division of labor,defined responsibilities,and join forces.Thethird is to establish and improve the supply of agricultural products quality safety information.City agricultural departments should actively seek the relevant provincial departmentsauthorized,to establish a unified coordination of agricultural products quality safetyinformation monitoring,reporting,network operating system release,build unity among thevarious government departments the authority of the agricultural product quality safetyinformation release platform regulatory information to achieve interoperability and resourcesharing.3,Integration of resources,integrated law enforcement.City and county partycommittees and the agricultural sector to actively seek government support as soon aspossible plans,take effective measures,and to make a breakthrough in agriculturaladvancement of law enforcement,quality and safety of agricultural products to lawenforcement as an important aspect of administrative law enforcement,agriculture,strengthenlaw enforcement strength,improve methods and standardize law enforcement,increased lawenforcement.Through the integration of resources and joint efforts to achieve the quantity andquality,safety and efficiency of the organic unity and the overall upgrade.4.To strengthen the agricultural monitoring system.To actively seek the central andlocal financial support,strengthen the city,county agricultural monitoring system,andactively promote the agricultural base and market testing site construction.Strengthenagricultural production and self-detection operators.5.To establish and improve the risk assessment system.Step up training and gathering agroup of agricultural products quality safety risk assessment specialists,pay close attention tothe development of agricultural products quality safety risk assessment,strategic planning,operational guidelines,technical specifications and guidelines for the collection and reserve anumber of agricultural products quality safety risk assessment data,carried out accordingly.Key words:Quality and safety of horticultural products，full supervision，Study目录第一章文献综述.11.1研究的目的和意义11.1.1研究的目的11.2国外园艺产品质量安全管理特点及启示21.2.1国外园艺产品质量安全管理的主要特点21.2.2国外园艺产品质量安全管理模式分析31.3中国园艺产品质量安全监管现状31.3.1园艺产品质量安全内涵31.3.2影响园艺产品质量安全的主要因素41.3.3园艺产品质量安全的特点41.3.4园艺产品质量安全问题实质51.3.5中国园艺产品质量安全监管现状61.3.6对西安市园艺产品质量安全监管的启示71.4西安市园艺产品质量安全监管概述81.4.1西安市园艺产品质量安全监管情况81.4.2存在的主要问题91.4.3加强园艺产品质量安全监管的有利形势和良好机遇101.5对西安市园艺产品质量安全监管工作的设想111.5.1监管工作的指导思想111.5.2工作目标111.5.3主要任务11第二章加强产地环境的监管.142.1对生产区域实行分类管理142.2加强对产地环境的保护152.3加大对产地污染事故的处理力度162.3.1正确理解园艺产品产地环境的相关法律法规162.3.2加强部门合作，严惩违法行为16第三章加强生产过程的监管.173.1农业投入品的监管173.1.1实施农业投入品许可制度的检查173.1.2农业投入品监督抽查173.1.3建立健全农业投入品安全使用制度183.1.4依法严惩违法行为183.2推进标准化生产193.2.1农业标准化生产与园艺产品质量安全的关系193.2.2西安市农业标准化生产现状203.2.3进一步推进西安市农业标准化生产的对策203.3加快土地流转，推进农业产业化，提高农业生产者的组织化203.3.1西安市实行土地流转、发展规模经营的典型203.3.2土地流转存在的主要问题213.3.3加快土地流转的对策和建议213.4实行产地准出，确保质量安全233.4.1实行园艺产品产地准出管理的意义233.4.2西安市实行园艺产品产地准出情况233.4.3进一步加强园艺产品产地准出管理的建议233.5加强园艺产品包装标识的管理253.5.1加强园艺产品包装和标识管理的意义253.5.2西安市园艺产品包装标识现状253.5.3建议263.6建立健全园艺产品生产记录263.6.1农产品生产记录的概念263.6.2意义263.6.3园艺产品生产记录的内容和要求26第四章深入推进园艺产品市场准入制度.284.1园艺产品市场准入的含义284.2实施市场准入制度的作用284.2.1能够充分发挥市场的发射功能284.2.2能够充分发挥市场的对接功能284.2.3能够充分发挥市场的安全消费保障功能284.3西安市开展园艺产品市场准入制度情况294.4西安市园艺产品市场准入存在的主要问题及原因分析294.4.1存在的主要问题294.4.2原因分析304.5进一步深化西安市园艺产品市场准入制度的建议304.5.1完善协调机制，形成工作合力304.5.2扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面314.5.3完善园艺产品质量安全检验检测体系建设314.5.4拿出专项资金给予不合格园艺产品的销毁一定补贴31第五章完善保障体系，提高监管效能.325.1加强地方立法，完善法律保障体系325.1.1农产品质量安全法在实践中存在的主要问题325.1.2对西安市农产品质量安全地方立法的几点建议325.2完善体制保障335.2.1现行体制的弊端335.2.2建议335.3整合资源，综合执法355.3.1园艺产品质量安全监管的实际要求实现农业综合执法365.3.2西安市园艺产品质量安全监管能力相对薄弱365.3.3整合资源，综合执法365.4加强和完善检验检测体系建设375.4.1西安市园艺产品质量安全检验检测体系建设现状375.4.2加强检验检测体系的对策建议375.5建立和完善风险评估体系385.5.1开展风险评估工作的意义385.5.2园艺产品质量安全风险评估的对象385.5.3加快园艺产品质量安全风险评估工作的建议39第六章结论.40参考文献.41致谢.43作者简介.44第一章文献综述园艺产品和人民群众的日常生活息息相关。实现农产品特别是园艺产品的质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平，直接关系着人民群众的日常生活和生命安全，关系着社会的和谐稳定和民族发展，已经成为新时期党和国家高度重视、社会各界和广大人民群众普遍关注的热点问题。1.1研究的目的和意义1.1.1研究的目的质量安全监管是一个动态的，发展的模式。形势的不断发展和新问题的不断出现，对园艺产品质量安全监管工作也提出了新的、更高的要求。本文分析了国外发达国家园艺产品质量安全监管的特点和中国园艺产品质量安全监管现状，总结了西安市园艺产品质量安全监管的经验和不足，参照“助奥行动”的经验，按照全程监管的思路，提出了加强西安市园艺产品质量安全监管工作的指导思想、工作目标和具体的对策建议，旨在为西安市监管能力的提高提供参考依据，同时也为兄弟省市加强园艺产品质量安全监管提供借鉴。1.1.2研究的意义1.1.2.1加强园艺产品质量安全监管，是贯彻落实科学发展观，推进现代农业和社会主义新农村建设的重要举措中国农业已经进入新的发展阶段。资源和市场对农业发展的约束加剧，消费者对园艺产品的质量安全要求提高。必须走科学发展的道路，加快农业增长方式转变，建设现代农业，并为新农村建设奠定坚实的产业基础。加强园艺产品质量安全监管，提高园艺产品质量安全水平，坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，强调数量与质量并重，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，充分体现了科学发展观的要求，必将有效提升全社会园艺产品质量安全法律意识，为现代农业和社会主义新农村建提供坚实的支撑。1.1.2.2加强园艺产品质量安全监管，是维护广大人民群众根本利益的可靠保障园艺产品质量安全状况直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会和谐稳定。如何解决好园艺产品质量安全问题，确保人民群众园艺产品消费安全，一直是生产者和消费者共同关心的重大问题。加强园艺产品质量安全监管，对园艺产品质量安全标准、产地、生产、销售、包装和标识等实施监督检查，可以从根本上解决园艺产品的质量安全问题，有利于规范园艺产品生产、销售行为和秩序，保证公众园艺产品消费安全1和广大人民群众的根本利益。1.1.2.3加强园艺产品质量安全监管，是应对农业对外开放和参与国际竞争的有力武器随着经济全球化进程的加快，特别是中国加入世界贸易组织后，农业对外开放不断扩大，园艺产品国际竞争日趋激烈。质量安全是园艺产品市场竞争的关键因素，是导致贸易争端的重要原因，也是一些国家设置园艺产品贸易技术壁垒的主要借口。加强园艺产品质量安全监管，严格按照法律规定，推进农业标准化，提高园艺产品质量安全水平，能够更好地挖掘西安市优势园艺产品的市场潜力，提升西安市园艺产品竞争力，增强西安市农业应对国际竞争的能力。1.1.2.4加强园艺产品质量安全监管，是提高农业效益的有效途径一是无污染、安全、有营养的园艺产品品质好，虽然价格高，但更符合现代消费者的要求。目前，连锁超市的优质果品比一般果品价格高价格高出许多，但很受消费者欢迎。二是生产质量安全的园艺产品的成本低于常规的园艺产品。因为，生产质量安全的园艺产品要求所用的农药、化肥、等农业投入品的数量大大少于常规生产，它更强调在生产的每个关键点的控制，肥料上用有机肥来调节地力，病虫害的防治强调生态控制，实施产前、产中、产后一体化管理，使单位产品的管理成本低于常规农业生产，有利于提高西安市都市农业的经济效益。1.1.2.5加强园艺产品质量安全监管，是西安国际化大都市的必然要求按照国务院关中-天水经济区发展规划，把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面，西安正成为西北地区主要经济文化中心，西安因其在西北地区无可比拟的区位、资源等优势，被明确定位为“国际现代化大都市”，到2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积达到800平方公里。随着2011年世界园艺博览会的召开，作为国际性旅游重点城市的西安，对包括园艺产品在内的食品安全提出了更高的要求。我们必须发展、创新，研究出园艺产品质量监管的新模式，以适应新形势的需要。1.2国外园艺产品质量安全管理特点及启示1.2.1国外园艺产品质量安全管理的主要特点美国：一是实行了相对集中的管理体制，部门之间职责界定相对明确。尤其是1998年，克林顿总统发布行政命令成立了总统食品安全委员会，改变了美国长期以来结构庞大、效率低下的食品安全管理局面。食品安全管理机构之间形成了互补合作的格局，监管力度强，监管效率高。二是法律健全。在美国的有35部联邦法律是关于食品安全的，其中有7部涉及到农产品质量安全监管。三是强调预防为主的管理理念，实行从“农田到餐桌”的全过程监管，包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等环节（王敏2006）。2荷兰：一是十分重视风险分析和信息交流，将风险分析作为监管的重要内容。二是实行食物链监控控制体系和可追溯制度，目前，饲料、猪肉、奶产品的控制体系是荷兰3种最具特色而行之有效的食物链整体控制体系。三是生产者的组织化程度比较高，约有80%农户自发地组织起来，参加了各类经济合作组织或农业合作社（赵苹2005）。丹麦：一是由食品安全利益相关者组成协调委员会，负责各部门之间交流与合作，加强协调联动，对监测数据及时综合分析，给利益相关者传递信息；二是法律法规健全，除欧盟和国际组织的公共指令及公约，还有一整套的国内法律法规；三是以风险评估为依据，实施质量追溯，确保全程控制管理（金发忠等2009）。日本：管理机构简捷高效，主要由食品安全委员会、农林水产省和厚生劳动省组成。前者主要负责风险性评估，对相关部门进行指导、监督；后两个机构主要负责实施风险性管理，并接受前者的指导监督。1.2.2国外园艺产品质量安全管理模式分析主要有三种模式：一种是以主体管理为中心美国模式，以危害风险分析为基础，以控制园艺产品生产经营主体为主要目标，以实施HACCP质量体系认证为主要手段，建立从食品生产、加工到销售环节的全程质量控制体系。美国模式，要求有一定规模、操作较为规范的生产经营主体；第二种是以产品追溯为中心的欧盟模式。其特点是，进入市场流通的食品和饲料必须置于完整的可回溯追踪管理的控制之下。欧盟模式的前提条件是有较为严格的市场准入管理；第三种是以品牌授信为中心的日本模式。以食品质量安全认证为基础，以政府颁发的JAS标识授信为工具，以指导市场消费为目标。日本模式的前提是要有较为规范的市场秩序。1.3中国园艺产品质量安全监管现状1.3.1园艺产品质量安全内涵质量是指园艺产品的外观和内在品质，即园艺产品的使用价值、商品性能，如营养成分、色香味和口感、加工特性以及包装标识等；安全是指园艺产品的危害因素，如农药残留、兽药残留、重金属污染等对人、动植物和环境存在的危害和潜在危害。本文中提及的园艺产品质量安全是指园艺产品质量符合保障人的健康、安全的要求，即园艺产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性毒害，或感染疾病，或产生危害消费者及其后代健康的隐患。需要由法律规范、实行强制监管、保障的，主要是园艺产品质量中的安全性要求。至于园艺产品的非安全性的质量指标，主要应通过政策的引导、扶持和政府部门的指导、帮助，以及优质优价、优胜劣汰的市场机制，来引导、促使生产者提高园艺产品质量，满足消费者的特殊需要。这也是本文所提及的园艺产品质量安全的基本内涵（安建2006：7-8）。31.3.2影响园艺产品质量安全的主要因素1.3.2.1物理性污染是指由物理性因素对园艺产品质量安全产生的危害。物理性污染形成的主要原因是由于在园艺产品收获或加工过程中操作不规范，不慎在园艺产品中混入有毒有害杂质，导致园艺产品受到污染，比如在常规产品中混入转基因产品。物理性污染是可以通过规范操作加以预防的。1.3.2.2是化学性污染是指在生产、加工过程中不合理使用化学合成物质而对园艺产品质量安全产生的危害。如使用禁用农药，过量、过频使用农药、兽药、渔药、添加剂等造成的有毒有害物质残留污染。化学性污染可以通过标准化生产进行控制的。1.3.2.3生物性污染是指自然界中各类生物性因子对园艺产品质量安全产生的危害，如致病性细菌、病毒以及毒素污染等。近年出现的禽流感就是病毒引起的，还有水产品中的贝毒等。生物性危害具有较大的不确定性，控制难度大，有些可以通过预防控制，而大多数则需要通过采取综合治理措施。1.3.2.4本底性污染是指园艺产品产地环境中的污染物对园艺产品质量安全产生的危害。主要包括产地环境中水、土、气的污染，如灌溉水、土壤、大气中的重金属超标等。本底性污染治理难度最大,需要通过净化产地环境或调整种养品种等措施加以解决（