欧盟食品安全管理白皮书.doc

欧盟食品安全白皮书 欧盟理事会于2001年1月发表了食品安全白皮书，决定加强对食品从农场到餐桌的控制，欧盟委员会和欧洲议会于2002年1月28日正式通过了第1782002号规定，该规定明确了制定欧盟范围统一食品法的基本原则与要求，并且要求建立欧盟食品安全管理局。成立后的欧盟食品安全管理局的基本职责与美国的食品与药物管理局不同，欧盟食品安全管理局不具备制定规章制度的权限，但将负责监督整个食品链，根据科学的证据做出风险评估，为政治家制定政策和法规提供信息依据。 欧盟食品安全管理局的职责范围很广，核心任务是提供独立的科学建议与支持，建立一个与成员国相同机构进行紧密协作的网络，评估与整个食品链相关的风险，并且就食品风险问题向公众提供相关信息。具体职责是：根据欧盟理事会、欧盟议会和成员国的要求，提供有关食品安全和其他相关事宜(如动物卫生，植物卫生，转基因生物，营养等)的独立的科学建议，作为风险管理决策的基础；就技术性食品问题提供建议，作为制定有关食品链方面的政策与法规的依据；收集和分析有关任何潜在风险的信息，以监视欧盟整个食品链的安全状况；确认和预报正在出现的风险；在危机肘期向欧盟理事会提供支持；在其权限范围之内向公众提供有关信息。欧盟食品安全管理局由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门科学小组组成。管理委员会：管理委员会的人员结构和选拔程序非常严格，其目的是确保欧盟食品安全管理局拥有一个独立的管理委员会。管理委员会由14个成员和欧盟理事会的1个代表组成，其中5个成员必须具备处理过消费者和行业事宜的经历。咨询论坛：咨询论坛协助行政主任开展工作，15个成员国分别派出1名代表组成咨询论坛，这些代表都来自各成员国类似于欧盟食品安全管理局的食品风险评估机构。各成员国相关机构的紧密协调非常重要，有助于确保建立一个连接各国科研机构的高效率网络，作为一种有关潜在风险的信息交流和知识积累的机制。专门科学小组：专门科学小组由独立的学科专家组成，8个专门科学小组分别是：负责食品添加剂、调味品、加工辅料和与食品相接触物质的小组；负责用于动物饲料的添加剂、产品、或者物质的小组；负责植物卫生、植物保护产品及其残留物的小组；负责转基因生物的小组；负责饮食产品、营养和变应性的小组；负责生物危险(包括疯牛病)的小组；负责食品链污染的小组；负责动物卫生与福利的小组。科学委员会：科学委员会负责总体协调，确保各个专门科学小组的意见保持一致。该委员会由各个专门科学小组组长和6名不属于任何专门科学小组的独立专家组成。欧盟食品安全管理局除了负责确认正在出现的风险之外，还在风险管理方面提供必要的支援。在发生食品危机之时，欧盟理事会将立即成立一个危机处置小组，欧盟食品安全管理局将负责为该小组提供必要的科学和技术建议。危机处置小组将收集和鉴定所有相关信息，确定有效和迅速防止、减缓，或者消除风险的意见，并且确定向公众通报情况的措施。欧盟食品安全管理局还是欧盟理事会所管理的快速报警体系的成员之一。各成员国相关机构必须将本国有关食品或者饲料对人类健康造成直接或间接严重风险，以及为限制某种产品出售所采取措施的任何信息，通报给欧盟快速报警体系。欧盟理事会则立即将收到的通报转发给欧盟快速报警体系的其他成员，即各成员国和欧盟食品安全管理局。为了增强透明度，科学委员会和专门科学小组的意见将附带少数人的意见一起公开发表；管理委员会将公开举行会议，并可能邀请消费者代表或者其他感兴趣的组织来观察欧盟食品安全管理局的一些活动；欧盟食品安全管理局将确保公众可以广泛获取该局掌握的文件。欧盟食品安全白皮书1：执行摘要来源：上海农业网执行摘要保证欧盟具有食品安全的最高标准，对欧盟委员会而言，是一项具有优先权的关键政策。此白皮书即反映了这一优先程度。由于需要将食品安全保障维持在一个高水平上，此项建议终于被提出，旨在对其需要的满足。欧洲食品权威机构建立一个独立权威的欧洲食品权威机构是欧盟委员会出于对保证食品安全的高标准的考虑所做出的恰当反映。此权威机构将各项关键任务，包括对食品安全相关联的各方面提出独立的科学建议，及时反映系统的运作，就食品安全与健康问题与消费者进行沟通与对话，及国家机构与科研实体间的联系等。欧洲食品权威机构将向委员会提供必要的分析报告，对这一分析报告做出决策反应成为委员会的义务。一旦必要的法规能够出台，欧盟食品权威机构将于2002年前就位。同时，对此问题感兴趣的各方团体组织应在4月底以前将把他们的观点告诉我们，随后，委员会将做出决定性的建议。食品安全法规随着独立权威机构的建立，大范围内的为提高和协调覆盖食品生产“从农场到餐桌”的其他标准也将同时出台，欧盟委员会已经确认了为提高食品安全标准所制定的大范围内的衡量标准，此白皮书也制定了超过80个独立的规则以对付将来几年内有可能出现的情况。在过去的十年里，在食品生产与加工及安全方面已经取得了巨大的发展。十分明显，在广大地区，现存的欧洲法规需跟上时代。一个新的法律框架随着欧盟委员会的法律绿皮书（COM（97）176 final）及随后的讨论已逐渐确立。此（法律框架）将涵盖整个食品链，包括动物饲料生产，建立一个保护消费者健康的高标准，及在工业体系中对生产者供给者在食品生产安全中的基本责任划分，同时符合国际和欧盟标准的合适的官方控制体系将建立。其关键之处在于追踪食品生产链中各个环节的能力。科学的建议将用来支持食品安全政策。如果合适，预先警戒的原则也将被采纳。在整个食品生产链中，对发生健康危机事件采取迅速有效的保护措施的能力将成为一个重要的构成因素。建议中提出，只有经许可的饲料才能用来喂养动物，而食品添加剂的使用更需经过有效的控制。特定的食品质量条款，包括食品添加剂和调味品及健康要求将要注明。同时，对新式食品的控制将要提高。由于近年来二恶英事件的的影响，食品污染问题成为极受关注的焦点。在那些现存的法规制度需要改进以提供足够保障的地区，改革的步伐已经迈出。食品安全控制欧盟委员会自身监督机构的经验在其对成员国进行时往往带有普遍的偏见，由其经历可知，各国法律规章在实施与执行过程中普遍有差别。这意味着消费者所接受的本国食品安全标准与国际权威机构所制定的标准是有区别的。为使个成员国在操作上协调一致，一个国际性的控制系统的框架正在建设与发展中。这将有助于增加现有的实践机会，予欧盟委员会的监督机构更多的经验。这亦将成为控制系统得以运作的，得以通过的基础，并成为实际操作中明确的方针。为保证欧盟水平的控制的更为迅速，易用，易执行，对违规行为打击的措施将得到有力的加强。对食品进口的控制将覆盖从动物饲养到食品供给的各方面，并且，监督机构也将采取更为协作的方式进行。消费者信息要使消费者对白皮书所倡导的食品安全标准的进步感到满意，那就必须使他们提供足够的信息。欧盟委员会协调新的欧洲食品权威机构将与消费者进行更多的对话，以鼓励他们参与新的食品安全政策。同时消费者需要得到及时的食品安全危机的信息和特定团体对特定食品风险的信息。消费者有权获取有用清晰的食品质量和构成方面的信息，如此，才能做出完全信息供给条件下的选择。依据现有规定，在食品工作标签加以分类的提议已经通过。均衡摄入的重要性和其对健康的影响也将提供给消费者。国际化的规定欧盟是世界上最大的食品生产进出口团体，白皮书中所建议的各项条款需详尽有效地告知并解释给我们的贸易伙伴。在解释欧洲食品安全发展方面，欧盟委员会在国际事务中所扮演的角色将是一个重要的决定性因素。结论白皮书中各项建议所提标准的付诸实施将使食品安全保障在更协调更完整的方式下的一条理化，组织化，健康保护达到尽可能高的水平。如有必要，法律规定将重新审定和修改以使得更为条理化，易于理解化和现实化。同时，这些规定在各个层次上的实际执行也将得到强化。欧盟委员会确信，新的食品安全权威机构的建立，将使得欧盟内部（在制定措施时）具有可供参考的科学理论依据，将向消费者提供高水平的健康保护，并且将帮助消费者树立和维护信心。白皮书中的各项建议的标准得以顺利通过与欧洲各国政府和议会的支持十分不开的。这些标准的实施将基于各成员国所作的承诺，白皮书也呼吁那些对食品安全承担最基本责任义务的实际执行者能有力地介入到其中。食品安全政策在各个层次上所具有的高度透明性将贯穿整个白皮书，并向消费者提供对欧盟食品安全政策的最基本的信心保证。欧盟食品安全白皮书2：食品安全原则 白皮书所制定的计划将把欧盟的食品政策改造成一个更为积极、具有活力，贴切和综合的工具，使之能确保有一个高水平的人类健康和消费者保护。8 纵贯这份白皮书的指导性原则就是食品安全政策一定要建立在一个综合、完整的途径之上。这一意味着要纵贯整个食物链1（农田到餐桌）；横跨所有的食品部门；在各成员国之间；在欧盟的内、外部；在国际和欧盟的决策机构，以及在政策制定周期的所有阶段。这份白皮书中所拥有的食品安全各项主要内容（科学建议、数据收集和分析、规章和监控、消费者信息）一定要构成一个天衣无缝的整体来为这个途径服务。9 在食品链中（饲料生产者、农民和食品生产者/操作者；各成员国和其他国家的主管当局；委员会；消费者），各项主体的任务一定要分清：饲料生产者、农民和食品运作者拥有对食品安全最基本的责任。政府当局通过国家监督和控制系统的运作来检查和执行该职责;委员会集中精力对政府当局的能力进行评估，通过审查和检验促使这些系统达到国家水平。消费者必须认识到他们对食品的妥善保管、处理与烹煮也负有责任。通过这种方式，将会使涵盖了食品链（包括饲料生产、初级生产、食品加工、贮藏、运输、零售）所有部分的“农田到餐桌”政策能系统和连贯地得到履行。10. 一个成功的食品政策需要饲料和食品以及它们成分的追溯性。以足够的过程来便利追溯是必须引进的。这些包括对饲料与食品企业所规定承担的责任确保了该程序能发挥其作用，哪儿发生危害消费者健康就从该市场中撤出其饲料与食品。操作者也应保存原材料和配料供应商足够多的纪录以便原料问题能得以鉴定。然而，值得强调的是饲料、食品和其成分的精确测定是一个复杂的问题，必须考虑不同部门和商品的特殊性。11. 这个综合、完整的方法将领导一个更为贴切、有效、动态的食品政策。这需要解决现今局限、刻板的方式而造成的缺陷，因其限制了迅速和灵活处理人们的健康受到危害时的能力。该政策需要不断地受到检验，而且哪里需要，就修正缺陷造成的后果，需要解决出现的危机，以及发现生产环节中的新发展。与此同时，该方法的发展应具有透明性，它包括所有的stakeholder以及允许他们为新的发展做出有益的贡献。通过制定科学舆论和调查报告而已经取得的透明度标准应扩展到与食品有关的其他领域。12. 风险分析为食品安全政策奠定了基础。欧盟必须把它的食品政策建立在三项风险分析的运用之上：风险评估（科学建议和信息分析）、风险管理（管理与控制）和风险交流。13委员会将继续运用可利用的最先进的科学来发展它的食品安全措施。第四章将论述独立的科学顾问组织和提供指导的新欧洲食品机构的作用。委员会认识到消费者和食品产业应对该种指导正创立的一系列高独立性、先进性、透明性的标准抱有信心。14哪里合适，预防原则就将在风险管理的决定中得到运用。委员会试图就这个问题举行交流讨论。15就下决心在欧盟境内执行进程的过程中，有关消费者健康保护和食品贸易中事务实际操作的改进等其他合理因素都应有所考虑。对象合理要素范围的界定现正受到世界级的研究，特别是在营养药学方面。其他合理要素举例来说还有环境问题、动物福利、可持续农业、消费者所关心的产品质量、事务的信息以及产品和它们生产过程和制造工艺的基本特点的解释。欧盟食品安全白皮书3：信息收集分析和应用16. 识别问题的方法和手段是多种多样的。它们包括从在对饲料和食品的控制中分离出来的数据、疾病监督网络、流行疾病的调查和实验分析。正确的分析将推动对解决已知问题和确定新生危害方法的研究。因而，这将尽可能更好的规定和修改食品安全政策。各成员国在信息收集上起决定性作用。而其需要很好的规定。控制和监督17在有关是食品安源的问题上，委员会采集了大量的信息。公众健康控制和监督网络是信息的主要来源，寄生虫与其残留物的监督计划，快速预警系统，农业部门的新系统，环境辐射的控制与研究活动以及与此相关的研究网络。然而，现存的各系统正各自独立的发展。因而，各信息来源的协调没有得到执行。而且，大量可获取的信息并没有的完全的利用。数据的收集系统与数据分析的结合应时在这领域里的两条指导性原则，是为了从当前数据收集系统中获取最大的利益。委员会需要一个综合和有效的食品安全控制与监督系统来整合上述所有的信息来源。委员会所属联合研究中心的专家评价将提供之方面有益的支持。首要的目标是一个持续发展和日常的信息管理，使之容许对潜在的危险做出及时的反应。其次，该系统将能使委员会发挥更为积极和超前的作用。与被动的阻止危险的发生相比，我们的目标是在把潜在危险消灭在萌芽之中将显得更为合理。而这将要制定一个长期的政策计划和预先的布置。预警系统18总体上，一个快速的食品警戒系统应对准备给最终消费者的粮食应起到有益的作用。各种类型的告知系统应存在于不同的系统如人类和动物的传染疾病、动物产品应拒挡在欧盟境外、鲜活动物的动向和万一发生辐射紧急情况时的ECURIE系统。但另一方面，信息的综合利用又是困难的，因为这些系统有着不同的目标和范围。此外，某些领域又没被覆盖到，例如动物饲料。为把当前的快速警戒系统扩大到整个所有食品和饲料，建立一个完整和协调的法律框架是有必要的。它应扩展到经济各运营主体所应承担的义务，公布食品安全突发情况和确保消费者与贸易组织获得适当的信息。此外还取得与其它快速信息系统的联结。这套系统还应扩大与其它国家的信息沟通。研究19. 对科学成果的研究与发展进行投资来扩大食品安全方面的科学知识基础。在第五个研究框架的计划之下，委员会关于食品安全的研究与发展项目以多年度工作计划的基础展开。这些计划包括间接的行动（shared cost actions）与由委员会所属联合研究中心执行的直接行为。他们的目标是要把矛头指向提高科学知识和促进建立一个科学的政策与规章制度。在第五各个框架计划中，它已经为公民以及它们的需求问题的解决途径指明了方向。研究行动将在先进的食品技术、食品制造与分配的安全方法、评估污染和化学危险与发现的新方法、食品改善健康的作用、一个协调的食品分析等几个方面展开。然而，在一些已经验证人类健康潜在问题的事件中，进行特别、及时的研究是经常需要的。现今，委员会所属联合研究中心以涵盖了部分的要求，但是应赋予全面的灵活性和充裕的资金来源才能为研究和发展项目提供资金，使之能对食品危机做出直接的反应。因此，必须建立预算和行政程序包括研究工作计划的例行回顾以及对建议应有一个明确性、目的性的态度，这样才能对紧迫的挑战做出反应。科学合作20科学信息主要又共同体内所有的国家机构和组织通过科学合作和SCOOP机制把有关食品安全方面的大量意见收集起来。只有在少数极为有限的领域内，执行了旨在塑造一个欧洲形象的科学信息的协调工作，在很多情况下恰恰这种欧盟的尺度缺乏对欧盟风险评估提供所需的信息。对科学信息的预先布置将加强和协调科学委员会的工作计划。恰当的话，科学合作应把其他国家也加入进去。分析支持21共同体参考实验室系统的建立是为了给委员会和各成员国的实验室在对动物原体产品上有一个特别的分析支持。他们开发了许多观察方法和在各成员国新建了符合这些方法的辅助实验室。为了确保这些实验室成为一个真正的为欧盟政策服务的共同体实验室网络体系，还需提供有效的中央管理。赋予联合研究中心科学能力与基础机构之后，它才能负担起这项任务。此外，共同体参考实验室的建立将能探求新的领域。科学信息巩固了食品安全政策。关于食品安全的科学建议显而易见应是高质量的。它将以及时而又可靠的方式提供给那些因制定保护消费者健康决策而负责的人。现今科学建议机制22为委员会提供科学建议的系统在强调现进性、透明性及独立性原则的基础上与1997年才完全建立起来。通常地，科学建议将被提供给八个部门的科学委员会，其中直接或间接的涵盖了饲料和食品领域。此外，建立一个科学指导委员会将在多方面事务，BSE等，协调风险评估程序，以及在合作中因越过众多部门委员会而产生的问题等方面提供建议。这种合作任务是特别重要的，因为食品安全问题将在从农田到餐桌的流程中愈来愈得到重视。各专业委员会将得到委员会的各项服务。在这些专业委员会各成员力所能及的领域里对他们的科学现进性进行严格的评估而所受到的筛选。通过权力宣言的严格执行来保证他们的独立性。在饲料和食品的放射性残留物方面，将在欧洲原子能联盟条约第31条下已成立特别科学专家小组。提交给委员会关于自然的问题23由工业界提出的，委员会认可的许多关于发展过程中的问题（农药、新型食品、食品和饲料添加剂）。其他问题特别是关于健康，如污染物和微生物危害。第三种类型是有关风险的范围评估，以抗生素为代表。委员会应尽的咨询义务24一些食品安全法规要求委员会在做出影响公众健康的决策之前应向科学委员会提出咨询。此类情况并没有在食品安全部门的法律得到彻底的反映，并且为了确保食品安全法律能完全的基于独立的科学建议之上而不得不进行检查。现今系统的局限25自从改革以来，各委员会已经提出了256项建议，其中许多条建议包括对大量独立物质的评价，它有力的证明了现存系统由于能力的缺乏而受到阻碍，而且该系统以努力的来应付需求的增长。而且，近期的二恶因事件只有通过推迟其他领域的工作来把他解决，并且该事件也表明了需要有一个能快速反应和灵活的系统，这种能力的缺乏已经导致的后果不但推迟了委员会的法律进程，而且延缓了对消费者健康问题的反应能力，同样也阻碍了工商业的发展。由于发生在科学委员会咨询上的需求的增长时这种情况越为恶化，例如，在稍后出台的这份白皮书中对食品安全法律的改革已经列入了计划。风险评估数据系统供应的需要26风险评估是以获得的精确的、最新的、科学的数据为依据。他们包括，如.流行病的信息，普通的数据和已披露的数据。象此类信息提供的支持机构几乎是不存在的，所以急需建立起来。但当欧盟扩大时，包括新成员的数据也因纳入考虑之中。发展一个欧洲和世界水平的有效的信息收集系统需要一个新的、能充分利用可获得资源的途径。科学网络工程的需要27在许多领域里，能力的缺乏是通过要求委员会成员与外国专家对耗时的预备工作的减少得到了集中的体现。通过在部门法律之下建立起来的各成员国研究机关网络的支持，共同体对农药、杀虫剂和化肥的风险评估已经得到了加强。这大大地增进了各相关科学委员会的工作与效率。如允许建立一个有效的同级检查系统，那将在不影响各专业委员会独立性的基础上提供一个能把各成员国的专长发挥至最大作用的途径。网络工程还具有数据收集的巨大潜能。这种途径需要推广，并且要考虑如何更好的利用现今的网络工程。总结28在这章所列出的各项缺点中，显而易见需要加强系统来应付在进行改善消费者健康保护和重建对欧盟食品安全政策信心时遇到的所有问题。因而，需要在控制和监督、紧急预警系统、食品安全研究、科学合作、分析支持、科学建议的提供等各领域进行改善。欧洲食品权威机构的建立将对特别是在下一章提到的领域负责。由Pascal、James和Kemper教授撰写的欧盟科学建议的未来一书将对该权威机构的成立，以及现今系统在过渡期的改进进行了探讨。欧盟食品安全白皮书4：机构设置委员会设想建立一个独立的欧洲食品权威机构，主要对食品风险评估和关于食品安全议题交流负责。29对委员会来说，首要的是采取有效的措施来确保有一个高水平的消费者保护。以此能积累和保持消费者的信心。这个任务具有多方面：第一，自信心本身如何来实现？第二，我们不但必须确保自信心能被积累起来，而且更重要的是，要保持下去。换句话说，该系统实施而所积累的信心必须具有有效的牢固性和灵活性才能确保消费者信心能在一个发展的基础上保持下去。此外，在这份白皮书中还考虑了措施的范围，委员会设想建立一个欧洲食品权威机构。在这一章还探讨了建立这样一个权威机构的关键标准，委员会认为主要结构的改变是有必要的，通过该途径食品安全问题能得到解决，以及过去几年的经验和把风险与风险管理的区别。一个新权威机构的建立将在所需的对保护公众健康和积累消费者信心上将提供一个最为有效的工具。因而显而易见，象该权机构最初的焦点将是公众的利益。这一章是主要涉及如何来引起社会的争论和意见。委员会希望在建立欧洲食品安全机构上能得到广泛的咨询。因而感兴趣的其他有关方面也被邀请在2000年之前提出建议。该权威机构潜在的范围30该权威机构的职权应定义在风险分析前后进程中，其中包括风险评估，风险管理和风险交流。31风险评估的目标是一种科学建议。大量信息的收集与分析对于完整和最新的科学建议来说是预先必要的。在公众健康与动物健康，农业部门的信息系统和快速预警系统以及R&D项目等领域上的控制与监督网络化对于科学知识的升级将起到很重要的作用。32法律与控制室风险管理的两个组成部分。法律主要包含采纳与单个会议或者欧洲议会的共同决定的基本和采纳预收权委员会后所制定的执行的法律。法律包含着政治决定以及不仅建立在科学而且还建立在众多愿望和社会需求的广泛重视之上所做出的裁决，在风险管理与风险评估之间有着明显的区别。委员会作为条约的保卫者，在对确保公共体法律能恰当的转变成国家法律以及由各国的国家机构的适当执行与加强负责。委员会的食品和兽医办公室(FVO)将展开控制职能，由他来报告所发现和所作的推举。在委员会做出是否在欧共体内部或进口自第三国采取保护措施，或采取违背成员国的举动时，FVO的报告将成为关键的因素。而且，委员会承认在WTO/SPS条约之下具有相等食品安全控制之下的国家签订协议时将邀请FVO对有关的第三方的健康情况进行评估。33在该权威机构的指示下风险管理所包含的内容将引出三个非常严重的问题。首先，这里有一个严重的问题是关于把权力转移给一个独立的机构后可能将引起民主制度的淡化。现今的决策制定过程提供了一个高度的责任性和透明性，而这将很难在一个分散的机构上进行重复。其二，如果控制职能有效的为消费者的利益服务，特别是确保来自控制职能的全高兴未能恰当的执行，那么控制职能一定是处在委员风险管理的“心脏”。如果委员会想承担条约所赋予的责任，那么委员会必须保留规章与控制。最后，一个具有权力的权威机构不能在现今的欧盟制度上建立，而且将需要对现存的欧洲共同体条约进行修改。由于上述的原因，还不准备把风险管理转交给该权威机构。34风险交流在确保消费者能保持沟通以及在减少有关非食品安全上升中处于关键的因素。这需要科学信息能广泛的产生和快速的获取，该目标将针对商业密密的日常需求。此外，有必要将以获取或理解的不仅有关这些建议，而且与消费者健康保护有关的广泛话题提供给消费者。该权威机构的优势35该权威机构的职责应包括准备和提供科学的建议，收集和分析所需要的信息，以巩固建议和委员会决策制定过程，并将有关食品安全控制与监督的动态和发现交流给所有感兴趣的团体。该机构通过这种方式来履行它的职责，他将不得不在他操作中保持高度的独立性，科学性及透明性。通过这种形式他将迅速的将自己树立为顾客、食品工业，各成员国和全世界的权威中心。36概念上该全员机构间处于发展新挑战所需的灵活性的，快速的反应。它将对所有有关方面提供一个单一的，高可知性的联系。它不仅将扮演科学中心，而且还将为消费者提供有关重要食品安全发展上的建议和指导。这将着手信息法令来确保消费者在被通知后能做出选择，以及消费者能更好的被告知食品安全上的问题。37该委员会需要与其他负责安全的国家科学机构和研究机关进行紧密的合作。一个联系欧洲与其他地方的科学网络的建立（该权威机构处于中央），被设想成确保所有的有关方面能与分析过程联系起来和能清楚的了解以及有一个对新的建议有着广泛接受的基础。委员会和其他欧盟机构在支持该权威机构和在确保该权威机构能足够多的来源及依靠，以及在充分考虑该权威机构所提出的建议时将起着重要的作用。欧洲食品机构的目标38该权威机构必须拥有最基本的独立性原则，科学性原则和透明性原则，才能成功的完成它的使命。该权威机构在行动中英对欧洲科研机构与公民高度负责。因而该权威机构必须：以最先进的科学为指导，独立于工业和政治利益，公开社会所进行的严格评审，是一个科学的权威，与国家科研主体紧密合作。39这份白皮书总结了委员会在操作中科学建议上的经验，以及大量已经出台的案例检查。如欧盟药品评估机构和美国食品与药品管理局。James、Kemper和Pascal教授在他们的“欧盟科学建议的未来”一书中提出了种种的思考。委员会相信欧洲食品机构与现今欧盟机构相比应有着法规上的存在性和本质的区别，这样是为在风险评估与风险交流中能独立的发挥它的作用，因而能扩大在消费者健康保护与信心建立上的影响。40在早些的指示中，现今的协议条款限制了原本属于该权威机构的活动，但这并不意味着它今后竞争力的延伸会打折扣。像这种功能的延伸应在该权威机构的功能与操作中心新的积累之上进行考虑，包括很可能修改该条约。41独立性：包括科学家在内的当今状况在各种建议之下需求有关他们的独立性各种规章，而且必须延伸到各新机构。如果消费者的信心将被重新唤起的话，那么该机构将需要不仅仅独立的应付外部的压力，而且还应付内部有关方面的压力。而且该机构将要具有代表性和可靠性。委员会将检查自由权的范围来确保该权威机构在保持独立性与可靠性之间的平衡。以及考虑其他科研机构和stakeholder的观点。对该权威机构的领导选择将给与特别的关注。42科学性：为了确保该权威机构具有科学的先进性和参考性，以及解决科学问题上的争论，它将急需建立其他的国际权威性。此外，在确保独立科学家们的先进性，这也将需要识别和补充高水平的人才队伍，以充分利用可利用的信息系统。对于该权威机构的全体人员将给与特别的的关注，确保他们所聘请的是合适的能胜任的为那些负责制定科学建议以及收集、分析与建议相关数据的独立科学家提供有效支持的专家。另外，系统的建立后，各个领域中最好的科学家才能涌现，也才能有求必应。该权威机构在对于处理食品安全危机以及长远计划是有一个快速和灵活的反应也将是重要的。43透明性：透明性不仅包括迅速的开放的介绍该权威机构所作的发现与推举，还应包含尽可能开放他们在达到他们时所经历的过程，这是对条约中公民使用权最基本权利的响应。这需要清楚的程序，公开能获得的，该机构的管理操作。另外。该权威机构工作进程的具体内容也能广泛可获得。虽然通过讨论所达成的科学建议将希望是机密的，但是他们的陈述与解释必须尽可能得到执行。如果一旦这些建议能获得的话，他们将由该机构源源不断的传送给欧委会和议会，与此同时，在互联网上公布以便感兴趣的其他方面能保持全面的了解。该机构的任务44接受科学建议，信息收集与分析，以及分险交流将设想成为该组织的任务。这些问题已在这份白皮书的第三章和第七章中得到解决。45科学建议：该机构的任务范围是将在食品消费领域内发生的所有直接或间接影响消费者健康的事件提供科学建议与信息，并交与欧委会。因而浙江覆盖食品原料生产（种植业与畜牧业方面），工业生产过程，贮藏过程，分配过程与零售过程。它包含分险与营养问题。该权威机构也将包括动物健康与福利问题，而且，还要考虑且他领域的分险评估，特别是环境与化学部门。因为这些与食品有联系的部门也需要分险评估。欧委会认为现今与食品安全有关的科学委员会所承担的科学工作应是计划中该权威机构的主要组成部分。这样看来，现今科学委员会的结构与指示将得到检验来确保科学建议能对属于该权威机构的全部职能有所反应。各委员会将对欧委会所提的要求提出相应的建议。各委员会也应举例出新的健康危机或紧急的健康问题以及该机构将不得不紧随其后。 46该委员会将在欧洲以及其他地方建立各种途径该迅速的对科学家进行鉴别。从某种程度上讲，该权威机构将需要运用一个全球性的科学智慧才能灵活的，快速的做出反应来改变不利的状况。47该机构必须保持能以最为先进的科学发展成果来武装自己，以及能发现在研究过程中或感到急需工作的议题中的差距。该机构将为ad-hoc的委任与研究制定自己的预算，以及与委员会联合研究中心、国家科学机构及国际组织一起应付以外的健康危机。48科学委员会必须能把精力集中在以所草拟科学建议为主要任务之上。科学助理将支持各委员会的工作，科学助理主要负责委员会与风险管理者之间的接触。此外，他们有必要形成一个能承担各委员会预备工作的科学支持。49. 信息收集与分析：在欧共体与全世界范围内对现今可获得有关食品安全问题的信息的鉴别与使用时非常有必要的。这将是该机构的重要任务，而且还将代表着一个存在着大范围改进的领域。如果恰当的开发利用，这些信息在确保潜在的问题能尽可能快的鉴定出，以及在确保科学建议在对广泛的健康问题提出警告等能构成主要的部分。50. 人们希望该机构在发展与运作食品安全控制与监督计划是能起到积极的作用，在欧盟与其他国家与其相近的机构，实验室和消费者组织一起建立一个网络将是必要的。该机构必须能保证对计划的结果有一个及时的评估和答复。此外，该机构需要发展一个有预见性的系统，该系统能尽早的对紧迫的危机进行确认，这样无论发生在何地的危机才能得到避免。51交流：就食品这个话题与消费者进行直接或开放的交流将赋予该委员会一个好的公众形象。该机构将为同志对其发现有兴趣的其他有关方面制定特殊的准备，不光是科学建义，而且还有控制和监督的结果。当有关食品安全的科学信息被收集到货问题被确认后，该委员会必须自动地参与第一线。这将有必要确认这方面适合的信息能被发表。作为重建消费者信心的品论的一部分。显而易见，欧委会将继续负责分仙姑管理决策的传递。对危机的反应52哪儿有食品的安全危机发生，该机构酒会收集，分析与发送相关的信息给欧委员会几个成员国，以及将调动必要的科学资源来提供最好的科学建议。该机构将必须对危机做出快速和有效的反应。浙江提升改进的计划和解决危机的方法实质达到欧洲标准，而且还将向消费者证明已采取了积极的方法来解决问题。53该机构将运作快速预警系统，该机构能对紧急的食品安全问题进行鉴定与尽快的同志。欧委会将是网络的一部分，因而也将及时的被通知到。依据危机的自然性，该机构也将被要求开展下一步的任务，包括控制与传染病的监督。国家机构与各科学主体构成的网络工程54欧洲食品机构必须是一个具有附加值的机构：他应与国家科研机构以及负责食品安全与建立在他们特长之上的研究机构进行紧密的合作。这将导致一个网络工程的创立，他将被设想成一个确保现今的系统及资源能成为最好，运用最有效。作为欧洲食品机构的任务之一，将把各智力中心联系在一起，科学家将把欧盟与全球范围内的先进科学经验以遵循相关原则的基础上提炼出来。相识的，国家主体将也能有机会获得强有力的科研基础。通过他积极的双向交流，该机构的作用将得到大大的增强。在欧盟境内，该机构将作为食品安全方面最为权威的信息来源而受到长时间的依赖。55在网络系统内，现今科学与技术能力以及欧委会联合研究中心的基础结构最佳利用将会得到保证。与委员会各公共机构的联系56该权威机构在执行它的作用的同时应与委员会各公共机构进行紧密的合作。这将涉及特别是那些负责立法准备、法律执行、运作控制与检查的机构，以及包括联合研究中心和负责欧共体研究与发展的机构。这将确保该机构成果的使用能得到最佳的效果，而且还将持续获取举措的直接结果的信息。与此同时，该机构也能为委员会各机构提供其所需的东西。这种接触当然不会弄淆该机构所担负的特殊任务。资源57我们不应把资源的配置、科学顾问系统、信息收集与分析、以及由各成员国科学主体构成的有效网络的运作过低的估计。除了科学与交流任务之外，该机构还将必须承担一项有关行政和经济管理上的重要任务。该机构将更进一步的利用信息与通讯技术，有负责食品安全的机构和组织来提升其用处。该机构的功效将完全取决于所分配到的人力、财力与物质资源的充足程度，它包括数量与质量两个方面。所需的资源将仅在经过咨询与具体的可行性研究做出决定后才能确定。具体的数量将在欧委会成立该机构的最终计划中提出，而且还要考虑到欧委员会即将对有关政治优先权、相关的人力资源运作分配方面进行辩论。该机构的定位58如果该机构项有效的发挥其作以及在处于危机状况时能得到尽快的咨询，那么它将需发展其余欧委会食品安全方面的机构以及其他欧盟组织的紧密合作。该机构还将有易接进性，不光是针对能召集科学家来发展期科学建议，而且还针对那些寻求该机构建议的stakeholders。这不仅对于最佳的利用资源是重要的，而且对于证明该组织的开放性和有效性都是重要的，特别是在交流方面的作用。基于上述的原因，欧委会考虑该机构建立在一个易接近的位置上。候选国家59各候选国家将按照卢森堡欧洲会议所作的决议与该权威机构进行联合工作，该次会议强调了这些国家要通晓欧盟的工作方式与政策时非常重要的。关于该机构成立的下一步工作计划的一些特别安排已经出台。执行时间表60以下的时间表是对正式成立该新权威机构的估测：白皮书的出版：2000年1月咨询阶段：2000年4月底欧委会计划：2000年12月赋予法律权利：2001年12月该机构开始运作：2002年61虽然所发的时间表是非常有雄心的，特别指出了任务的范围。欧委会考虑是否用上在建立EMEA时的经验。这不仅对于成立新机构而制定一张进程表示必要的，而且对改进现今系统作用也是必要的。欧委会将建立一个专门队伍来确保在白皮书这一章中所指出的问题有一个迅速的反应。62现今风险评估与风险交流系统的执行将是确保该机构在两年后能真正成为可运转的机构的主要措施之一。对有关从今往后两年内获取的资源的多少，欧委会将对执行现今的科学支持以及在该机构的成立的初始阶段的建议结构进行评估。欧盟食品安全白皮书5：规则方面 63. 第四章中，欧盟委员会强调了风险管理在制度化中承担全部政治责任的原因，但是，建立欧洲食品权威机构，制定和推广法规制度仍是欧盟委员会、政府及议会的责任。64. 欧盟具有一个强大的法律体系来涵盖包括农业生产和工业加工等方面的食品生产的基本环节。这一法律体系在过去的三年中不断的演进，反映在科学、社会、政治和经济力量的共同作用，尤其是国际化市场的建立，但其发展并没有一个总的、有条例的指导方针。出于这个原因，欧盟绿皮书有关食品法律的规则（CON（97）176final）已经预见到了食品法律需要进行大规模的修订。65. 食品生产极其复杂。动植物产品内含的危险应归于微生物和化学的污染，但是，当前法律规范及运作已在总体上给与欧盟的消费者一个高水平的安全保障。真正的问题并非是法律工具的缺乏，而是对特定领域所运用的法律存在广泛的不同，或者一项规则所运用的问题可能横跨几个不同的领域。整个系统最薄弱的一个环节就是各相关组织对潜在风险的预警义务承担的太少，而这又是提前足够的时间做出科学的预测和保护措施，而非被动采取行动的保证。所有提出的建议措施和优先措施的说明及时间表，都列在了附录之中。但是，资源的约束可能影响到倡议的最终执行结果。新食品安全体系框架66. 欧盟委员会的建议是制定新的法律制度以保证所实施的措施的一致性，并不破坏在此领域内适用的原理、义务和概念。此项建议的目的反映的是欧盟委员会1997年发布的食品法律绿皮书，制定突出食品问题方面法律的准则和以欧盟食品法为主要目的建立食品安全体系等行为广泛讨论的结果。67. 欧盟委员会将提议制定一个总的食品法，以使得第2章中所引述的食品安全准则得以具体化，这些提议将取决于全面充分讨论的结果和各相关团体在其发展中所处的最初阶段的状况，而且，亦将尽可能的影响对法规制度建议的分析。独立的法规制度必须清晰、明了、易于理解，以便于所有执行者的执行。同时各成员国的权威机构有必要加强工作，以保证措施能可靠、合适的得到执行，并避免不需要的步骤产生。68. 这些建议也将给那些不通过法规制度而是通过相互间的共识来保障内部市场运作的地区 一个总的规则制度，亦就是法律学中所谓的欧洲法庭上的Cassis de Dijon。在此准则下，当欧盟不进行协调时，各成员国应通过相互遵守各国内保护公众健康的法律来达到一致。在此背景下，欧盟委员会将其采用所有的手段或是正式的（法律程序）或是非正式的（成员国之间通过会议进行的沟通等）来解决贸易障碍所导致的争论，其对贸易障碍的衡量标准将是建立在食品安全的基础上的。新的动物饲料制度69. 虽然法规制度不能完全消除食品生产链中所有的事故，但他能建立合适的控制方法和所需方法以提供对问题的早期勘察，并加快纠正的速度。在这一点上，动物饲养方面所需的规章法则是用作例证说明的。第二章中所提的食品安全原则应符合饲料喂养范畴。尤其，应该阐明饲料喂养过程中所应承担的责任；并提供一个易于理解的保护条款。更为重要的事，可以或不可以用作动物饲养的原料，包括动物性饲料，需要加以清晰划分和定义。一份明确的饲料原料清单将给予目前松散的饲料原料定义一个清楚明了的答复，然而，此项工作是复杂而又耗时的。短期内，当前的否定清单需要迅速的扩充。然而，欧盟委员会承诺在中期以前交出一份明确的清单。而且，欧盟委员会将发印一份修订法案以将动物尸体和违禁原料从动物饲养链中清除出去。唯一被许可用来饲养动物的饲料，将来源于经过证实可被人类食用的动物身上。一项新的法律提议将被提出，其内容是对新型饲料的授权，评估和归类，转制是有机的基因转化饲料和饲料的来源进行规定。用于动物的营养（添加剂，药剂，填充剂）的不同种类的产品有必要加以分类以避免死角的产生并明确划分各种情况下所应承担的各自责任，欧盟委员会将积极努力的对抗生素进行废除和禁止。目前，二恶英危机的来源和结果都已经揭晓。很明显，应该有严厉的要求来制约饲料生产产业，并要像生产食品那样对其进行控制。内控制度（良好的制造工艺，自我检查，偶发事件的处理）的松懈和跟踪机制的缺乏使得二恶英危机得以发生和扩展至整个食物链，为对付此类异常事件的发生，相应的法规制度即将出台，包括涵盖饲料生产种植的正式提议和达到国际及欧盟标准的控制制度都将出台。为将饲料及食品各自范畴内的法规制度加以程序化，饲料安全即时预警系统将加入到食品安全即时预警系统中，以使之完整化。动物健康和福利70动物健康也是食品保护的一项重要因素，一些疾病，称之为动物寄生物病 ，如肺结核，沙门氏菌中毒，利斯特氏菌病就是有被污染的事物传给人类的，这些疾病对相当一部分人来说尤其严重。利斯特氏菌病能导致脑炎和自然流产，沙门氏菌中毒是一项严重危害公众健康的严重问题。在此情况下所能采取的有效措施唯有提前预防。因此，对食品造成的疾病和 动物寄生物病整个社会需要对其控制。而且，亦需要对此问题所进行的调整方法进行介绍。从中取得的信息将有助于欧盟委员会制定目标和采取更为有效的措施来减少病毒的产生。现存的消灭和控制疾病的手段，比方说用来对付肺结核和布鲁氏菌病的应该得到继续和加强。特别是那些在对付这些疾病仍存在困难和问题的成员国更应如此。应对地中海区域的乙内酰脲和布鲁氏菌的控制加以特别的关注，对动物寄生物病进行控制的信息需要加以更好的挖掘以使执行方法按欧盟的标准进行优化。此白皮书所作提高动物健康和福利的建议是特别针对食品安全政策而言的，欧盟深知动物的健康和福利在一个广阔的背景下是很重要的，在此白皮书的背景下，动物福利的问题需要在食品政策中予以更加具体和完整化。动物类产品的质量和安全对人类消费的影响应在法律规章中得以体现。71大部分与BSE/TSE相关的法律已经以安全保障标准的形式加以改写，是建立在特别的基础上，确切的说，并不是所有的社会机构都参与了这项标准的修改。他们并没有提供有力的措施方法。欧盟委员会以协议第152条为基础，将此问题作为提案提交给国会和欧盟议会。此方案包含控制BSE 和其他TSEs 的所有标准。提议修改完成以前，临时标准将在过渡期内担负起保证食品安全维持在一个高标准上的重任。最重要的衡量标准将成为去除原料构成中的特定风险和按BSE地位进行划分的供给分类的规定。同时要作用于加强对特定高风险动物（尸体，紧急屠杀的牛），更新饲料禁令和鉴于近期科学建议而进行禁运等诸方面。而且，欧盟委员会认为将来的测试有必要建立BSE的涵盖整个欧盟的事故的管理机构，这将必然依赖现有的可行的mortem试验，欧盟委员会将在灵活修改的体制下保留这些测试，并将根据发展趋势作新的测试的建议。卫生72. 过去，社会发展了与食品卫生相关的广阔的需要。这包括超过20篇的法律正文用来保证食品再生产和投放市场中的安全。但是，这些要求被修改成了对内部市场需要的松散反映，以一个较高的保护标准来看的话，这导致了一系列无法将动物或植物原料归入不同的卫生领域内的问题，而仅仅能将他们视作卫生原因。他也将要求之外遗留了一些空白区域，比如说，以市场（具体生产）标准进行食品和植物生产。一个新的易于理解的规则将要提出，以重新制定现行的法律要求。在整个食品生产链中，引入更有力更清楚的法律规范。贯穿其中的基本原则是食品的生产者对其生产品的安全承担全部责任。在食品链中各水平条件下进行危害分析控制和卫生规则的遵守和贯彻都应保证此安全。欧盟委员会将测试怎样才能最好地帮助核心企业贯彻这些要求，特别