在北京市安全生产工作会议上的讲话提纲.doc

在北京市安全生产工作会议上的讲话提纲国家安全生产监督管理局副局长 王德学2003年4月15日 同志们：今天，北京市政府召开安全生产工作会议，总结部署全市安全生产工作，贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，表彰安全生产先进集体和个人，这是一次十分重要的会议，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。通过这次会议，必将进一步增强全市各级领导和职工群众的安全责任意识，调动方方面面的积极性，有力地推动“安全第一，预防为主”的方针在首都全面贯彻落实，继续保持首都安全稳定的社会环境。借此机会，我想讲三点意见：第一点意见，北京市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，取得很大的成绩。各地区、各部门、各单位采取有效措施，大力压减了各类事故，使北京市的安全生产形势基本稳定， 2002年没有发生1起死亡10人以上的特大事故。总的来看，北京市的安全生产工作有以下几个特点：一是各级党委、政府高度重视安全生产工作。北京市委、市政府对安全生产工作十分重视，主要领导多次做出相关批示，召开有关会议，部署全市安全生产工作，特别是北京市新一届领导班子上任后，立即召集安全生产会议，对安全生产工作进行部署，亲自带队对重点单位的安全生产工作进行检查。特别是在“两会”、“两节”期间，狠抓安全生产，使今年全市的安全状况要明显好于往年。二是坚持目标控制管理，落实各级责任制。为进一步压减各类事故，各有关部门对全市6种非正常死亡事故控制指标进行认真核算，并经市政府确定执行，全市各地区、各单位将控制指标逐级分解、落实，2002年全市6种非正常死亡事故均未突破市政府下达的控制指标，其中因工伤亡事故与2001年比，死亡人数减少21人，同比下降13.1%，取得一定的成效。三是认真开展各项安全生产专项整治。在煤矿安全生产专项整治工作中，对保留的207个乡镇煤矿进行深入整治，同时严厉打击违法开采活动，杜绝非法小煤矿死灰复燃。在非煤矿山安全整治工作中，通过整治，全市非煤矿山企业由过去的1606家减少到现在的630家，关闭比例达60.8%，非煤矿山企业发生事故的起数和人数比2001年分别下降了66.7%和72.7%，取得了突出成绩。同时危险化学品安全整治、公众聚集场所消防安全专项整治，以及道路交通安全专项整治工作都取得了明显进展。四是广泛开展安全生产大检查。为保证各个重要时期的安全保障工作，市政府、市安全生产委员会组织有关委、办、局，分别对部分地区和企业进行安全检查和督查，有力地推动了安全工作的开展。特别是在党的十六大期间，市安全生产监督管理部门和有关部门对代表驻地及周边生产经营单位进行了严格细致地检查，各主管部门及所属企业对安全生产情况进行了认真的自查抽查，及时消除事故隐患，确保了十六大期间全市安全生产形势的稳定及代表人身安全。五是深入开展安全生产宣传教育活动。安全生产法颁布后，组织了多种形式的培训班。为深入贯彻安全生产法，去年11月份，组成12个检查组，对各地区、各企业安全生产法的贯彻、落实情况进行了全面检查。在“安全生产月”期间，围绕“安全责任重于泰山”这一主题，在全市范围深入开展了安全生产宣传教育活动，收到比较好的效果。六是对重大事故隐患治理、监控工作取得明显进展。自1994年开展重大隐患普查和治理工作以来建立了重大事故隐患监控工作程序，明确了监控单位，落实了责任部门和责任人，制定了防止事故发生的措施和应急方案。1998年建成全市重大事故隐患信息管理系统，全面掌握各隐患单位的基本情况以及事故处理的应急预案和救援措施，为防范重大事故提供了有力的保障，使城市安全状况得到进一步改善。北京市在近年来安全生产工作所取得的成绩，充分表明北京市委、市政府和各有关部门、广大企业坚决贯彻党中央、国务院关于安全生产的方针、政策的决心和工作力度，充分反映各级领导对人民群众生命财产安全高度负责的精神。当前，市场经济不断深入发展，就业人员、外来人员大量增加，道路、车辆等运输工具急剧增加，假日经济蓬勃发展，而且北京作为全国政治、文化中心，多次举办重大政治活动，在这样一个复杂的情况下，能够取得这些成绩，是十分不容易的，渗透了广大干部、各级安全生产监管人员的心血。在这里，我代表国家安全生产监督管理局，向各级领导和同志们表示衷心的感谢，向各安全生产先进单位、先进工作者表示热烈的祝贺。第二点意见，正确认识当前安全生产形势，增强抓好安全生产工作的责任感。安全生产事关人民群众的根本利益，事关改革发展稳定的大局，一个时期以来，党中央、国务院相继采取一系列重大举措，包括改革国家安全生产监督管理体制；把安全生产纳入整顿和规范市场经济秩序的重要内容；建立了特大安全事故行政责任追究制度；颁布了安全生产法；组织一系列的安全生产大检查。这些举措，使安全生产工作得到了进一步的加强。在党中央、国务院和各级政府的领导下，我国的安全生产状况总体上向着好的方向转化。但是，在肯定成绩的同时，也要看到，由于受生产力发展水平的制约，加上基础工作薄弱的原因，我国的安全生产形势仍相当严峻。一是事故总量仍然过高。2002年全国各类事故死亡总数超过14万人，其中道路交通11万人，工矿企业1.4万人，平均每天有380人死于各类事故。二是特大事故时有发生。特别是今年一季度，全国已经发生了一次死亡10人以上特大事故40起，死亡692人，其中一次死亡30人以上事故4起，死亡178人。1月11日， 黑龙江哈尔滨市方正县宝兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡34人； 2月2日，黑龙江哈尔滨市道外区天潭酒店发生火灾事故，死亡33人； 2月24日，贵州水城矿业集团木冲沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡39人； 3月22日， 山西吕梁地区孝义市孟南庄煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡72人。这此事故的发生，在国内外造成了极为严重的影响。三是基础比较薄弱，隐患很多。通过各地进行的安全生产大检查结果表明，存在着大量的安全隐患。稍有不慎，就有可能引发事故，甚至是大事故。这说明，当前安全生产工作的任务仍然很繁重，形势依然十分严峻。要实现我国安全生产状况的根本好转，还需要我们付出长期的艰苦努力。在安全生产这件人命关天的大事上，任何时候都不能盲目乐观，不能有丝毫的放松。一定要不断增强责任感和紧迫感，自觉做到警钟长鸣，常抓不懈。第三点意见，认真贯彻党的十六大精神，全面实施安全生产法，坚持“安全第一，预防为主”的方针，大力推进安全生产工作。刚才陆市长和建伟局长对今后一个时期北京市的工作做了详细的部署，我都赞成。下面我再强调以下几点意见： 一是进一步加强对安全生产工作的领导。要继续提高领导干部对安全生产工作重要性的认识，树立忧患意识，切实加强领导，落实责任，针对北京市的特点，增强紧迫感和责任感，高度负责，严肃认真，深入细致地做好各项工作。要坚决克服形式主义，严禁做表面文章。在此基础上，要进一步加大力度，扎实工作，落实到位。切实做到领导强化，任务细化，措施硬化，工作深化。要认真落实国务院302号令和安全生产法，加大对区、县、乡政府领导干部安全生产事故行政责任追究力度，真正增强警示效果。二是继续有效地落实各级安全生产责任制。努力着眼于建立安全生产长效机制。要构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局。企业是安全生产的主体，是安全生产的基础，也是实现长治久安的核心，各级政府及有关部门要抓住企业这个安全生产的主体，从每一个具体的生产经营单位抓起，夯实安全生产的基础。各企业要认真贯彻实施安全生产法，按照国家局关于加强国有大中型企业安全生产工作的意见和关于加强非公有制小企业安全生产监督管理的意见，市政府要引导和促进各级政府和企业加大对安全生产的投入，并且要加强对各级政府及企业安全投入情况的检查、监督与考核，确保投入到位。对非公有制企业要强制性地促进他们加大安全生产投入，并要切实加强对其安全生产各种的监管。按照“安全第一，预防为主”的方针，从建立完善企业内部安全工作机构和安全生产责任制，依法保障必需的安全投入，搞好安全生产日常管理等基础环节入手，形成自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制，全方位做好防范工作，把安全状况的稳定好转建立在可靠的基础上。三是加强安全生产监督管理机构的建设。面对当前安全生产的严峻形势，设置相应的机构和配备必要的人员是搞好安全生产的重要保证。要根据北京市安全监督管理工作的实际，抓紧建立健全全市各级安全生产监管机构，落实到位。在人员编制和经费上要保证工作的需要。进一步理顺各方面安全生产监管工作的关系，充分发挥安全监管部门综合监督、管理和协调作用，逐步建立全市协调、统一的安全生产监督管理的大格局。四是突出重点，推进安全生产专项整治工作。在连续两年集中整治的基础上，2003年要以整治工作进展不平衡，伤亡事故仍然多发的行业、地区和企业为重点对象，把专项整治工作引向深入。专项整治工作既要严格依法进行，又要讲政策，针对去年专项整治中存在的问题，采取有效措施，从实际出发，堵疏结合。要切实按照有