行政复议课件.ppt

行政复议 行政复议的概念和原则 行政复议的概念 我国的行政复议 是指行政机关在当事人的申请和参加下 按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性以及部分抽象行政行为的不合理性审查 并作出裁决解决行政争议的活动 行政复议的特征主要有 1 行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象 2 行政复议直接以具体行政行为为审查对象 3 行政复议以合法性和合理性为审查标准 4 行政复议以书面审理为主要方式 5 行政复议以行政相对人为申请人 以行政主体为被申请人 6 行政复议以行政机关为处理机关 行政复议的基本原则 一 合法 公正 公开 及时和便民原则 二 书面审查原则行政复议则是一种行政司法行为 它具有行政性 它不仅要追求公平 更要追求效率 行政复议不可能像行政诉讼那样要经过严格的开庭辩论程序 只需根据双方提供的书面材料就可以审理定案 以求实现行政效率 三 合法性和适当性审查原则这一原则要求 行政复议机关在实施行政复议时 不仅应当审查具体行政行为的合法性 还要审查它的合理性 行政复议的范围 一 我国行政复议范围的确定标准 一 具体行政行为标准行政复议是围绕着具体行政行为进行的 但并不意味着把抽象行政行为一概排除 二 违法和不当标准 行政复议机关不仅要审查具体行政行为是否合法 还要审查具体行政行为是否适当 三 合法权益标准 复议所保护的权利的范围比诉讼所保护的权利范围要大 如当政治权利受到侵害时可以申请复议来保护 而不可提起诉讼来救济 可以申请行政复议的事项 我国 行政复议法 第6条采用列举和概括相结合的方式 对申请复议的肯定范围作了详细的正面规定 根据这一规定 申请人对侵犯其合法权益的具体行政行为不服 都可申请行政复议 行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法 在对具体行政行为申请行政复议时 可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请 国务院部门的规定 县级以上地方人民政府及其工作部门的规定 乡 镇人民政府的规定 行政复议的排除事项 1 行政机关的行政处分或者其他人事处理决定 对这些决定引起的争议 按照法律 行政法规的规定提出申诉 2 行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 对这些处理引起的争议 当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼 此外 还包括一部分抽象行政行为不可申请行政复议 单项选择题 1 当事人对下列哪一行为不服 可提起行政复议 A 胡某因旷工被工厂开除 胡某不服 提请市劳动仲裁委员会仲裁 市劳动仲裁委员会对此作出的裁决B 张村和李村因一块滩涂的所有权问题发生争议 县人民政府对此进行的裁决C 孙某为市政府办公厅的一名副处长 由于平时不注意形象 在一次民意测验中 办公厅有80 的干部认为孙某不合格 据此 办公厅决定孙某改任助理调研员D 徐某为物价局干部 有人举报其有受贿行为 虽然徐某辩称这是有人陷害 事实也证明徐某并未受贿 但物价局还是认为徐某群众关系不好 影响了单位形象 决定扣发年终奖金300元 2 行政相对人对下列哪项行为不服 不可以提起行政复议 A 县公安局认为某企业涉嫌制造冰毒 扣押了其全部设备B 乡人民政府命令解除村民甲与该村村委会签订的农场承包合c 县环境保护局认为某厂超标准排污 决定吊销其排污许可证D 两公民因故发生争执 殴打致伤 后在派出所的调解下 双方就对方的医疗费问题达成的协议 多项选择题 1 李四在饮用了从某商店购买的牛奶后 马上觉得身体不适 后到医院检查 被确定为食物中毒 李四当即向有关行政机关举报 该行政机关经调查后 对商店作出了没收该批牛奶的决定 对该处罚决定 李四和商店均不服 下列哪些说法是正确的 A 李四可对该处罚决定提起行政复议B 商店可对该处罚决定提起行政复议或行政诉讼c 李四不可以对该处罚决定提起行政复议D 商店不可以对该处罚决定提起行政复议 但可以提起行政诉讼 2 行政复议和行政诉讼都是行政相对人寻求救济的途径 但两者也有不同之处 下列属于两者不同之处的是 A 行政复议受案范围大于行政诉讼B 行政复议与行政诉讼审查标准不一样c 行政复议与行政诉讼审查方式不一样D 行政复议具有被动性 行政诉讼不具有被动性 行政复议参加人系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相类似的人 1 行政复议当事人 即因发生行政争议 为保护自己的合法权益 依法以自己的名义参加行政复议 并受行政机关复议决定约束的组织或个人 复议当事人通常指申请人和被申请人 在某些情况下 还包括复议中的第三人 2 与行政复议当事人法律地位相类似的人 包括法定代理人 法定代表人和委托代理人 一 申请人行政复议申请人的范围是相当广泛的 根据 行政复议法 第41条的规定 申请人甚至可以是外国人 无国籍人或外国组织 行政复议法 第10条规定 1 有权申请复议的公民死亡的 其近亲属可以申请复议 近亲属包括配偶 父母 子女 兄弟姐妹 祖父母 外祖父母 孙子女 外孙子女和其他具有扶养 赡养关系的亲属 2 有权申请复议的法人或者其他组织终止的 承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议 二 被申请人被申请人是指申请人的对方当事人 即因申请人提起行政复议而由复议机关通知其参加复议的当事人 一般有以下几种情形 1 相对人对行政机关的具体行政行为不服申请复议的 该行政机关是被申请人 2 两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人 3 对法律 法规授权的组织作出的具体行政行为不服的 该组织是被申请人 对政府工作部门设立的派出机构依据法律 法规和规章的规定以自己名义作出的具体行政行为不服的 该派出机构是被申请人 4 作出具体行政行为的机关被撤销的 继续行使其职权的行政机关是被申请人 三 行政复议第三人 其成立需要具备三个条件 1 复议已经开始 但还没结束 2 与正在复议的具体行政行为有利害关系 3 是申请人和被申请人以外的其他公民 法人 其他组织或者行政机关 第三人的法律特征有以下几点 1 第三人同申请复议的具体行政行为有利害关系 即具体行政行为和行政复议裁定会直接影响到第三人的权益 2 第三人是以自己的名义 不依附于被申请人 享有与申请人基本相同的复议权利 具有独立的法律地位 3 第三人是在行政复议开始后 终结前 经过行政复议机关批准参加复议的 从行政复议实践来看 行政复议中的第三人通常包括以下几种 1 在行政处罚案件中 被处罚人或被侵害人一方申请行政复议 另一方可以作为第三人申请参加复议 2 行政处罚案件中的共同被处罚人 3 在行政确权案件中 被驳回请求的人申请复议 被授予权利的人或者其他被驳回请求的人 可以作为第三人申请参加复议 4 两个或两个以上行政机关基于同一事实 针对相同的行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行为 相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议 其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复议 5 行政机关因越权处罚被申请复议时 未作被申请人的行政机关作为第三人参加复议 行政复议机关 其特征是 其一 行政复议机关是行政机关 法律 法规授权的组织不能成为行政复议机关 其二 行政复议机关是拥有行政复议权的行政机关 行政机关不一定都拥有行政复议权 乡 镇人民政府等行政机关 行政复议法 就没有授予其行政复议权 其三 行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权 并对行为后果独立承担法律责任的行政机关 因此 行政复议机关必然是行政主体 根据我国现行法律 法规的规定 行政复议机关的