煤炭局科学发展观整改方案.doc

深入学习科学发展观活动整改落实方案中共溆浦县煤炭管理局委员会2009年7月深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局领导班子广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题，在深刻剖析根源的基础上，按照“四明确一承诺”的要求，制定本整改方案。一、总体要求（一）指导思想根据县委学习活动领导小组和煤炭局深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排，紧密结合全县煤炭工作实际，坚持以人为本，安全发展的理念，坚持以法办矿，依法监管，对梳理出的影响和制约煤炭工业科学发展的突出问题以及职工反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强县新跨越”的总体要求，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。（二）目标任务通过整改，解决好制约煤炭工业发展的问题，解决好政风建设方面存在的问题，解决好职工反映强烈、涉及职工切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围，实现全县煤矿安全生产形势和煤炭市场经营秩序明显好转。(三)基本原则1、实事求是。坚持从实际出发，把整改落实工作与具体业务工作紧密结合，围绕干部职工所关注的热点难点问题，做到有什么问题就整改什么问题，什么问题突出就下决心解决什么问题，以落实整改的实效来推动工作进一步发展。2、统筹兼顾。坚持立足当前、着眼长远，做到既要认真解决当前职工关心的具体问题，又要研究破解煤炭工业工作的体制机制问题，还要采取有效措施大力推进煤炭事业发展的问题，确保全县煤炭工作的整体推进。3、群众路线。始终把广大职工关心的切身利益问题放在整改的第一位，在整改过程中始终注意听取和吸收职工意见，把职工是否满意作为整改是否落实的重要标准。4、持续推进。根据问题的轻重缓急和难易程度，在整改中有计划分步骤地予以解决。对于具备一定条件能够在活动期间解决的问题，要提出明确的具体步骤和措施；对于需要长期才能解决的问题，要制订计划，明确责任目标和时限要求，努力加以解决。二、整改重点虽然近年来全县煤矿安全生产工作虽然取得一些成效，为推进我县经济社会发展起到一定的作用，但是按照科学发展观的要求，通过意见征求和深入调研，联系实际情况和当前的热点难点问题，我局领导班子在深入学习实践科学发展观方面，还存在着四个方面的问题:（一）思想观念还不能完全适应科学发展观要求。一是思路不够开阔。近年来把大量精力投入在煤矿安全生产上，对煤炭工业发展的长远规划及体制、机制建设投入精力较少。二是还没有完全摆脱陈旧观念的束缚。思维方式还不能完全适应新形势新任务的要求，习惯于老套路、老办法、老习惯想问题、做工作。满足已有的工作成绩，缺乏寻找差距，比较不足的意识，缺乏敢为人先、争创一流的精神。（二）保障煤炭工业科学发展的体制机制还不完善。一是煤炭管理体制不顺。目前我局属于政企合一的工作局，由于历史原因，现混岗人员36人，其中除财政供养的11人外，其余全部为企业工作人员，这些人员的各种待遇与财政培养人员相比，存在着较大的差距，使他们不安心于本职工作，且由于在煤矿安全监管和行政执法时常常出现执法主体不符的情况，严重影响行业管理的质量和效率。二是煤炭科学研究相对滞后。我县是怀化市主要产煤县之一，但由于没有形成有效的煤炭生产技术研究统一协调管理和投入保障机制，致使一些影响煤矿安全及生产的技术难题尚未突破。（三）影响煤炭工业科学发展的问题仍较突出。一是生产结构不够合理，目前全县国有煤矿4家，除天星堂煤矿和椒板溪煤矿在生产外，其余2家都处于停产状态，乡镇煤矿仍占全县煤矿总数的80%。二是经济增长方式粗放，煤矿企业仍以销售原煤为主要经营方式，靠原煤产量的增加提升经济总量，煤炭加工和转化率低。三是安全形势依然严峻，经过多年的基础投入，虽然我县煤矿安全条件普遍有较大改善，但是安全保障能力仍然不强，特别是影响煤矿安全的水防治以及顶板垮落防治等防治效果尚未解决。四是煤炭开发与环境保护矛盾加大，煤炭开采引起的地质环境和生态环境破坏，造成地表塌陷、水源枯竭等地质灾害，使矿区原本就十分脆弱的生态环境雪上加霜。（四）队伍建设与科学发展观要求还有一定差距。一是政治理论学习抓得不够紧，缺乏系统性，结合实际不够紧密；二是对煤炭工业全局性、深层次的问题研究不够，决策水平有待提高；三是机关党建工作制度还不够健全；四是服务意识有待加强。技术审查和文件办理上把关不严、办理不及时的现象时有发生。三、近期整改任务通过整改，达到推动科学发展的认识更加明确，领导科学发展的能力明显提高，影响科学发展的问题逐步得到解决，促进科学发展的成效不断显现的效果。（一）加强思想政治建设，努力提高领导水平加强局领导班子的思想政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑，努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是以科学发展观为指导，建立“学习型、服务型、创新型”领导班子。二是以提高管理水平，增强业务能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。三是运用科学发展观理论，紧密联系安全生产工作的实际，不断发现新情况，提炼新问题，创造性开展工作。四是进一步健全完善学习制度，严格执行中心组学习制度，建立班子专题学习制度，不管是活动开展中还是活动结束后，都要不断学习推动科学发展所需要的新知识。五是增强宗旨意识，服务职工群众。改善职工工作环境，关心职工生活，力所能及的解决他们生活中的困难，倾心为职工排忧解愁，多办实事。为人民群众得实惠，局机关把更换安全监管车和购买办公用品的20多万元全部替职工补缴了养老保险金。（责任领导：李荣、夏甘霖、刘生南、张克成）（二）以科学发展观为指导，强化煤矿安全监管温家宝总理曾明确指出，安全生产责任重于泰山。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展，必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。安全生产是科学发展观以人为本的重要核心；是社会公共安全的基石；是生产力发展的基础和条件；是人民安居乐业的保证；是企业生存发展的基本要求。针对我县煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题，具体整改措施：1、从严复工验收受金融危机影响和煤矿证照不齐等原因，我县煤矿至6月份已全部停产整顿，当前各矿正在准备恢复技改施工，复工验收工作将严格按照验收标准验收，合格一个复工一个，达不到安全生产基本条件的矿井一律不允许复工。2、加大隐患排查坚持向国有和乡镇煤矿派驻安全监管员，采取“分矿包干，驻矿监管”的方式，加强煤矿现场的安全监管。驻矿安全监管人员要深入井下现场，仔细排查事故隐患，督促煤矿切实将隐患整改到位；同时要指导煤矿企业的隐患整改、安全管理、生产技术等工作，切实解决煤矿安全生产中的实际问题。要求各矿对所排查出的隐患必须进行认真整改，并落实整改责任人，一时难以整改到位的，必须制订整改计划，对隐患整改不认真、限定整改期限内整改不到位的矿井，给予现场处罚。3、加强基础管理以治大隐患、防大事故为目标，加强基础管理，从源头上遏止伤亡事故的发生。煤矿“一通三防”管理：进一步完善矿井通风系统，对井下的风门、风桥、风窗等通风设施的质量进行全面检查。瓦斯治理：督促煤矿建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯防治体系。防治水工作：继续坚持“有疑必探、先探后掘”的防治水方针，查清矿区内水文地质情况，定期对矿区及周边小窑积水情况进行调查，制定年度防治水计划和预案，配备足够的防治水装备，确保矿井水患得到有效治理。顶板和机电运输系统管理：逐步淘汰木支护，严格坚持“行车不行人”制度。4、增加安全投入采取强制性措施，督促煤矿企业按上限足额提取安全费用，并做到专款用于煤炭生产、安全技术改造，从根本上改善煤矿安全生产条件，全面提高煤矿安全生产保障能力。5、完善管理机构督促煤矿企业健全和完善安全生产管理机构，配齐专职安全管理人员。通过认真摸排，对各矿专业技术人员的设置做出明确规定，对技术人员配备达不到要求的煤矿，不允许从事正常的生产活动。要求煤矿矿长必须经常在矿区主持日常工作，同时严格领导带班下井制度，矿长每月下井次数不得低于10次，凡是经常不在矿，下井次数达不到要求的，吊销其矿长资格证。6、落实安全责任完善“县管、乡包、矿落实”的工作机制。政府、煤炭局、煤矿、工区、职工层层签订责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全工作格局，明确各级安全管理人员和各岗位职工在安全生产中应负的职责。7、强化安全培训上报了我县煤矿安全四级培训站建设项目，从省煤炭工业局争取项目资金。广泛开展煤矿监管队伍自身建设、煤炭企业主要负责人和安全生产管理人员的教育培训、特殊工种的培训、从业人员的全员培训。（责任领导：李荣，张在要；责任科室：安监科，生产科，法征办）（三）加强领导班子及干部队伍建设一是局领导班子要坚决贯彻中央的重大决策和部署，始终在政治上、思想上、行动上同县委、县政府保持高度一致。进一步把握科学发展观对新形势下工作提出的新要求，不断提高运用科学发展观分析和解决问题的能力和本领。二是加强业务能力建设。加强机关干部业务学习培训和技术交流，学习先进管理技术和经验，不断提高依法行政能力和业务管理水平，同时，教育引导干部坚定理念信念，转变不适应、不符合科学发展的思想观念，全面提高机关管理人员的政治素质和管理水平。三是进一步加强制度建设。完善岗位责任制，完善干部考核、评价、监督、激励机制，坚持正确的用人导向。认真清理现有规章制度，从创新和完善行业准入、规划管理、生产许可、安全监管等方面的机制入手，加强各项审批和管理制度的建立和完善工作，同时研究制定更加符合科学发展观要求的新规范、新措施。（责任领导：夏甘霖，张克成；责任科室：办公室，生产科，法征办）四、中长期整改任务通过整改，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。以安全发展的理念促进稳定，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。（一）推进煤炭工业科学发展通过5年努力，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，建成6对年产煤炭6万吨以上的矿井，其中1对市级质量标准化矿井，为我县经济建设和社会发展提供可靠的能源保障。强力推进安全质量标准化达标建设。“十二五”期间，全县煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，从根本上改善煤矿安全生产条件，全面提高煤矿安全生产保障能力。具体措施：1、促成政府领导、国家监察、地方监管、企业负责、社会监督的煤矿安全生产监管体系。2、促成以合理保护、强化节约、有序开发为重点的资源开发体系。3、促成以县内煤矿保生产、市场调剂保生活的煤炭供给体系。4、促成以提高素质、完善系统、强化装备、优化管理为重点，先进技术为支撑的煤矿安全生产保障体系。5、促成以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系。6、促成以煤炭法、矿产资源法、安全生产法为基础的配套法规政策调控体系。（责任领导：李荣、张在要;责任科室：生产科、安监科、法征办、供销公司）（二）推动煤炭产业结构调整推动企业应对金融危机，积极主动开拓市场，做好资源扩充和转产项目建设，探索出一条产业结构跨越式调整的新路子，实现经济社会效益双丰收。具体措施：1、加强政策研究和市场调研，积极为企业牵线搭桥，提供政策信息支持，鼓励资源枯竭的煤炭企业“走出去”，积极拓展可持续发展空间，发展非煤项目，加快实现经济转型。2、指导煤矿企业发挥人才、技术和管理等优势，抓住国家拉动内需的有利时机寻找扶持项目。3、坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤矿企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业综合竞争力。4、坚持煤炭开发与地方经济社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物，综合利用矿井水，充分利用资源、保护生态环境、发展循环经济，带动地方经济和社会协调发展。（责任领导：李荣、张在要;责任科室：生产科、安监科、法征办，销售公司）（三）构建高效、务实、长效的工作机制建立落实科学发展观所需的决策指挥、操作执行和监管执法机制；建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；促进煤炭管理和安全监管中难点、热点问题的解决，努力构建推动科学发展、加快安全发展、促进转型发展的体制机制。（责任领导：夏甘霖；责任科室：办公室，法征办）五、保障措施一是进一步提高思想认识。按照把学习贯穿始终的要求，继续在深化学习、提高思想认识上下工夫，既要突出领导班子和领导干部这个重点，也要抓好普通党员干部的学习，把思想统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到局党委的重大决策和部署上来，以学习实践活动的扎实开展推动今年的各项工作。 二是进一步加强组织领导。强化责任意识，继续保持前两个阶段工作的精神和状态，克服可能出现的厌倦情绪，继续保持高昂斗志，主要负责人要切实承担领导责任，善始善终，要用饱满的工作热情，投入足够的精力抓整改，把整改落实工作抓紧、抓实、抓好。党委成员要对各自分管科室、联系单位的整改落实工作及时给予指导，帮助其进一步理清工作思路，进一