如何加强检察机关办案工作区的制度化建设.doc

如何加强检察机关办案工作区的制度化建设大冶市人民检察院司法警察大队 陈新栋为和谐社会的发展，检察机关办案安全的需要，各级检察机关都建了办案工作区并投入使用，如何使办案工作区真正成为保障办案安全的规范化、制度化的办案场所是摆在我们面前的一个新课题。办案工作区建设的硬件已有相关的标准可供执行，在此不作探讨。由于各个检察院的具体情况不尽相同，对办案工作区建设规模、建设面积以及设置的功能结构也不相同，除规定要求的一些功能设置外，各地根据实际设置相应的功能结构。我院办案工作区在考察全国各地检察机关的办案工作区后，综合各地的优点，规划建成了建筑面积达2200平方米，功能设置有必须设置的讯问室、询问室、接待室、执勤室、待诊室、卫生间等，另外还根据检察事业发展趋势，吸取先进检察院的优点，增设了器械室、指挥中心、案件讨论室、机房、文印室、律师会见室、辨认室、值班室和体能训练室。笔者仅就如何加强办案工作区制度化建设的有关内容，结合我院新建成的办案工作区的实际提出几点建议。一、建立办案工作区安全责任制度。办案工作区是检察机关的办案场所，该场所一般比较复杂，就我院的办案工作区来说，办案工作区的使用是检察机关的自侦部门及刑检部门，办案工作区内的仪器设备的维护、检修则是技术部门，而办案工作区的管理则是司法警察部门，因此，对办案工作区必须建立健全的安全责任管理制度，才能使办案工作区能正常高效的发挥作用。至于各级检察机关已制定并明确了诸多制度及规定，如人民检察院司法警察看管工作细则、人民检察院司法警察执行职务规则（试行）、最高人民检察院办公厅关于加强司法警察在履行职责中办案安全工作的通知、关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见等等，这些规定没有对办案工作区形成明确的祥细规定，由于各个检察院对办案工作区的管理模式不同，也不可能形成统一式的祥细规定，所以上述各种规则或条例则不能作为办案工作区的统一制度。各级检察机关要根据各院具体管理办案工作区的模式制定相应的管理制度，以适应各院的管理。对我院办案工作区的使用者明确规定，使用办案工作区的办案人员必须按规定办理申请、登记手续，并由办案干警通知技术部门进行同步录音录像。在询问区询问证人的以办案干警为主负责证人的安全，办案组的负责人为第一责任人，直接办案人员为第二责任人，值班法警为第三责任人。在讯问区讯问犯罪嫌疑人的，由法警看管的，法警为第一责任人，办案组负责人为第二责任人，直接办案人员为第三责任人。被讯（询）问人被带入办案工作区后，办案干警不得少于两人陪同被询问人。如果被询问人在办案工作区内出现意外病变时，在场干警及时将其送到待珍室，通知执勤法警联系法医采取急救措施，并且通过120绿色通道联系急救。维护、检修机房设备的技术人员，接到办案人员通知后，及时开通同步录音录像设备，要随时保证设备的正常运转，保证监控视频图像清晰，保证视频无死角。录音录像分类登记清楚。管理办案工作区的法警大队负责整个办案工作区的安全，值班人员是当班办案工作区安全第一责任人,执勤法警不得离开执勤室，时刻保持高度警惕注视监视频，遇到报警及时前往处置。值班法警要不定时的巡视整个办案工作区，发现问题及时报告并处置。二、规范办案工作区使用申请制度。办案工作区是由司法警察大队管理自侦和刑检部门使用的场所，为保证安全，高效使用的原则，对办案工作区必须制定相应的申请制度，一方面有利于司法警察警力的合理调配，另一方面规范办案工作区的使用，做到各部门工作有序，无差错无混乱现象发生，从而避免出现不安全的漏洞，有效保证办案安全，同时，采用申请制度还有利于有效地制止纪委的“两规”人员和被羁押人员带入办案工作区。我院根据省院统一制定的申请表格，通过召开本院相关部门的联席会议，达成共同的认识，形成严格的规章制度，让各使用办案工作区的部门，必须事先填写办案工作区使用申请表，经分管领导同意，再到司法警察大队办理进入办案工作区的手续。司法警察大队负责人收到申请表后，根据案件具体情况安排使用场所，并派遣司法警察进入执勤室执勤。三、建立进入办案工作区申请领用磁卡制度。办案工作区是一非常严谨、确保安全的场所，对进入办案工作区的人员必须进行限制管理。但是办案人员进出频繁，加上办案组的人数多，如果同时有几个办案组进入办案工作区办案，那人员就更加复杂，不利于限制非办案人员混进办案工作区。我院办案工作区为杜绝非办案人员进入办案工作区，对大门安置刷卡器，凡进出办案工作区的人员，必须刷卡才能进出。每年每个办案单位预交磁卡押金500元，年终无磁卡遗失的押金退还办案单位。每个办案组进入办案工作区时，办案组负责人必须根据本组人员数量到执勤法警手里领用相应数量的办案工作区专用磁卡，办案人员离开办案工作区时应及时归还领用的磁卡，未及时归还磁卡造成遗失的，每张磁卡扣办案单位预交款100元。四、健全办案工作区执勤制度。执勤是司法警察对正在使用的办案工作区进行时刻监督的履职行为，通过时刻监督，及时发现办案工作区内各个部位的不安全情况并予以处置，对被审查对象不良迹象的及时制止，同时也对办案干警是否依法办案时行监督。我院办案工作区根据人民检察院办案工作区设置和使用管理规定的规定，在执勤室配置了视频监控，司法警察执勤时不得脱岗，聚精会神地注视监控屏，时刻掌握讯问室、询问室、接待室、以及出入口、走廊的情况。执勤法警视线不得离开视频，如发现可疑情况，及时报告并处理，保证办案工作区的办案安全。执勤法警要做好当班的执勤记录，下班时向接班人员作好交接。五、建立安全检查制度。保障办案安全是办案的重中之重，安全工作不能疏忽大意任何一点，特别是对被审查对象的安全检查工作不能放过。我院的办案工作区分询问区和讯问区，询问区只是用于询问证人的，只须办理登记手续，而对进入讯问区的嫌疑对象则必须通过安检门进行安全检查，对其随身携带的物品进行登记，由办案干警存放入设置密码的存放柜内保存，当被审查对象从讯问区离开时，由办案干警会同被审查对象本人从密码柜中取出物品交其本人。每位被审查对象通过安检门时，必须做到无报警才能进入讯问区。执勤法警监督被审查对象的安检情况。六、建立警械管理、检查制度。司法警察是一支武装力量，是检察机关唯一一支履职时可持警械的队伍。警械时常在办案工作区出现是正常的，在执勤室还必须配备常用警械具。我院的警械室就设在办案工作区内，因此，更需要加强警械的管理。各种警械的管理逐一落实到人，定期的对警械具进行检查。法警执行