围绕一个主题 创新三大举措 突出五项重点促进高县农业农村工作又快又好发展.doc

围绕一个主题 创新三大举措 突出五项重点促进高县农业农村工作又快又好发展高县县委常委、副县长 苏 雄今年是深入贯彻党的十七大精神的重要一年。高县农业农村工作要按照中央农村工作会议部署，把握省委总体工作取向，坚持市委“重农”战略，围绕县委“脱颖而出”目标，切实做到围绕一个主题，创新三大举措，突出五项重点，做到快速发展、科学发展，最终实现又好又快发展。一、围绕一个主题全县要认真贯彻中省市关于农业农村工作的各项精神，坚持把农业农村工作作为党委政府重中之重的工作来抓，围绕“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”这一主题,不断加强农业基础地位，积极构建工业反哺农业、城市带动农村的长效机制，促进城乡经济社会发展一体化。围绕“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”这一主题,今年全县要突出发展、突出文明建设。全年要实现农业总产值增长20%以上，龙头企业产值增长30%以上，人均占有粮食稳定在400 公斤以上，农民人均纯收入增加300元以上，农业产业化经营组织带动农户达80%以上，为逐步实现农业现代化和城乡发展一体化夯实更加坚实的基础。二、创新三大举措（一）创新政策举措。在农业农村经济发展中，最大的政策是巩固和健全好农村基本经济制度，坚持统分结合的农村承包经营体制，这是基础。近年来，中央及各级对发展“三农”越来越优惠，越来越实在，越来越全面。继农业税停征和取消后，补贴政策全面启动，如粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机购置补贴，加上退耕还林、金土地工程、农田水利、畜牧基础国债项目、扶贫新村等等，这些都体现了对农业基础的重视，是发展农业的优惠政策，我们一定要贯彻落实好。要继续加大上级各项支农惠农政策的争取和落实力度，促进基本政策、发展项目和资金技术尽可能向“三农”倾斜，使农业农村工作获得更大的政策空间。同时，县上也将根据工作实际，适时出台一些有利于调动农户和龙头企业积极性，有利于引导社会资金投向“三农”，有利于促进发展的地方政策，比如鼓励龙头企业发展政策、产业发展保障政策、专合组织发展政策、新农村建设扶持政策等，为“三农”事业的发展增添强劲动力。同时，要建立保护三农利益机制，加强市场监管，确保市场健康有序。（二）创新投入保障。要持续抓好既有的各种财政性资金对农业农村的增长性投入力度，特别是要坚决落实好中省市“三个明显高于”的财政支农政策。县乡财政支出用于农业农村工作的增幅要高于同期财政收入的增幅。要探索设立由县乡财政和龙头企业联合出资，以支持农业产业发展、基础设施建设以及产业品牌打造为目的的地方性农业发展基金，近期要在农田水利、产业发展、特色农业品牌创建上取得突破。农业的投入，财政是一个重要的方面，同时还须多方努力，多层次、多形式扩大投入。首先是动员和引导群众通过“一事一议”方式在农村公路、水利农机设施等项目上进一步增加投入。随着经济的发展、中央及各级惠农政策的增大，农民积累了一定生产发展资金，投入能力也在不断增强，可以在一些乡村基础设施建设上发挥更大作用。其次是密切龙头企业与农户紧密合作的互利互惠关系，促进龙头企业在基地建设、农户培训和农产品收购等方面加大投入，实现企业与农户之间的良性互动。第三是信贷投入。要加强与县农村信用社、农业银行、农业发展银行以及邮政储蓄银行等金融机构的联系，支持各金融机构增加对农业农村经济的信贷投放量，在促进农业发展的同时实现双赢发展。第四是大力开展招商引资。要通过科学规划，合理包装，推出一批综合条件较好的农业发展项目，吸引社会资金前来投资，提高产业化发展水平。（三）创新科技举措。科技是发展现代农业，繁荣农村经济最重要的保障因素之一。要深入贯彻中央关于“加快科技创新”以及“建立新型农业社会化服务体系”的精神，加强公益性农业技术推广服务，健全机构和队伍，确保必要的经费。在科技支撑上要坚持“四条腿”走路。一是通过强化经费保障，更新专业知识，完善奖惩机制，努力发挥各级各部门以及相关企业专业技术人员的作用，提高农业技术的推广水平。二是坚持把广大农户作为提高农业科技水平的最终力量。各部门要进一步加大农业科技在村组的培训推广力度，真正使每户农户都能较为熟练地掌握2种以上的生产适用技术；要积极开展乡土人才培训认证工程，在信贷资金、技术培训、示范实验、外出考察等方面对达到一定等级的乡土人才给予倾斜支持，带动乡土人才队伍的整体壮大。三是依托市内外相关科研机构和大中专院校的力量，不定期邀请专家来县培训讲授或组织部门业务骨干、农村技术能人外出学习进修。四是要与县外的农业产业优势地区和优势企业加强走访联系，学习他人的成功经验，进而使我们少走弯路，更快发展。三、突出五项重点（一）突出抓好农业基础设施建设，促进农村生产生活条件不断改善。要以大力发展农村经济为基础，以“山、水、田、林、路、气、电、园、房”为主要内容，完善“建、管、养”的合理机制，综合各部门资金，在发动群众筹资投劳建设家园的基础上，财政资金发挥“引子”作用给予积极支持，加快农村基础设施建设步伐，逐步改善农村生产设施条件和村容村貌，提高农村整体生产生活水平。年内要确保建设户办工程3500户以上，建设重点村6个以上，治理水土流失13平方公里以上，解决农村人饮安全9000人以上，发展节水灌溉5000亩以上，建设高标准农田6000亩以上，推广配方施肥3万亩以上，建设户用沼气池2000口以上，营造林1.5万亩以上，新建乡村机耕道20公里以上，硬化乡村机耕道5公里以上，新增提水控灌设备720千瓦以上。要加快惠泽水库配套渠系等农业骨干工程的建设步伐，争取早日发挥效益，服务农业生产和企业发展，促进农户稳定增收。（二）突出抓好农业产业化发展，促进规模壮大效益不断提升。继续抓好蚕、茶、竹、畜、粮等农业支柱产业的发展。一方面夯实基地基础，不断提高基地的良种化水平和管理水平，促进农业初级产品产量、质量的同步上升。全年要确保完成新建桑园1万亩、良种茶园2000亩、优质专用红粮5万亩、优质花生5000亩、优质红薯1万亩的工作任务；要切实巩固粮食生产水平，确保粮食安全；要按照林竹发展区域调整的意见，积极发展工业原料竹和工业原料林基地，为华盛纸业等林业龙头企业提供原料保障；要围绕汇丰食品屠宰加工生猪50万头的目标，落实好对养猪农户的扶持政策，提高生猪出栏量。另一方面，要支持农业产业化龙头企业走现代农业发展之路，进一步革新生产工艺，强化市场开拓，实现更大发展，进而反哺基地基础，惠及广大农户，实现双赢发展。要着力特色产业的培育壮大，对不断涌现的蚕桑村、茶叶村、林竹村、畜牧村、茶花村等特色产业村要大力支持，并在认真总结经验的基础上积极推广，争取百千万产业村大行动取得更大成绩。（三）突出抓好农业服务体系建设，促进农业生产保障能力不断增强。县级各部门要以农业部在我县开展 “农业技术推广体系运行机制创新试点”工作为契机，进一步贯彻落实涉农法律法规和政策措施；要完善对专业技术人员的激励政策，稳定农业科技队伍，并逐步增加投入以提高技术干部的业务素质；要建立农业服务工作考核制度，将农业服务工作列入对乡镇的考核内容。要坚持多形式充实农业服务体系的思路，加大力度，巩固以农村技术能手为基础，以县乡农业技术服务机构和龙头企业为核心，以村“两委”、各类专业合作组织以及其他社会化农业服务机构为纽带，以广大农村群众为服务对象的基层农业服务网络，确保广大农户能及时了解适用技术，提高生产水平。要加快农村信息化建设步伐，及时把更多更新的致富信息和市场信息送入农村千家万户，龙头企业、专合组织和农村经纪人要切实发挥作用，在农户和市场之间搭建起利益共享，共同发展的桥梁。要注重农产品品牌的培育和打造，加大品牌宣传和形象塑造力度，逐步扩大产品品牌在市场上的知名度和美誉度，促进农产品市场竞争力的快速上升。（四）突出抓好农村劳务开发，促进就业创业水平不断提高。实施农村劳务开发，培育新型农民是促进农业农村可持续发展的关键因素之一。要切实发挥相关部门和培训机构、技术学校的作用。一方面要根据农民的发展需要和服务机构条件，尽可能的对农民开展以免费为主的技能培训，使其掌握种养殖、加工、服务等行业的相关技术以及法律、经济等方面的基本知识，为其从事农业生产或其他产业储备良好的技能基础。在劳动培训的形式上要坚持政府推动与市场引导相结合，努力培养适合市场需要、就业空间较广的新型农民。另一方面要特别注意劳务品牌的打造和发展订单劳务。要总结近年来劳务开发和农民工培训的成功经验，着力在有一定基础的缝纫工、家政服务员等方面继续努力，按照用工市场需求实行标准化培训，在县外市场逐步塑造高县农民工的良好形象。要与使用农民工较多的区域保持日常沟通交流，建立紧密的农民工输送机制，巩固友好合作关系，促进订单劳务发展。同时，也要通过在外务工人员的良好表现和有关渠道的大力宣传，有组织、成规模地扩大农民工在外务工区域，扩大影响力。（五）突出抓好农村综合改革，促进体制创新发展不断加快。改革既是发展的动力，也是发展的需要。当前我县在农村经济版块需要完善的主要有以下几个内容：一是深化机构改革有关工作，抓好农口事业单位的岗位设置工作，合理设置乡镇涉农站所，更好地为农业生产提供优质服务