行政执法责任制基础材料.doc

行政执法责任制基础材料目录一、铁岭市旅游局行政执法责任制实施方案 5二、铁岭市旅游局行政执法责任制领导小组名单9三、铁岭市旅游局主要行政执法依据10四、铁岭市旅游局行政执法职责制分解表15五、相关制度1、铁岭市旅游局行政执法公示制度162、铁岭市旅游局行政执法学习培训制度183、铁岭市旅游局行政执法人员资格认证制度204、铁岭市旅游局行政执法人员持证上岗、亮证制度215、铁岭市旅游局行政执法立案、结案领导审批制度236、铁岭市旅游局规范性文件审核和上报备案制度257、铁岭市旅游局行政执法登记和统计制度278、铁岭市旅游局行政执法监督检查及评议制度319、铁岭市旅游局行政执法过错责任追究制度 3310、铁岭市旅游局行政复议决定备案制度3811、铁岭市旅游局行政应诉、行政赔偿案件报告、裁判结果备案制度 3912、铁岭市旅游局行政执法重大处罚决定备案制度4313、铁岭市旅游局重大案件集体讨论制度4414、铁岭市旅游局行政执法案卷评查制度4615、铁岭市旅游局行政执法办案制度5016、铁岭市旅游局实施和规范行政处罚自由裁量权的相关制度 5217、铁岭市旅游局行政处罚听证制度5718、铁岭市旅游局行政执法回访制度64六、铁岭市旅游局行政执法程序流程图661、行政处罚程序（简易、一般）2、行政许可（审批）程序3、旅游投诉受理程序七、铁岭市旅游局行政执法责任制考评标准70八、铁岭市旅游局执法人员名册71九、铁岭市旅游局行政处罚、复议文书1、卷宗目录732、证据材料备考表743、铁岭市旅游局举报案件登记表754、铁岭市旅游局立案审批表765、铁岭市旅游局询问笔录776、铁岭市旅游局现场检查笔录797、铁岭市旅游局抽样取证审批表818、铁岭市旅游局提取证据物品通知书829、铁岭市旅游局证据物品清单8310、铁岭市旅游局抽样取证物品处理通知书8411、铁岭市旅游局证据物品处理清单8512、铁岭市旅游局先行登记保存证据物品审批表8613、铁岭市旅游局先行登记保存证据物品通知书8714、铁岭市旅游局先行登记保存证据物品清单 8815、铁岭市旅游局先行登记保存证据物品处理通知书8916、铁岭市旅游局先行登记保存证据物品处理清单9017、铁岭市旅游局行政处罚先行告知书 9118、铁岭市旅游局陈述（申辩）书9219、铁岭市旅游局陈述（申辩）笔录9320、铁岭市旅游局听证告知书9421、铁岭市旅游局听证申请书9522、铁岭市旅游局听证通知书9623、铁岭市旅游局听证公告9724、铁岭市旅游局行政处罚案件听证笔录9825、铁岭市旅游局行政处罚案件集体讨论笔录10026、铁岭市旅游局行政处罚审批表 10327、铁岭市旅游局案件移送单10528、铁岭市旅游局移送案件涉案物品清单 10629、铁岭市旅游局行政处罚决定书 10730、铁岭市旅游局送达回证 10831、铁岭市旅游局强制执行审批表 10932、铁岭市旅游局强制执行通知书11033、铁岭市旅游局行政处罚强制执行申请书11134、铁岭市旅游局行政处罚案件结案审批表11335、铁岭市旅游局行政处罚结案报告11436、铁岭市旅游局行政复议受理通知书11637、铁岭市旅游局行政复议不予受理决定书11738、铁岭市旅游局行政复议案件受理审批表11839、铁岭市旅游局行政复议延期审查通知书11940、铁岭市旅游局行政复议决定审批表12041、铁岭市旅游局行政复议中止审查通知书12242、铁岭市旅游局行政复议终止审查决定书12343、铁岭市旅游局具体行政行为停止执行决定书 12444、铁岭市旅游局行政复议答复通知书12545、铁岭市旅游局行政复议决定书 12646、铁岭市旅游局责令履行行政复议决定通知书 12747、铁岭市旅游局行政复议强制执行申请书128铁岭市旅游局行政执法责任制实施方案（2006年1月20日局党组会议讨论通过）为全面贯彻落实行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法，进一步规范旅游执法行为，全面推进依法行政，根据国务院全面推进依法行政实施纲要，制定本责任制。一、 旅游局机关行政执法主要职责铁岭市旅游局承担全市旅游业管理职能的部门。其主要职责是：（一）贯彻执行国家有关发展旅游业的方针、政策和法律、法规；起草我市有关办法与规定并监督实施。（二）研究拟定全市旅游业发展规划；组织全市旅游整体形象的宣传和重大促销活动；组织、指导重要旅游产品开发。（三）培育和完善全市旅游市场，贯彻国家关于国内旅游的方针政策并监督实施。（四）负责全市旅游资源的普查及旅游统计工作；指导重点旅游区域的规划开发建设；负责旅游资源开发专项投资资金的管理和使用。（五）组织实施国家制定的各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿设施、旅行社、旅游车船和旅游游乐设施、特种旅游项目的设施标准与服务标准；对经营旅游业务的企事业单位进行行业管理；归口报批、审批经营出入境、国内旅游业务的旅行社或其他旅游经营单位；组织和指导旅游设施定点工作。（六）管理全市居民出境旅游和边境旅游及相关事务，研究掌握出境旅游和边境旅游的发展规模；归口管理市内旅游涉外事务和旅游签证，负责旅游对外交往与合作；负责旅游行业派驻境外的机构及境外在我市开始旅游机构的报批和管理事宜。（七）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉、维护旅游者的合法权益。（八）指导全市旅游行业教育及培训工作，贯彻旅游从业人员的职业资格制度和等级制度，按规定组织全市旅游行业各级岗位资格考试认证；指导旅游行业精神文明建设。（九）承办市政府交办的其他事项。二、各级执法人员的执法职责（一）局长行政执法职责1、对本局依法行政工作全面负责。 2、根据上级旅游机关和市政府的要求，督促实施。3、主持召开旅游执法业务会议，并对处理处罚负领导责任。（二）副局长行政执法职责1、协助局长做好依法行政工作。2、组织分管科室依法实施旅游监督职责，对分管科室实施的事项向局长报告，并对局长负责。3、组织召开一般旅游执法事项的旅游执法会议；提请局长召开旅游执法会议。（三）业务科（室）科长（主任）旅游执法职责1、负责组织实施本科（室）的年度工作计划，并向分管局长负责。2、及时向分管局长或局长请示、汇报本科（室）行政执法情况。三、依法行政的要求（一）行政执法主体合法1、旅游执法机关应当依照旅游法律、法规、规章的规定行使旅游执法职权。旅游机关不得作出没有法律、法规、规章依据的旅游执法决定。2、旅游执法机关和执法人员办理执法事项，应当客观公正，实事求是。所采取的行政强制性措施应当必要、适当。3、旅游执法机关应当严格按照法定程序行使职权、履行职责。旅游执法机关实施旅游执法监督的同时，也应当依法保障被监督单位的合法权益。4、实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格不得从事旅游执法工作。执法人员必须通过岗位培训、法制办组织的执法资格认证考试，取得行政执法资格后，方可从事行政执法工作。5、执法人员执行公务时，应当主动出示行政执法证，现场取证，必须是两人或两人以上。 6、执法人员办理的事项与本人或者近亲属有利害关系的，应当主动回避。（二）具体行政行为合法、适当1、具体行政行为必须有法律、法规或规章依据，且法律、法规、规章是现行有效的。2、作出具体行政行为时，应当事实清楚、证据充分。3、具体行政行为应符合法律、法规、规章规定的权限。4、具体行政行为应公正、适当。（三）具体行政行为符合法定程序和形式1、作出具体行政行为时，必须依照法定程序进行。2、法律、法规、规章对具体行政行为有期限规定的，应在法定期限内作出。3、法律、法规、规章规定具体行政行为应具备一定形式的，该具体行政行为应采取法定形式。4、做出处罚决定时，应当告知行政管理相对人有申请行政复议或申请行政诉讼的权利。铁岭市旅游局行政执法责任制领导小组组 长：张东明 铁岭市旅游局局长 党组书记副组长：张晓欧 铁岭市旅游局副局长 亢锦波 铁岭市旅游局副局长成 员：李少文 规划开发科长尹 丹 管理科科长王 冰 办公室副主任王忠和 质监所副所长杨 茁 宣传促销科副科长 （行政执法责任制小组同时也是依法行政和行政复议、应诉工作领导小组）铁岭市旅游局行政执法依据一、 法律1.中华人民共和国行政处罚法 (1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过)2.中华人民共和国合同法 （1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）3.中华人民共和国反不正当竞争法 （1993年9月2日第八届全国人民代表大会 常务委员会第三次会议通过）4.中华人民共和国消费者权益保护法 （1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会 第四次会议通过）5.中华人民共和国公民出境入境管理法 （1985年11月22日第六届全国人民代表大会 常务委员会第十三次会议通过）6.中华人民共和国外国人境出境管理法 （1985年11月22日第六届全国人民代表大会 常务委员会第十三次会议通过）7.中华人民共和国价格法 （1997年12月29日第八届全国人民代表大会 常务委员会第二十九次会议通过）二、 行政法规及地方性法规1.旅行社管理条例 （1996年10月15日中华人民共和国国务院令 第205号发布，根据2001年12月11日 国务院关于修改旅行社管理条例的决定修订）2.导游人员管理条例 （1999年5月14日国务院令第263号）3.中国公民出国旅游管理办法 （2002年5月27日国务院第50次常务会议 通过国务院令第354号 2002年7月1日起施行）4.风景名胜区管理暂行条例 (1985年6月7日国务院发布)5.辽宁省旅游条例(2005年9月23日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)6.辽宁省风景名胜保护理暂行条例(1983年12月18日第六届辽宁省人民代表大会常务 委员会第四次会议通过)7.辽宁省实施中华人民共和国国家赔偿法若干规定(1995年11月25日第八届辽宁省人民 代表大会常务委员会第十八次会议通过) 8.边境旅游暂行管理办法(1996年3月8日国务院批准1997年10月15日国家旅游局外交部公安部海关总署发布) 9.中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则(1986年12月3日国务院批准1986年12月26日公安部外交部交通部发布1994年7月13日国务院批准修订1994年7月15日公安部外交部交通部发布) 10.中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则(1986年12月3日国务院批准1986年12月27日公安部外交部发布1994年7月13日国务院批准修订1994年7月15日公安部外交部发布) 11.旅馆业治安管理办法(1987年9月23日国务院批准1987年11月10日公安部发布)三、 规章1.旅行社管理条例实施细则(2001年12月27日国家旅游局令第16号)2.导游人员管理实施办法(2001年12月26日国家旅游局令第15号)3.旅游统计管理办法(1998年5月15日国家旅游局令第10号)4.导游证管理办法(1999年8月27日国家旅游局发布)5.旅行社业务年检办法（待修订）(1999年11月19日国家旅游局发布)6.旅游发展规划管理办法(2000年10月26日国家旅游局令第12号)7.旅行社投保旅行社责任保险规定(2001年5月15日国家旅游局令第14号)8.中俄边境旅游暂行管理实施细则(1998年6月3日国家旅游局外交部 公安部海关总署发布)9.漂流旅游安全管理暂行办法(1998年4月7日国家旅游局发布)10.旅行社质量保证金暂行规定 (1995年1月1日国家旅游局局长令第2号)11.旅行社质量保证金暂行规定实施细则 (1995年1月1日国家旅游局局长令第3号)12.旅行社质量保证金赔偿暂行办法 (1997年3月27日国家旅游局发布)13.旅行社质量保证金赔偿试行标准 (1997年3月27日国家旅游局发布)14.旅行社经理资格认证管理规定 (1997年5月8日国家旅游局发布)15.旅游安全管理暂行办法 (1990年2月20日国家旅游局发布)16.旅游安全管理暂行办法实施细则 (1994年1月22日国家旅游局发布)17.创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法(国家旅游局旅管处200075号文件)18.旅游区（点）质量等级评定办法(1999年9月30日国家旅游局发布)19.中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定(1998年8月22日国家旅游局发布)20.旅游投诉暂行规定(1991年6月1日国家旅游局发布)21.重大旅游安全事故报告制度试行办法(1993年4月15日国家旅游局发布)22.重大旅游安全事故处理程序试行办法(1993年4月15日国家旅游局发布)23.旅游标准化工作管理暂行办法(2000年3月3日国家旅游局发布)24.辽宁省行政执法监督规定(1992年3月1日辽宁省人民政府令第17号)25.辽宁省行政执法监督补充规定(1995年3月17日辽宁省人民政府办公厅辽政办发199515号)26.辽宁省行政执法证件管理办法(2000年1月23日发布辽宁省人民政府第110号令)27.辽宁省行政处罚听证程序暂行规定(1997年5月20日辽宁省人民政府令第76号)四、 规范性文件1.关于加强政策扶持促进旅游业发展的通知(辽宁省人民政府辽政发199943号)2.关于进一步发展全省假日旅游的意见(辽宁省人民政府办公厅辽政办发200061号)3.关于加强全省假日旅游组织管理工作的通知(辽宁省人民政府办公厅辽政办发200070号)4.关于大力发展旅游业建设旅游强省的意见(辽宁省人民政府辽政发200118号)5.辽宁省旅游统计调查制度(总则)(辽宁省旅游局辽旅发20018号)6.辽宁省旅游区(点)导游员资格考试管理暂行办法(2001年5月14日辽宁省旅游局辽旅人教字20015号)7.辽宁省旅行社业务档案管理暂行规定(2001年5月21日辽宁省旅游局辽旅质管字200116号)8.辽宁省导游人员管理办法(2006年10月12日辽宁省旅游局辽旅行管字200622号)铁岭市旅游局行政执法职责分解表序号执法机构执法依据执法职权 执法责任负责人1旅游执法大队旅行社管理条例辽宁省旅游条例导游人员管理条例等按国家和省有关标准对全市旅游市场服务质量进行检查，规范旅游市场秩序，监督检查服务质量，；受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益；按有关规定查处旅游市场的违法违章行为1旅行社管理条例第四十五条；2导游人员管理条例第二十五条3导游人员管理实施办法第三章第二十一条；4国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见第四条：认真落实行政执法责任；5辽宁省旅游条例第四十六条王忠和2质量规范与管理科旅行社管理条例辽宁省旅游条例中华人民共和国旅游饭店星级划分与评定等贯彻执行国家确定的旅游住宿、旅行社、旅游车船、游乐设施的设施标准和服务标准；组织和指导旅游设施定点工作；负责开办旅行社的审核报批工作；负责市内中国公民出境旅游、边境旅游的管理；负责旅游安全管理，参与重大旅游安全事故的救援与处理工作；负责旅游统计工作王冰3宣 传 促 销 科风景名胜区管理暂行条例旅游区（点）质量等级评定办法等组织全市旅游整体形象的宣传；指导全市旅游行业市场的促销工作，指导重要旅游产品的开发与促销活动；负责省和国家旅游度假区的报批工作；按规定负责旅游景区景点等级评定工作；组织参加国内、外旅游交易会；负责市旅游系统信息网络的建设、运行、管理与维护。杨茁铁岭市旅游局行政执法公示制度（2006年1月20日局党组会议讨论通过）第一条 为保护人民群众的合法权益，方便群众，鼓励群众对旅游行政执法工作进行监督，建立公正透明、廉洁高效执法制度，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见和辽宁省行政执法责任制规定制定本制度。第二条 市旅游局执法公开实行依法、全面、真实、及时、便民的原则。第三条 除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私之外的下列执法信息，都要按照本制度进行公示。（一） 各执法机构的职责；（二） 行政执法的依据；（三） 行政执法的程序、期限；（四） 行政处罚的标准；（五） 行政收费的标准；（六） 执法人员在执法时应公示执法人员的身份，告知当事人有申请执法人员回避的权利；（七） 监督电话。下列事项可以根据当事人的申请予以公开。（1） 行政处罚案卷；（2） 行政审批案卷；（3） 行政裁决案卷；（4） 行政收费案卷。第四条 行政执法公示的主要形式包括： (一)公示栏、公示牌、电子显示屏等进行公示； (二)公示手册、公示卡片； (三)利用新闻媒体向社会公示； (四)因特网公示； (五)执法现场公示，即在执法现场向管理相对人公示。第五条 执法过程中，执法人员应履行下列公示义务： (一)着装整齐，持证上岗，并出示行政执法证； (二)告知行政执法的依据、说明理由； (三)告知陈述权、申辩权、申请复议权、提起诉讼权； (四)依法制作并送达执法文书; (五)对符合条件的，依法公开举行听证会； (六)及时告知处理结果，并说明理由。第六条 本制度由局内行政执法监督机构负责解释。第七条 本制度自发布之日起实行。铁岭市旅游局行政执法学习培训制度（2006年1月20日局党组会议讨论通过） 第一条 为提高旅游行政执法人员的业务素质和行政执法水平, 确保法律、法规和规章的正确、及时、有效实施,特制定本制度。 第二条 学习培训内容包括政治理论及政策法规,以及国家、省、市相关的法律、法规和规章等。 第三条 学习培训采用日常学习与和专题学习相结合,个人自学与集体辅导相结合, 选送培训与定期轮训相结合方法。坚持理论联系实际, 学用结合,学以致用,确保时间、内容、效果三落实。 第四条 学习培训应有组织、有计划地进行。局办公室负责指导、督促局委托的执法组织制订落实年度学习计划；日常学习由各科室自行组织。 第五条 新的法律、法规和规章颁布后,应组织行政执法人员学习培训,并参加考试。行政执法人员经考试合格后,方能参与行政执法。 第六条 新参加行政执法工作的人员,必须参加法律知识培训并经考核合格,领取行政执法证后,方能参与行政执法。 第七条 行政执法人员法律知识学习培训时间每年不少于 15 天,学习培训情况 , 应记入业务学习档案。 第八条 每年组织行政执法人员进行法律知识考试,考试成绩应作为行政执法人员年终岗位责任考核的依据。 第九条 鼓励行政执法人员参加有关法律、法规的学习和培训,为行政执法人员参加学习培训提供条件。 第十条 行政执法人员参加学习培训考试成绩优秀的,给予奖励；成绩不合格的,限期补考,两次不合格者调离行政执法岗位。 第十一条 本制度自发布之日起施行。铁岭市旅游局行政执法人员资格认证制度 一、目的 促进依法行政，提高执法人员的法律素质。 二、依据 辽宁省行政执法证件管理办法、铁岭市行政执法责任制规定。 三、范围 市旅游局各执法人员。 四、培训 局内培训，按照行政执法人员教育培训制度执行；市法制办组织培训时，按市法制办通知执行。 五、考试由市法制办组织、监考、评卷。六、认证通过市法制办组织的考试，取得行政执法资格证的，取得行政执法资格；未通过市法制办组织的考试的，可以申请补考。通过补考后，由市法制办发给行政执法资格证。补考仍未通过的，不得申请行政执法资格证。 取得行政执法资格证后，经执法人员申请，法制监督科审核，报市法制办批准后，取得行政执法证。七、本制度自发布之日起实行。铁岭市旅游局执法人员持证上岗、亮证执法制度第一条 为加强执法证件管理，依据辽宁省行政执法责任制规定和辽宁省行政执法证件管理办法制定本制度。第二条 局内行政执法监督机构负责市旅游局行政执法证件的申领和管理工作。第三条 市旅游局的执法人员应当申领辽宁省行政执法证，取得行政执法资格。从事行政执法监督工作的人员申领辽宁省行政执法监督证。第四条 申领行政执法证件必须具备下列条件：（一） 在市旅游局直接从事行政执法或行政执法监督工作的人员；（二） 经过行政执法资格或行政执法监督资格培训考试合格；（三） 熟悉和掌握与履行执法职责相关的法律、法规和规章及专业知识；（四） 年度考核称职以上；（五） 法制监督机构认为需要的其他条件。第五条 执法人员没有取得辽宁省行政执法证的，不得从事行政执法工作。第六条 行政执法人员在执法时，必须主动出示行政执法证，行政执法人员应当在规定的职责权限和范围内行使行政执法权。第七条 行政执法证件实行年度审验制度。第八条 行政执法人员调离执法岗位或者市旅游局的，由质监所收回其行政执法证件并送交发证机关注销。第九条 行政执法证件遗失，应当声明作废，由质监所向发证机关申请补发。第十条 持证人执行职务时不出示行政执法证件，涂改、转借证件，越权使用证件以及利用证件滥用职权、谋取私利的，给予批评教育或者行政处分；情节严重的，取消执法资格，收缴执法证件。 第十一条 本制度由局内行政执法监督机构负责解释。 第十二条 本制度自发布之日起实行。铁岭市旅游局立案、结案领导审批制度一、本制度所称立案案件是指公民法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为，应当立案给予处罚： （一）具有违反旅游局行政执法的法律、法规、规章事实的。 （二）依照旅游局行政执法的法律、法规、规章的规定，应当给予行政处罚的。 （三）违法行为未过追究时效的。 二、所有立案案件必需填写“立案审批表”经局所属行政执法机构审查签定意见，报主管局长或局长审批决定后方可立案。 三、对违反本制度，直接负责的主管人员和其它直接负责人员要追究相应的责任，情节严重的要按照中华人民共和国行政处罚法第七章规定法律责任给予处罚四、上级有关部门要结果、要情况的行政执法案件办结后，要案要求及时上报有关材料。材料报质监所审核后，提出可否结案意见，经旅游局局领导审批后上报，待上级审批同意以后办理结案手续。五、向下要结果、要情况的行政执法案件，要制定专人对报来的案件进行审理，提出可否结案意见，经局有关领导审批，具备结案条件的可下达结案通知书。不具备结案条件的，受案科室要继续办理，直到符合案件标准为止。六、经领导批示的行政执法案件，经调查核实后，认为需要立案处理的可移送有关科室继续调查，也可按调查处理违纪案件办法继续调查，案件查结后移送案件审理部门进行审理。不需要立案的行政执法案件，问题查清后，由承办人提出具体意见，经科室领导审核后，报局有关领导签批后结案。七、本制度自2006年1月21日起实行。铁岭市旅游局规范性文件审核和上报制度（2006年1月21日局党组会议讨论通过）第一条 为确保规范性文件制定质量，规范规范性文件的制定、审查和备案行为，依据辽宁省行政执法责任制规定、辽宁省规章规范性文件备案办法和铁岭市规范性文件备案办法制定本制度。第二条 本制度所称的规范性文件是指，市旅游局依照法定权限和程序制定发布的，对不特定公民、法人或者其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等社会管理方面的文件。第三条 局内行政执法监督机构负责规范性文件的立项、审查、备案工作。局内行政执法监督机构负责制定规范性文件制定计划。第四条 市旅游局各执法机构根据有关规定和行政管理的需要，向局内行政执法监督机构提交规范性文件立项建议。第五条 规范性文件立项建议由局内行政执法监督机构审查后，决定是否提交局长办公会议审定。第六条 局长办公会议同意立项制定规范性文件的，由申请立项的执法机构制定该规范性文件。第七条 提请制定规范性文件的执法机构应当制作规范性文件草案和起草说明，报质监所审查。第八条 局内行政执法监督机构审查后，报请局领导班子集体讨论。第九条 局领导班子集体讨论通过的，由局长颁布实施。第十条 规范性文件颁布实施后，由局内行政执法监督机构按照铁岭市规范性文件备案办法的规定向市政府法制办办理备案工作。第十一条 规范性文件实施一周年后，由局内行政执法监督机构组织进行实施效果考查，向局领导班子提交考查报告。第十二条 由市旅游局执行的以市政府令颁布的规范性文件，在实施一周年后，由局内行政执法监督机构对实施效果进行调研，写出调研报告。第十三条 本制度由局内行政执法监督机构负责解释。第十四条 本制度自发布之日起实行。铁岭市旅游局行政执法登记和统计制度 一、目的和依据为做好行政执法案件和复议应诉案件的登记和统计工作，根据辽宁省行政执法责任制规定制定本制度。2、 责任 局内行政执法监督机构负责各类案件登记和统计的组织工作，形成汇总报表。对行政复议和行政应诉案件进行登记和统计；局属各执法机构按照局内行政执法监督机构的要求负责本机构行政执法案件的登计和统计工作。3、 登记和统计的范围 （一）行政处罚案件，一般程序和简易程序以及适用听证程序和属于重大行政处罚案件的，要分类统计。认真填写行政执法案件统计表； （二）行政许可； （三）行政裁决案件； （四）行政收费。 （五）行政复议案件； （六）行政应诉案件。三、报送时间 （一）各类行政执法案件：各执法机构要认真填写行政执法案件登记表和行政执法案件统计表。按季度报质监所。 （二）局内行政执法监督机构每半年对行政复议和行政应诉案件进行统计，按市法制办的要求及时报送。 （三）每年年末，局内行政执法监督机构负责汇总全局的各类行政执法案件数量。向市法制办报送行政处罚案件统计报表。附：1、行政执法案件登记表；2、行政执法案件统计表。 （以上报表用于局内部统计，报法制办的报表采用法制办规定的统一式样。） 行政执法案件登记表案件类别： 序号案 由当事人案号办案人行政执法案件统计表执法机构（印章）： 填表时间： 年 月 日行政处罚一 般 程 序简易程序尚未结案数量总 数总 罚 款听 证重 大数 量罚 款 额数 量罚 款 额数 量罚 款 额许可案件裁决案件收费案件数 量金 额强制案件机构负责人签字： 填表人签字： 铁岭市旅游局行政执法监督检查及评议制度（2006年1月20日局党组会议讨论通过）第一条 为加强和完善行政执法监督检查工作,促进本局依法行使职权,保证旅游法律、法规和规章的正确实施,保障行政管理相对人的合法权益不受侵害，特制定本制度。第二条 本制度所称行政执法监督检查,是指本局对内设行政执法职能科室和全体行政执法人员组织实施和贯彻执行旅游法律、法规和规章以及其他规范性文件的情况进行督促和检查,并对发现的问题依法进行处理的活动。 本制度所称行政执法监督人员,是指在局行政执法责任制领导小组领导下,根据法律、法规和规章的有关规定, 对本局行政执法情况进行监督检查的人员。第三条 本局行政执法监督检查工作由办公室负责组织实施。第四条 旅游行政执法监督检查包括以下内容： （一）本局制定的规范性文件的合法性；（二）旅游法律、法规和规章以及其他规范化性文件的实施情况；（三）具体行政行为的合法性和适当性； （四）履行法定职责及其相互配合情况； (五) 行政执法过程中违法或失职行为的查处情况； （六）其他应监督、检查的内容。第五条 行政执法监督检查应采用定期和不定期相结合,全面检查与专项检查相结合,听取汇报和调查、征询意见相结合。第六条 行政执法监督人员应经常对行政执法情况进行监督检查。在行政执法监督中发现问题的,行政执法监督人员应该及时提出整改意见,进行及时处理。第七条 行政执法人员在行政执法过程中有下列行为之一的,行政执法监督人员应报请局行政执法责任领导同意,给予通报批评、暂扣或注销行政执法证；有行政执法过错行为的按行政执法过错责任制度予以处理。 （一）拒绝、拖延履行法定职责的； （二）消极执法或玩忽职守的； （三）滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的； （四）越权执法,造成严重后果的； （五） 违反法律规定或法定程序,给行政管理相对人造成损失的； （六）仪容不整,态度恶劣,作风粗暴,造成不良影响的； （七）未经立案审批擅自查处或因自身原因引起行政诉讼败诉的； （八）将行政执法证件借给他人使用的； （九）其他违反规定的行为。第八条 重大行政处罚案件应经局领导审查后 , 才能作出行政处罚决定。第九条 本制度自公布之日起施行。铁岭市旅游局行政执法过错责任追究制度第一条 为贯彻落实行政执法责任制度，防止和纠正违法或不当的行政行为，保护当事人的合法权益，根据辽宁省行政执法责任制规定和辽宁省行政执法监督规定，制定本制度。第二条 本制度所称行政执法错案，是指执法人员在行政执法工作中，给公民、法人或者其他组织的合法权益或国家利益造成损害的违法或不当的职权行为。第三条 局内行政执法监督机构在行政执法责任制领导小组领导下负责追究行政执法错案责任。第四条 旅游行政执法错案追究实行执法权和责任相统一的原则。第五条 本制度所称的行政执法错案是指下列情况之一。（一） 越权执法，滥用职权，滥施处罚的；（二） 执法不严，违法不纠的失职行为；（三） 违反法定管辖权进行执法的；（四） 违反法定程序，导致严重侵犯当事人合法权益的；（五） 在行政执法工作中徇私枉法，索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的；（六） 由于故意或过失使调查结论失实，造成处罚不正确的；（七） 在各类行政处罚案件中，定性不准，适用法律、法规、规章错误，造成违法处罚的；（八） 被人民法院判决撤销、部分撤销或变更以及要求重新作出具体行政行为的；（九） 被行政复议机关撤销或变更以及被责令重新作出具体行政行为的；（十） 赔偿当事人损失的；（十一） 其他违反法律、法规、规章和规范性文件的执法行为。第六条 错案责任划分为:（一） 行政执法错案的直接执法人员为错案责任人；（二） 由于案件承办人提供虚假证据和瑕疵取证行为导致审核和批准不正确而造成的错案，案件承办人为错案责任人，承担全部责任；（三） 由于审核人的过错，导致批准人失误而造成的错案，审核人为错案的主要责任人，批准人也应当负相应的责任；（四） 由于批准人的过错而造成的错案，批准人为错案责任人；（五） 由于直接执法人员、审核人或批准人共同过错造成的错案，三者均为错案责任人，但应根据具体情况区分各自责任的大小；（六） 经行政执法责任制领导小组集体讨论作出的具体行政行为而产生的错案，主持人或决策人为主要责任人，主张并坚持错误的人为次要责任人，提出并坚持正确意见的人不负错案责任。（七） 案件调查人、记录人的过错造成的错案，由其承担相应责任。第七条 执法人员由于违法行为造成错案，应根据责任人造成错案的主观原因，错案造成的后果及责任人的认错态度，追究其错案责任。第八条 错案责任人具有下列情形之一的，应当从重处理：（一） 不履行法定职责的；（二） 滥用职权、滥施处罚的；（三） 在行政执法中徇私枉法、索贿受贿或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的；（四） 违法的具体行政行为严重侵犯当事人合法权益的；（五） 对控告、检举、申请行政复议及提出行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；（六） 采取故意隐瞒案件事实真相，隐匿、涂改、销毁证据，指使他人作伪证或其他手段阻碍行政执法监督的；（七） 全年累计发生一次影响较大的错案或二次以上（含二次）行政执法错案的；（八） 情节恶劣、后果严重影响较大，但尚未构成犯罪的其他情形。第九条 错案责任人有下列情形之一的，可以从轻处理：（一） 因过失造成错案，且情节轻微，损害和影响较小的；（二） 错案发生后，主动认错并积极配合纠正错案，挽回损失的。第十条 对错案责任人的处理方式为：（一） 批评教育、责令书面检查、停职学习、取消行政执法资格、调离行政执法岗位或执法机关；（二） 给予或建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；（三） 构成犯罪的，送交司法机关追究刑事责任。第十一条 错案发生后，依据国家赔偿法向公民、法人或者其他组织赔偿损失的，执法机关赔偿损失后，可以责令有故意或者重大过失的执法人员承担部分或全部赔偿费用。第十二条 下列行政执法案件应予以调查：（一） 群众举报投诉，经初步审查，认为需要查处的案件；（二） 监督检查中发现有问题的案件；（三） 被上级复议机关撤销或变更及责令重新作出具体行政行为的案件；（四） 行政诉讼败诉的案件；（五） 发生行政赔偿的案件。第十三条 各执法机构在发现错案后，应自发现之日起十日内向局内行政执法监督机构报告。第十四条 错案责任由局内行政执法监督机构组织调查，其程序如下：（一） 局内行政执法监督机构发现错案线索，提请分管领导立案；（二） 局内行政执法监督机构组织调查或复查，收集证据；（三） 听取被调查人的陈述和辩解，确定是否是错案；（四） 提出对错案责任人的处理意见，报局领导决定。第十五条 对错案责任人的处理决定，自立案之日起30日内作出。第十六条 错案责任人对处理决定不服的，在接到处理决定之日起15日内，依法向上一级行政机关或监察机关提出申诉。第十七条 申诉期间，不停止原决定的执行。第十八条 是否存在错案是执法人员提职晋级的依据之一。第十九条 本制度由局内行政执法监督机构负责解释。第二十条 本制度自发布之日起实行。铁岭市旅游局行政复议决定备案制度 一、为提高行政复议案件办理质量，根据中华人民共和国行政复议法、辽宁省行政执法责任制规定，制度本制度。 二、本制度所称的行政复议案件是指市旅游局作为复议机关的复议案件。 三、局内行政执法监督机构具体办理行政复议决定的备案工作。 四、行政复议案件作出复议决定后，应在五个工作日内将行政复议决定书、行政复议申请书报市政府法制办审查。 局内行政执法监督机构应当按照市法制办的要求提供其他行政复议案件材料。 五、市法制办审查后，提出的意见由局内行政执法监督机构负责落实。铁岭市旅游局行政应诉备案制度第一条 为了加强对行政诉讼的应诉、行政赔偿案件报告、裁判结果备案管理工作，依法行使诉权，根据中华人民共和国行政诉讼法和铁岭市行政机关行政应诉管理暂行规定制定本制度。第二条 局内行政执法监督机构负责应诉工作。第三条 市旅游局自接到起诉状副本及人民法院应诉通知书后，局内行政执法监督机构应当在10日之内，做好下列工作：（一）组成以法定代表人为组长的应诉小组；（二）组织分析案情，研究原告诉讼请求及其事实理由，提出答辩和出庭应诉对策，草拟答辩状；（三）整理作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章、规范性文件及事实证据，列出证据清单；（四）确定行政应诉人员；（五）办理法定代表人身份证明、授权委托书；（六）在10日期满前，将行政诉讼答辩状及副本、作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章、规范性文件和事实证据、法定代表人身份证明、授权委托书等材料送交人民法院。第四条 实行局长出庭应诉制度。年度内首起应诉案件，由局长出庭应诉。每年应诉案件在4件以上的，局长至少应出庭应诉2次。应诉案件为重大行政处罚和其他在本地区有重大影响的，局长应出庭应诉。前款所称重大行政处罚为铁岭市重大行政处罚决定备案办法第五条规定的行政处罚。第五条 市旅游局在人民法院作出判决或裁定之前，如发现本机关不具备执法主体资格、超越职权、滥用职权、适用法律法规错误、认定事实证据不足、违反法定程序，行政决定违法或不适当、行政处罚显失公正、行政不作为的，应及时予以纠正或采取补救措施，并书面通知受理案件的人民法院。第六条 市旅游局审查案件后，认为具体行政行为确需停止执行的，应当决定停止执行，并及时通知受理案件的人民法院。第七条 市旅游局自接到起诉状副本及应诉通知书之日起5日内，应将应诉事项、原告及主要案情向政府法制部门报告。第八条 判决或裁定生效后5日内，将判决书或裁定书报送政府法制部门备案。第九条 局内行政执法监督机构应分别于当年7月和次年1月10日前，如实填写行政应诉案件统计报表，上报市政府法制部门。第十条 市旅游局先行支付诉讼费、聘请律师费，再向同级财政申请核拨。第十一条 市旅游局被人民法院判决行政赔偿的，依据国家赔偿法规定，由旅游局先行支付后，应当向有故意或者重大过失的执法人员追偿部分或全部费用。不应追偿的，向同级财政申请核拨。第十二条 在局内行政执法监督机构行政应诉过程有下列情形之一的，追究局内行政执法监督机构有关人员的责任。（一）怠于应诉，未在法定时限内向人民法院提交作出具体行政行为的证据、法律依据和答辩状，造成败诉的；（二）未认真履行举证责任，提供证据不符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定，造成败诉的；（三）无正当理由不按时出庭应诉，影响案件审理结果的；（四）在人民法院开庭审理前，行政应诉机关已经发现具体行政行为违法，应当纠正或采取补救措施而不纠正、不采取补救措施，造成败诉的；（五）与原告恶意串通、提供伪证，损害行政机关利益，造成败诉的；（六）其他应诉过错应当追究责任的。第十三条 因行政执法错误造成赔偿的，按照铁岭市旅游局行政执法过错责任追究办法的规定，追究其执法过错责任。局内行政执法监督机构具体办理行政赔偿案件的报告工作。第十四条 行政赔偿案件作出赔偿决定后，应在五个工作日内将行政赔偿案件报告报市政府法制办审查。局内行政执法监督机构应当按照市法制办的要求提供其他行政赔偿案件材料。第十五条 市法制办审查后，提出的意见由局内行政执法监督机构负责落实。第十六条 局内行政执法监督机构具体办理裁判结果的备案工作。在作出裁判结果5日后，将裁判结果报送市法制办审查局内行政执法监督机构应当按照市法制办的要求提供其他材料。 第十七条 本制度由局内行政执法监督机构负责解释。第十八条 本制度自发布之日起实行。铁岭市旅游局行