近年来检察建议实施情况的调查分析[权威精品]

近年来检察建议实施情况的调查分析 -权威精品 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 检察建议是检察机关在办案过程中， 发现有关单位在综合治理、防范减少犯罪以及制度与管理等方面存在问题与漏洞时， 有针对性地提出建议， 是检察机关发挥检察监督职能参与犯罪预防和社会治安综合治理的重要途径和手段。 2011年以来，我院立足检察职能，扎实开展检察建议工作，以建议促 发展、促改革、促进步，取得了一定成绩，但也存在一定的问题。 一、 我院 2011 年以来开展检察建议工作的基本情况 2011 年至今，我院共制发各类检察建议 35 篇， 其中 2011 年 15 篇， 2012 年 15 篇， 2013 年 1-3 月份 5 篇。从案件的罪名性质来看， 针对盗窃、聚众斗殴等治安刑事案件发出的检察建议共 8 篇； 针对国家工作人员贪污贿赂职务犯罪案件和相关职务犯罪线索向相关单位发出检察建议 14 篇； 针对渎职犯罪案件和线索向相关单位发出检察建议 5 篇； 针对民事行政案件发出再审检察建议 1 篇； 针对不规范执法问题发出的检察建议 4 篇，其他参与社会综合治理类检察建议 3篇。 二、我院开展检察建议工作的特点分析 1.从制发部门来看，以自侦部门和职务犯罪预防部门制发检察建议的比重最大，各部门制发检察建议呈现不均衡状况。在 35 份检察建议中，本院自侦及预防部门发出的检察建议有 20 篇，占全部检察建议的 57%，这与这几个部门的工作性质有关，这些部门在查办职务犯罪过程中，容易发现案发单位存在的问题，能够坚持做到一案一预防，一案一建议，有针对性制发检察建议的数量就相对较大，而民行、控申部门制发检察建 议较少。这种不平衡状况的发生，与基层院条线考核中是否将检察建议纳入考核指标有很大的关系。 2、从制发内容来看，内容涉及改进监督管理、预防违法犯罪和加强制度建设相对较多。调研统计显示，制发检察建议中涉及上述内容的有 27 份，占全部检察建议的 77%。其原因在于，受中央标本兼治开展反腐败斗争工作方针的影响，检察机关需在办案同时进行犯罪预防工作，针对容易产生违法违纪行为的根源性问题，及时提出检察建议，有利于克服重打击、轻预防现象，从而达到标本兼治的目的。 3、检察建议采纳落实情况。 2011 年至今制 发的检察建议采纳落实总体较好，认同检察建议并回复的有 35 件，回复率 100%，无撤回检察建议情况。 4、检察建议书个案监督多，类案监督少。大多数检察建议针对具体个案，就事论事，类案监督很少。对于在办案中发现的某一行业或几个部门具有的普遍性、倾向性的问题缺乏敏感性，缺少在个案的基础上总结分析某一行业部门存在的潜在性问题，进而向主管部门提出针对性、系统性强的检察建议。我院制发的 35 份检察建议中，类案建议仅有 4 份。 三、我院开展检察建议工作的具体做法及成效 （一）规范检察建议工作制度 一是完善检察建议审批制度。在执法办案中发现需要提出检察建议的，由承办人根据存在的问题，结合相关法律法规，提出内容具体、切实可行的检察建议，交由部门负责人审查后，报主管检察长签发。 二是完善检察建议登记制度。严格落实人民检察院检察建议工作规定（实行）要求，从 2011 年开始，对所有发出的检察建议由院办公室统一负责文稿审核和编号。业务部门建立登记薄，对检察建议的发出时间、内容、要求发案单位整改的期限和整改效果予以登记，提高检察建议的监督效力。 三是完善检察建议送达制度。检察建议 由办案人员或专人送达，被送达方签收。送达时，办案人员与被送达单位进行座谈，与发案单位领导探讨预防犯罪措施，帮助整章建制，提高检察建议实效。 （二）提高检察建议制发质量 一是注重检察建议的严谨性。在文字表述方面，坚持用词严谨、行文流畅，杜绝错别字；在文书结构方面，坚持做到既避免对建议所依据事实部分的叙述过于简单，又避免过多着墨于描述犯罪过程，缺乏对诱发犯罪原因、问题来源的概括分析。 二是注重检察建议的针对性。要求各承办人在发出检察建议前应做好前期调查，深入研究发案规律，注重透过表 象找出问题的实质以及制度、管理方面存在的问题，把握关键环节，促使有关部门采取相应举措，落实整改方案。 三是注重检察建议的可行性。认真做好检察建议发出前的可行性分析，在讲清事实的基础上，对问题作进一步的论理或剖析，确保务必切中要害；在制发过程中，坚持主动与发案单位联系，确保建议内容和要求更加符合发案单位的实际。 （三）增强检察建议运用实效 制发检察建议后，注重检察建议的回复落实。指定专人与发案单位沟通联系，对于回复的检察建议及时了解落实进度，并制作落实情况表，使之一目了然、便于督 促；对于未获回复的检察建议进行重点回访，采用座谈、实地查看等形式，及时了解发案单位在落实检察建议过程中存在的问题和困难，提供深化落实的建议和帮助。 四、检察建议在司法实践中存在的问题分析 （一）检察建议制作质量有待提高 1、部分检察建议文书制作不规范。部分检察建议文书体例不规范。检察建议书是检察机关的一种法律文书，它亦应该像起诉书一样有规范的格式和写作要求。其内容具体应由文件头、文号、发送单位、发送理由（即被建议单位存在的漏洞及薄弱环节等需整改的因素）与依据、建议内容、要求被建 议单位反馈意见、落款等部分组成。可在制作过程中，检察建议书偶尔出现遗漏一个或几个部分内容的情况发生。譬如，有的在遗漏了提出建议书的依据，有的只字不提要求被建议单位及时反馈整改意见等，文书的制作质量有待提高。 2、部分检察建议书过于模式化，内容空洞。如在廉政风险防控类的检察建议表述多为 “ 财务管理制度不健全、不规范，财务制度执行不严 ” 等，提出的对策则是 “ 加强干部职工政治思想、法制教育，提高政治业务水平、职业道德和法律素质，完善相关财经制度，加强人员监督 ” 等。 （二）检察建议存在重复发送现象 在梳理过程中，发现检察建议存在重复发送现象，有的针对同一问题，在不同的时间内向同一单位发出；有的针对同一个案件中的同一问题，向同一系统内的上下级部门发出。前一种情形无发送必要，后一种情形通过抄报发送即可避免重复。 （三）对检察建议的跟踪落实不够 受检察机关人员少、工作任务繁重所限，一些部门、干警对检察建议的后续工作不重视。在检察建议发出后，对其执行情况不闻不问，漠不关心，也不主动向被建议单位征询意见，了解执行情况和整改中存在的困难，只是一发了事，对发案单位是否进行了整改、整改的效果 如何，检察机关很少跟踪监督。这就造成实践中对检察建议能够深入反省、找出问题根源所在、认真进行整改的发案单位极少，更多的发案单位是写一篇回复交差了事。 （四）考评机制存在漏洞，制约着检察建议作用的发挥 在现行检察机关考评体系中，各业务部门对对检察建议的考评打分办法不同。有的部门对制发的检察建议在考评中予以加分，有的部门对检察建议在考评中则不计分，这样就出现了考评加分的部门制发检察建议多、考评不计分的部门制发检察建议少的情况。实行考评加分的考核体系中，往往将检察建议的数量作为考核的标准之一， 导致检察机关相关职能科室在制作检察建议的时候，以追求数量、加分为目的，不注重检察建议的质量和效果。 五、完善检察建议的相关建议 （一）严把质量关，强化检察建议的权威性 首先应充分了解被建议单位在管理流程、规章制度方面存在的漏洞，找准问题根源，保证检察建议有的放矢。积极做好检察建议前的调研工作，主动与被建议单位进行沟通，深入发案单位挖掘问题的本质；其次，检察建议的行文应当摒弃空话套话，千篇一律的形式，做到简明扼要，针对被建议问题提出合理的建议；再次应加强个案、类案中反映的倾向性问 题，普遍性问题进行研究，并对一个时期内某单位的多发案件向发案单位或者其上级主管部门提出切实可行的整改意见。 （二）要强化检察建议的跟踪督促机制 首先要与案发单位建立沟通协助机制。采用座谈、实地查看等多种形式，及时了解案发单位在落实检察建议过程中存在的问题和困难，提供深化落实的建议和帮助。 其次要与发案单位建立检察建议成效反馈检验机制。要求案发单位及时将检察建议落实后在犯罪预防方面取得的实际效果进行反馈，同时结合相关案例、数据对检察建议落实后的情况和成效进行分析，定期总结经验、不 断改进工作。 （三）完善有利于检察建议工作开展的考核机制 建议将检察建议工作纳入检察机关的考核中，制定相应的考核制度和激励措施，形成完整的机制。对检察建议工作的考核，应当以检察建议实际发挥的功效为标准，而不能单纯考量制发数量或被建议单位是否回复。考核的着眼点应在于检察建议论据、材料是否充实、说理是否充分、发送后是否取得实效。尤其对于检察建议提出的问题及对策认真进行分析，考察其是否具有针对性，是否能够切实解决问题。在办案流程管理规定中强化对检察建议制发的质量、落实反馈、社会效果等的考量，并 将结果纳入考核。制定相应的激励政策和措施，对开展检察建议工作成绩突出的部门和个人，要予以表彰和奖励。 （作者通讯地址：徐州市贾汪区人民检察院，江苏 徐州 221000） 阅读相关文档 :当代大学生职业生涯规划探析 试论两个证据规定对查办职务犯罪案件的影响及对策 开展风险源点查控 化解社会矛盾 促进社会管理创新 控告申诉检察制度的域外借鉴 浅谈逮捕的社会危险性条件 证人保护制度蓄势待发 控告申诉检察学的理论体系 我国瑕疵证据运用现状及现有立法分析 证人出庭和证人保护有关问题研究 浅析心理学在控申接待中的应用 新形势下基层检察长应具备的素质能力 完善相关机制 提升统