事业单位新财务规则下高校加强政府采购资产管理的研究[权威资料]

事业单位新财务规则下高校加强政府采购资产管理的研究 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 摘要： 随着我国行政体制和事业体制的改革深化，事业单位需要不断加强对其财务管理模式和水平的优化，特别是在新的财务规则推出后，事业单位的财务管理将上升到多方监管、共同治理的高度。高校有其特殊性，更需要加强对其资产管理、政府采购等业务的管理，避免出现资产流失等问题。 关键词： 财务规则；政府采购；资产管理 近年来，高校的管理体制随着事业单位改 革的步伐不断深化，高校内部的经济活动也逐步增加，特别是在执行国库集中支付和政府采购后，高校的财务管理更是面临较大的变化。目前，财政部也公布了修订后的事业单位财务规则（以下简称新规则），新规则已经开始实施，对财务监督等内容更加重视，高校的财务管理更需要提升到多方监管、共同监管的高度上。高校作为人才培养的重要基地，高校资产是国家投资积累起来的，它是学校赖以生存和发展的物质条件，近年来，随着高校的经济活动和自主办学的放开，高校的资产逐步增加，高校也大多都建立起相应的管理机构进行管理，但是其政府采购资产管理上还 是滞后形势的变化，在管理意识、手段和方式上都有一些缺陷，需要加强管理。 一、新规则下高校加强政府采购资产管理的意义 政府采购资产是指各级政府、社会团体、事业单位为了开展政务活动、为公众提供服务的需要而在财政部、其他部门和社会的监督下，以法定的方法程序购买货物、工程和服务的行为。高校作为实行预算管理的事业单位，其采购必须实行政府采购。近年来各级财政部门、教育部门都明确提出在高校推行政府采购资产的要求，随着高校办学规模的扩大，对资产的投入不断增加，高校实行政府采购并加强资产管理是有重要的意义 。 （一）实行政府采购资产管理有利于物资的合理配置 高校的物资品种繁多，不同的院系都需要不同的物资，物资的使用也没有效率。长期以来，很多的高校在物资采购上还仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部门都有多种重复的设备，例如电脑、打印机等重复度非常高，部分设备使用率不高造成资源的严重浪费。同时，严重分散的资金使用造成了各个单位难以购置高精尖的设备，大型设备无法投入使用。这种资源的浪费不利于高校的发展，而实行政府采购资产管理可以依照法定的程序制定财务预算，以学校统一招标，减少不合理和不必要的采 购，采购一些合适的设备，有利于缓解资源的浪费和部分设备的短缺，实现资源的合理配置。 （二）实行政府采购资产管理有利于提升物资质量，促进课题项目验收 政府采购一般都是采用招标采购的方式，招标采购可以利用市场竞争的方式，在保证资产质量的前提下降低资产的价格，同时又有更加严格的合同条款和验收方式等制约供货商，在服务质量上也有所保证，这样就可以真正达到价优、质优的目的，实现提升采购的质量，从而利于学校的教学活动等。当前的高校有众多的课题、项目等，课题的经费也占比较大，课题和项目对经费的管理也有一 定的规定，一般而言预算中仪器采购是通过政府采购程序获得的也是验收通过的重要考量标准，这是仪器购置规范与否的重要标准，因此在高校中实行政府采购资产管理业是有利于项目课题的验收。 （三）实行政府采购资产管理有利于规范财政支出，减少权钱交易 政府采购一般是采购公开化，招标也公开，谈判也是竞争性较大，这种市场化的操作模式可以提升预算资金的使用效率。在政府采购上，高校首先要科学编制采购预算，从源头上防止不合理采购、盲目采购行为，对学校投入也主要是依据合同条款，这有利于扭转学校重分配管理轻管理监督的 体制，加强资产的管理和集约理财，资金的使用面可以更加广泛，缓解资金支出的矛盾。同时，在以往的分散采购模式下，各种不正当的竞争就会对高校造成不必要的损失，公开采购和招标时可以将采购者和供货商分离，购买者和付款方分离，提升采购的透明度，避免腐败行为，促进高校的廉政建设，增强学校教职工对采购人员的信任度。 二、高校实行政府采购资产管理存在的问题 当前高校的政府采购资产管理还是存在非常大的问题，其在资产管理和配置上功能并没有完全发挥，问题仍然较为明显。 （一）政府采购和资产管理的联系不 够紧密，二者相互脱节 很多的高校目前还是存在政府采购和资产管理相互脱节的现象，政府采购还是不能够和资产管理有效衔接。部分高校重采购轻管理，政府采购仅仅是一个采购方式，并不是将其当成资产管理的入口进行管理，没有认真审核申请采购的预算是否符合现实的需要，是否根据现有的资产进行核实，是否存在重复购置。对资产管理的重要性认识不够，挪用的现象明显。很多的高校由于经费都是国家财政拨款，在教育事业支出上不进行成本核算，对固定资产管理不严格，没有计提折旧。高校对资产的管理上较为忽视，对无形资产、经营性资产的管理上 没有有偿使用的观念，很多的设备只有一些小部门自管自用，部分设备还移作他用，公物私用也存在，对资产管理认识不够。 （二）监督管理不到位，资产保值增值率低，资产配置失衡 很多高校的预算管理主要是局限于资金的管理，在实务上的管理没有预算管理的意识，审计监督不到位，对一些投资项目都没有进行事前的审查，事后也没有绩效的评估，资产的配置缺乏有效的约束。很多的高校都将注意力集中于找项目、要资金上，轻视对现有资产的管理和考核，资产使用部门的负责人绩效也和资产管理关联度不大，对资产的购置也主要集中于当前的 需要，并没有考虑到长远的使用，忽视了资产的经济性和实用性。不同的部门配置不合理，供需失衡，各单位承担的任务量不同，造成其占有和使用的资产不相协调，资产的质量和数量差别较大，部分资产闲置，一些单位却无法及时配置资产，影响了工作。 三、新规则下加强政府采购资产管理的措施 新规则在很多的方面和旧规则有差异，新规则进一步明确了规则的适用范围，强化了事业单位的预决算管理，规范了事业单位的收支管理，同时它对事业单位的结转资金管理、资产管理、负债管理等也进行了完善。从其变化可以发现，新规则下更需要加强 规范高校的政府采购资产管理。 （一）强化采购预算编制和执行，保证采购预算的科学性和有效性 新规则对事业单位的预决算管理进一步强化，事业单位的预算管理要贯穿其预算编制和执行，并作为其政府采购活动等的前提和依据。新规则第六条规定 “ 事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划 ” 。高校的预算由收入预算和支出预算组成，对高校而言，采购预算编制是否科学是政府采购能够顺利进行的保证，高校要做好资产管理就首先要做好政府采购预算，强化预算的计划论证，细化其预算的编制。高校在执行政府采购的时候，需要在预算编制、资金支出、采购计划等进行改革，由专业人员编制更加详细的需求和收支计划，严格按照编制的预算进行采购，做到专款专用，认真执行采购计划，建立起高效的防控体系，强化责任追究，保证采购的有效性。 新准则对预算管理进行了强化，高校在执行的过程中需要有步骤、高标准。首先，坚持要以部门预算为基础，提升部门预算编制的质量，将单位取得的各项收支都完整体现在部门预算中。其次，要科学地编制预算，预算编制前要对产品的性能、价格、品牌等进行前期调查，对贵重物品的适用性、技术人员配备等进行科学论证，避免 盲目定价。再次，要细化采购的项目，采购预算要有二级、三级细项，加强部门的审核工作，真正做到没有纳入预算的不进行采购，提升预算编制和执行的匹配度。 （二）完善资产管理，加强政府采购和资产管理的联系，提升资产配置效率 新规则完善了资产的分类，对固定资产的定义进行修改，适度调高了固定资产的单价标准，对资产的配置、使用和处理也进行了规范管理，高校需要更加科学精细化地管理资产。高校要加强政府采购和资产管理的结合，政府采购对资产的管理有非常重要的意义，政府采购是资产管理的第一步，采购好了资产才能够做 到清晰管理，高校要力求达到政府采购和资产管理的相互补充。高校内部要建立起资产管理的绩效考核体系，提升资金安排的物化率，提升资产的安全性、有效性等，对利用率不高的资产坚决不采购，建立起有序的资产流动机制，合理处置存量资产，保证使用率最高，优先内部调配，保证资产的配置效率最高。高校内部要进行资源整合，建立学校的设备资源信息共享平台，实现信息资源的共享，推进资产的合理、高效利用，并利于加强管理。 （三）加强财务监督，提升人员素质，优化资金管理和采购监督 新规则对财务监督重视程度很高，在第十一章 专门增设了 “ 财务监督 ” 一章，对财务监督的主要内容、监督的机制和内外监督制度进行了规定，高校的资产采购、管理、资金管理都是需要相应的财务监督。高校要完善信息系统建设，建立起新型的资产管理模式，加强事业单位国有资产管理信息系统的推广、使用，这样才能够实现新规则第五十九条的规定，实现对高校采购和资产管理的事前监督、事中监督、事后监督相结合，保证对事业单位各个时点的无缝隙监督，将财务活动全部纳入监督。在采购前高校需要将采购信息和现有的资产信息进行核对，保证采购的合理和严肃，实现事前的监督。高校要同时做好和外部专业采 购机构的沟通，并及时将采购预算的执行情况汇报至上层监督机构，明确相应的监督制度，依法公开相关的财务信息，自觉接受主管部门的监督。 高校的资金管理也是本次新规则的关注点，新规则界定了结转和结余的概念，完善了资金的管理。在采购上，高校也需要做到专款专用，提升资金使用的有效性，减少腐败现象。对此，高校还需要内部加强日常监督和专项监督的结合，通过多方面的措施提升其监督的效果，以定期不定期的监督相互穿插进行，提升监督的效率。同时，高校还需要通过加强教育，提升人员的素质，提升采购人员和财务人员的职业素质和道德 感，从而加强其对工作的负责态度，减少不必要的失职，保证资金的安全。 事业单位新财务规则对事业单位的资产管理等财务活动有新的规定，需要事业单位进行研究并执行。本文以高校为探讨对象，结合其政府采购资产管理的内容，探讨在新规则下加强政府采购资产管理的必要性等内容，希望能够对高校有所帮助。 参考文献： 1李岫辉 提高高校政府采购管理水平的策略研究 J高等财经教育研究， 20111 2楼继伟 政府采购 M经济科学出版社， 1998 3吴菁 高校固定资产管理 存在的问题及对策研究 J湖南商学院学报， 200806 阅读相关文档 :行政事业单位会计集中核算的相关思考 浅析政府采购中存在的问题与对策 银行信用卡业务风险分析及防范对策 调查显示 农村金融税收相关优惠政策措施仍有待完善 主权信用评级的决定因素与信用评级机构的规范化研究 商业银行银企对账存在的风险及防范 信用卡套现的法律性质探讨 个人信息保护模式的国际借鉴和建议 明朝的 “ 装饰 ” 经济与易经贲卦之理 农村金融市