内蒙古包头装备制造产业基地总体规划设计.pdf

爹一系列专版 一。一：甄。气嚣i 镬、 内蒙古包头装备制造产业基地总体规划设计 口李锐刚，车红 摘要 内蒙古包头装备制造产业基地的产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整，是包头市装备制 造业的重要载体。内蒙古包头装备制造产业基地总体规划( 2 0 1 2 2 0 2 0 ) 科学确定基地的职能和发展规模，注重基地环境建设， 坚持可持续发展的方针，保护耕地，合理使用土地，保护生态环境，实现社会、经济和环境三大效益的统，构建生态型新型 产业基地，并合理安排农村居民点，为基地提供足够的发展空间，带动区域城乡体化发展。 关键词 装备制造产业基地；总体规划；包头 文章编号 1 0 。6 一0 0 2 2 ( 2 0 1 3 ) 1 0 一0 1 1 卜0 6 中图分类号 t u 9 8 4 1 3 文献标识码 b b a o l d um a n u f a c t u r l n gb a s em a s t e rp i a n ，l n n e rm o n g o i i a l ir u i g a n g ，c h eh o n g l - 皿s n 删t h ei n d u s t e sa tb a o t o um a n u f a c t ur i n gb a s ea r eh i g h l yc o m p a c t ，c h a r a c t er i s t i c ，a g g l o m e r a t e ，a n df u n c l i o n a yd i s “n c t b a o l o um a n u f a c t u n gb a s em a s t e rp l a n ( 2 0 12 2 0 2 0 ) d e “n e st h ef u n c t i o na n ds c a l eo ft h eb a s e ，s t r e s s e se n v i r o n m e n li m p r o v e m e n l ， s t i c k si os u s t a i n a b i ed e v e l o p m e n t ，p r e s e r v e sf a r m l a n d ，p r o t e c t se l o g i c a ie n v i r o n m e n t ，r e a l i z e ss o c j a l ，e n o m i c ，a n de n v i r o n m e n t a i b e n e 行t si n l e g r a l i o n ，a r r a n g e s u n t r y s i d er e s i d e n c e ，r e s e r v e ss u 仟i c i e n t 礼t u r ed e v e l o p m e n ts p a c e ，a n dp r o m o i e sr e g j o n a ii n l e g r a t e u r b a nn j r a id e v e i o d m e n t 1 1 日v _ m 喇m a n u f a c t u n gb a s e ，m a s l e rp l a n ，b a o t o u 装备制造业是我国制造业的核心组成部分，能够 为国民经济和国防建设提供生产技术装备，是国民经 济发展特别是工业发展的基础，具有资本密集、技术 密集和劳动密集的特点。 装备制造业是内蒙古包头市重要的支柱产业之 一，其对城市工业经济的拉动作用巨大。2 0 0 6 年，按 照内蒙古自治区党委、政府发展六大优势特色产业集 群的战略部署，包头市青山区政府依据包头市城市 总体规划及审批的控制性详细规划开展了内蒙古包 头装备制造产业园区的建设。由于装备制造产业园区 的快速发展，建设用地趋于饱和。为了落实内蒙古 以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业规 划，依据内蒙古自治区人民政府关于同意包头装 备制造产业园区为装备制造产业基地的批复( 内政字 2 0 1 1 1 0 0 号) 的文件精神，内蒙古包头装备制造产业 园区管委会委托包头市规划设计研究院编带j 内蒙古 包头装备制造产业基地总体规划( 2 0 1 2 2 0 2 0 ) ，以 统筹解决产业基地建设过程中存在的问题，促进基地 快速、有序和健康的发展。 本文以内蒙古包头装备制造产业基地总体规划 ( 2 0 1 2 2 0 2 0 ) 为例，在分析规划现状的基础上，从 总体规划布局、功能分区、产业规划、绿地系统规划 和综合交通规划等方面对规划内容进行阐述，以期为 我国其他城市产业基地的规划建设提供参考。 1 基地概况 内蒙古包头装备制造产业基地是我国新型工业化 产业示范基地，是我国中西部重要的装备制造业基地， 是以装备制造为主导产业、设施配套完善的自治区级 产业园区，目前已形成汽车装备产业、新能源装备产 业、铁路装备产业、综采装备产业、机电装备产业和 工程机械装备产业六大特色优势产业。 基地范围包括赛罕路以东、建华路以西、羊山窑 作者简介 李锐剐，高级工程师，包头市规划设计研究院党支部书记。 车红，教授级高级工程师，注册城市规划师，包头市规划技术中心党支部书记。 万方数据 村以南、青山路以北的已建区，以及 g 6 、g 7 高速公路以北，2 1 0 国道以西， 青大线以南及周边的规划区，总面积为 4 9 3 6k m ，地势较为平坦，局部有丘陵。 基地现状用地包括工业用地、村庄建设 用地、耕地和弃置地。其中，工业用地 包括装备基地已建区内工业用地及零 散分布的现状工业用地；村镇建设用地 包括现状1 1 个村庄的建设用地。基地 内部g 6 、g 7 高速公路和1 1 0 国道横穿 基地东西，2 1 0 国道和2 1 1 省道连接基 地南北，现状兴西线连接青大公路和世 纪北路北延线，局部地块修建有完善的 路网，还有各条村庄道路与外部保持联 系。 基地地理位置优越、交通便捷、经 济发展迅速、工业基础深厚，但总体上 图1 区位分析图 ，l 、 l - 1 _ 还存在产业结构不尽合理、人才较为缺 乏、生态环境脆弱等劣势，需要规划进 一步解决( 图1 图2 ) 。 2 规划目标与原则 2 1 规划目标 规划立足基地在包头市经济发展中 的地位和作用，科学确定职能和发展规 模，增强规划的可操作性和宏观引导作 用；注重装备基地的环境建设，坚持可 持续发展的方针，保护耕地，合理使用 土地，保护生态环境，实现社会、经济 和环境三大效益的统一，构建生态型新 型产业基地；坚持合理利用土地资源， 节约用地，合理安排农村居民点，为产 业基地提供足够的发展空间，带动区域 造产业基地 j 二l 7jj 哩溶拐新区 躲电厂 田倒l* w # b 、t 黧：” 自中l 自4 东九城区、督簧 = = 五、 一 lm 日口 u 刖陵i o 4 l # 目ei l l l 胤_ 。憎o i i * m g ”口 衄* j i 日# 图2 土地利用现状图 1 1 2 城乡一体化发展。 规划近期目标为：到2 0 1 5 年，形成 1 0 个以上产业集群，装备制造业总产值 突破15 0 0 亿元，年均增长2 5 以上， 形成特色鲜明、中小企业配套完善、竞 争力较强的千亿产业集群，打造中国中 西部地区装备制造业基地。 规划远期目标为：到2 0 2 0 年，形成 众多完善的产业集群，经济总量进入中 西部地区前5 位，构建“中国最重要的 装备制造业基地之一”。 2 2 规划原则 ( 1 ) 科学发展原则。坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续的发展观，促 进经济社会和人的全面发展；坚持“统 筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济 社会发展、统筹人与自然和谐发展”的 思路。 ( 2 ) 可持续发展原则。以经济建设 为中心，在推进经济发展的同时，重视 解决人口、资源和环境问题，坚持经济、 社会与生态环境的持续协调发展。 ( 3 ) 区域协调原则。为了打造我国 中西部重要的装备制造业基地，创造区 域产业集群，产业基地除了要具有工业 基础优势和区位政策优势外，还要加强 区域经济的协作，实现优势互补；利用 优势形成核心产业集群，并考虑资源、 设施的共用及产业的联动。 ( 4 ) 生态优先原则。当经济发展与 生态环境保护发生冲突时，要服从生态 环境保护的要求，坚决反对以牺牲环境 为代价来谋取经济的发展；当经济效益 与生态效益发生冲突时，就必须舍弃一 时的经济效益，坚决保护生态效益。 ( 5 ) 时序开发原则。时序开发是指 工业项目开发过程中各工业部门发展的 先后时间顺序，它决定了地区工业结构 的演进及其特点。影响工业开发时序的 因素包括劳动力、资源、资本和技术等 要素投入的比例，以及社会需求与消费 变化趋势所产生的合力。规划应遵循时 序开发原则，确保产业基地的正常运行。 酗- 一浏一懑萋蕊一麓 万方数据 3 规划内容 3 1 总体规划布局 规划充分利用区内外资源条件，将 本四截洪沟、二道沙河、生产防护绿地 与产业基地紧密结合，将工业行业特色 与空间环境特色有机融合，形成以产业 集群为主导，集商务中心、文化中心、 科研教育中心和村民安置点于一体，高 品位、生态型的新型现代化产业基地 ( 图3 ) 。 在工业用地方面，规划实施统一规 划，合理布局，优化产业结构充分引导， 加强发展基础产业，抓好龙头产业集群； 合理、集约使用土地，集中布置工业用 地，提高土地利用率，创造良好的工业 环境，减少对包头市主城区的环境影响； 大力提倡循环经济理念，发展生态环保 工业。规划工业用地面积为11 5 6h 肝， 主要分布在g 6 、g 7 高速公路以北，青 大线以南，世纪路以西区域，以及花圪 台人工湖两侧区域。 在公共服务设施用地方面，根据装 备基地与包头市的区位关系，规划加强 基地与城市的联系，突出其区域公共中 心的作用，强化公共中心的用地集聚； 合理布局，安排各类公共设施用地，保 证产业基地的功能实施。规划公共服务 设施用地面积为7 3 4h 一，主要分布在装 配大道以东、力德大道两侧区域，以及 g 6 、g 7 高速公路以南，2 0 2 厂铁路专运 线以北区域。 在混合用地方面，规划根据装备基 地发展，配套完善的公共服务设施；充 分考虑装备基地产业发展及公共和居住 服务配套，形成完善的公共及居住服务 中心；合理布局、安排各类公共设施 用地和村民安置用地比例，保证产业基 地的功能实施。规划混合用地的面积为 1 4 2h 群，主要分为公共设施用地及村民 安置用地、公共设施用地及市政设施用 地、公共设施及仓储物流用地三种。其 中，公共设施用地与村民安置用地主要 分布在力德大道以南、滨河西路以西区 域，2 1 0 国道以西、欣荣道以北区域， 2 1 0 国道以西、滨石路以南区域，以及 2 1 0 国道以西，g 6 、g 7 高速公路以南区域。 公共设施用地及市政设施用地主要分布 在力德大道以南、大庙沟以东区域。公 共设施用地及仓储物流用地主要分布在 2 0 2 厂以南、2 0 2 厂铁路专运线以南区域。 在物流仓储用地方面，规划依托货 运交通体系引导物流用地布局；配套物流 仓储用地比例，保证产业基地的功能实 施。规划物流仓储用地面积为1 0 4h 肝， 主要分布在青大线以南、世纪东路以北、 车城大道以东、车城东路以西区域，力 德大道以南、力德南路以北、滨河大道 以东、载重大道以西区域，以及2 1 0 国 道以南、包石铁路以北、黄草洼电厂以 东区域。 在市政基础设施用地方面，规划合 理确定各类市政基础设施的规模，保障 产业基地的产业发展。规划市政基础设 施用地面积为2 8h 肝，零散分布在装备 基地内部。 在村民安置用地方面，规划集中进 行建设，形成配套设施齐全、环境优美、 功能布局合理的现代化居住环境；充分 考虑产业工人的工作与生活关系，形成 良好的职住关系。规划村民安置用地面 积为8 8 2h m 2 ，主要分布在大庙沟两侧、 力德大道以南区域，g 6 、g 7 高速公路以 南和世纪路以西区域，以及1 1 0 国道以 北、世纪路两侧区域。 3 2 功能分区 规划将产业基地划分为产业区、汽 车贸易区、配套商贸物流区、科研教育 区、配套安置区和生态景观隔离区六大 部分( 图4 ) 。 ( 1 ) 产业区：布局产业基地十大产 业集群的产业发展区。 ( 2 ) 汽车贸易区：建设大量小车4 s 店、大车4 s 店，结合二手车市场、汽 车配件市场等，大力发展产业基地内的 汽车贸易。 ( 3 ) 配套商贸物流区：发展商业贸 易和物流仓储配送功能，满足产业基地 的产业发展需求。 ( 4 ) 科研教育区：发展职业教育， 结合重点产业进行科研活动，带动产业 基地乃至包头市科研教育发展，形成产 学研一体的科研教育区。 ( 5 ) 配套安置区：完善产业基地内 部的村庄安置、职工安置和其他生活服 2 0 1 3 年第1 0 期第2 9 眷1 1 3 万方数据 图4 功能分区规划图 f 务要求，促进产业基地健康发展。 ( 6 ) 生态景观隔离区：改善产业基 地内气候小环境，提升地域品质。 3 3 产业规划 规划坚持整体与配套协同发展的理 念，扩大产业门类、延伸产业链条，做 大做强汽车、新能源、铁路、综采、机 电和工程机械六大已有产业集群，培育 发展核电、化工、环保及) 台金等产业， 构建专业化合理分工、相互促进的装备 制造产业体系。 规划依托重点产业，大力发展1 0 个产业体系，分别为汽车、新能源、铁 路、综采、机电、工程机械、核电、化工、 环保和冶金。 3 3 1 汽车装备产业 在载货汽车方面，依托第一机械制 造厂等企业的重型车辆制造优势，引进 国内外知名汽车制造企业，扩大产业规 模，提高竞争优势，建设国内一流的重 型车辆整车制造及零部件加工配送集聚 区。在载客汽车方面，抓住国家鼓励发 展新能源汽车的机遇，依托北重客车和 吉利汽车两家企业，与国内外知名汽车 制造厂商合作，积极发展电动客车、清 1 1 4 规划师p l r n n e r 5 洁能源汽车、混合动力汽车及配套零部 件等产业；发展大中型客车、轿车产业， 填补全市客车、轿车产业空缺，培育新 的产业增长点。 3 3 2 新能源装备产业 在风电装备产业方面，围绕包头市 建设“风电动力城”的目标，依托瑞能 北方风电等骨干企业，重点推进1 5 2 om w 风电机组批量生产，加快2 0m w 以上风电机组的研发步伐，自主创新风 电装备产业链。在光电装备产业方面， 加快硅片切割生产线建设，推进太阳能 电池板组件和风光互补路灯项目，并积 极引进太阳薄膜组件等新能源产业制造 项目，扩大新能源产业规模。 3 3 3 铁路装备产业 依靠包头北方创业股份有限公司的 核心作用，引进大型铁路设备生产企业， 加快发展具有世界先进水平的高速列 车、城市轨道交通、铁路货车及零部件 等产业，加快火车整车及零部件的生产。 3 3 4 综采装备产业 依托中西部地区丰富的煤炭资源和 矿产资源，发挥第一机械制造厂等企业 在综采设备制造方面的优势，重点发展 煤炭开采和石油开采设备制造产业。 3 3 5 机电装备产业 依托北重集团先进的技术优势，加 大特种钢延伸产品的开发力度，重点发 展3 6 0 工程及二期1 0 万吨垂直挤压钢管 项目。积极与国内三大动力集团、五大 发电集团开展合作，推动具有自主知识 产权的p 9 1 大口径厚壁锅炉管批量生产， 替代进口产品。积极引进大型机电装备 企业，发展机电成套设备，努力将机电 装备产业打造成为基地的支柱产业之一。 3 3 6 工程机械装备产业 依托第一机械制造厂等企业的重型 装备生产线和研发技术优势，引进大型 工程机械企业，建设我国西北地区重型 工程机械生产基地；提高北方股份阿特 拉斯液压挖掘机等名牌产品的产能；培 育和发展又车、装载机、压实机械和混 凝土机械等工程机械产品。 3 3 7 核电装备产业 紧紧抓住国家发展核电的机遇，依 托二0 二厂的核燃料元件、核材料科研 和生产的优势，打造内蒙古核电产业基 地；实施二0 二厂基础设施改造、压水 堆核电燃料元件生产线扩建工程；加快 推进a p10 0 0 核电燃料组件生产线、高 温气冷堆核电燃料元件生产线的建设； 引进和发展核电压力容器等核电装备， 延长产业链。 3 3 8 化工装备产业 培育和引进化工装备企业，加快发 展大型煤化工成套专用设备及零部件项 目，努力实现主要设备国产化；重点鼓 励发展高压容器、反应器、减速器等重 大装备以及煤化气炉、反应釜、换热器 等成套设备。 3 3 9 环保装备产业 引进和发展城市污水处理成套设 备、城市垃圾焚烧成套设备、高浓度有 机废水处理成套装备等大型环保设备， 开发湿式脱硫装置、超滤废水处理装置 和有害垃圾焚烧处理装置等环保成套设 备，提高技术开发和生产制造能力。 3 3 1 0 冶金装备产业 充分发挥基地机械设备加工制造优 万方数据 势，积极与周边资源性地区开展合作， 重点引进稀土冶炼、有色金属冶炼等冶 金机械成套设备，以及机器人、非标设 备等配套项目。 3 4 绿地系统规划 规划坚持可持续发展原则，完善 绿地系统规划，保护生态环境。根据规 划区域的布局结构，规划区内部绿地系 统以河道水体、城市道路为框架，构成 以公共绿地、防护绿地为主体的绿地框 架。各类绿地按各自形态和功能的不 同，通过点、线、面的结合构成有机整 体( 图5 ) 。 3 4 1 公共绿地 产业基地的公共绿地具有游憩、防 灾等功能。在基地的东北处及安置区的 中部，结合地形设置公共绿地各1 处。 3 4 2 防护绿地 为改善基地的自然条件、卫生条件 和安全条件，规划在产业基地建设用地 范围内新设防护绿地。规划在银匠沟两 侧预留防护绿地，宽度为3 0 8 0m ； 沿铁路和对外公路两侧设置5 0 1 0 0m 宽的防护林带。道路绿化与道路建设应 同步进行。规划在世纪路两侧预留3 0m 宽的防护绿地，在建华北路北延线、青 大线两侧分别预留5 0 m 宽、3 0 m 宽的防 护绿地。 3 5 综合交通规划 交通运输作为产业基地的重要组成 部分，是繁荣和发展基地的重要条件， 完善的交通运输设施也将给入驻企业的 发展打下坚实的基础。规划以交通“畅 通、安全、高效”为目标，建设装备基 地连接中心城区、铁路及高速公路的运 输通道，合理规划和建立基地内快速便 捷的交通运输网络。规划以包头市青山 区北部区铁路及公路路网为依托，合理 规划基地内部道路网络功能，以满足运 输、施工、生产、维修和消防等要求。 同时，将近、远期建设进行统筹考虑， 做到不重复建设、不浪费投资( 图6 ) 。 3 5 1 对外交通规划 随着装备基地运输量的增加，有必 要新增公路出入口1 处，规划将g 6 高 速公路与青大线的联接方式由分离式立 交改造为全互通式立交，加强基地的对 外交通联系，减少城市道路的交通压力。 规划在1 1 0 国道城区段两侧设置辅 道，供需求停靠使用；将包固公路改造 为一级公路，路面宽为2 4 5m ；将青大 线、兴西线改为城市道路，路面分别拓 宽至2 6m 、2 1m 。 3 5 2 区内交通规划 产业基地的路网应与用地结构相适 应，规划将基地分为三个相对独立的组 二二二二二、量 图5 绿地系统规划图 图6 道路系统规划图 醯 万方数据 图7 近期建设规划图 团，分别为高速公路以北区域，高速公 路以南、1 1 0 国道以北区域，1 1 0 国道 以南区域。各组团道路网相对独立，通 过建华路、世纪路、包固公路、2 1 0 国道、 1 1 0 国道及兴西线等主要干道相联系。 除基地内部的职教园区采取自由式布局 外，基地的路网结构基本上采用方格网 形式，局部地区根据地形高差和现状地 物情况适当变化。 根据产业基地用地规模及布局结 构，依据( ( 城市道路交通规划设计规范， 规划设置主干路、次干路和支路三级道 路。规划主干路间距为10 0 0 20 0 0 m ， 次干路间距为5 0 0 8 0 0m 。 4 规划实施保障措施 4 1 健全法律机制、明确管理体制 为确保规划的严肃性，应严格管理 建设项目，明确规划审批、修改的办法 和程序；对违反规划的有关单位、当事 人必须按照明确的法律程序分清责任， 予以处罚；明确产业基地的管理主体， 由装备园区管委会负责管理基地规划用 地内项目的招商引资、企业管理等。 1 1 6 规划师p l 只n n e r 5 4 2 完善各层次规划编制，明确建设时序 依据批准的总体规划，应继续编制 基地的控制性详细规划及重点地段的城 市设计，并以总体规划为主体，指导各 项基础设施的规划建设。同时，依据总 体规划关于近期建设规划的安排，结合 基地各项目的建设情况，明确基地的建 设时序( 图7 ) 。 4