（工商管理专业论文）驻马店市农村信息化发展策略研究.pdf

北京邮电大学t 商管理硕一：专业学位论文 驻马店市农村信息化发展策略研究 摘要 在建设“社会主义新农村 的时代背景下，农业信息化已经成为 我国农业发展和农村社会进步的内在要求，巨大的市场潜力和信息需 求对于信息化产品企业和服务企业而言，更是一个难得的发展机遇。 如何以信息化助推新农村的发展，加快农村信息高速公路建设， 努力缩小城乡数字鸿沟，加快城乡信息共享，丰富涉农信息资源，千 方百计使农民通过信息致富，增加农民收入这一问题给我们电信运营 商提出了一个重要的课题。 驻马店市立足于本地情况，发挥本企业优势，在推进农利信息化 建设中做出了积极的实践和探索。 此论文主要以驻马店联通为例，结合实际调研情况，对农村信息 化网络、资源以及信息终端普及等方面进行介绍和分析，探索一条符 合实际情况的农村信息化发展道路，具有很好的借鉴作用和推广价 值。 本文旨在通过对驻马店市推进信息化建设的分析为驻马店市未 来的农业信息化发展提出一些可参考的建议；也希望能通过对驻马店 市联通分公司的实践分析研究，为电信运营商的下一步发展起到抛砖 引玉的作用。 关键词：农村信息化电信运营商发展策略 中文摘要 北京邮电大学：r 商管理硕十专业学位论文 ad e v e l o p m e n ts t r a t e g ys t u d yo f z h u m a d i a nr u r a li n f o r m a t i o n i z a t i o n a b s t r a c t i nb u i l d i n gs o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d eu n d e rt h eb a c k g r o u n do ft i m e s ，t h ea g r i c u l t u r a l i n f o r m a t i o n i z a t i o nh a sa l r e a d yb e c o m ea ni n t r i n s i cr e q u f f e m m e n tf o rc h i n a sa g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ta n dt h er u r a lc o m m u n i t yp r o g r e s s t h eg i a n tm a r k e tp o t e n t i a la n dt h e i n f o r m a t i o nn e e ds p e a k i n go ft h ei n f o r m a t i o n i z a t i o np r o d u c te n t e r p r i s ea n dt h es e r v i c e e n t e r p r i s e ，i sar a r eo p p o r t u n i t yf o rd e v e l o p m e n t h o wt ol l s ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt ob o o s tt h en e wr u r a ld e v e l o p m e n t ，t os p e e du pt h e i n f o r m a t i o nh i g h w a yc o n s t r u c t i o ni nr u r a la r e a ss oa st on a r r o wt h eu r b a n - r u r a ld i g i t a ld i v i d e ， t oq u i c k e n i n gt h ei n f o r m a t i o ns h a r i n gb e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a la r e a s ，t oe n r i c h a g r i c u l t u r e - r e l a t e di n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ，a n dt od oe v e r y t h i n gp o s s i b l es ot h a tt h ef a r m e r s c a nb e c o m er i c ht h r o u g hi n f o r m a t i o na n di n c r e a s et h e i ri n c o m e ，t h e s eq u e s t i o n sg i v eu s t e l e c o mo p e r a t o r sav e r yi m p o r t a n tt o p i c z h u m a d i a nb a s e do ni t sl o c a lc i r c u m s t a n c e s ，t op l a yt h ea d v a n t a g e so ft h ee n t e r p r i s e s ， m a d eap o s i t i v ep r a c t i c ea n de x p l o r a t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a li n f o r m a t i o n i z a t i o n t h i sp a p e rb a s e so i lt h ea c t u a ls i t u a t i o no fz h u m a d i a nu m c o ma n dm a k es o m e d e s c r i p t i o n sa n da n a l y s i sa b o u tt h er u r a li n f o r m a t i o nn e t w o r k , r e s o u r c e s ，a n di n f o r m a t i o n t e m m l a l s i tw o m db eh a v es o m eg o o dr e f e r e n c ea n dp r o m o t e dv a l u e t h ep u r p o s eo ft h i sa r t i c l ei st op u tf o r w a r ds o m er e f e r a b l es u g g e s t i o n st h r o u g ht h e a n a l y s i so fz h u m a d i a nu n i c o ms u b s i d i a r yc o m p a n y si n f o r m a t i o n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n , a l s o h o p e dt h a tw ec a na c h i e v em o r ev a l u a b l ei d e a st h r o u g hz h u m a d i a nu n i c o r ns u b s i d i a r y c o m p a n y sp r a c t i c ea n a l y s i s 。 k e yw o r d s ：i n f o r m a t i o n i z a t i o ni nr u r a la r e a st e l e c o mo p e r a t o r s ，d e v e l o p m e n t s t r a t e g y 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名： 嗍啤丝 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅：学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。非保密论文注 释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 名：壅些 魄码：茎! 竺 导师签名： 吼型陋 北京邮电人学工商管理硕士专业学位论文 第一章绪论 1 1 研究的背景 信息化是当前和未来国家竞争的制高点，从全球范围看，随着信息技术的迅 猛发展，世界经济正呈现出以信息化为特征的崭新面貌，世界各国都将信息化视 为新型发展战略。发达国家希望实施信息化战略保持自己的科技领先地位和经济 的更快速增长；发展中国家则希望用信息化提速现代化，加快社会发展进程，缩 小与发达国家的差距。可见，没有信息化，就没有现代化，就没有国家的长治久 安。 同时，农业是国民经济的基础产业，特别是对像中国这样的农业大国。农业 信息化已经成为全球各国社会信息化建设的重要组成部分。随着信息技术的蓬勃 发展及其在农业中的渗透，农业的信息化成为历史必然。 在这个信息农业的时代里，计算机和信息技术正凸显出其对我国农业生产规 模小、组织分散、时空差异大和稳定性差等痼疾的良好疗效。农业信息化将主导 着未来一个时期农业现代化的发展方向。在这样的大环境下，如何通过“信息化” 解决“三农”问题，无疑己成为当前我国经济建设和社会发展中的一个战略性问 题。 河南省驻马店市作为我国中部农业大市，农业人员占总人口的7 0 以上，农 业经济仍占据着主导地位，和我国大部分中西部地区一样，农村通信虽然在过去 的十多年间有了较大的发展，取得了一定成就，但农业信息化仍基本处于初始阶 段。农民与城市居民之间、城市与农村之间、农业与其他行业之问的“数字鸿沟 越来越大。如何缩小广大农村与城市之间、农业与其他行业之间的数字鸿沟，多 年来推进农村信息化的实践证明，发展农村信息化是一条正确的道路。如何发展 农村信息化，促进农村经济发展，增加农民收入，已成为摆在我们政府部门和电 信运营商面前的一项刻不容缓的艰巨任务。 1 2 研究的意义 近年来，在国家宏观形势的背景下，国家各部门对农村发展和农业信息化问 题越来越重视。1 9 9 4 年，农业部首次提出了旨在推进我国农业信息化建设的“金 农工程 ，国家8 6 3 计划和国家科技攻关计划内的有关项目已形成了一批农业信 息化平台技术。“十五期间，科技部又把农业信息技术和精准农业列入了重大 攻关项目，完成了平台建设，农业部针对解决农业信息化由乡到村的“最后一公 里一问题做出了战略部署，颁布了“十五”农村市场信息服务行动计划。2 0 0 6 年，社会主义新农村建设被提到前所未有的高度，农村信息化也明确出现在“十 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 一五”国家信息化战略发展规划中。2 0 0 7 年，科技部首次将工业和农业的经费 投入由往年的7 ：3 调整为5 ：5 。信息产业部和各大电信运营商也充分认识自己 的社会责任，开始着手制定相关的政策，加大相关领域的投入。 但从我们对中部农业大市驻马店市农村信息化发展现状的调查及驻马店联 通农村信息化发展策略的研究，目前在农村信息化的发展中仍存在着较多的问题 亟待解决。其中首要问题是各级政府、相关产业部门和企业虽然认识到了发展农 村信息化的重要意义，但对如何采取行动发展和实施农村信息化感到茫然。产生 这一问题的原因主要是缺乏对农村信息化问题的理论研究，缺乏对国际动态的把 握，缺乏对农村信息化需求的把握，因而在发展战略和发展模式的选择上遇到了 困惑。在实践中则表现为，相关“工程 渐多，实际收效甚少。 针对上述问题，本课题以运营商战略发展促进农村信息化发展的视角出发， 以驻马店联通为例，通过对驻马店联通农村信息发展策略的总结、分析和研究， 借鉴国内外农业信息化先进经验；通过农业信息化的理论学习，对当f j f 我国农村 信息化发展的方向予以解读，客观地认识当前农村信息化发展的现状和差距；通 过对电信运营商在农村信息化发展中的作用进行研究，为中西部农村地区乃至我 国广大农村地区发展农村信息化之路，为确立运营商在推进农村信息化中的先进 发展模式，战略化推进。 本课题研究的意义在于，以国际比较经验、定量化的数据分析、对农村信息 化供求的经济学分析为基础，通过有效制定相关发展战略和政策，借助电信运营 商的力量，推进农村信息化的发展，以实现对农村信息化体系建设的统筹优化和 科学管理，从而最终助力农村的现代化，推动我国传统农业的战略转型。 1 3 论文的主要内容及结构 此论文立足于驻马店本地实际情况，通过对驻马店联通的案例分析，总结了 驻马店联通在推进农村信息化建设中做出的积极实践和探索。主要结合驻马店市 的实际调研情况及实践，对农村信息化网络、资源以及信息终端普及等方面进行 介绍和分析，探索一条符合实际情况的农村信息化发展道路 本文旨在通过对驻马店市农村信息化发展策略的分析为驻马店市未来的农 业信息化发展提出一些可参考的建议；也希望能通过对驻马店市联通分公司的实 践分析研究，为电信运营商的下一步发展起到抛砖引玉的作用。 全文共分六部分： 第一部分绪论 第二部分驻马店市及联通发展沿革和农村信息化发展现状 第三部分驻马店市农村信息化建设实践和问题分析 第四部分国内外农村信息化建设的经验借鉴 4 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第五部分驻马店市农村信息化建设整体思路和解决方案 第六部分驻马店市农村信息化发展方向与运营商的探索 图1 - 1 论文结构图 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第二章驻马店市通信发展沿革和农村信息化发展现状 2 0 0 8 年1 0 月1 5 日，随着电信业的又一轮重组，根据国家有关政策，原中 国网通、中国联通合并重组为中国联合网络通信有限公司。中国联合网络通信有 限公司驻马店市分公司( 以下简称驻马店联通) 由原驻马店网通和驻马店联通合 并而来，承继了两家公司的历史，融合成为一家集经营移动通信、语音数据、图 像及多媒体通信与信息服务的基础电信运营商。驻马店联通原两个经营主体历经 了邮电局、电信局、通信公司、电信公司、网通公司和联通公司并存的多个时期， 经历了初步发展的艰难期，高速发展的辉煌期，进入新世纪，驻马店联通又面临 了市场竞争日益加剧，业务收入增速放缓，业务急需转型等问题的困扰。下面， 主要从驻马店的通信发展沿革与农村信息化现状两个方面对驻马店市联通分公 司及其推进农村信息化的基本情况进行简要的介绍。 2 1驻马店通信发展沿革 驻马店市位于河南省中部，古时属汝南郡，有“豫州之腹地，天下之最中 的美称。由于具有优越的地理位置和便利的交通条件，成为我国最早的以驿为村， 以驿得名，以“驿城”著称的城市。 清光绪三十三年( 1 9 0 7 年) ，郾城至信阳电话电报线路途经驻马店地区， 设立遂平县长途电话局，开启了驻马店近代电信发展的第一页。 驻马店市的电报通信始于清宣统元年( 1 9 0 9 年) ，设二等电报局，为区内 电报之始。民国五年( 1 9 1 6 年) ，确山县架通县内环境电话( 现称农村电话) ， 安装交换机一部1 5 门，成为本地第一部电话交换机，也为全省农村电话之始。 1 9 5 1 年1 月1 日，驻马店市电信局正式开办公众市内电话业务，开启了新 中国驻马店通信事业发展新的一页。1 9 8 4 年9 月2 6 日零点，驻马店地区电信局 长途电话、市内自动电话同时割接开通，并创省内长途、市话同时割接开通首例。 1 9 9 2 年全区电话全部甩掉了“摇把子 、“插塞子 ，实现了自动化。1 9 9 3 年 地区局万门程控开通，开始与世界通信先进技术接轨。1 9 9 4 年全区实现了市话 交换程控化和长途电话国际国内直拨。1 9 9 5 年全区所有电话号码升至7 位，统 一区号0 3 9 6 ，建成了本地电话数字数据网和分组交换网。 1 9 9 1 年全区农村电话实施自动化改制。1 9 9 5 年全区1 7 9 个乡( 镇) 自动化改 制任务全部完成，全区建成农村行政电话村( 镇) 1 7 个。1 9 9 7 年全区新建县乡中 继光缆7 1 3 公里，县乡中继传输全部实现了光缆化。 1 9 9 6 年，驻马店市作为一个节点，接入公众计算机互联网，同年，互联网 用户达到5 4 0 0 多户。1 9 9 7 年底，建立驻马店信息港 1 9 9 8 年4 月，驻马店地区正式推出新型的卡片式电话i c 卡公用电话。当 6 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 年安装1 0 0 0 多部。 1 9 9 8 年进行驻马店地区无线寻呼业务( 国信寻呼) 的人、财、物的剥离工 作。9 月底完成了9 县邮电分营工作。同年，驻马店联通正式成立，独立运营， 主要开展寻呼、g s m 移动业务。 1 9 9 9 年7 月，驻马店地区移动通信公司正式从驻马店地区电信局中剥离出 去。 2 0 0 0 年8 月，驻马店撤地设市。同年，驻马店市覆盖全市的光纤物理网全 面建成，这标志着面向未来通信世界的信息高速公路在驻马店建成。2 0 0 0 年9 月，驻马店市首个光纤宽带网接入工程、市政府家属区宽带小区、驻马店电信 5 5 0 2 宽带小区顺利建成，预示着宽带业务发展进入新的历史阶段。 2 0 0 0 年1 1 月1 5 日，驻马店市电信局更名为中国电信集团河南省电信公司 驻马店市分公司。2 0 0 2 年3 月3 1 日，驻马店市在驿城区开通无线市话小灵通 系统，当年即发展用户1 3 万户。2 0 0 2 年5 月，电信重组，驻马店电信随北方 十省电信公司整体划归新成立的中国网络通信集团公司，更名为河南省通信公司 驻马店市分公司。2 0 0 4 年1 1 月，中国网通成功在香港、纽约两地上市。在这几 年间，驻马店联通也从无到有，不断发展，作为一个后进入者和竞争者，走过了 一条艰难的发展之路，由弱到强，也逐步成为在国内、港、美上市企业的分支。 2 0 0 8 年1 0 月1 5 日，中国联通和中国网通正式合并，1 2 月4 日，驻马店 网通公司和驻马店联通公司重组为中国联合网络通信集团有限公司驻马店市分 公司，掀开驻马店联通发展新的一页。 从上面的发展历程可以看出：建国以来的5 0 多年，随着驻马店地区经济的 快速增长，在政府的重点扶持下，驻马店联通不断地进行技术革新，不断地推出 新的电信业务，与时俱进，获得了迅猛的发展。业务收入，从2 0 0 3 年起一直保 持年收入4 亿以上。1 9 7 8 1 9 9 0 年间，驻马店地区作为一个农业大区和中小型城 市，当地经济发展一直处在初步提升期，国内生产总值年增长率大多保持在8 以上，而同期驻马店电信业务收入的增长速度却在2 5 以上。在“八五 期间， 1 9 9 0 年到1 9 9 5 年，驻马店电信业务收入的年均增长速度更是高达4 0 以上。进 入1 9 9 0 年后，驻马店固定电话以年增万户的速度发展，1 9 9 5 年后，则达到了月 增万户的迅猛发展。到1 9 9 7 年，市内电话达到1 0 万多户，农村电话也突破5 万 户，无线寻呼用户达到6 7 万户，移动电话达到l - 7 万户。1 9 9 8 年，全区基本 实现了行政村村村通电话。 可以说，1 9 9 0 年到1 9 9 8 年以来的9 年时间，既是驻马店联通加大基础设施 和通信能力建设的9 年，也是电信新业务不断开发与推广的9 年，还是驻马店联 通历史上发展最快的9 年。在这9 年当中，为了满足驻马店联通大力发展基础设 7 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 施和通信能力的要求，以满足经济快速增长的对电信服务需求，政府对驻马店联 通的发展也给予了极大的政策倾斜。在这九年间，驻马店通信市场，特别是移动 通信市场有了一个竞争者，驻马店联通移动业务从无到有，从有到实现规模发展。 多年来，驻马店联通两家经营主体在实现自身发展的同时，也不断满足了地方经 济发展和人民群众日益增长的通信需求，推动了地方信息化建设的快速发展。 2 2 驻马店市农村信息化现状 驻马店市是农业大市，全市现有1 9 8 个乡镇、街道办事处，2 9 1 7 个行政村， 人口8 3 6 万，其中农业人口7 3 0 多万，“三农”为信息化提供了广阔天地，信息 化也是解决“三农 问题的基本保障。 进入2 1 世纪以来，驻马店农村信息化建设取得了积极进展。信息基础设旖 建设稳步推进，特别是通过实施广播电视“村村通 工程和电话“村通工程”， 有效地提高了农村地区广播电视人口综合覆盖率和固定电话普及率，2 0 0 8 年底 已通固定电话的行政村比重达到8 9 9 ；涉农信息资源开发利用得到加强，农牧 产品生产、加工、销售、市场供求等信息，以及农民生活的各类信息初具规模， 在许多地方农民可以通过互联网或其他终端方便地获得生产生活中的各类信息； 各有关部门参与农村信息化建设的格局开始形成，农业、气象、科技、教育、广 电等部门发挥自身优势和职能作用，积极推进农村信息网络体系和信息服务体系 建设，有力地促进了信息技术在农村经济社会各领域的应用和涉农信息服务业的 发展。这些成绩对于加快农业和农村经济发展，增加农民收入，促进农村各项社 会事业发展和丰富农民文化生活都发挥了重要作用，也是今后农村信息化建设的 重要基础和载体。 近年来，我市农村信息化工作不断提高信息化意识，加大信息基础设施建设 力度，开发利用各种信息资源，正式启动政府上网工程，信息化工作在经济社会 发展各个领域得到重视，全市信息化整体水平有了明显提高，圆满完成了的各项 计划指标。信息基础设施建设、信息技术应用及以“三网一库”为标准的电子政 务建设等方面取得了明显成效。 接下来，运用s w o t 理论分别对驻马店市的农村信息化现状分析，进而就驻马 店市信息化建设提出对策建议。 l 、s ( 优势) 分析 “十一五时期是全国、全省经济发展进入新一轮快速增长时期，也是我市 实现“平安崛起”必须紧紧抓住的重要战略机遇期，这一时期我市经济社会发展 面临着很多机遇和有利条件： 首先，经济全球化和区域经济一体化趋势明显加快，国际、国内产业转移加 快，有利于我们发挥区位、市场和劳动力资源优势，拓展发展空间，发挥后发优 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 势，实现跨越式发展。 其次，国家实施中部崛起战略、省委省政府要求河南在中部地区率先崛起的 总体部署，有利于我市发挥比较优势，加强现代农业特别是粮食生产基地建设， 加强综合交通体系和能源基地建设，加快传统产业的改造升级、发展有竞争能力 的高新技术产业和制造业，加快发展大商贸、大流通等服务业。 再次，中央提出建设新农村战略，我市可以发挥农业大区优势，享受更多的 中央惠农政策，促进我市新农村信息化建设步伐。 接着，通过多年的发展和积累，我市综合经济实力明显提高，产业结构优化 升级，消费结构逐步提高，基础设施更加完善，经济发展的环境更加宽松，药品 生产基地、煤化工生产基地、能源生产基地、专用车辆生产基地初具规模，纺织 品链、农副产品深加工产业链、机制纸及纸制产品产业链初步形成，连续七次成 功举办全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，为承接东部产业尤其是沪浙、粤港产 业转移和东部民间投资搭建了宽广的舞台。 最后，未来几年我国行业信息化将进入增长期。3 g 的水落石出，带动电信 业i t 投入呈现增长态势；电子政务的逐步深入，引来政府信息化投入大幅增长， 制造业内的众多细分行业，将从过程信息化向管理信息化升级的阶段过渡，所有 这些都为我市加快信息化发展奠定了良好基础和条件。 2 、w ( 劣势) 分析 ( 1 ) 综合实力比较薄弱。我市经济基础薄弱，多年受灾，财力紧张。农业 主导经济发展的格局没有大的改变，工业支撑经济发展的能力不强，规模小，层 次低，限上工业增加值占全部工业增加值的比重低；工业化、城镇化水平低，高 技术含量、高附加值企业少，支撑市域经济能力弱，经济综合实力明显处于全省 较后的位置。 ( 2 ) 信息基础设施利用率较低，影响了经济的健康快速发展。截止2 0 0 8 年底，我市电话普及率为8 6 ( 全省平均为1 2 ) ；互联网( 含宽带) 普及率为 2 6 ( 全省平均为4 5 ) ：移动通信普及率约为1 2 5 ( 全省平均约为2 2 8 ) ， 均落后于全省平均水平。有线电视在广大农村还处于推广的初级阶段，而宽带综 合业务在一些乡镇还未能实现，至使信息流通速度慢，时效性差。这不仅反应了 我市信息产业存在着巨大的提升空间，更说明作为传统农业大市、经济结构调整 力度必须进一步加强，以寻求国民经济新的增长点。 ( 3 ) 信息网络建设缺乏统一领导。信息化建设上存在着信息资源利用滞后 于网络和应用系统建设，“信息孤岛”式应用系统较多，各系统( 部门) 网络之间 互相分割，自我发展，未能按统一规划、统一标准、统领导进行整体考虑建设， 去实现互联互通、资源共享。没有充分发挥信息化投资的综合效益。2 0 0 6 年， 9 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 驻马店市始成立信息化工作办公室，挂靠在市发改委，起步晚，起点低，对全市 信息化建设的指导作用还没有有效显现。 ( 4 ) 信息资源开发和利用水平非常低，多数部门尚属空白。缺少面向社会 服务的实用高效的大型数据库、信息查询系统。综合信息门户网站，服务质量不 高，有些网站由于管理不善，出现“死网”、“空网”，有的信息网站开通后， 因缺乏管理维护，不久又关闭。 ( 5 ) 信息技术人才缺乏和人才浪费并存。多数部门因缺乏信息技术人才， 工作不能展开，信息技术水平较低，人才素质不高，尤其是具有计算机应用技术、 信息管理和信息业务的综合素质人才更为匮乏。一些专业技术人才因得不到重视 严重外流，没有留住信息技术人才的优惠措施。 ( 6 ) 信息制造业、软件开发尚属空白。“十五 期间，我市连续举办多次 东西合作会，招商引资实现重大突破，但环保、轻型、技术密集度高的信息制造、 软件开发企业仍没有实现零的突破；信息化软环境的支撑体系尚待进一步加强和 完善；企业信息化应用水平不高，信息化总体水平与发达地区相比甚至与省内其 它城市相比，在投资力度、工作协调等方面尚有较大差距。 3 、0 ( 机会) 分析 现阶段农村信息化里的机会主要体现在在基础设施，基础设施有几个方面： 第一，是几个大型信息化工程，各大部委的金字工程，这对于农村信息化的投资 是一个很好的机会；第二，十七届三中会，提供了集约农村信息化的信息技术； 第三，食品安全。食品都是农村产的，这些安全怎么来进行监测? 农业信息技术 来监测、无损检测、各种追术都要上，这些方面都要有需求。第四，移动互联技 术在农村的普及，给了农村信息化发展的良机。 4 、t ( 威胁) 分析 威胁主要来自我国农村信息化建设起步晚、基础差，整体水平相当落后。目 前我国1 3 亿人口中有8 亿在农村，2 0 0 4 年底乡村固定电话用户1 0 1 5 9 万，不到 城市固定电话用户2 1 0 8 5 万的1 2 ，还有1 0 1 的行政村不通电话。全国广播和 电视尚未覆盖到的5 9 和4 7 的人口都集中在农村。2 0 0 4 年1 2 月，我国互联 网用户达到9 4 0 0 万，从用户的行业分布看，农、林、牧、渔行业的用户仅占1 3 ； 从用户的职业分布看，从事农、林、牧、渔的工作人员仅占1 ，这表明农村互 联网普及率和应用水平是很低的。在信息资源开发利用、信息技术推广应用和信 息化人才培养等方面，城乡之间的“数字鸿沟也十分明显，而且仍然呈扩大的 趋势。这些问题在一定程度上影响了中央关于“三农”工作政策的实施效果，必 须引起各方面的高度重视，并采取有效的政策措施认真加以解决。驻马店作为一 个发展中的中部农业地区，这些问题一样困绕着当地农村信息化的发展。 1 0 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 驻马店市作为农业基础差、欠发达的中部农业地区，农村信息化起步慢、底 子薄、基础差，机遇与困难并存。作为承担包括农村信息化建设任务在内的本地 信息化建设主力军，驻马店联通充分发挥自身优势，进入本世纪头几年，加大农 村信息化投入，打好基础，战略推进，做出了积极的实践和探索，为下一步实现 全市农村信息化建设的飞跃奠定了坚实的基础。 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 第三章驻马店市农村信息化建设实践和问题分析 近年来，驻马店市各通信企业与政府和涉农等部门合作，务实推进农村信息 化建设，应该说实现了飞跃式发展，十年成果胜过从零起步以来几十年的发展成 就。本章主要以驻马店联通近几年来在农村信息化的具体实践分析，总结经验， 分析问题。该企业主要做好两个大的方面工作：一是为农村信息化铺好“信息公 路”，对农村互联网接入平台进行延伸和改造。目前，电话网络已经覆盖9 9 的 农村区域，宽带网络覆盖8 0 以上的行政村。二是贴近农民实际需求，为农村提 供丰富实用的信息资源和信息服务 在农村信息化建设中，遍布全市农村的农业信息服务网站、平安互助、党员 远程教育网、乡镇电子政务等项目，不仅促进了生产发展，也在促进生活和谐， 乡风文明和管理民主等方面发挥了巨大作用。 在近年建设社会主义新农村的实践活动中，驻马店网通、驻马店联通结合驻 马店市实际，发挥企业各自优势，积极实施了以农村信息高速公路建设工程、“村 村通宽带，建设信息村 工程、农村党员干部现代远程教育工程、金牧阳光工程、 平安互助网、构建涉农综合信息平台工程等新农村信息化建设的“六大工程”， 提出明确目标，落实具体措施，全力推动农村通信发展，缩小城乡“数字鸿沟 ， 以信息化促进和带动农民增收。 3 1农村信息高速公路建设工程 1 、需求背景 驻马店农村地域广阔，各地的环境、条件和情况千差万别，在推进通信和信 息化发展的过程中，基础设旌如光纤入户情况和电话、宽带装机线位不到位，许 多农民有装机需求，但是经常不能满足，更无法为信息化得进一步发展提供基础 设施保障。 2 、工程主要内容和用途 近三年，驻马店投资4 5 亿元，积极推进“退铜进光、光缆进村”，逐步建 设农村信息高速公路。在全市集中人力、财力，用2 年的时间建成了1 1 2 8 多个 综合光纤接入网，提高了光纤入村率，提供了2 2 万线的固定电话装机能力和9 万线的宽带装机能力，有效满足了广大农村群众装电话和宽带业务的需求。 实施农业“宽带信息村村通”工程的重要意义在于通过实施该工程，加快全 市农村信息化建设，利用现代信息技术改造和提升传统农业，以信息化带动农业 现代化，提高农业集约经营水平，尽快形成农产品生产的规模化、专业化、市场 化。形成集聚效应，促进全市区域经济发展，最终达到农民增收致富的目的。 现代农业离不开农村通信基础设施建设和农村信息化的推进，农业经营的市 1 2 北京邮电火学j ：商管理硕士专业学位论文 场化和产业化离不开通信和信息网的搭建。通过基础通信网的搭建可以实现以下 各项信息化应用： 表3 - 12 0 0 5 - 2 0 0 8 年驻马店市农村网点数量及覆盖率一览表 2 0 0 6 年1 月网2 0 0 7 年1 2 月网 2 0 0 8 年1 2 月网2 0 0 8 年覆盖行 单位乡所个数 点到达数点到达数 点到达数 政村率 泌阳县分公司 2 25 21 3 51 7 99 7 平玉县分公司 1 65 01 0 81 3 61 0 0 上蔡县分公司2 3 5 5 1 1 61 9 39 8 正阳县分公司2 1 4 9 1 0 91 8 81 0 0 新蔡县分公司2 2 4 8 1 3 71 4 8 9 9 汝南县分公司1 9 5 81 2 71 8 61 0 0 确山县分公司 1 45 51 1 81 3 71 0 0 西平县分公司 1 95 71 3 91 8 91 0 0 遂平县分公司 1 44 71 4 41 7 71 0 0 市区( 含郊区) 1 04 07 81 0 61 0 0 合计1 7 0 5 1 1 1 2 1 1 1 6 3 99 9 4 畅通的基础通信网络可以提供接入党员远程教育项目的途径，便于深一步开 展党员现代远程教育活动：畅通的基础通信网络提供了接入到金牧阳光工程的便 利途径，达到科技兴牧的效果：畅通的基础通信网络可以方便广大农户浏览农业 综合门户网，获取各项信息，并进行互动交流：畅通的基础通信网络可以使农民 通过网上平台发布供求信息，开展农产品电子商务：畅通的基础通信网络使人们 更加方便的加入农村各应用系统，使用农村工作管理、农业专家决策咨询、农产 品供求信息智能分析等多项服务：畅通的基础通信网络，使人们能够共享科学文 化信息资源，学习科技致富技术。 3 、最终目标 本着立足现状，着眼未来，加快发展，与时俱进，突出重点，全面提高；统 一规划，统一设计，统一标准，统一建设的原则，分期分批完成建设任务。通过 几年时间的努力，最终真正建立集语音、数据、视频等业务一体化，以电话、机 顶盒加电视机、电脑为终端的多功能、全覆盖的立体化农村通信服务网络。 截止2 0 0 8 年底，驻马店联通在全市拥有综合接入网点1 6 3 9 个，覆盖全市 9 9 的行政村，自然村覆盖率达8 9 ，且大多采用光纤传输，距离构建全市多功 能、全覆盖的通信网络指日可待。 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 3 2“村村通宽带，建设信息村 工程 1 、实施背景 近年来，信息技术开始在农业领域加快渗透和应用。但信息不灵、信息滞后、 信息失真仍是目前农民反映十分强烈的问题。面对农业发展新阶段和中国加入 w t o 的新形势，迫切需要在政府与生产者，生产者与市场之间架起信息服务的桥 梁。 “信息村 是指通光缆、通宽带、电话入户率达到7 0 以上、实现涉农信息 为主的综合信息交互式服务的行政村。驻马店网通将以建设社会主义新农村为契 机，以农业信息服务为先导，以示范村建设为支点，以农村综合接入网建设为手 段，认真做好信息村建设工作，加快发展速度，全面提高我市农村信息服务水平。 图3 1 信息村组网图 2 、实施方案 只有大幅度提高农村电话、宽带普及率，才能打破农村信息瓶颈，真正实现 靠信息致富。 ( 1 ) 、建设电话信息村。 组建固定电话虚拟网，并对虚拟网内的农村固定电话进行资费优惠。符合“新 农村信息示范村”标准的行政村，由政府颁发“新农业信息示范村 匾牌并进行 表彰。 ( 2 ) 、制作通讯录 为固定电话普及率达到8 0 以上的村庄，免费制作乡村电话通讯录。通信 录内容包括病虫害防疫站、农药站、种子站、农机修理店、电工、家电修理、铁 路、公路的问询处、本镇的出租车司机、兽医等常用号码等。 ( 3 ) 、多渠道引导 依托网络宣传平台以及电子商务平台，逐步引导农民依托互联网多渠道获得 农业信息，并引导农民进行农产品网上交易等。组织村庄上特色农产品利用网络 1 4 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 平台进行宣传，并为每个信息化村庄赠送互联网e m a i l 信箱一个，对有条件的村 庄，推广宽带机顶盒业务，并免费开办宽带业务知识培训班。 ( 4 ) 、整合“农技1 1 0 热线信息资源 整合“农技1 1 0 ( 接入号码为1 6 8 4 6 1 1 0 ) 、9 6 0 0 1 5 7 三农信息服务热线。 共享金牧阳光热线9 6 0 0 11 8 资源。信息热线可提供农业科学技术、农业市场动态 信息、法律咨询服务、专家热线服务等。可以制作农业信息热线电话宣传单，加 大信息服务热线在信息示范村的宣传力度。 ( 5 ) 、丰富节目 结合农业局信息服务平台，不断丰富宽带d v d 视频点播中的农业信息节目 源。 ( 6 ) 、资费政策 通信运营商根据村庄实际情况，对各村农业信息化建设提供资费优惠政策。 3 、最终目标 新农村信息示范村的标准是固定电话入户率达到8 0 以上，宽带入户率达到 3 5 以上；信息村的标准是固定电话入户率达到7 0 以上，宽带入户率达到2 0 以上。通过努力，最终期望使新农村信息村的总量达到所有行政村的7 0 以上， 为更多的乡村架起“信息致富”的桥梁。 截止2 0 0 8 年底，全市共建成信息村1 3 6 个，具备宽带装机能力的行政村2 0 3 7 个，农村电话用户3 4 6 万部，宽带装机2 6 万户，占全市新增宽带的3 9 8 ， 呈现旺盛的发展势头。 3 3 农村党员干部现代远程教育工程 1 、工程背景 改革开放以来，我们党在农村党员干部的教育和培训方面积累了许多好的经 验和做法，成功探索出了一条“让干部受教育，使农民的实惠”的新途径。但是 在新形势下，对农村党员干部的教育和培训工作存在一些问题，主要表现在：教 育和培训的内容不够丰富，手段比较单一，优秀师资力量不足，培训水平不够高， 时效性不强，覆盖面小，地区之间发展不平衡等。如何实现胡锦涛总书记提出的 让“干部经常受教育，使农民经常的实惠的要求，成为我们关注的一个重要议 题。 2 、工程内容 作为农村党员干部现代远程系统承建单位的驻马店联通公司，先后投入资金 近亿元，保证了农村党员干部现代远程教育系统3 1 1 7 个站点的网络覆盖。“农 村党员干部现代远程教育 工程是省委省政府确定的“十件实事之一，驻马店 网通为此项工程作出了积极的贡献，省委徐光春书记专程考察此项目，要求河南 1 5 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 网通“建好、用好、管好远程教育网 ；省委陈全国副书记称赞河南网通对此项 目的建设做到了“进度快，质量高，投资少，效果好 。为保证此项工作的顺利 开展，驻马店网通将在市委的领导下，在有关部门的大力支持下，利用光纤网络， 发挥人才优势，采用i p 技术，积极建设农村党员干部现代远程教育系统。为确 保工程进度，驻马店网通公司层层成立了由单位负责人任组长的专项领导小组， 明确具体分工。要求各单位站在政治高度看待此项工作，抽调专业技术人员组成 工程突击队，突出重点，周密部署，精心组织，算时间，抢进度，加大工作力度， 加快工程进度，确保各个试点早启动、早见效。 远程教育工程主要有以下内容： ( 1 ) 建立一个农村党员干部现代远程教育“天地网合一 的教学平台。天网 主要依靠中国教育卫星宽带传输网( 辅以中央党校卫星远程教育网) ，开通农村 党员干部现代远程教育卫星数字专用频道；地网主要依托互联网和有线电视网， 构建农村党员干部现代远程教育辅助教学网络。 ( 2 ) 建设一批乡镇、村党员干部现代远程教育终端接收站点。根据东、中、 西部不同地区的经济社会发展水平，依托农村中小学或乡镇党校、乡镇宣传文化 站、村党员活动室，建设一批乡镇、村党员干部现代远程教育终端接收站点。 ( 3 ) 建设一个农村党员干部现代远程教育多种媒体教学资源开发与应用系 统。教学内容包括：政治理论、政策法规、市场经济知识、经营管理知识、农村 先进实用技术和市场信息、科普知识、文体节目及典型经验等。主要工作是：制 定教学资源近期和中长期开发与应用规划；整合、利用党校系统、教育系统、司 法系统、农业系统、文化系统、广电系统、科协系统等现有多种媒体教学资源， 并依托以上系统，组织开发新的教学资源；组织有关部门建立全国农村党员干部 现代远程教育中心资源库。指导试点省建设与中心资源库互联互通的省级资源 库。 ( 4 ) 建立一支农村党员干部现代远程教育教学、管理和技术服务队伍。依 托各地党校、党员电教中心、电大、电教馆、农广校、农函大和农村中小学等相 关力量，建立一支由教师、管理人员和技术人员组成的专兼职农村党员干部现代 远程教育教学、管理和技术服务队伍。可从农村中小学中挑选政治素质和业务素 质较高的教师担任操作人员。充分发挥党校系统的优势，分级负责培训工作骨干。 中央党校主要培训到省一级，试点省分级培训各级专兼职工作人员。 ( 5 ) 建立一个农村党员干部现代远程教育工作机制。探索建立农村党员干 部现代远程教育教学模式、管理模式、激励约束机制和质量评估体系；研究建立 农村党员干部现代远程教育信息管理系统；研究制定农村党员干部现代远程教育 工作的政策、措施。 1 6 北京邮电大学工商管理硕士专业学位论文 工程主要包括基础网络建设、数据资源建设和平台系统建设三方面内容： ( 1 ) 基础网络 建设一个覆盖驻马店市，传播便捷的教学网络。利用“机顶盒+ 电视机的 方式，结合互联网等传播手段，构建一个具有高质量视频点播、高速课件下载、 视频答疑、交互式学习功能，能够迅速覆盖全市特别是广大农村地区，具有双向 到村、双向到乡镇传播能力的远程教育网络。 ( 2 ) 数据资源 在驻马店市党建平台上建设一个党员干部现代远程教育中心资源库，提供教 学资源管理平台和教学资源制作平台，按照教学资源的存储和分类规范，对文本、 图像、音频和视频等多种媒体教学资源进行数字化采集、加工、制作和整合，并 通过前端播出平台和辅助教学网络进行发布，以满足基层党组织和广大党员学习 的需求。 ( 3 ) 平台、系统 实施党员远程教育需要建设如下系统：一、农村党员干部现代远程教育平台： 建设党员干部现代远程教育的门户网站，该网站做为教学课件、教学辅导、交互 答疑、信息发布的平台。具有在线学习，信息发布、教学管理、链接其他相关网 站的功能。用户可以通过“机顶盒+ 电视机进入网站，浏览、点播网站内容， 可以随时组织党员收看。二、市级课件资源库管理系统：建设教学资源的内容管 理中心，承担远程教育资源的收集、整理、加工、制作、存储和管理，由组织、 教育、科技、农业等多部门提供的教学内容。在中心资源库完成整合、审核、发 布等工作，为远程教育提供教学资源，为用户提供服务。省市县党员远程教育系 统总体构架图见图3 2 3 、最终目标 经过几方面内容的建设，最终完成包括：网络视频系统和课件资源库管理系 统的综合教育平台。具备以下几方面的主要功能： ( 1 ) 网络视频系统： 该系统应该具备以下主要功能：视音频教学节目的制作播出；转发中央党员 干部现代远程教育卫星数字专用频道播出的党员干部教育课件：根据上级党组织 的要求和广大用户的请求，在特定时间段点播或重播特定节目，便于用户灵活安