关于县供销合作社农资市场调查报告.doc

关于县供销合作社农资市场调查报告为全面掌握全县农资市场情况，督促和指导农资经营企业，做好化肥等农资商品供应工作，更好地为“三农”服务,县社根据省社、市社的相关要求和安排，对2015年上半年的农资市场进行了调查，现将我县农业生产资料经营调查情况汇报如下：一、农资市场的基本情况。（一）基本县情景谷县位于xx市中部偏西，北归线穿过县境，是典型的南亚热带地区，全县国土总面积7777平方公里，居全省第4位，全县辖6镇4乡，2013年末，总人口达30.6万人，居住着汉、傣、彝、拉祜等26个民族，省数民族14.56人，占总人口的47.58%。景谷拥有丰富独特的资源，森林资源优势突出，林业用地894万亩，占总面积的79.2%，林地827万亩，森林覆盖率74.7%，非林业用地占20.8%，全县有耕地面积50万亩，是一个农业大县，农作物播种面积75万亩，其中，粮食播种面积49.7万亩，以粮食、甘蔗、茶叶，畜牧业等为优势产业群，并把烤烟、蚕桑、水产列为骨干产业加以培植，有力推动了农业产业化的发展。(二) 农资产品供应现状: 随着市场经济的发展和农资流通体制的改革，农资流通渠道进一步放开，农业生产资料经营活动已不是传统的“采购加供应”，农资市场出现了经营渠道纷杂，以供销社为主渠道独家主宰农资市场的局面已成为历史，演变成为由农业部门、生产企业、个体多头经营的格局，其中，尤其以个体经营占据了市场的大壁河山。1、市场供应货源呈过剩趋势。我县全年用肥需求量近10万吨，子种上百吨，农药上千吨。随着我县农业产业化结构调整和种养殖技术的推广应用，各种专用化肥呈上升趋势，并分为几类销售，一类为林业专用肥；二类为烤烟专用肥；三类为大棚水果等专用肥；四类为甘蔗专用肥；五类为其它通用肥。通过近几年销售情况看，我县前四类化肥被垄断销售，约占市场销售份额的50%以上。其余农资产品、农膜、农具器等用量有所增加，一些个体经营户纷纷加入到农资经营的行业中，据不完全统计，全县有大大小小的农资经营户至少200户，几乎覆盖到了每个行政村，甚至有的乡镇、村设有34个经销点，经营着几十个农资产品，供大于求。2、供销社系统供应的化肥情况。 随着农资市场的发展，原有的经营格局逐步被打破，形成了供销系统农资企业、生产厂家、农业”三站”、个体经销户等多渠道经营格局。目前，我县供销系统以县城农资公司为龙头企业，农资经营网点22个，分布在全县各乡镇、村。截止2015年5月30日，共组织供应各种化肥5000余吨，占全县春耕生产市场份额的一半以上。保证了粮食生产的需求。(1) 省级储备化肥的购进情况。截止6月末，共购进3251吨，购进价格从每吨1650元到1750元之间。氮肥主要以峨山猊江尿素为主，占购进氮肥的90%以上，累计购进省级储备肥3251吨，完成第一批省级储备肥供应任务的107%。(2) 销售情况。5月末销售各种储备化肥3400吨，销售范围覆盖全县10个乡镇，销售价格为批发销售每吨1650元到1850元之间。零售价格每吨1850元到1925元之间，基本满足了我县春耕生产的需要。(3) 储备情况。截止5月末，共计库存省级储备肥489.1吨，其中县级库存222吨，其余分布在各乡镇供销社农资供应点。3、市场价格波动较大，形成恶性竞争。进入2015年以来，由于受出口的影响，我国化肥生产企业生产的化肥供大于求，大量库存化肥推向国内市场，互相压价，致使尿素市场价格大起大落。一星期内都会涨跌两次以上，而且幅度高达6%左右，如此频繁的价格调整，致使正规企业承担风险过大，市场价格调节难以控制，造成市场经营混乱，农民反映十分强烈。二、农资市场存在的主要问题。农资市场发生的深刻变化，在给农民带来方便的同时，也产生了不少新的问题。(一) 市场供大于求。农资市场完全进入买方市场，由于农资生产经营行业管理部门缺乏前瞻性，管理制度没有规范化，取得农资生产经营资格经营权极为容易，从而使得农资生产经营户数量剧增，形成产、供大于求，致使经营户靠临时经营或者在价格上涨时一起哄抬价格，价格下跌时不见了踪影。(二) 经营渠道混乱。市场管理仍较薄弱，竞争激烈。由于全县还没有形成一个规模化、专业化的农资供应市场，绝大多数都是小本生意，经营品牌十分杂乱，各自为战，行业自律意识淡薄，导致整体实力不强，分布面广而散，市场管理难度大，一此过期、无效农资产品或达不到使用效果的劣质产品常常通过各种渠道流入市场，坑农害农现象时有发生，农资经营是投资大，利润小的行业，生产企业和经销商之间为了争夺市场份额，大量赊货，产品价格大起大落，商商之间的竞争使得产品价格一降再降，经销商已无利可言，于是反过来又向生产厂家索要利润，迫使厂家再次降价，从而形成恶性循环。同时，当某种农资产品畅销、市场价格上涨时，假冒伪劣产品冲击市场，当农民需要某种产品又没有利润时又买不到，人为造成市场混乱，市场管理难度增大。特别地临时倒买倒卖相当突出，扰乱了市场经营管理秩序，给不法商贩有机可乘。(三) 化肥储备及农资技术推广必须加强，近年来，随着农资市场供求情况和农民购买习惯的改变，农资化肥储备期相应拉长，储备资金大幅增大，造成储备企业资金周转困难，储备量减少，影响市供应和价格稳定。同时，由于供销社农资技术服务网点比较少，乡镇农技推广站人员减少和老化，农技推广人员技术推广和服务活动逐渐减少，农民需要的农资技术服务很难。而那些无证、无资本、不懂农业生产技术的农资经销商，既不能提供必要的生产服务，遇到发生质量问题时更无能力去赔付。三、几点建议一是继续推进农资连锁经营服务体系建设。强力推动实施供销系统“新网工程”建设和“庄家医院”建设建立农资现代流通服务体系。通过发展连锁经营，保障农民用上质优价廉的农业生产资料，杜绝假冒伪劣、高毒农药的滥用。通过连锁服务大力普及无害农产品规范化生产技术，提高广大农民的环保意识和科学种田水平，提高农产品的安全卫生水平，减小污染，降低农业生产成本，增加农民收入。二是加大对农资市场管理力度，探索建立农资市场管理长效机制，要加大农资有关知识普及和宣传，提高农民群众的知假辨别能力，增强经营者守法意识。要坚持经常性执法检查，打击取缔违法经营活动，要建立农资来源追溯、责任追究制度。三是建立农资供应应急机制。积极争取政策支持，建立救灾化肥分级储备制度，加强和完善农资宏观调控，通过淡储旺销、调剂余缺来稳定市场，确保农业生产用肥。四是加快农资技术推广。在60%以上的农资连锁网点建立“庄稼医院”、农村综合服务社，长年开展农资服务。加大对农技人员的引进和培训，建立起一支高素质具备农资经营和管理的为农服务队伍，做到测土配方，科学施肥。随着现代农业的发展，农业机械化的地位越来越重要，作用也越来越大。特别是在农业机械购置补贴政策的拉动下，xx县农业机械化水平有了显著提高。主要表现为机械数量的快速增长，一些高性能的拖拉机、联合收割机在农忙季节作业中发生故障，都要厂家三包人员来维修。在这样的大好形势下，农机三包维修服务工作如何适应发展的需要，目前面临着严峻挑战和良好的发展机遇。现就县内三包维修企业（服务组织）的基本情况和三包维修企业（服务组织）技术力量状况、是否持有农机维修技术合格证、主要承担哪些农机生产企业的售后维修服务等情况进行了调查摸底，并针对存在的问题，提出三包维修行业发展的建议，促使xx县农机维修管理工作再上新台阶。 一、xx县农机三包维修企业的现状 据摸底调查情况统计，xx县现在农机维修服务的组织形式主要是农机销售企业的“三包”和售后服务组织。目前我县农机三包维修组织服务形式主要有三种:一是农机维修企业受生产商委托代修;二是由农机销售企业维修;三是农机生产制造商设有维修网点对产品维修。全县共有各类农机三包维修企业16家 (未含社会性的农机维修网点)，其中农机制造生产商设立的有1家;农机销售企业设立的有7家，其余8家主要是农机配件经营网点和农机维修网点，由他们承担各农机生产厂家的农业机械三包服务业务，维修涵盖范围主要是农用拖拉机、联合收割机及其它农业机械。在这14家农机维修企业中，从事农机维修的修理工共有 50人，其中取得农机修理工资格证书的有20人，持证率达40%。目前各个农机三包维修企业都能按照“三包”服务规定，完成“三包”期内的维修业务，服务及时，用户满意。到目前为止未发生农机三包投诉现象。 二、农机三包维修企业的发展趋势 随着农机现代营销方式的发展，农机销售企业开始建立集展示、销售、维修和配件供应、人员培训于一体的经营模式，农机维修人员的素质、维修质量不断提高，农机售后维修服务水平明显提高，在推进农业机械化，促进农业生产和农村经济发展中发挥越来越重要的作用。 三、农机三包维修企业存在问题 1、服务拖沓。农机售出后出现问题时，用户一般首先找经销单位，由经销单位负责联系生产企业实施三包服务，三包期内总的说来，一般还能够兑现其三包服务的承诺。有的农机经销单位虽然也配备了一定的技术人员，但水平能力不高，仪器设备简单，只能承担解决一般性的换件维护修理，最后再由经销单位与生产厂家联系换件维修费用问题。这样容易耽误农时，再是部分机具生产企业也存在人手不足、维修条件限制和售后服务拖沓的情况。 2、维修人员技术水平参差不齐。调查显示，三包维修企业和农机修理工的持证率较低，仅有40%，人员资质总体较低。大部分三包维修企业缺乏足够的场地，从业人员大多持初级证书，且维修凭经验，维修设备落后、技术含量低，与新型农机维修技术要求不配套，不能达到三包维修所要求的标准，给农机维修及安全埋下隐患。在农忙时期，无法保障农机维修的需求，往往需要协调生产企业增派人手、设备进行支援，而熟练性、及时性、长期性的问题往往暴露无遗。 3、高新型农机的较大故障维修不及时。近些年来，大中型、高新型农机具的保有量逐年增加，如果出现技术故障得不到及时维修，不仅耽误农时，造成农民收入损失，而且会挫伤农民购买和使用的积极性。从现状来看，这些农机具的维修主要以农机生产企业售后服务为主。其中小的故障一般都是由农机手自己进行换件修理，配件主要是通过经销商或直接联系厂家的渠道获得;而较为严重的故障就必须联系厂家来人修理。本地农机维修点大都未经过相关维修业务的培训，缺乏相关维修业务的能力。有的农民甚至还到农机管理部门，要求派农机维修技术人员帮忙联系生产企业维修。这种维修方式给农机手带来很多不便。 4、三包维修网点功能数量、分布和发展不合理。农业机械三包维修厂(点)分布不均，设备陈旧，维修质量难以保证。通过调查发现，三包维修厂 (点)主要集中在城区周围，边远落后乡镇几乎没有，享受不到很好的售后服务，对于售后企业来讲，专业人员较少，费用很大。大多数三包维修厂(点)设备陈旧，修理凭经验，专用设备缺乏，有的修理业主夸大“病情”，造成农机手多花钱， 5、三包服务与机具跨区作业形成矛盾。新农机三包规定第33条中明确提出，“在服务网点范围外的，农忙季节出现的故障修理由销售者与农机用户协商” 。随着农机装备水平的提升，受土地流转、“绿色”通道等惠农政策的影响，农机具作业功能呈多样化发展趋势，其资源流动性不断增强，而这个跨区作业一般都在服务网点之外，并且都是农忙季节，一旦出现故障，其修理问题就只好由在服务网点范围之外的农机用户与在服务网点范围之内的销售者进行“跨区协商”了，而这种协商往往带来更多修理难题。 四、关于农机三包维修企业发展的建议 随着农村农业机械化扎实推进，农机装备水平、作业水平的不断提高，农机市场持续火爆，农机经营服务已成为农民增收的重要途径。农业机械的广泛大量使用也带动了农机维修市场的繁荣发展，然而农机维修行业的发展远远落后于大型农机具快速增长的发展速度。为改变农机售后三包服务能力弱的现状，我建议： 1、生产企业每年组织用户回访、用户培训、跟踪服务活动，加强售后服务网点建设。生产企业指定专门的农机维修网点作为售后三包农机维修服务点，并定期组织农机维修企业从业人员到生产厂家及农机部门举办的各类培训班参加培训，切实提高农机修理工的维修水平。 2、生产厂家指定专门的农机维修网点作为售后三包农机维修服务点，特别是获得三、四级星级文明称号的综合类农机维修网点，并定期组织农机修理工到本厂及农机部门举办的各类培训班参加培训，切实提高农机修理工的维修能力。 3、积极扶持帮助具有一定实力的农机维修点，使其扩大经营规模，拓展业务范围。政府相关部门在实行购机补贴惠民政策的同时，积极向从事农业机械维修的企业提供政策及资金扶持，改善维修场所，提高农机维修点的服务质量。 4、建立健全农机维修行业管理机制。管理部门应定期检查三包维修企业资格，依法取缔无照经营。结合企业年检工作，对辖区三包农机维修企业开展全面清查，重点检查三包农机维修企业证照是否证齐全，严格三包农机维修企业的主体准入，查处无照经营行为。健全管理机构，充实管理队伍，提高管理效能，组建执法检查队伍，严厉打击违法和违规经营，维护市场秩序，净化三包农机维修环境。尊敬的乔主任、各位副主任、各位委员：根据xx区人大常委会20*年工作要点及主任会议的安排，区人大法工委对我区特种行业管理工作情况进行了专题调研，现将调查情况汇报如下： 一、我区特种行业管理基本情况 随着社会经济的发展，国家对特种行业列管对象进行适时的调整。2004年国务院第412号令即国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定规定，只有开办旅馆业、典当业和公章刻制业等三种特行需要到公安机关申领特种行业许可证，而其他特种行业不需申领。 依据山西省特种行业管理条例，需要采取特定治安管理措施的行业是：旅馆业，典当业，公章刻制业，生产性废旧金属收购业，开锁业，寄卖业，旧车辆、旧移动电话、旧笔记本电脑等旧货交易业，金银首饰加工置换业，报废机动车回收拆解业、汽车租赁业，印刷业，机动车维修业等。除旅馆业、典当业和公章刻制业三种特行需要到公安机关申领特种行业许可证外，其他特行业为备案制，实施治安监督管理。 目前我区有证经营的旅馆业有281家，从业人员1003人，其中城区266家，乡镇15家；典当行5家，从业人员24人；公章刻制业1家，从业人员20 人。区公安局在特种行业治安管理工作中严格执行特种行业管理条例，旅馆业住宿实名登记和典当业依托信息化管理，管控成效较为显著，有效防止了特种行业违法犯罪的发生，维护了全区特行业的市场秩序。特别是在旅馆业治安管理中，坚持“谁管辖、谁负责、谁取缔”的原则，严格落实属地监管责任和“实名、实数、实情、实时”的四实登记制度，严厉打击“涉黄、涉赌、涉毒、涉黑、涉恶”五涉问题，确保了我区旅馆业良好的治安秩序。 二、我区特种行业管理中存在的主要问题 改革开放以来，特种行业不断繁荣发展，管理中也面临着许多问题，对社会造成的影响也越来越大。 （一）无证照经营屡禁不止。行政审批许可取消了大部分特种行业场所的治安行政许可，仅保留了旅馆业、公章刻制业、典当业三个行业的前置审批，对其他特种行业，公安机关不能对其法人资格、硬件设施、安全标准、从业人员等条件进行前置审查。市场准入门槛的降低、数量急剧膨胀，无证照经营屡禁不绝。特别是“出租房”变相为旅馆非法经营，火车站、汽车站周边民房小旅店等，没有任何证件就可以住进旅馆藏身；伪造、私刻公章造成金融诈骗；制造假证件、假文凭等案件时有发生。公安机关反复采取专项整治行动，但行动过后反弹迅速，难以落实长效管理。 （二）违规经营时有发生。近年来旅馆业中桑拿、美容、娱乐等服务项目增多，出现从事色情服务活动，为留住客源，不认真核查有效身份证件，甚至容留违法犯罪活动。对其他特行业的监管工作相对较薄弱，部分特行企业的经营场地、经营内容、从业人员变化，以及开关、搬迁、变更等等，基本无暇顾及，致使有的市场因监管缺失，逐渐被违法犯罪分子利用，形成违法犯罪分子的窝点。 （三）行业自律缺失，安全隐患突出。大多数特种行业的业主文化程度低，运营机制普遍