在全县财源建设现场会上的讲话.doc

在全县财源建设现场会上的讲话 同志们： 当前，即将进入第四季度，全县财税工作已进入关键阶段。今天，专门召开这次现场会，主要是分析当前全县财税和招商引资工作形势，研究加强财源建设的措施和途径，安排部署第四季度的财税工作任务，动员全县上下进一步提高认识，加大力度，大干3个月，推进财税工作、招商引资取得更大进展，为全县经济又好又快发展提供有力支撑。会上，大家参观了高峰头镇、归昌乡2个乡镇的财源建设现场，郯城镇、重坊镇、沙墩镇3个乡镇作了典型发言。这些乡镇的经验和做法，都各有特点，富有成效，希望大家结合各自实际，认真学习借鉴。下面，我讲三个方面的问题。 一、总结经验，认清形势，充分认识财源建设的重要性和紧迫性 加强财源建设是拉动经济增长、促进财税增收的重要措施，是做大财政蛋糕，增强财政实力，有效缓解财政运行中的深层次问题的唯一途径。近几年来，我县县域经济有了较快发展，但由于基础较差、结构不合理等原因，与先进县区还存在一定差距。加强财源建设，加快县域经济发展是当前我们面临的一项十分突出和紧迫的任务。市委、市政府分别召开常委会、常务会进行传达学习，指出临沂的发展跨越幅度一定要高于全省平均水平，确保完成上述指标任务，争取年年都有进位。省、市还要进一步加大考核力度，把考核范围延伸到乡镇。要完成发展任务，实现争创强县目标，压力很大，责任很重，必须立即着手，加快发展。当务之急，就是要以财源建设为重点，以招商引资为抓手，拓展思路，创新措施，加大力度，全力推动财税工作实现大的突破。 近年来，县委、县政府高度重视乡镇财源建设，连续多年召开专题会议进行研究部署，着力优化财源结构，膨胀财源总量，壮大财政实力。尤其是去年8月份，县委、县政府出台了关于进一步加强乡镇财源建设的意见，各乡镇和各级财税部门认真贯彻执行，不断调整完善生财、聚财、理财思路，积极探索和实践增强财政实力的路子，取得了明显成效。从我们参观的现场和经验交流的乡镇情况看，一些乡镇重视发挥优势，工作积极主动，措施扎实有效，通过扩大招商引资、发展二三产业和民营经济等途径，培植了一批新的增长点。江镇丝绸、蒙恋服饰、尚帅服饰、众成服饰等一批服装加工企业成功落地、投产、扩产；投资3亿元的李庄陶瓷项目正式签约；与山东中医大学合作的银杏叶GAP生产基地认证工作已经展开，招商引资和项目建设新的亮点不断涌现，地税型产业和骨干税源不断壮大，对全县财政收入起到了较大的拉动作用。截止目前，乡镇级收入增幅超过县本级收入，有8个乡镇收入增幅超过50%，5个乡镇超过35%。全县年纳税上100万元的企业已发展到25家，财政增收后劲逐步增强。 但是，当前全县财源建设取得的成绩还是初步的，存在的问题和差距还比较突出，需要引起我们的高度重视。一是财源建设质量不高，结构不合理。全县有三分之一的乡镇基本上是农业型经济，产业经济单薄，财源结构单一。二是乡镇财源发展不平衡，财政收支矛盾突出。目前，全县工商税收最高的是郯城镇，达到3583万元，最低的是花园乡，仅为102万元；多数乡镇可用财力较少，有的甚至连正常运转都难以保证；财政供养人员居高不下，平均每个乡镇530人，增加了财政支出的压力，统筹发展的能力薄弱。三是体制机制不活，社会事业发展缓慢。乡镇企事业、服务业改革实质性进展不大，发展的活力与动力不足；城镇基础设施功能不强，配套不到位，制约了二三产业的发展，对经济发展和财源建设的承载能力、拉动作用不大。 这些困难和问题，都是阶段性的，是发展过程中存在的普遍问题，是发展水平不高、经济结构不合理、综合实力不强决定的。要解决这些问题，改变财政状况，只能靠加快经济发展，只能靠加强财源建设，在发展中克服困难、解决问题。目前，全球性产业结构调整、产业转移步伐加快，我县具有承接国内外产业转移的优势和条件；中央和省市各级对乡镇财政现状和财源建设都十分重视，制定出台了一系列扶持政策，本文来自我县杞柳加工、银杏叶提取、服装产业等9个项目已列入了省重点扶持的盘子。县委、县政府也出台了一系列激励措施，设立了产业集群项目发展基金和财政贡献奖励基金，重点支持优势产业做大做强；安排银行专项存款，由承办银行按1：3对集群企业进行贷款，支持中小企业发展。全县上下风正、心齐、劲足，特别是县乡干部队伍驾驭市场经济的能力不断增强，在乡镇财源建设方面探索积累了许多成功的经验和做法。只要我们认清形势，坚定信心，抓住机遇，积极工作，就一定能够开创乡镇财源建设的新局面。 二、结合实际，突出重点，推进乡镇财源建设快速发展 在县乡财力相对薄弱的现实面前，积极培植财源，是壮大经济实力的根本出路。要继续抓住招商引资、工业经济、农业产业化和镇村经济四大重点不放松，力争通过3 5年的努力，使全县乡镇经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，财政状况明显好转，城乡面貌明显改善。 （一）突出抓好招商引资这一重点，在源头上扩大乡镇财源。招商引资是财源建设的突出重点，是当前的首要任务。当前，周边县区招商引资势头十分强劲，竞争十分激烈，招商引资的难度越来越大，要求越来越高，做好招商引资工作，面临着较大的挑战和压力。目前，我县招商引资工作与过去比，与自己比，取得了比较明显的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题。主要表现为招商引资总量小，进展慢。同时，土地、电力成为制约招商引资的重要因素，尤其是前一段的限电，对工业生产、招商引资，都造成了一定影响。 抓财源建设，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立 引进资金、项目就是引进新财源 的观点，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，突出长三角、珠三角等重点城市群，强力推进，务求突破。从现在到年底，只有3个多月的时间，要完成全年任务目标还有很大距离。各级各部门要精力再集中，压力再加大，措施再落实，时间再抓紧，迅速掀起招商引资工作的新高潮。首先，要集中时间、集中精力，狠抓招商。招商引资责任人必须立即行动，不等不靠，主动走出去、请进来，积极联系项目信息，广泛联络客商，争取在第四季度实现突破。其次，要对在建、在谈项目靠上帮扶，加快进度。目前，各乡镇和开发区都联系了一批项目，对这些项目，要做到有意向的项目广泛接触，在谈的项目紧盯不放，签约的项目狠抓落实，在建的项目加快进度，投产的项目强化服务，力争早建成、早投产、早受益。要抽出专人靠上，对在建项目实行全程帮扶，协调解决存在的困难和问题，加快建设进度。年终县委、县政府将对新开工项目进行现场检查。第三，要加大考核力度，严格奖惩。要一月一调度，滤布一月一通报，使每位责任人都了解自己的进度和位次，增强工作的压力感和紧迫感。要坚决兑现奖惩，对招商引资任务完成好、项目建设成绩突出的单位和个人，继续给予重奖；对年终完不成任务的乡镇和部门，取消评先树优资格；对排名后两名的乡镇，主要责任人要在全县奖惩会议上表态发言。 突出抓好工业生产这一重点，在进度上加快财源建设的步伐。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，加快工业化进程是今后一个时期我县经济发展的中心任务，是各级必须集中抓好的重要工作。工业是增长潜力最大的财源，我县地方财政困难，主要是因为工业落后。尤其是乡镇，在当前没有三提五统、没有集资收费、没有农业税费的情况下，没有企业、没有项目，就没有收入，就不能发展。全县上下必须牢固坚持 全党抓经济、重点抓工业 的指导思想不动摇，坚定不移地走工业立县的路子，集中力量抓工业，咬紧牙关求突破。一是抓项目。要发展配套经济，快速膨胀规模，使乡镇经济在分工协作中发展壮大；发挥资源优势，利用农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目。二是抓民营经济。要积极引进县外的民营企业到我县投资创业，鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、打工回乡者上项目、办企业。各乡镇要筛选一批重点民营企业，实行重点帮扶，促其尽快上规模、上档次。三是培植中小企业发展。在继续发展、巩固、壮大骨干财源的同时，努力创造条件，促进中小企业快速稳定发展，培植后续财源，形成多元化财源结构。 （三）突出抓好农业产业化这一重点，在面上扩大财源建设的空间。要按照 拓宽增收空间、挖掘增收潜力、开辟增收渠道 的思路，加大投入，增强 造血 机能，在农业、农村经济上作好文章。一是进一步加大农业结构调整力度。在稳定粮食总产、抓好农业生产的前提下，大力发展银杏、杞柳、蔬菜瓜果、桑蚕、黄烟等高效经济作物，积极引进和推广优质品种，培育优势主导产业和产品。加快发展畜牧专业户、专业村和规模养殖小区。引导传统农业向现代农业、观光农业、生态农业转变。二是抓紧培育和发展一批农业龙头企业。着力引进外来农产品加工企业，并充分利用现有加工企业和项目，加大技术改造力度，增强加工生产能力。特别是底子薄、起点低的乡镇，要善于找准和发挥好自己的优势，积极发展一批农产品资源加工型、劳动力密集型龙头企业。对正在建设的六和集团种鸡养殖项目等农业龙头企业，有关乡镇和部门要靠上帮扶，加快建设进度。三是建立完善农业市场体系。要重点扶持和建设一批农产品专业市场。对新村银杏苗木市场等规模较大、辐射能力较强的专业市场，要积极扶持、引导，帮助其规范发展、快速膨胀。 （四）突出抓好发展镇村经济这一重点，在渠道上扩大财源建设的路子。一是搞活土地经营，以地生财增加收入。各乡镇要结合正在进行的土地总规修编工作，对具有商业价值的地段和项目相对集中的区域，调整土地性质，搞好土地经营，既可增加财政收入，又可预留发展空间，增强发展潜力，可以说是一举三得；对各乡镇撤并的中小学校、废旧窑场、粮管所土地，要搞好土地复垦和土地置换，有项目的要安排项目，暂时没有项目的，要搜集有关资料，按程序进行置换，集中土地用于大项目；压滤机滤布对乡镇驻地新规划建设的道路两侧土地，可以配合土地部门，进行统一规划、统一收储、统一出让，增加政府土地收益；对现有荒地、荒山等，也可以依法进行转让、租赁、拍卖，增加集体收入。二是发展特色产业，壮大专业村经济。我县的专业村经济，曾经有过辉煌历史，在全市位居前列。但十多年来一直没有大的发展和提升，规模没有壮大，效益没的提高，对农村经济的带动作用没有发挥，究其原因，主要是停滞在家庭作坊式的生产方式-小、散、乱，形成不了规模、技术、信息、市场等优势。有关乡镇、部门要深入研究，拿出措施，尤其是李庄的钢木家具、黄山的制钉、庙山的民间乐器、红花的中国结等，可以探索建立协会组织或企业集团，整合资源，规模发展，增强统一经营的能力，提高市场的占有率和竞争力，扩大特色产品的影响力，切实提升 一乡一业 、 一村一品 的发展水平。三是搞好集体资产经营，盘活存量资产。拓宽资产使用和经营渠道，对村集体所有的停产企业、闲置房产、水利设施等，采取转让、租赁、入股、承包、抵押、出售、股份合作等途径，盘活增收，提高资产使用效益。位于公路沿线和环城镇的村，要充分利用地缘优势，在统一规划的前提下，积极兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体项目，发展第三产业，增加村级收入。 三、强化措施，狠抓征管，将乡镇财源建设工作的成果反映到财政增收上来 要增强紧迫感，正确分析形势，科学制订措施，紧紧抓住主要矛盾和关键环节，全面出击，重点突破，确保完成目标任务。 一要加强领导，搞好部门协调。各乡镇、各财税部门的主要负责同志要亲自抓财源建设和税收征管，学会运用财政收入这个 晴雨表 观察经济形势，指导经济工作，认真做好 生财、聚财、用财 三篇文章，做到 生财有道、聚财有方、用财有度 。同时，财源建设工作直接涉及到有关职能部门，必须联合作战、形成合力。各级各单位要结合各自的职责范围和业务特点，围绕财源建设这个主题，充分发挥本部门本单位的优势，主动为党委、政府出谋划策，当好参谋。特别是当前，财政收支矛盾非常突出，建设需要投入，稳定需要拿钱，很多矛盾的化解都需要资金保障。各级各部门要大力支持配合财税部门的工作，把该收的税收上来，增加财政收入，集中财力保障工资发放，保障重点项目投入，保障民生政策落实。 二要创新思路，大力组织收入。一是抓重点税源，做到应收尽收。突出 四税 ，即增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主体税种的征管；http:/.6633.net突出重点企业，确保恒通化工等骨干企业税收稳定增长；突出零星税源，在加强重点骨干税源征管的同时，下大力气抓好小税种和零散收入的征收管理；突出落后税源，对税收进度不理想，特别是国税税收下降较大的54户、零税收的20户企业；地税税收下降较大的21户、零税收的42户企业，要一户一户排查症结，促使企业如实反映经营成果。二是抓税收清欠，做到不留尾子。要把清欠作为增收的重要途径，区分情况，分类排队，责任到人，采取罚款、扣交、加收滞纳金等多种手段，毫不手软地进行清欠。国税部门要加大对专业市场的税收清理力度，地税部门要对20项重点工程进行税收检查，进一步加大对外来施工单位的税收清欠力度。对故意拖欠税收的，实行银行直接扣款，并要给予相应处罚。要搞好税法宣传，督促和引导企业转变观念，积极主动交纳欠税。要通过电视、报纸公布欠税企业和法人代表，对欠税 钉子户 强制执行，公开曝光。必要时，要继续开展社会综合治税集中清理活动，确保完成全年财税收入任务。三是抓非税征管，增加收入总量。要加强对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入的管理，在国有资产有偿使用、国有资本经营收益、土地出让金、矿产资源有偿使用等方面堵塞漏洞，挖掘财政收入潜力，做到应收尽收。县财政部门要加大财政欠款追缴力度，制订计划，签订协议，限期归还。到期不还的，对机关事业单位，在财政预算份额内按比例扣减，对企业，不提供增值税发票。要继续推出条件成熟的土地，扩大招拍挂的规模和范围，力争完成政府土地纯收益2.36亿元，最大限度地显现土地资产价值，增加政府可用财力。四是抓调度督导，做到及时入库。要定期分析税收收入和入库情况，有针对性地做好收入调度工作，确保税收收入稳定增长和及时入库。五是抓综合治税，形成工作合力。要切实加强领导，完善考核机制，县、乡两级都要把综合治税列入对有关部门和单位的考核内容。对措施得力、成效显著的部门、单位和个人，要进行表彰奖励；对思想不重视、控管措施不力、造成税款流失的，要予以通报批评，并追究相关人员和单位负责人的责任。 三要落实责任，努力完成全年财税收入任务。要严格税收政策。税务部门要依法办事，依法