煤矿安全管理与检查【精品管理资料】

煤 矿 安 全 管 理 与 安 全 检 查 煤矿安全管理与安全检查 一、安全管理基础知识 （一）安全管理的定义 在企业管理系统中，含有多个具有某种特定功能的子系统，安全管理就是其中的一个。这个子系统是由企业中有关部门的相应人员组成的。该子系统的主要目的就是通过管理的手段，达到控制事故，消除隐患，减少损失的目的，是整个企业达到最佳的安全水平。为劳动者创造一个安全舒适的工作环境。因而，我们可以给安全管理下这样一个定义， -即以安全为目的，进行有关决策， 计划，组织和控制方面的活动。 控制事故可以说是安全管理工作的核心，而控制事故最好的方式就是实施事故预防，即通过管理和技术手段的结合，消除事故隐患，控制不安全行为，保障劳动者安全。这也是“预防为主”本质所在。 根据事故的特性可知，由于受技术水平，经济条件等各方面因素的限制，有些事故是不可能发生的。因此控制事故的第二手段就是应急措施，即通过抢救，疏散仰制等手段，在事故发生后控制事故的蔓延，把事故的损失减小到最小。 既然有事故发生，必须有经济损失。对于一个企业来讲，一个重大事故在经济上的打击是相当沉重的，有时甚至是致命的，因而在实施事故预防和应急措施的基础上，通过购买财产，工伤，责任等保险，以保险补偿的方式，保证企业的经济平衡和在发生事故后和恢复生产的基本能力，也是控制事故的手段之一。 所以，我们也可以说，安全管理就是利用管理的活动，将事故预防，应急措施和保险补偿三种手段有基底节合在一起，以达到保障的目的。 （二）安全管理在企业中的地位和作用 企业安全管理的基本任务是纺织生产过程中的工伤事故和职业方面，保障劳动者的安全于健康保护企业的劳动对象和劳动手段，保护国家财产不受损失，保障企业生产的经营顺利进行。因此，安全管理在企业管理中处于十分重要的地位。 目前，从企业性质看，不论是公有制为基础的，或者其他性质的企业，必须提高党和国家对职工群众的关心和爱护。“改善劳动条件，加强劳动保护”以在如我国宪法，作为社会主义企业必须将其作为经营管理的基本原则之一。 从职工的主人翁地位看，工人是国家的主人，也是企业的主人。随着人民生活的不断提高，广大职工必须产生更高的安全要求，对企业领导者来说，满足职工的这种寻求，也是对其主人翁地位的保障。因此不论从职工对安全需求，还是从稳定职工情绪的角度考虑，企业必须把安全管理摆到重要位置上。 从企业的经济效益看，企业的经济效益可以理解为以较低的成本消耗，获得较高的价值。成本包括物质消耗和劳动消耗。其中劳动消耗指工时消耗和因公伤亡，职工 生病使职工丧失原来的劳动能力而使劳动生产率降低的消耗。在安全方面的技术似乎只有投入不见产出，然而它却可以从负效益的减少来体现安全生产的作用。 从稳定职工队伍看，安全生产是人类进行生产活动的客观需要，是文明进步的必然趋势。近年来人们把安全、卫生、舒适的劳动条件作为择业的重要标准就充分说明这一关。 安全管理在事故控制中起着极其重要的作用，绝大多数事故的发生都是有各种原因一起的，而这些原因中的 85%左右都与管理 紧密相关。也就是说，如果我们改进安全管理，就可以有效地控制 85%左右的事故原因。 通过管理手段控制事故是最有效，最经济的一种方式。所以安全管理在企业中处于十分重要的地位，各级领导必须以对科学和国家高度负责，对人民的利益高度负责的态度，坚持以人为本切实抓好安全生产工作。 （三）安全管理的基本特性 任何一个煤矿企业，都是社会系统。自然系统和工程系统所组织的综合系统，这一基本构成和管理所担负的基本任务决定了它具有的特性： （ 1）安全管理的政策性 安全管理必须贯彻党 和国家的安全生产方针，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，执行安全生产政策，靠政策管理。 （ 2）安全管理的法规性 安全法规是人们生产过程中的行为准则，也就是说安全法规是安全管理的依据和准则。 （ 3）安全管理的思想性 生产系统有“人、财、 物、环境”所组成，安全管理的重中之重关键 是做好人的思想工作，树立安全意识，并养成 安全生产的自觉性，主动性。 （ 4）安全管理的权威性 根据“安全具有否决权”的原则和“强制”的观点。安全管理必须在实际工作中占主动权威，做到有令则行，有禁则止，确保安全管理的效果。 （ 5）安全管理的科学性 安全管理必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到预期效果。如瓦斯爆炸必须具备三个条件在同一时集合，否则就不会发生，这句是科学性。 （ 6）安全管理的全面性 安全管理是一个动态的管理工作，忽视任何一个方面都不行。 （ 7）安全管理的复杂性 安全管理对一个有自然、社会工程三大系统所组成的复杂而庞大的人造系统工作，涉及到方方面面。安全 管理工作具有复杂性，但有规律可循，有规章可依。 （ 8）安全管理的长期性 安全的长期性决定了安全管理的长期性，所以说安全管理绝不是一时一事的工作，而是长期的工作。 （ 9）安全管理的连续性 煤矿生产的连续性，决定了安全管理的连续性，必须随时随地不间断的为实现安全生产做好工作。 （ 10）安全管理的应急性 任何事故的发生都具有随机性和偶然性，随时随地发生问题时都必须有相应的措施加以妥善处理。 （四）安全管理的基本原则 根据党和国家关于安全生产工作的要求，煤矿安全管理的基本原则是： （ 1）“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。 这既是我国的安全生产方针，也是安全管理的原则。 （ 2）“管生产必须管安全”的原则。这一原则体现了安全与生产的辩证统一关系，明确了安全与生产是一个有机统一的整体。各级领导和组织者在计划布置，检查总结，评比生产工作的同时，要计划，布置，总结，评比安全工作。 （ 3）“专管群治，全员管理”的原则 安全生产 是一项综合性，群众性工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理及民主管理，监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，各个重视，人人自觉，互相监督，制止“三违”消除隐患。 （ 4）“安全管理具有否决权”的原则。 -安全管理是贯彻执行党和国家安全生产方针，政策，法律，法规，的监督性工作，安全工作是衡量企业工作好坏的一项基本内容。必须放在首位，应具有否决权。 （ 5）“管理，装备，培训并重”的原则。 -这项 原则是实现安全生产的三大支柱，缺一不可。 （五）安全管理的基本原理 安全管理的基本原理，就是研究劳动生产过程中的自然条件物的状况，人的行为和管理工作方面的不安全因素与劳动生产中产生的矛盾和对立统一的规律，以便适应这些规律来实现安全生产。主要原理有： （ 1）人本原理 即一切为了人，依靠人为根本原理，尤其在煤矿生产过程中，人是最宝贵的，把职工的生命与健康放在第一位。 （ 2）系统管理 即把管理的对象看成一个有机 的“人、财、物、环境”系统，对问题的各个方面和各种联系进行全面和系统的综合分析和研究，采取相应的对策，体现在全企业，全部门，全过程，全面和全员工管理。 （ 3）整层次各负其职，下一层次要服从上一层次的领导，下一层次不能解决的问题，要有上一层次来协调解决，体现上下左右大家分工合作，为一个共同的目标而奋斗。如图： 1 决策层 矿领导 管理层 科室、工区 执行层 区、队、班 操作层 组、作业者 （ 4）反馈原理 即将安全管理工作的产出传输因素必须及时做相应调整，使工作达标。 （ 5）封闭原理 即任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭回路，才能进行有效的管理活动。如图： 矿安全科 井区安全组 安全员 （ 6）统一管理 即在一定条件下，工作内容，法规，标准，制度等必须协调统一，才能有效工作。 （ 7）弹性原理 即对待不同条件有不同的措施，达到安全管理的目的，在保证安全的条件下解决工作的问题。 （ 8）动力原理 即安全管理要用一些动力去推动工作有效地进行下去，如开展安全检查，竞赛活动，严格奖励等。 （六）煤矿本质安全管理 现代安全管理的发展进程可分经验管理。 -制度管理 -预控管理三个阶段。 预控管理 是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段。其基本原理是运用风险管理的技术和管理综合措施，以管理潜在危险源来控制事故，从而实现“一切意外可避免”，“一切风险皆可控制”的风险管理目标。 1、煤矿本质安全管理的意义 长期以来，煤矿 企业被认为是高危行业，发生事故是必然 的，不发生事故偶然的。这种观念不仅存在与煤矿行业之外，也存在于部分煤矿从业人员心中。对于煤矿的安全生产极为不利。建立和推广煤矿本质安全管理系统，对改善煤矿安全，提高煤矿从业人员的安全意识有着重要的意义。 煤矿本质安全管理系统，是建立在对煤炭工业现状和发展趋势进行深入分析，科学判断的基础上的，即是科学发展在安全生产工作，煤矿安全领域的具体运用，也是煤炭工业历史发展的必然选择。 建立煤矿本质安全管理体系是把握工业化进程中安全生产的规律，本质安全生产管理的核心内容是本质安全型人员，机器，设备。安全型环境和保障措施落实到位。 建立煤矿本质安全管理体系是保证煤炭企业具有持续性和竞争力的必然措施。煤炭企业必须实现本质安全，才能在市场竞争中立于不败。在经济上，安全状况直接决定着煤炭企业的生死从亡，煤矿企业不论其经营 规模大小，经济效益好坏，都经不起事故的折磨，只有减少事故甚至杜绝各种事故，才能创造宽松的安全坏境，更好的保证企业的建康稳定发展。 2、煤矿本质安全管理的内容 煤矿本质安全管理是以危险源辨识管理与事故分析为基础，以人、机、环境系统协调为着眼奌，从本质安全型人员、机器设备系统、安全环境、安全管理四个方面消除影响煤矿安全生产的各种因素来实现煤矿生产本质安全。与传统的安全管理的根本区别是，不是靠经验和个人的主观判断，而是通过综合分析与评价，煤矿各类事故发生规律进行主动治理，即变被动的事故分析与事 故处理为主动的事故预测和安全评价，把事故消灭在发生之前。煤矿本质安全管理是主动的超前管理，其实质是本质安全。 煤矿本质安全管理是一个复杂的系统工程，本质安全的支撑平面是：本质安全型人员，本质安全型设备，本质安全型坏境，配套的实施保障措施，具有故障动能的经营管理信息系统。 3、煤矿本质安全管理的基本特点 从总体出发，实现人、机、环境，制度的协调统一，实行系统安全管理以风险管理为领导，对系统进行预先安全分析与评价， 主动管理，全体员工主动参加与自觉执行。 二、煤矿安全检查员的职责，权利与义务 （一）煤矿企业的安全检查工作是企业工作的一部分，其安全检查机构是属于企业内部的职能部门，是有各级安全第一责任者直接领导的。因此，煤矿安全检查员首先是安全检查机构的执行者，他的一言一行都体现着国家保障煤矿职工在生产，建设过程中的安全与健康，安全检查员工作的好与坏，对安全生产起着决定性的作用，其次，安全检查员又是安全生产方针，政策和法律，法规的宣传员，贯彻落实的监督员，对煤矿安全和执 法工作可以起到强有力的推动作用。其三，煤矿安全检查员也是职工生命安全和国家财产的保护神，只要他们心系矿山，性 x 在矿工，尽职尽责，必须对保障矿工生命安全与健康，保护国家财产不受损失发挥着重要作用。煤矿安全检查员在煤矿安全生产中占有举足轻重的地位。 安全检查员的作用有以下： （ 1）及早发现和纠正不安全行为。 -人的操作有很大的自由性，常常受心理因素和生理因素影响，尤其是繁重，毒害，单调重复的作业，最易违反规定，即使危险作业，在安全生产一段时间后，麻痺大意，疏忽侥幸的 思想也会增长形成自由操作。安全检查就是通过监督检查，了解取证，及早发现不安全行为，并通过提醒，说服，劝告，批评，警告，直至处分等手段。消除不安全行为，提高安全生产的可靠性。 （ 2）及时发现不安全状态，改善劳动条件，提高本质安全程度。 -由于腐蚀，老化，磨损等原因，设备易发生故障，作业环境温度，湿度，整洁情况等因时而变，设施的损坏，材料变化等也会产生各种各样的问题。安全检查员就是通过安全检查，及时发现并排除隐患，保证安全生产。 （ 3）及时发现和弥补管理缺陷。 -计划管理，生产管理，技术管理和安全管理等缺陷，都会影响安全生产。安全检查员就是要直接查找或通过分析判断去发现管理缺陷，并及时予以纠正弥补。 （ 4）发现潜在危险，制定防范措施。 -按照事故发生规律进行判断，观察，研究，分析能否发生重大事故，发生重大事故的条件，可能波及范围及遭受的损失和伤亡，进而制定防范措施和紧急对策，这是安全检查员从系统，全局出发，发挥着宏观指导的作用。 （ 5）及时发现并推广安全生产先进经验。 -安全检查员日常检查活动中，既是为了查问题又可通过实地调查研究，比较分析，发现安全生产先进典型，推广先进经验，以点带面努力开创安全生产新局面。 （ 6）结合实际，宣传贯彻安全生产方针，政策和法律，法规。 -安全检查员也是党和国家安全生产方针，政策，法律，法规的宣传员，由于在运用安全生产方针，政策，法律，法规的过程中，结合安全生产实际 ，容易深入人心，做倒实效。 （二）煤矿安全检查员应具备的条件和职责 1、煤矿安全检查员应具备的条件 煤矿安全规程 规定：“煤矿企业必须设置安全生产机构，配备适应工作需要的安全生产人员和装备”。安全生产人员主要包括承担安全管理，安全检查，安全培训任务的人员。 根据工作性质和业务范围可大致分为：一是负责安全管理业务和监督检查安全机构内的安全管理干部；二是专职负责对现场安全检查任务的安全员。具备条件： （ 1）热爱煤矿安全检查工作，爱岗敬业，坚持 原则，实事求是。 （ 2）井下现场工作满 5年以上； （ 3）对检查现场和专业熟悉了解，并能掌握煤矿“三大规程”（煤矿安全规程，各工种操作规程，工作面作业规程）等有关安全法规。 （ 4）具有初中以上文化程度或中专； （ 5）身体健康，能够胜任井下安全检查工作； （ 6）必须经过安全技术培训，资格考核合格才能上岗。 2、煤矿安全检查员的职责 （ 1）依照国家矿山安全法律法规和煤炭行业安 全规程，规定，技术标准及安全生产规章制度，煤矿企业的安全生产状况。 （ 2）检查煤矿生产责任制，业务保安责任制，安全生产规章制度的落实情况和特种作业人员持证上岗情况。 （ 3）协助领导组织定期的安全检查和专业检查，对查出的问题进行登记，上报，并监督落实整改。 （ 4）协助领导制定，修改安全管理规章制度和临时性危险作业的安全措施。 （ 5）负责组织安全列会，安全活动日，开展安全竞赛和总结推广安全生产先进经验。 （ 6）制止“三违”对于危害及职工生命安全紧急情况，可以采取临时处理措施。 （ 7）参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。 （ 8）参加煤矿事故调查，分析，处理和提出防范措施。 （ 9）负责事故和“三违”行为的统计，上报。 （ 10）法律，法规规定的其他职责。 （三）煤矿安全检查员的职业道德 （ 1）遵守劳动和工作纪律，坚持原则，尽职尽责，努力做好本职工作。 （ 2）坚持照章办事以理服人。所查隐患和“三违” 行为都要符合规程，制度，质量标准和有关安全文件的规定，并耐心地与被查单位和有关人员详细讲解清楚，是检查活动即能避免事故发生，又能宣传安全生产方针政策和规章制度。 （ 3）所有检查意见都做好文字记录，把隐患地点，内容，整改措施，处理期限，负责人或“三违”内容，“三 ”人员的姓名等记录清除，并要求被查单位现场负责人或“三违”人员签字确认。 （ 4）遇有紧急情况和重大隐患，要大胆采取相应措施，立即停止作业和撤离人员。安全检查员应于负责，不准优柔寡断或推脱逃避。 遇到停工撤人 受阻情况，要紧急汇报并采取应急措施，尽最大努力避免事故发生。 （ 5）安全检查应尊重被查单位和个人，以礼待人，心平气和，文明检查，不训斥谩骂，恶语伤人，当被查对象情绪失控时，更应冷静对待，有理有节，尽量避免矛盾激化。 （ 6）不准接受被查单位和个人的任何馈赠，不准参加被查对象的宴请和消费娱乐活动。 （ 7）不准要求被查对象为自己和亲朋好友办理私事等，更不准借机索要钱物和报销单据等。 （四）煤矿安全检查员的权利 （ 1）实地检查权 安全检查员在所管辖范围 内，根据工作需要，有权 随时进入任何作业场所进 行安全检查。任何单位和 个人不得拒绝阻扰。 （ 2）询问权 安全检查员有权向受查单位包括 领导和职工询问与安全生产有 关情况。 （ 3）查阅资料权 安全检查员认为必要时，有 权查阅，复制受查单位的 有关安全资料，如内部规 章制度，事故记录，检修 记录，职业病记载和作业 环境检测结果等。 （ 4）处置权 安全检查员有权制止违章指挥， 违章作业，违反劳动纪律的行 为，并按有关规定，有权给责 任者一定的经济处罚。 发现有危及人身安全的紧急情况，有权令有关人员纠正或停止作业，撤离人员，并通知单位领导人迅速处理或限期改整。 （ 5）上告权 对煤矿领导拒不接受正确意见， 坚持违章指挥，冒险生产或因 工作单位因打击报复，安全检 查员有权越级上告。 （五）煤矿安全检查员的义务 （ 1）开展安全检查活动时出示证件，向被检查证实自己的身份。 （ 2）遵守有关法律，法规的规定，秉公执法，不徇私情。 （ 3）不得向他人泄露案情及企业及有关保密资料。 （ 4）为检举和举报人保密。对检举，举报人以及反映了不宜公开情况的被询问人姓名等有关情况，要严守秘密。 （ 5）不得利用职权牟取私利，要公正廉洁，克己奉公。 （六）煤矿安全检查员的素质 煤矿安全检查员肩负着监督检查，宣传贯彻党和国家的安全生产方针，保证矿工安全健康，保卫国家财产不受损失以及促进煤炭生产发展的重要使命。因此，安全检查员树立全心全意为煤炭服务的思想，培养良好的工作作风，掌握过硬的技术业务本领是十分必要的。同时，要做到以下： 1、安全检查员的思想建设 安全检查员应成为有思想，有道德，有文化，有纪律的“安全卫士”，坚定不移地执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立主人翁思想，增强责任感和事业心，热爱本职工作，努力完成工作任务。并应做到 ： （ 1）积极宣传并认真执行党和国家的安全生产方针，政策，法律，法规。 （ 2）热爱安全检查工作，敬业进取，忠于职守，专研业务精益求精。 （ 3）遵守社会公德，举止文明，仪表端正，坚持原则以理服人。 （ 4）秉公执法，不越权，不渎职，廉洁自律，不徇私情。 （ 5）严格执行对责任者的处罚规定，不自作主张提高和降低处罚标准。 2、安全检查员的作风建设 安全检查员有没有一种良好的工作作风，是安全检查人员能否顺利开展工作的关键。具体应该做到： （ 1）认真严肃的工作作风，严肃对待自己从事的工作，不马虎，不粗心大意，善于细心观察，细心分析。 （ 2）实事求是的工作作风。安全检查员在检查工作中，反映汇报问题要真实准确，不报成见，不带框 子，没有“水分”，不说假话，说话办事可靠，信得过。 （ 3）雷厉风行的工作作风。安全检查员决策需果断，行动要迅速，工作不拖拉，工作讲究高速度，高效率，高质量。 （ 4）密切联系群众的工作作风。首先要接近群众，依靠群众，了解和反映群众对安全生产的愿望，深入现场，保障职工群众在安全生产中的民主权力和安全健康。充分发挥煤矿群众安全监督网的作用。 3、安全检察员的业务建设 煤矿安全检查员工作是一项业务性很强的工作，不仅要求安全检查员具有较高的政 策水平。一定的组织，决策，协调能力和管理水平，而且须掌握煤炭多方面的专业技术知识，具有丰富的现场经验。因此，加强煤炭安全检查员的业务建设，是煤矿生产特殊条件要求，必须做到两点： （ 1）掌握与煤矿有关的法律，法规。既有全国人大颁布的有关劳动安全方面的法律，（如 ）由国务院发布的有关劳动安全方面的条例，命令，决议等； （如 . ）由国务院颁布，要指定的规程规范。标准，指令。决策等； （如 ）由煤矿企业及主管部门制定的行 政规章制度。（如 ） （ 2）学习有关煤矿安全的专业知识。尤其要做到熟知本专业的安全生产技术知识和生产环节容易发生的问题，必须有针对性的进行检查和采取相应的措施。重点应掌握了解： A.了解井田开拓和采煤系统； B.了解矿井建设和生产过程，熟悉采掘工作面作业组织； C.了解井下主要机电设备的基本性能； D.掌握煤矿采区工程质量标准； E.掌握煤矿各种灾害的发生原因，预兆，规律 预防措施及灾害发生时的处理方法； 5、 掌握安全检查本专业的基本理论知识，学习和掌握一些安全管理方面的新理论，新知识，了解和熟悉与煤矿安全生产检查有关的其他知识。 三、煤矿安全检查的内容、种类与重点 （一）煤矿安全检查的内容，包括查领导思想，查制度，查安全设置，查隐患，查事故处理。 查领导思想 是在检查一个单位的安全生产 工作时 ，首先要检查领导对全 生产是否有正确 的认识，是否 真正关心职工的安全健康，是 否重视安全工作，并纳入重要议事日程，是否能正确处理安全与生产，效益的关系；指挥人员有无违章指挥，职工群众是否人人关心安全生产，在生产中是否有不安全行为和不安全操作等。 查制度 就是检查企业各项制度和操作规程 是否建立健全，内容是否正确，完 善，并能否严格执行。 查安全设施 查隐患主要是深入现场，检查 劳动条件和作业环境，生产设 备 以及相应的安全卫生设施。 如查采掘工作面支护，“一通三防”，安全出口，机电设备的漏防爆等。 查事故处理 主要检查单位和部门对工伤事 故以及重大非伤亡生产事故和 未遂事故；是否按规定及时上 报，认真调查，严肃处理，是 否做到了“四不放过”的原则。 （二）煤矿检查的种类 （ 1）专业人员检查 指专业安全人员和有关技 术专业人员的安全检查。 （ 2）业务保安检查 只有安全管理部门牵头组 织有关处室，对业务处室 保安责任内容进行检查 监督。 （ 3）领导巡回检查 指是企业，单位，部门 安全第一责任者或主要领 导人带队进行的一种安全 检查。 （ 4）岗位安全检查 对岗位的安全检查活动也 叫“查岗”是有值班领导，班 组长或安全人员进行检查。 （ 5）定期安全检查 即安全大检查。如年、季、 月、节日的检查。 （ 6）监督性的检查 是由国家安全监察机关或行 业领导机关组织的安全检 查活动。 （ 7）特殊的检查 指特定的环境和条件下进行的 针对性安全检查。 （三）煤矿安全检查的工作基本要求 （ 1）安全监察必须有检查单位的安全第一责任者在现场接受检查。 （ 2）每次检查