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政务中心简报第六期（总第六十七期）宣城市政务服务中心 二00八年七月十日【政务动态】虞海宁一行来宣就政务公开工作进行调研6月19日上午，省政务公开办公室副主任、政务服务中心主任虞海宁一行3人来我“中心”就我市政务公开和政务服务中心建设情况进行专题调研。虞主任一行听取了市政府副秘书长、政务服务中心主任唐宗义同志关于我市政务公开和政务服务中心建设情况的汇报，并对我市的政务公开和政务服务中心建设工作提出具体的意见和建议。虞主任在详细了解我市政务服务中心综合用房建设前期准备工作情况后，要求我市着眼长远，高起点，充分考察论证，努力把我市新“中心”建成集政府政务服务、政务公开、信息查询和信息公开申请受理等一系列公共服务平台。 虞主任一行还对广德、泾县进行了调研。“中心”召开窗口负责人会议6月30 日下午，“中心”召开了窗口负责人工作会议，通报了前一阶段主要工作，研究部署下一步主要工作。出席会议的有“中心”管理层全体人员和各窗口负责人。会议由“中心”副主任冯大斌主持，市政府副秘书长、“中心”主任唐宗义参加了会议并作了总结讲话。 会议认为，前一阶段，经过全体人员的共同努力，“中心”各项工作有条不紊的运行，国税地税实行联合办证，大大方便了纳税人，明显提高了办事效率；宣城市政务服务指南得到各窗口单位的大力支持，已交付印刷；“中心”办公楼综合用房建设前期准备工作按程序开展；省政务公开办公室副主任、政务服务中心主任虞海宁来我市就政务公开和政务中心建设情况进行调研，对我市的政务公开和政务中心建设给予充分肯定，并提出了很好的意见和建议。 会议指出，下一阶段，“中心”要结合“百名科长考核”，继续强化内部管理，严明工作纪律，提高办事效率。同时，要配合市建委全面推行首席代表制，做好相关准备和后勤保障工作。 “中心”设立国税与地税联合办证窗口为进一步优化纳税服务，减轻纳税人办税成本，提升效能建设，实现国地税登记信息的统一管理，进一步推动税务机关户籍管理水平的不断提高，对全市各种类型纳税人设立税务登记及变更税务登记实行一窗式受理、一站式办结，市国税地税部门在全市范围内对各种类型纳税人的设立、变更税务登记工作实行联合办证，并按照主体税种管理原则，增值税、消费税户由国税机关负责主办（受理并发证），营业税户由地税机关负责主办（受理并发证）。“中心”自6月13日起设立国税、地税联合办证窗口。尚未在政务（行政）服务中心设立窗口的，按联合办证主办范围，由主办机关办结后负责传递相关资料。联合办证主要体现为“六个一”，即：“一窗受理、一套资料、一个代码、一次收费、一份证件、一站办结。”（一）一窗受理。设立联合办证窗口，统一实行一窗受理。（二）一套资料。纳税人申请设立税务登记或变更税务登记时，提供一式三份相关表格及附列资料。联合办证窗口国、地税工作人员应于办结后2日内相互传递各自主办的税务登记资料（不包括地税纯管户）。（三）一个代码。对同一纳税人，国地税实行统一的税务登记代码。（四）一次收费。按照规定标准一次性收取工本费。（五）一份证件。纳税人在联合办证窗口领取印有国地税印章的税务登记证件。（六）一站办结。纳税人提供的证件、资料齐全，填写税务登记表的内容符合要求的，联合办证窗口当场办结。让审批权真正“落户”“中心” 来自安徽行政服务中心的报道（下）小窗口大服务：与“大部制”思路不谋而合 2007年10月，安徽省滁州市交通局运管处运政科原科长、运政服务中心主任沈洁芳调任行政审批科科长。对于沈洁芳来说，这可能仅仅是一次再正常不过的岗位变动，然而，当一段时间后，运管窗口审批效率跃居前几位的时候，许多人才逐渐意识到这一岗位变动的背后折射和孕育着一场具有深远意义的变革。 “以前，到运管处办理审批许可业务，都要先到交管站进行登记，加盖章后再到行政服务中心大厅办理，环节多，流程复杂，往返多次才能办好，而现在直接到大厅就能办妥！”在滁州市行政服务中心，一位前来运管窗口办事的市民杨先生高兴地对记者说。事实上，从改革中受益的，远远不止他一位。 改革后，窗口有职有权，通过设立“窗口首席代表”、启用行政审批专用章等措施，大幅提高了即办率，即办件现场办理，承诺件不再经过多处室流转，审批环节大幅简化，窗口办事能力和效率明显提高。以淮北市为例，8个试点单位的118项审批项目，由改革前的413个环节（每个项目平均3.5个）减少到283个（每个项目平均2.4个），平均办理时限为1.2个工作日，比改革前缩短1.1个工作日，即办率达66%；在芜湖市，公司注册开业全程审批时限已基本控制在3个工作日内，一些重点项目从受理到办完各种证照只需几个小时“两集中、两到位”，让安徽在发展的快车道上实现了又一次有着深远意义的全面提速。 “变革，不仅仅体现为效率的提升。更为关键的是，它从体制和流程上理顺了行政服务中心窗口和部门之间的关系，窗口专司审批，而后台的处室则主要负责相关业务和政策法规咨询、重要审批或决定事项的研判、工作规范和标准的制定、调查研究和日常监管，实现了审批与监管职能相对分离，初步建立起审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的工作模式。”滁州市行政服务中心副主任张显忠说。 改革伊始，在部门一些相关处室常常能听到这样的抱怨“没了事做，该解散了”。但一段时间后，这些处室将过去的工作重点从行政审批转向行业指导、监管及政策研究，很快又感到“忙不过来了”。 “以前我们既审批又监管，职责分工不明，还经常忙不过来，顾此失彼。现在行政审批项目集中到中心前台了，后台处室可以腾出更多的精力用来搞好监管和服务。去年，我们审批的2万多个建设项目，工程合格率达100%，没有发生一起质量问题。”合肥市建委副调研员、窗口主任、首席代表宋冀明说。 像合肥市建委一样，许多从具体的审批事务中解放出来的后台处室逐渐把工作重心转移到加强监管、做好服务上。淮北市食品药品监管局实现审批、监管职能分离后，市场监管力度明显加大，2007年共出动监督检查人员1036人次，查处案件119起；实现了药品注册现场核查率、医疗器械注册资料核查率、药品生产企业现场核查覆盖率、对涉药企业和单位现场核查覆盖率四个100%。市容局行政许可科坚持每季度将审批情况及时通报城管监察支队、环卫处、局法规科等相关单位和业务科室，积极配合做好日常监管工作；相关单位或业务科室也及时分析反馈行政许可的办件质量，提出建议和要求，有力地促进了行政许可工作更加优质高效。芜湖市水务局加强调研，针对窗口审批中存在的问题，着手建立了协办会签、AB岗工作、专家评审与咨询制度等配套制度。市经委制定了行政审批服务及监督管理制度和行政审批科职责，从制度上进一步规范了行政审批行为。 在推进“两集中、两到位”工作中，通过清理归并审批职能，建立了部门内部的“大部门”（行政审批科），初步理顺部门内部的职责分工，减少了交叉和扯皮；此外，将本级政府绝大多数审批集中在一个统一平台实施，使中心初具审批局的雏形。“可以说，两集中、两到位与大部制改革思路不谋而合，这也更加坚定了我们推进工作的决心。”安徽省行政服务中心主任虞海宁说。 在完善中超越自我 正像任何一枚硬币都有正反两面一样，当社会各界充分体验和享受改革所带来的明显成效的同时，处于改革一线的实践者们却在为行政服务中心的现实处境、定位归属以及未来方向而担忧。 “我们中心已经成立6年了，到现在我们还不知道自己是谁。” “集中还不到位！审批职能归并是这项改革的关键，但部分单位有畏难情绪，虽在形式上成立了审批科，但未按要求归并审批职能。” 这些声音或者说抱怨，来自于一些地方的行政审批服务中心的负责人。 而基层一些实际执行者们所面临的问题似乎更为现实和迫切“到现在我们行政审批科还是黑户。对省垂直管理部门来说，内设机构、职数、人员三定方案调整权力在上，省里不改革，基层想改革都没办法。”滁州市工商局注册分局局长陈跃玲语气里带着无奈。 “两集中、两到位目前主要在市级开展，省里还只是在少数部门试点。机构上下对口对基层而言是一个非常现实的问题。比如，一个很具体的例子，现在基层行政审批科人员的业务学习培训、请示汇报工作都存在问题，因为没有上级对口处室承办。”上下对口问题让淮北市地方税务局副局长孙秀荣很苦恼。 “表面上看是抱怨，其实反映的是改革中存在的真实问题，也是一些有效的建议。” 对于这些声音，虞海宁认为应该以积极的心态来对待，“改革千头万绪，很难指望毕其功于一役，必须依靠政府与全社会长期不懈的持续努力。有些问题不是依靠地方政府或行政服务中心的主观努力就可以解决的，需要整体推进。我们寄希望于借新一轮行政管理体制改革的东风，在对全省两集中、两到位工作现状认真评估总结的基础上，出台相关文件，解决改革中遇到的问题。” 尽管行政服务中心建设还面临着诸多现实难题，但这些处于改革一线的实践者们从来没有停止过探索前进的脚步。 “2008年，安徽拟出台地方性法规，在全省范围内全面规范政务中心机构名称、职责职能、服务范围、监督管理及窗口单位的权利义务，改变和扭转政务中心单纯依靠行政推动的局面，逐步实现政务中心建设和管理的制度化和法治化”； “在总结省林业厅、省地税局改革经验的基础上，将进一步扩大省级试点范围，并在市县全面推广”； 这一切，都给了我们对于安徽行政服务中心未来发展或多或少的期待。来源：中国纪检监察报【窗口动态】六月份到“中心”窗口检查、指导工作的部门领导有： 国税局副局长张小林、总经济师王龙，工商局副局长方洪平，海事局纪检书记夏旌梅，卫生局副调研员李华中、卫生监督所所长高宗华。【月度考评】根据宣城市政务服务中心服务窗口及工作人员考核实施办法的有关规定，本着“公平、公正、公开”的原则，经“中心”考核办公室综合考评并报中心主任审核同意，二OO八年六月份“月度先进个人”：人防办：邱亚庆 物价局：李德晁 市建委：何 莹 国土局：昌惠惠 气象局：刘根玉 药监局：黄姗姗地税局：伍霜琴 质监局：张 显 卫生局：陈文剑 工商局：杨玉霞公安局：李翠萍 国税局车购办：邓 玮五、六月份双月红牌窗口：市质监局 市工商局 市卫生局 市地税局 市国税局车购办【快讯】近日，中共宣城市委印发了关于表彰全市优秀共产党员、优秀党务工作者和优秀党员中心户的决定，市政务服务中心工商局窗口崔娟娟同志荣获“优秀共产党员” 称号。【统计资料】 受理业务统计表单位:宣城市政务服务中心 2008年1-6月 单位:件、元序号单 位 名 称受理业务数 其中：收费情况备注本 月累 计已办结未办结1市发展改革委员会103838002市商务局000003市建设委员会411701682120600004市国土资源局5372613261306596095市交通局000006市公安局2976212811798332984193607市物价局235655126308市财政局000009市劳动和社会保障局321671670010市农业委员会1770011市卫生局111472468419207812市环境保护局644440013市国家税务局3651738173801236114市地方税务局12182882801159615市工商行政管理局44618681868065883416市质量技术监督局9299299011454617市文化局6272707106018市人口与计划生育委员会1770019市气象局481331330020市食品药品监督管理局1742982881096021市车辆购置税征收办公室4227239202392006113268922市政务中心房地产分中心119677897789020030023市政务中心车管分中心24699122357122357014088524市地震局0000025市水产局542012010026市林业局0000027市安全生产监督管理局014140028市人民防空办公室22424