CDM方法学、项目开发介绍

CDM 研讨会 韦志洪 清华大学 全球气候变化研究所 2008年 5月 26日 大连 CDM方法学、项目开发介绍 内容提要 一 清洁发展机制（ CDM） 二 CDM 方法学 三 中国 CDM潜力 四 CDM开发动态与风险 一 清洁发展机制（ CDM） 清洁发展机制 (CDM) 京都议定书 第 12条确立了清洁发展机制(CDM)： 发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺 。 就是以“资金技术”换取的温室气体排放权 什么是 CDM ？ 发达国家 发展中国家 投資 、技术 減 排活动 減 排 量 CDM帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务 ， 同时帮助发展中国家实现可持续发展 。 CDM是一种双赢机制 。 2005年 2月 16日，京都议定书正式生效 。 CDM 是双赢机制 参与 CDM 的主要条件 自愿参加 , 国家批准 非附件一的缔约方是批准了 京都议定书 的缔约方 附件一的缔约方是批准了 京都议定书 的缔约方，并承诺 京都议定书 为其规定的减排目标 。 参与 CDM的缔约方应设有一个指定的国家CDM主管机构（ DNA） 1. 环境效益：项目必须带来温室气体减排 。 2. 减排资金：项目须带来用于减排的资金 ， 这些资金应该额外于官方发展援助 （ ODA） 。 3. 技术转让：项目应带来技术转让 。 CDM 效益 实施 CDM 的主要模式 由附件一和非附件一缔约方共同实施的双边模式，这是最常见的一种模式 由非附件一缔约方和代表附件一缔约方的国际组织或基金共同实施的多边模式 由非附件一缔约方单独实施的单边模式 CDM 方式和程序 国际程序： 2001年第七次缔约方会议 1 组织机构 ： CDM的执行理事会 (EB)， 是 CDM的全球管理机构。 2 实施规则 ： 通过了“清洁发展机制的方式和程 序”，是 CDM的总指南。 国内程序 1 组织机构 ： 中国 CDM项目审核理事会 2 实施规则 ： 中国“ CDM项目运行管理办法” 作为京都议定书缔约方会议的公约缔约方会议 (议定书 /公约缔约方会议 ) (COP/MOP) CDM 执行理事会 (CDM-EB) 造林与 再造林 工作小组 方法学 委员会 委任 委员会 小型 CDM项目 工作小组 注册和签发 评审 专家组 1 项目设计与描述 经营实体 A 业主：监测记录 6 核实 /认证 2 国家批准 4 注册 5 监测 3 审定 经营实体 B 业主： PDD EB CDM 项目开发程序 7 签发 CERs EB 国际程序 国内程序 图例 1 项目设计 项目 业主、开发商 已批准方法学 新方法学 PDD 格式 CDM项目 设计书 （ PDD） 项目环评报告 项目可研报告 2 项目参与方国家批准 项目参与方 项目参与方 附件一缔约方 国家主管机构 非附件一缔约方 国家主管机构 已批准议定书 自愿参与 批准函 批准函 申报材料 申报材料 3 审定 DOE (A) 审定 否 新方法学 是 EB 否 是 审批 批准 PDD 审定报告 公示 30天 不批准 DOE (A) 公布 4 注册 EB 参加项目的缔约方 至少 3个 EB成员 8周内提出复查要求 复查要求 有 无 审定报告 DOE (A) 注册成功 公示 8周 DOE (A) 不迟于提出要求后的 第二次会议完成复查 复查理由成立 复查理由不成立 5&6 监测、核查和认证 监测记录和报告 项目业主 DOE (B) 核查、认证 认证报告 核查报告 无异议 有异议 DOE (B) 公布 公布 7 签发经核证减排量 EB 复查要求 无 有 认证报告 参加项目的缔约方 至少 3个 EB成员 15天内提出复查要求 签发 CER 公示 15天 1 EB下一轮会议作出决定 2 决定之后 30完成复查 拒绝签发 CER 复查理由不成立 复查理由成立 国际、国内程序时间安排 国内程序 方案 1 DOE审定 DOE审定 DOE审定 国内程序 国内程序 注册 注册 注册 方案 2 方案 3 国家清洁发展机制项目审核理事会 （发改委、科技部、外交部、 国家环保总局、中国气象局、财政部、农业部） 国家清洁发展机制项目管理机构 （待组建，在未建立前，其职能由国家 气候变化协调小组办公室代理） 中国 CDM管理机构 国家发展和改革委员会 （国家 CDM主管机构， DNA） 国家气候变化对策协调小组 （发改委、外交部、商务部、财政部、科技部、农业部、水利部、交通部、国家环保总局、 中国气象局、建设部、国家林业局、国家海洋局、中国科学院、国家统计局、中国民航总局） 中国 CDM项目运行管理办法 许可条件 符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。 不能使中国承担 公约 和 议定书 规定之外的任何新的义务。 发达国家缔约方用于项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在 公约 下承担的资金义务。 项目活动应促进有益于环境的技术转让。 中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展 CDM项目。 实施企业必须提交项目设计文件、企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明。 实施程序 -1 项目申请及审批程序 项目实施单位以及国外合作方向国家发改委提出申请，并提交相关文件。 国家发改委组织专家、审核理事会对申请项目进行评审，时间不超过三十日。 审核通过的项目，由国家发展和改革委员会会同科技部和外交部办理批准手续。 实施机构邀请经营实体对项目进行独立评估，并将评估合格的项目申请注册。 实施机构在接到批准注册通知后，应在十日内向国家发展和改革委员会报告。 实施程序 -2 具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。 项目的实施和监督程序 实施机构按照有关规定向国家发改委提交项目实施和监测报告 为保证项目实施的质量，国家发改委对项目的实施进行管理和监督 国家发改委或受其委托机构将执行理事会签发的减排量登记 其它 项目因转让减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有，分配比例为： 1 HFC和 PFC类项目，国家收取转让额的 65% 2 N2O类项目，国家收取转让额的 30% 3 重点领域 (能效、可再生能源、甲烷 )及植树造林类项目，国家收取转让额的 2% 提高能源效率 开发利用新能源和可再生能源 甲烷和煤层气回收利用 中国 CDM项目重点领域 二 CDM 方法学 CDM 项目分类 一般 CDM项目 小型 CDM项目 最大输出容量为 15 MW的可再生能源项目活动 最大年节能量不超过 6,000万千瓦时的提高能效项目 年减排量小于和等于 60,000吨二氧化碳当量的其它项目活动 造林和再造林 CDM项目 小型造林和再造林 CDM项目 每年的净人为碳去除量小于 8,000吨 CO2 由东道国确定的低收入社区和个人开发或者实施 CDM方法学 为确保 CDM能正常有序实施： 建立一套有效的、透明的、可操作的标准和依据 （方法学） 带来长期的、实际的、可测量的减排量 方法学规范 CDM 各方面工作的顺利开展： PDD编写 DNA进行国内审批 DOE进行审定、核查和认证 EB进行注册和签发 方法学主要包括： 基准线确定 额外性评价 项目边界界定、泄漏估算 减排量计算 监测计划等方面的内容 CDM方法学动态 （截至 2008 5 20） EB已批准的方法学： 一般项目方法学 52 (编号至 68) 统一方法学 14 (编号至 15) 小型项目方法学 35 造林再造林项目方法学 9 (编号至 10) 造林再造林统一方法学 1 小型造林再造林项目方法学 3 总计： 114 个方法学 全部已批准方法学的部门分布 截至 2008-5-20 部门 方法学数目 ( 减排、碳汇 ) 1 能源工业 (可再生 / 不可再生 ) 37 2 能源输配 2 3 能源需求 9 4 制造业 20 5 化学工业 13 6 建筑业 0 7 运输 4 8 采矿业 1 9 金属制造 5 10 燃料 (固体、液体、气体 ) 逸散排放 6 11 挥发性卤代化合物、六氟化硫生产和消费的 逸散排放 3 12 溶剂消费 0 13 废弃物处置 12 14 造林、再造林 15 15 农业 3 全部已批准方法学的部门分布 截至 2008-5-20 大项目已批准方法学的部门分布 截至 2008-5-20 部门 方法学数目 ( 减排、碳汇 ) 1 能源工业 (可再生 / 不可再生 ) 23 2 能源输配 1 3 能源需求 5 4 制造业 9 5 化学工业 10 6 建筑业 0 7 运输 1 8 采矿业 0 9 金属制造 5 10 燃料 (固体、液体、气体 ) 逸散排放 5 11 挥发性卤代化合物、六氟化硫生产和消费的 逸散排放 3 12 溶剂消费 0 13 废弃物处置 3 14 造林、再造林 11 15 农业 0 大项目已批准方法学的部门分布 截至 2008-5-20 小项目已批准方法学的部门分布 截至 2008-5-20 部门 方法学数目 ( 减排、碳汇 ) 1 能源工业 (可再生 / 不可再生 ) 7 2 能源输配 1 3 能源需求 4 4 制造业 6 5 化学工业 3 6 建筑业 0 7 运输 3 8 采矿业 0 9 金属制造 0 10 燃料 (固体、液体、气体 ) 逸散排放 0 11 挥发性卤代化合物、六氟化硫生产和消费的 逸散排放 0 12 溶剂消费 0 13 废弃物处置 6 14 造林、再造林 3 15 农业 2 小项目已批准方法学的部门分布 截至 2008-5-20 已批准的组合方法学的部门分布 截至 2008-5-20 部门 方法学数目 ( 减排、碳汇 ) 1 能源工业 (可再生 / 不可再生 ) 7 2 能源输配 0 3 能源需求 0 4 制造业 5 5 化学工业 0 6 建筑业 0 7 运输 0 8 采矿业 1 9 金属制造 0 10 燃料 (固体、液体、气体 ) 逸散排放 1 11 挥发性卤代化合物、六氟化硫生产和消费的 逸散排放 0 12 溶剂消费 0 13 废弃物处置 3 14 造林、再造林 1 15 农业 1 已批准的组合方法学的部门分布 截至 2008-5-20 大项目方法学一览表 （ 减排项目 ） （截至 2008 5 20） AM 0001 HFC23废气焚烧分解 AM 0007 生物质能热电联产最低成本季节运行分析 AM 0009 焚烧排空油田伴生气回收利用 AM 0014 天然气块装热电联产 AM 0017 改进凝气阀和回收冷凝物提高蒸汽系统效率 AM 0018 优化蒸汽系统 AM 0019 可再生能源 (生物质能除外 )替代单个火电厂部分发电量 AM 0020 提高抽水效率 AM 0021 现有己二酸厂的 N2O分解 AM 0023 减少 NG管道压缩机和门站泄漏 AM 0024 水泥厂余热回收发电 AM 0025 采用废物处理替代方法避免有机废弃物的排放 AM 0026 智利或其它采取优化调度国家的可再生资源零排放并网发电 AM 0027 无机化合物生产中以源自生物质的 CO2替代源自化石和矿物的 CO2 AM 0028 硝酸或 己内酰胺 生产尾气中 N2O的催化分解 AM 0029 天然气并网发电 AM 0030 减少生铝电解槽阳极效应 PFC排放 AM 0031 快速公交车项目 AM 0034 硝酸厂氨氧化塔中 N2O催化减排 AM 0035 电网 SF6减排 AM 0036 工业锅炉生物能替代化石燃料 AM 0037 油气炼制中减少火炬和回收利用尾气 AM 0038 提高现有埋弧电炉炼硅锰的能源效率 AM 0039 采用组合堆肥方法减少废水和固态有机生物甲烷排放 AM 0041 减少木炭生产中木质碳化的甲烷排放 AM 0042 种植专供薪柴建新并网发电厂 AM 0043 采用聚乙烯管替代旧铸铁管或无阴极保护钢管减少天然气管网泄漏 AM 0044 工业锅炉和集中供热锅炉技改或更新以提高能效 AM 0045 独立电力系统联网 AM 0046 向居民推广节能灯 AM 0047 使用废弃食用油脂生产用作燃料的生物柴油 AM 0048 新建热电联产机组替代高碳排放的并网或离网电力和蒸汽生产，向多用户供电和 /或蒸汽 AM 0049 工业设施采用气体燃料生产电和 /或热 AM 0050 氨 - 尿素生产的原料替代 AM 0051 硝酸生产 N2O二级分解 AM 0052 现有水电站决策支持系统优化提高发电量 AM 0053 向天然气输配管网喷射生物基甲烷提高天然气质量 AM 0054 引入油 /水乳化技术提高锅炉效率 AM 0055 炼厂气回收利用 AM 0056 采用锅炉替代或改造、燃料替代以提高化石燃料蒸汽锅炉效率 AM 0057 造纸原料采用生物质废料以避免 GHG排放 AM 0058 引进新的主集中供热系统 AM 0059 减少生铝电解槽 GHG排放 AM 0060 高效致冷机节电 AM 0061 现有电厂的技改和 /或提高能效 AM 0062 电厂汽轮机 /燃气机改造提高能效 AM 0063 回收工业设施尾气中 CO2替代使用化石燃料生产的 CO2 AM 0064 地下、岩石、稀有和贱金属矿甲烷回收利用 AM 0065 替代镁工业生产使用的包容气体 SF6 AM 0066 海绵铁生产流程利用余热预热原材料减少 GHG排放 AM 0067 AM 0068 配电电网安装高效变压器 铁合金生产技术革新提高能源效率 组合方法学一览表 （ 减排项目 ） （截至 2008 5 20） ACM 0001 垃圾填埋气项目 ACM 0002 并网可再生能源发电 ACM 0003 水泥生产中以其它燃料或低碳燃料替代部分化石燃料 ACM 0005 水泥生产中提高混材比例 ACM 0006 生物质能 (废弃物 )发电 ACM 0007 多循环发电替代单循环发电 ACM 0008 煤层气、煤矿瓦斯、通风瓦斯甲烷回收发电、供热和/或燃烧或催化分解 ACM 0009 工业生产中天然气替代煤或石油 ACM 0010 减少粪便管理系统 GHG排放 ACM 0011 现有电厂天然气替代煤和 /或油 ACM 0012 废气或余热或废压回收利用减少 GHG排放 ACM 0013 低 GHG排放新建并网火力发电厂 ACM 0014 废水处理避免甲烷排放 ACM 0015 水泥熟料生产采用非碳酸盐替代材料 小项目方法学一览表 （ 减排项目 ） （截至 2008 5 20） I-A 向用户提供电力 I-B 以电力或非电力形式向用户提供