xx加快城镇化进程促进大县城建设调研报告.doc

xx加快城镇化进程促进大县城建设调研报告 为进一步贯彻落实省委、省政府转型发展、跨越发展和加快推进城镇化进程的要求以及市委、市政府提出的建设“城镇化新市”的安排部署，为科学编制我县“十二五”发展规划，县政府根据县委关于“十二五”规划编制课题调研活动的安排，抽调专人组成调研组，集中时间进行了为期一个月的深入调研。在对我县城镇化建设情况进行了实地考察调研、查阅相关资料、听取各方面意见和建议的基础上，对我县“十一五”期间城镇化发展情况进行了全面分析，总结了城镇化发展的特色和亮点，分析查找存在的问题，研究制定了“十二五”城镇化发展的总体思路、基本原则、主要目标及推进措施等。现将有关情况报告如下： 一、城镇化发展现状 (一)城镇化发展概况 “十一五”以来，我县以“壮大城镇规模、提升城镇产业水平，加快城镇化进程”为目标，创新机制，加大投入，落实保障城镇化发展的土地、社保、投融资等政策措施，努力打造山水生态型特色县城和箕城、云竹、郝北、社城四大强镇，建设环境优美、功能齐全、管理有序、生态宜居的新榆社。一是城镇体系规划和县城总体规划不断完善，城乡规划体系基本建立，对城镇化和城乡建设的综合指导作用进一步增强，在指导城乡居民布点及产业布局、基础设施建设、生态环境保护等发挥了重要作用。xx年，城市总体规划编制完成，控规覆盖率达到50%;3个乡镇完成村镇体系规划，占总数的33%。二是加大城乡基础设施建设力度，城镇交通、供水、供暖、污水处理等基础设施进一步完善。城乡公路网络初具规模，完成漳源大道、凤台路、东升街、新建西街、南王村至云竹，北寨至郭家社、云竹湖环湖路、笔架山环形旅游路等城乡道路新建、改造工程，硬化小街小巷55条，人均道路面积达24.75平方米;建制镇主要道路简易硬化，全县275个建制村，有246个村通水泥(油)路，农村公路里程达797公里，基本实现了县乡通二级公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城乡镇客运站;完成县城供水管网改造，城市用水普及率达100%;建成供热厂南北各1座，集中供热普及率达75%;建成污水处理厂、垃圾处理厂各1座，建制镇建成了简易供水设施、垃圾收集点，污水处理率、生活垃圾处理率分别达79.64%、88%;新建文峰小区、东升小区、府西新区、东顺苑、东花苑和廉租房等居民住宅小区，居民住房难问题得到有效解决。xx年，全县城镇居民人均住房面积达28平方米，较xx年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生态环境和人居环境明显改善，城区二级以上天气突破300天，绿化覆盖率达36.2%，人均绿地占有率达到11.6%。四是城镇教育、文化、科技、医疗卫生、体育等公用设施和公共服务设施建设水平不断提高。总之，“十一五”期间，我县城镇化发展总水平得到全面提升，截至xx年底城镇化率达到32.6%，预计xx年城镇化率达到36%。 (二)城镇化发展的特色和亮点 一是城乡建设力度不断加大，城镇化步伐明显加快。我县是山区贫困县，经济基础薄弱,城镇化起步晚。“十一五”以来，特别是近年来,随着经济社会的快速发展,对城市基础设施投资逐年加大,县城面貌发生了翻天覆地的变化，漳源大道、文峰园、东河治理、东河公园、街巷硬化、供热管网、污水处理等一大批市政公用设施的建成投运，城市功能日趋完善，人居环境明显改善，城市综合承载力明显增强，山水生态型特色城市初具雏形。县城居住人口由1990年的2万人左右集聚到现在的5万人左右。小城镇建设的集聚效应也初步显现。云竹、郝北、社城3个建制镇的特色小城镇建设也开始起步，云竹镇完成了主街道拓宽、排水排污设施的配套建设，郝北、社城完成了街道绿化及亮化,3个建制镇均配套建设了体育健身活动场所、农村图书室、网络文化站，改扩建了乡镇卫生院和村卫生所，基础设施建设得到进一步加强，城镇化水平逐年提高。 二是特色小城镇建设目标进一步明确。近年来，我县充分挖掘丰富的历史文化底蕴，编制了一批突出个性特色的县城近期建设、园林绿化系统、住房建设等专项规划和控制性详细规划，科学指导调控城市建设发展，塑造了山水生态型城市特色。3个建制镇也都结合实际因地制宜制定了各自的新农村规划，明确了发展方向和目标：云竹镇立足云竹湖旅游开发，重点发展观光采摘农业和餐饮服务，建设特色生态旅游大镇;郝北镇立足电厂和规划中的工业区，发展“煤电化一体化”循环经济园区，建设工业大镇;社城镇立足地处太长高速、汾邢高速大“十字架”附近和特色农业资源优势，建设特色农业加工、流通大镇。近年来，各级领导加快城镇化建设步伐的发展意识进一步增强，形成了各级政府层层抓建设工作、社会各界关注建设工作、人民群众支持建设工作的新局面。 三是主导产业初步确立，产业结构不断优化。“十一五”以来，我县全面推进一、二、三产协调发展，初步形成了以工业为主导，农业、第三产业协调发展的产业结构新格局。工业、农业、第三产业的比重分别为53.1%、9.4%、37.5%,第三产业比重逐步上升,产业结构日趋合理，有力地推动了城镇化发展进程。一产上，在抓好传统种植业的同时，按照都市型现代农业的发展思路，紧紧围绕壮大优势产业、开发优势产品，重点发展以笨鸡养殖为主的畜牧产业、以设施大棚蔬菜为主的瓜菜产业、以核桃和酥梨为主的干鲜水果产业、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及杂粮种植加工为主的特色农副产品加工业，农业产业化进程不断推进，初步形成了以种植业为基础，以畜牧、林果、瓜菜、小杂粮四大特色产业为主的农业产业新格局，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。二产上，紧紧围绕“壮大电力、提升化工、拉长药业、发展绿色食品”的调产思路，积极壮大龙头企业，发展关联配套型企业，推动工业经济强势崛起，逐步形成以电力、化工、医药、包装四大支柱产业为主，关联配套型企业及农产品加工为辅，龙头带动型产业格局，xx年全县规模工业企业完成总产值27.8亿元。三产上，我县着力打造“城市人休闲旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”，大力改善城乡商贸设施水平，健全服务“三农”为主的现代流通网络，初步形成了以传统的商贸服务业、金融保险业、邮政电信业和交通运输业为主，以云竹湖、悟云山开发为核心的旅游业、物流业等现代服务业为辅的三产发展格局。 (三)存在的主要问题 1、城镇发展缓慢，城镇化整体水平较低。截至xx年底，全县建成区面积7.5平方公里，9个乡(镇)镇区占地面积平均不足0.5平方公里，其中建制镇占地面积分别为箕城镇6平方公里、云竹镇2平方公里、郝北镇0.2平方公里、社城镇0.3平方公里。“镇镇像村”的现象较普遍，城镇化整体水平偏低，城镇化总体水平仍低于全省、全市平均水平。预计xx年我县城镇化率为36%，与全省城镇化率45.99%和全市城镇化率43.5%比较，分别相差9.99个百分点和7.5个百分点。 2、小城镇发展滞后，城镇规模偏小。小城镇建设处于起步阶段，尚未形成有效推进小城镇发展的体制和机制，导致城镇规模偏小，主要表现在人口规模小。截至xx年底，我县城镇人口共计5.69万人，其中县城居住人口5万人左右(含箕城镇镇政府所在地及暂住人口)、3个建制镇云竹镇、郝北镇、社城镇政府所在地人口分别为0.4万人、0.14万人、0.15万人;其它乡镇政府所在地人口均低于1500人。 3、城镇质量不高，人居环境有待进一步改善。城镇化基础设施建设资金短缺,投入严重不足。全县多数小城镇建设起点较低，无特色，基础设施建设落后、服务功能弱;城镇规划和管理滞后，城郊和村镇的无序建设、盲目建设问题日益突出。县城市政公用设施和公共服务设施不够完善，综合承载能力不够强。“城中村”和“城边村”改造进度不快。分析其原因主要是，由于乡镇财力有限，导致城镇化建设基础薄弱，城镇化质量普遍偏低。目前，除云竹镇相对具有了小城镇雏形外，其它乡镇仅仅是停留在硬化、绿化、美化、亮化上。由于规模偏小,难以形成较为完善的城镇供水、排污、供电等基础设施和商业、科技、教育等社会文化服务设施,减弱了人口就地转化的能力;过小的镇域范围造成发展空间和辐射区域狭小,无法体现城镇的集聚功能和规模效应。 4、缺乏产业支撑,对城镇化的带动作用不强。我县矿产资源匮乏，辖区内特别是各乡镇缺乏产业支撑，工业化水平低，工业规模小，特别是中小民营企业发展滞后，严重制约了城镇化发展。同时，农业型城镇比例较高，小城镇主导产业尚未形成,无主导产业支撑,城镇工业化进程缓慢、水平低，集聚效应不强，大量农村剩余劳动力滞留在传统农业产业，难以形成工业化与城镇化的良性循环。 5、机制、体制障碍制约城镇化进程。现行户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城镇化的动力不足。另一方面，由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育等优惠，甚至出现回迁现象，导致了农民进城的后劲乏力。 (四)发展机遇和趋势 “十二五”期间，省、市将把城镇化建设作为转型发展、跨越发展的一项重大战略，作为推动经济发展、统筹城乡、解决“三农问题”的重要举措，面对新的发展环境与机遇，我县城镇化必将进入一个快速发展的时期。 二、总体战略 (一)总体思路 围绕建设富民强县和谐榆社的总目标，把城镇化建设作为转型发展、跨越发展的一大战略，紧扣省委提出的“提速、提质”主题，按照“扩大规模、完善功能、提升品位”的思路，围绕“年年有变化、五年大变化和更大、更好、更美”的目标，积极推进以大县城战略为主的城镇特色化建设步伐，以大县城(大城区)建设为核心，以乡镇合并组团为方向，开展城镇扩容提质，强化城镇功能，改善人居环境，彰显山水生态型特色县城和特色型城镇魅力，构建总面积达9平方公里的大县城格局和新的城镇体系框架，加快推进我县特色宜居城镇建设进程。 (二)基本原则 1、坚持科学规划、适度超前的原则。高起点、高标准、高质量规划，加快推进城镇化建设，既注重提升城镇化速度，又注重提高城镇化质量，充分体现时代特征和地域特色，发挥规划先导性作用。 2、坚持整体推进、突出重点的原则。在统筹规划的基础上，以大城区和4大城镇组团为重点，带动城乡一体化发展。把大县城构建作为全县城镇化战略的重中之重，加大大县城建设力度，既要尽力而为，着眼大县城框架拓展，全方位推进各类基础设施建设，又要实事求是、量力而行，优先解决影响大县城经济、社会发展大局的关键问题，带动小城镇和县域经济发展。 3、坚持城镇化与工业化互促互动的原则。将推进城镇特色化与工业新型化紧密结合，以城镇化促进产业结构调整升级和布局优化，以产业发展带动城镇化提速提质。 4、坚持协调发展的原则。推进城乡一体化，统筹大县城、小城镇和乡村建设，以城带乡、以工促农，实现城乡经济、社会、文化的等全面、协调发展;统筹大县城和小城镇各组团间的产业布局、交通网络、能源建设和环境保护等;建设要与资源环境保护相协调，以城乡生态化为目标，推进节能减排，建设低碳城镇;加大城镇绿化力度，改善生态环境，实现人与自然和谐发展。 5、坚持统筹兼顾的原则。根据省、市大县城和小城镇建设要求，统筹考虑基础设施项目的规划与布局，打破部门分割、行业垄断和行政区划的限制，加强部门、行业和乡镇间的协调和配合，提高基础设施的共建共享水平。 6、坚持政府引导、市场运作的原则。按照投融资体制改革的方向，明确政府在制定规划、统筹资金、协调服务等方面的职责，充分发挥市场机制的基础性作用，引导、吸纳民间各类资金参与大县城和小城镇建设。 (三)主要目标 1、城镇化水平。围绕“更大”的目标，到xx年，全县城镇化水平到达47%左右，年均增长2.2个百分点左右，城镇人口达到6.88万，年均增长0.24万。其中，县城人口达到6万，镇区人口达到0.88万;县城建成区面积达到9平方公里。 2、城镇化体系。xx年，初步形成以大县城为核心，4个城镇组团为支撑，规模结构合理、空间布局有序、分工联系密切、个性特色鲜明的城镇体系。大县城与小城镇协调发展，四个建制镇雏形基本形成，山水生态型特色大县城框架基本成型，在全市及全省地位有较大提升。 3、城镇化质量。xx年，城镇市政公用设施达到全市中等以上水平，公共服务设施进一步完善，环境质量明显改善，景观风貌得到提升，山水生态型特色充分彰显，人居环境与人民群众生活质量显著提升。大县城重点围绕“更好”和“更美”目标，城市供水、垃圾处理、污水处理实现全覆盖;加快“净化、亮化、绿化、美化”建设，保持省级卫生城市，力争进入国家级卫生城市，努力建成全省园林城市。城镇人均住房建筑面积达到32平方米，城区环境空气质量稳定在二级以上，基本实现“覆盖城乡、人人享有”的社会保障目标。 (四)城镇空间布局 结合我县自然地理环境、资源禀赋、产业发展基础和城镇发展条件，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，引导人口、产业发展向发展条件好的中心城区和4个大镇集中。实施“大县城”和集中式城镇化发展模式，加快大