中央空调BT模式简介与部分项目案例.doc

BT模式简介1BTBT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，它是指项目业主与投资者成立的项目公司签订特许权协议，在协议规定时间内由项目公司安排融资与建设，并承担项目建设风险，直到项目建成竣工验收合格后由业主进行回购的一种投融资建设模式。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。BT模式下，投资方受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程的承包；同时，工程总承包企业自行承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，竣工验收合格后向业主移交项目，并由业主向工程总承包企业支付回购价款。因此BT模式也被称为回购模式。BT模式主要适用于建设公共基础设施，BT建设承包人负责建设资金的筹集和项目建设，并在项目完工时立即移交给建设单位（通常为政府），建设单位向BT建设承包人支付工程建设费用和融资费用，支付时间由BT建设双方约定（可能是工程建设开始，也可能是工程建设完成后开始）。因此，BT是通过融资进行项目建设的方法。和传统的投资建设方式相比，采用BT方式可以降低工程造价，有效缓解项目业主的资金压力，提高资金使用效率，分散投资风险；可以降低工程实施难度，提高投资建设效率，有利于提升项目管理水平和引进先进技术；同时对大型建筑企业而言，是一种良好的投资渠道，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。2BT与狭义BOT模式的区别BT模式虽然是BOT模式的一种衍生品，但两者却存在很大的差异，集中表现在：（1）运作过程及投资回报方式不同。BOT模式中的项目公司既要将项目建成又要进行经营，其收益来源包含工程施工获利以及对建成项目按合同约定的经营收入，而BT模式的经营由政府或政府机构完成，投资者只要负责项目建成，其收益来源主要是工程施工获利和按合同约定的投资回报率。（2）项目移交转让时间不同。BOT项目的转让日期在特许经营期末，即按约定由建设方经营一段时间后再转让给业主。而B T项目的移交转让日期在项目建成后，经验收合格由业主进行回购，移交时间的长短由双方签订的合同确定。（3）风险分担不同。BOT模式由投资者进行建设，经营若干年后无偿移交给政府或其所属机构，需承担投标、建设、经营及转让期间的一切风险;BT项目投资人只需承担投标、建设、转让的风险，不存在经营风险。3BT与垫资BT模式虽然近年来在我国获得较快发展，但作为一项新生事物，整个行业对BT模式的认识以及相关立法工作还处在探索阶段，特别是对BT模式与垫资工程总承包的本质区别普遍存在错误认识。为此，我们根据在BT建设项目中的专业法律工作实践，对两者的本质区别及相应重要法律风险进行剖析，希望借此能够为广大业内人士正确的认识BT模式提供一些有益的帮助，进而共同促进我国BT市场的规范化发展。 （1）BT模式与垫资工程总承包的相似之处 BT模式作为政府特许权实施类型之一，以BOT（建设-运营-移交）模式为基础，只不过减少了经营环节，因此是BOT模式的变种之一，在性质上并没有脱离BOT。尽管如此，在工程实践中，BT和垫资工程总承包由于在形式上较为相似，因此很容易被混淆： 首先，BT方需要承担项目的投融资工作，而垫资本身在相当程度上具有融资的性质。 其次，由于目前参与BT项目建设的主体，大多是一些具有融资能力的工程总承包企业或有工程总承包企业参加的联合体，这样BT项目设计、采购、施工等阶段的工作往往由这些工程总承包企业靠自身力量完成这种运作方式与国际上通常由BT项目公司组织建设的运作方式有一定的差异。 实践中名为BT实为垫资已成为规避招标的一种手段 由于我国迄今仍未有针对BT项目的法律文件出台，这样一来，BT与垫资工程总承包在界限上的模糊，带来了一系列法律适用方面的问题。其中比较突出的是，在一些大型基础设施建设项目中，虽然名义上采取BT方式进行建设，但实际上属于垫资工程总承包。造成这种情况的原因一方面是因为BT在国内属于崭新的投融资模式，对其理论研究和应用实践还处在摸索阶段；另一方面，目前我国在BT立法方面的空白，也使得人们很难对BT的本质属性有准确深入的认识和把握。尽管有种种客观因素导致BT在实际操作过程中滑向垫资工程总承包，但笔者认为，不能排除个别项目中，当事人故意利用BT名义规避招标的可能。 按照我国招标投标法的规定，大型基础设施项目属于必须招标的范畴。由于我国目前大型基础设施项目仍主要以政府（或其授权机构）为投资主体，在政府投资不到位的情况下，势必要求承包商垫资工程总承包。但是，由于垫资承包行为（特别是政府投资工程的垫资承包），一直为我国政府所严格禁止，因此，这种垫资工程总承包要求将由于无法通过行政手续而难以成为正式的合同内容；如果签订“阴阳合同”又容易引发法律风险。由于BT在很多方面与垫资工程总承包有相似之处，特别是我国目前对于是否必须通过招投方式选择BT建设方并无强制性规定，这样就可以借BT的名义来达到垫资工程总承包以及其他目的。但是，这种行为是以规避招标为目的的，而根据招标投标法第4条的规定，“任何单位和个人不得将以法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”因此，借BT之名而行垫资工程总承包之实，这种行为从根本上违反了招标投标法的强制性规定，应属无效。 （2）BT与垫资工程总承包在法律特征上的根本区别 因此，为了规范和区分BT市场和建筑市场，就必须明确的界定BT与垫资工程总承包在法律特征上的根本区别，并由此正确的适用法律。由于我国目前尚未有关于BT项目的法律文件，因此BT的法律特征需要在对BOT项目进行分析的基础上加以归纳。事实上，与BOT和BT项目蓬勃发展形成强烈反差的，是我国相关立法工作严重滞后。目前除关于BT项目的立法处于空白以外，针对BOT运作的行政规章和规范性文件下： l 1995年1月16日 原对外贸易经济合作部 关于以BOT方式吸引外商投资有关问题的通知 l 1995年8月21日 原国家计委、电力部、交通部 关于试办外商投资特许权项目审批管理问题的通知 l 1997年4月16日 原国家计委、国家外汇局 境外进行项目融资管理办法 其中，仅关于试办外商投资特许权项目审批管理问题的通知对BOT项目的基本法律特征作了原则性的规定，归纳起来有以下几点： 在特许期内，BOT项目公司享有以下权利和义务： l 拥有特许权项目设施的所有权； l 为特许权项目进行投融资、工程设计、施工建设、设备采购的权利； l 拥有特许权项目运营管理和合理收费的权利； l 承担对特许权项目的设施进行维修保养的义务。 l 特许期满，无偿向政府移交特许权项目的义务。 医院（政府）享有如下权力： l 对特许权项目监督、检查、审计的权力； l 如发现项目公司有不符合特许权协议规定的行为，予以纠正并依法处罚的权力； l 特许期满，无偿收回特许权项目的权力。 与设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计施工总承包（D-B）、设计采购总承包（E-P）、采购施工总承包（P-C）等工程总承包模式相比，BOT项目建设方（项目公司）作为投资者在特许期内享有所有权这种由承包商到投资商（所有者）的角色上的根本转变，是BOT与工程总承包的本质区别之所在。 BT脱胎于BOT，因此在法律特征上与BOT有相似之处。但由于缺少运营环节，因此BT项目在获得投资回报方式上与BOT有所区别。特许期满（一般与建设期一致），政府（或其授权机构）按约定的价格采购BT项目以实现BT建设方的投资回报，而BOT项目的投资回报方式则是项目公司通过一定期限运营项目并合理收费以获取利润。也就是说，BT项目特许期满是有偿转让，而BOT项目特许期满则是无偿移交，这就是为什么BT中的Transfer译为“转让”，而BOT中的Transfer却译为“移交”的原因。BT项目与BOT项目在法律特征上的联系和区别下所述： BOTBT项目公司 特许期间内，拥有特许权项目设施的所有权；投融资、工程设计、施工建设、设备采购的权利； 拥有特许权项目运营管理和合理收费的权利； 特许期满，转让项目并实现投资回报的权利；承担对特许权项目的设施进行维修保养的义务。 特许期满，无偿向政府移交特许权项目的义务。 特许期满，有偿向政府移交特许权项目的义务。政 府 对特许权项目监督、检查、审计的权力； 对项目公司不符合特许权协议规定行为的纠正和处罚权；特许期满，无偿收回特许权项目的权力；特许期满，有偿收回特许权项目的义务。（3）尽管BT项目与BOT项目的法律特征有显著区别，但仍具有BOT项目的一个根本特征特许期内拥有特许权项目的所有权，即特许期内对BT项目占有、使用、收益和处分的权利。这样，BT项目公司在整个项目建设过程中，应当是项目业主/建设单位的身份，享有法律赋予建设单位的各种权利和承担各种义务。 BT项目公司是项目业主，这是区分BT与垫资工程总承包的关键特征。垫资工程总承包尽管在表现形式上具有一定投资的属性，但由于承包商对垫资项目不享有所有权，因此投资与获得所有权是分离的，承包商因此受到法律保护的程度，显然要比作为项目业主的BT项目公司弱得多。进一步讲，垫资工程总承包在本质上仍属于提供工程服务范畴，而BT才是真正意义上的投资行为。 垫资工程总承包与BT在法律性质上的本质差异，使得两者在适用政府采购法方面具有根本区别。政府采购法所列的三大采购对象（货物、工程、服务）中，根据财政部颁发的政府采购品目分类表，垫资工程总承包项目属于B类（工程类），适用招标投标法，政府以业主/建设单位的身份对承包商提供的“建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮”等工程建设服务按照招标方式进行采购；而BT项目应当属于A类（货物类）下的“A0299 其它建筑物”，不适用招标投标法，政府以采购人的身份，对其不享有所有权的建筑物按照政府采购法规定的方式进行采购，对于在符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：l 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； l 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； l 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； l 不能事先计算出价格总额的。 由此可见，由于适用法律不同，垫资工程总承包的工程属于必须采取招标方式的范围，而BT项目则可通过竞争性谈判方式进行采购。如果政府表面上是按BT模式进行建设，但却没有授予建设方项目业主/建设单位的法律地位，那么就从根本上脱离了BT项目的法律属性，转化为一种变相的垫资工程总承包这在客观上就成为一种规避招标的行为，属于违反招标投标法的强制性规定的无效行为。 对于我国相当一部分拟通过BT模式提高竞争力的大型建筑承包企业而言，上述结论的重要意义在于：在进行BT项目谈判时，应当紧紧围绕BT模式的法律属性，在BT协议中明确约定BT项目公司的业主地位，只有这样，才能使自身作为投资人的基本权益获得法律上的保障，从而避免名为BT实为垫资的巨大法律风险。4BT模式的分类完全BT方式。指通过招标确定项目建设方，建设方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购的形式。在项目建设期间，项目公司履行业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。项目设计单位、监理单位以及施工单位由项目公司通过招标确定。业主的主要职责是确定项目建设标准、验收标准和支付回购款项。此种方式一是有利于扩大投资者的选择范围，择优选取;二是由BT项目公司作为主体进行融资，可降低投资者的投资风险，拓宽融资渠道;三是项目结构清晰，建设协调、管理的各个环节衔接紧密，工程管理的难度较小;四是建设风险全部转移给项目建设方承担，业主的建设风险较小，同时建设方具有较大的自主权和利润空间。此方式适用于工程技术成熟、技术标准明确、投资规模较大，且业主没有工程建设管理经验或能力的工程项目。按这种方式实施的BT模式项目，有北京2008年奥运会主体育馆、重庆菜园坝长江大桥南引道、江苏嘉兴开发区项目等。BT工程总承包方式。指通过招标确定同时承担投资、建设管理和施工职能的项目建设方，建设方按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包，并承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，项目建成后由业主回购的形式。与传统方式和工程总承包模式相比，此种方式的主要区别在于其运用范围为基础设施特许经营项目，招标对象为工程施工企业。在此种方式中，工程施工无须二次招标，直接由同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体承担;业主直接和建设方签署BT投资建设合同及工程总承包合同，一般不组建项目公司;业主通过聘请工程监理公司或设立工程监管机构等方式对建设方进行履约管理。此方式适用于工程技术较为复杂、投资规模较大，且业主具有一定的工程建设管理经验或能力的工程项目。我国诸多地方基础设施建设采用这种BT模式，如安徽省安庆市双岗路、皖江大道两个项目、重庆石板坡大桥南引道项目、重庆朝天门大桥项目、山西阳侯高速公路项目、北海市工业园区基础施项目等。BT带资承包方式。BT带资承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按合同约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由业主回购的形式。与传统建设方式相比，此方式的主要区别在于由项目建设方负责工程的资金筹措。此种方式中，工程施工直接由建设方承担，项目建设方必须同时具备具有投融资能力和相应资质的建筑施工企业;且项目规模较大，通常拆分成若干标段实施，业主直接和若干个建设方签署BT投资建设合同;建设方只负责工程的施工，而业主负责工程全过程管理，设计单位和监理单位的管理均由业主负责。项目管理培训此方式适用于工程技术难度较大、不确定因素多，且业主具备较强工程建设管理能力的项目。按这种BT模式实施的项目，有南京快速内环线项目、重庆北部新区土地整治项目、重庆黔江机场土石方工程项目等。5BT模式的特点（1）在我国实践中，BT模式工程承包项目融合了国际通用BT投资项目、政府采购项目、工程承包项目等内容和特点，因此，其法律性质具有综合性的特点。（2）从项目投资的角度分析，BT模式工程承包项目是带有特许特征的投资方式。工程承包企业对项目进行投资是采用BT模式的基础。如果预计的收入比率不足以清偿贷款，或者不够补偿工程承包企业投入的资金和服务，或者为承包此种项目而承受的巨大风险得不到回报，项目是不会得到工程承包企业投资和其他机构融资的。但是工程承包企业对项目的投资和建设，首先应获得当地政府许可，才能享有并行使专属于政府的特种权利或者义务，如在特定地区进行基础设施和公用事业的建设。而地方政府对工程承包企业的有关承诺，如税收优惠等，还可能订入地方性法规或行政命令中，成为有效而可靠的政府保证。可见，BT模式工程承包这种投资方式具有特许项目的特点。（3）从行政法制的角度分析，BT模式工程承包项目又带有政府采购项目的性质。在BT模式工程承包项目中，作为业主的地方政府的主要义务就是回购工程，因此，其应当受政府采购法管辖。根据政府采购法第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。该法所称工程，专指由财政性资金安排的建设工程，不包括网络工程、信息工程等与土建无关的工程项目。工程的采购行为不仅仅指新建，还包括改建、扩建、装修、撤出、修缮以及环境改造等。在我国，立法机关将政府采购的法律性质界定为特殊民事行为。因为政府采购本身是一种市场交易行为，在采购合同订立过程中，不涉及行政权力的行使，购销双方的法律地位是平等的。但是，由于政府采购资金属于财政性资金，采购的目的是为了公共事务，政府采购还具有维护公共利益、加强财政支出管理、抑制腐败等功能，因此，政府采购合同又不完全等同于一般的民事合同。据此，政府采购法对政府采购合同订立、效力、变更、终止等有关问题作出了特殊规定。由于我国尚未出台政府采购法实施条例，因此，在BT模式工程承包项目中有关政府采购的约定并不完全与政府采购法的要求一致。（4）从工程承包法律的角度看，BT模式工程承包项目是以完成特定不动产的工程建设为主要内容的项目，当事人权利义务所指向的工作是建设工程项目，包括工程项目的勘察、设计和施工成果。从双方权利义务的内容来看，承包人主要提供的是专业的建设工程勘察、设计及施工等劳务。实践中，BT模式工程承包合同中引用了大量FIDIC合同条款，包括工程名称和地点，工程范围和内容，开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期，工程质量、保修期以及保修条件，工程造价，工程价款的支付，结算及交工验收办法，设计文件及概、预算和技术资料提供日期，材料和设备的供应和进场日期，双方相互协作事项，违约责任等（5）当代资本主义国家在市场经济的基础之上引入了强有力的国家干预。同时经济学在理论上也肯定了“看得见的手”的作用，市场经济逐渐演变成市场和计划相结合的混合经济。BT恰恰具有这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。 一方面，BT能够保持市场机制发挥作用。BT项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的私人机构是BT模式的行为主体，在特许期内对所建工程项目具有完备的产权。这样，承担BT项目的私人机构在BT项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。 另一方面，BT为政府干预提供了有效的途径，这就是和私人机构达成的有关BT的协议。尽管BT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BT法来约束BT项目公司的行为。6实施BT模式的依据（1）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）明确规定：“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。（2）根据中华人民共和国建设部200330号关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设转让(BT) 、建设-经营-转让(BOT) 、建设拥有-经营(BOO) 、建设-拥有-经营-转让(BOOT)等方式组织实施。”国家计委等投资主管部门在各种场合经常强调利用BT方式建设基础设施，说明国家政策是支持发展BT项目的。随着中国市场化程度的提高和经济实力的加强，BT方式会越来越多。7BT模式的参与者（1）项目发起人。作为项目发起人，首先应作为股东，分担一定的项目开发费用。在BT项目方案确定时，就应明确债务和股本的比例，项目发起人应作出一定的股本承诺。同时，应在特许协议中列出专门的备用资金条款，当建设资金不足时，由股东们自己垫付不足资金，以避免项目建设中途停工或工期延误。项目发起人拥有股东大会的投票权，以及特许协议中列出的资产转让条款所表明的权力，即当政府有意转让资产时，股东拥有除债权人之外的第二优先权，从而保证项目公司不被怀有敌意的人控制，保护项目发起人的利益。 （2）产品购买商或接受服务者。在项目规划阶段，项目发起人或项目公司就应与产品购买商签订长期的产品购买合同。产品购买商必须有长期的盈利历史和良好的信誉保证，并且其购买产品的期限至少与BT项目的贷款期限相同，产品的价格也应保证使项目公司足以回收股本、支付贷款本息和股息，并有利润可赚。 （3）债权人。债权人应提供项目公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。当政府计划转让资产或进行资产抵押时，债权人拥有获取资产和抵押权的第一优先权；项目公司若想举新债必须征得债权人的同意；债权人应获得合理的利息。 （4）建筑发起人。BT项目的建筑发起人必须拥有很强的建设队伍和先进的技术，按照协议规定的期限完成建设任务。为了充分保证建设进度，要求总发起人必须具有较好的工作业绩，并应有强有力的担保人提供担保。项目建设竣工后要进行验收和性能测试，以检测建设是否满足设计指标。一旦总发起人因本身原因未按照合同规定期限完成任务，或者完成任务未能通过竣工验收，项目公司将予以罚款。 （4）保险公司。保险公司的责任是对项目中各个角色不愿承担的风险进行保险，包括建筑商风险、业务中断风险、整体责任风险、政治风险（战争、财产充公等），等等。由于这些风险不可预见性很强，造成的损失巨大，所以对保险商的财力、信用要求很高，一般的中小保险公司是没有能力承作此类保险的。 （6）供应商。供应商负责供应项目公司所需的设备、燃料、原材料等。由于在特许期限内，对于燃料（原料）的需求是长期的和稳定的，供应商必须具有良好的信誉和较强而稳定的盈利能力，能提供至少不短于还贷期的一段时间内的燃料（原料），同时供应价格应在供应协议中明确注明，并由政府和金融机构对供应商进行担保。 （7）运营商。运营商负责项目建成后的运营管理，为保持项目运营管理的连续性，项目公司与运营商应签订长期合同，期限至少应等于还款期。运营商必须是BT项目的专长者，既有较强的管理技术和管理水平，也有此类项目较丰富的管理经验。在运营运程中，项目公司每年都应对项目的运营成本进行预算，列出成本计划，限制运营商的总成本支出。对于成本超支或效益提高，应有相应的罚款和奖励制度。 （8）政府。政府是BT项目成功与否的最关键角色之一，政府对于BT的态度以及在BT项目实施过程中给予的支持将直接影响项目的成败。有关BT模式合同关系见图1。在贾汪行政中心中央空调工程项目建设中，采用BT模式下，项目投资人和建设者都应是施工总承包商。如果不是把BT项目交给施工总承包商，而是交给单一的投资人，投资人再把项目给施工总承包商，投资人追求投资利润，施工总承包商追求施工利润，这样就导致项目的建设成本将加大，项目的回购价随之提高，而且多一个环节就意味着建设周期将会更长，这对于行政中心的建设来说是极为不利的。因此，要求承建BT项目的施工总承包商既要有较强的投融资能力，又要有较强的施工能力，能在保证工程质量和工期的前提下降低投资成本。图1：BT模式合同关系图8实施BT的步骤（1）行政中心的建设根据自身发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，行政中心与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。 （2）项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给医院，行政中心按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。 （3）行政中心的建设在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键9BT模式投资建设合同BT合同涉及投资、融资、建设、移交等一系列活动，当事人与参与人包括地方政府、工程总承包企业、项目贷款人、融资担保人等以及其他可能的参与人，因此BT合同形成众多当事人与参与人复杂的法律关系。（1）BT合同的主体：BT合同的主要主体为业主和投资方，业主为特殊主体，投资方为工程总承包企业。（2）BT合同的客体：BT合同项目。（3）BT合同的内容：采用FIDIC合同条款格式，一般可以采用以下内容。工程的名称和地点；工程的范围和内容；合同价款的确定与确定依据；甲方的权利与义务；乙方的权利与义务；开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期；工程质量、进度、安全及缺陷责任期； 变更设计；工程计量；交竣工验收与移交；项目回购价的确定和支付；合同的变更、解除和终止；担保；违约责任；争端解决；其他约定。（4）当事人与参与人一般为：甲方：如某交通局、医院；乙方：某建设开发公司（或有限公司）；施工方：某工程公司（或有限公司）；担保方：某建设投资公司；承诺方：某财政局；见证方：某省（市、县）人民政府。10BT模式的部分实例由于BT模式具有为业主解决资金周转困难、分担业主风险、提高工程质量、建设效率高和投资效益好等优点，因此，目前“BT”模式已广泛应用于国内外许多发达城市的大型工程建设，国家有关部门也出台相关文件予以规范，如建设部于2003年发布的关于培育发展工程承包和工程项目管理企业的指导意见，鼓励工程承包企业按照BT模式组织实施具备条件的建设项目。从外地实践的情况看，已经采用BT模式建设的项目普遍运作良好，略举以下几例：（1）2003年，重庆华村嘉陵江大桥由重庆路桥股份公司承建，工程投资25.5亿元。（2）2004年，浙江宁波市镇海区政府与宏润建设集团签订了宁波绕城高速镇海连接线工程协议。项目工程造价约5 亿元，建设期2年，分5年等额回购。（3）2004年以来，山东临沂市累计为市政建设融资4.66亿元，实施城市主干道改造、祊河桥、南坊新区和滨河大道二期工程建设。（4）2005年，江苏姜堰市溱湖大道工程由姜堰市华通工程有限公司承建，工程投资2.3亿元。（5）2007年，浙江嘉兴市融资3200万元建成的油车港镇吉祥大桥通车。（6）2007年，重庆江南新区融资2311万元建设长江二桥南侧至南滨大道连接道路。（7）2008年，山东济宁市融资约2.53亿元，捆绑建设重点市政项目北湖中路、济宁市运河路高架桥和济安桥路南延工程，中国建筑一局（集团）有限公司中标，协议在4年内回购。（8）2008年，云南昆明市城投公司分别与侨江集团和中铁建股份有限公司签署东南二环BT建设回购移交协议，融资56亿元。1江苏劳特斯新能源科技股份有限公司江苏劳特斯新能源科技股份有限公司总部位于国家级经济技术开发区江苏省徐州市经济技术开发区内，注册资本6000万元，由江苏劳特斯机电设备有限公司联合劳特斯空调（江苏）有限公司共同组建，拥有劳特斯空调（江苏）有限公司、江苏劳特斯机电设备工程有限公司、江苏雅境艾美柯特种空调有限公司、江苏瑞克机电智能系统有限公司、江苏马金机电设备工程有限公司、江苏捷卡自动化控制设备有限公司、江苏天健冷冻设备有限公司等全资及控股公司，是一家专门从事水地源热泵系统设计、制造、销售、安装于一体的大型专业化系统集成供应商，是集项目规划、方案设计、系统建设、应用推广、运营管理服务等业务为一体的能源管理服务企业。公司专注于为公共建筑、住宅、别墅、商业建筑、工业厂房等不同类型建筑物的地源热泵供热制冷空调工程提供整体咨询、设计及施工方案，进行地源热泵工程的可行性研究、供热制冷和空调总体方案的设计和优化、地能换热器设计、岩土热物性测试、专业化的钻探和地能换热器施工、楼内空调系统的安装调试等所有环节，通过探索和开展EMC（合同能源管理）、BT（建设-移交）等多种经营模式，实施交钥匙工程。我们拥有雄厚的资金，我们与多家风投公司建议了长期战略合作协议，在开展EMC、BT项目的资金保障上完全无后顾之忧。我们拥有强大的技术实力，在全国设立了多个研发与生产基地，拥有综合技术研发中心、先进的地质施工设备和强有力的施工能力，建立了先进的大型商用中央空调及末端系列产品生产线、检测线以及国家级焓差实验室、噪声检测室。我们与多所高等院校及科研院所建立长期战略合作关系，储备了大量的技术资源，如超低温地表水热泵系统成套技术、地下水等量回灌技术、地源热泵热响应测试技术、地源热泵空调系统优化控制管理技术、地源热泵系统设计及能源分析软件、复合式地源水环系统技术、能量塔热泵技术、污水源热泵系统技术等，解决了水地源热泵系统的诸多难题。公司通过积极利用土壤热泵、地表水热泵等绿色及污水源热泵等可再生能源，努力为客户创造高效、清洁、节能、安全的空调环境。未来，我们将继续致力于节能科技领域的技术探索和应用创新，大力开发水地源热泵系统，为我国再生能源、清洁能源的开发和利用做出积极的贡献。2劳特斯空调（江苏）有限公司劳特斯空调（江苏）有限公司是一家专业从事小型商用、家用、末端机组和大型、特种及专用机组中央空调研发、生产的中美合资的高新技术企业。目前公司拥有2002年8月投资1000万美元建成的小型商用、家用和末端机组制造基地；2005年12月投资2200万美元，设计年产值20亿，总占地20万平方米，拥有现代化轻钢结构厂房6万平方米及相关配套设施，引进、购置现代化的生产、加工、制造和检测设备，并全套引进、吸收和消化美国劳特斯管理和技术的大型、商用机组生产基地；规划筹建占地13万平方米，投资2000万美元的特种、专用机组生产基地。图2 劳特斯空调（江苏）有限公司厂区图3江苏劳特斯机电设备工程有限公司江苏劳特斯机电设备工程有限公司成立于1996年，为国家一级专业承包资质企业，主营机电设备安装工程、建筑智能化工程、管道工程、防腐保温工程、消防设施工程等安装业务。公司通过了ISO9001：2008质量管理体系认证、ISO14001：2004环境管理体系认证、GB/T28001-2001职业健康和安全管理体系认证，并连续多年被评为AAA级资信企业，为徐州暖通协会常务理事单位。公司拥有一批经验丰富、技术精湛的工程管理和施工队伍，现有职工500余人，中高级以上职称人员200余人，二级以上注册建造师17人。各种机械加工设备齐全，拥有共板法兰成型机、风管自动加工生产线、剪板机、卷板机、各种电气焊机、切割机等设备300余台套。公司先后承建了各类大小工程千余项，遍布全国各地，项目涉及商场、医院、高档社区、体育场馆、高速公路、民航航站楼等各类大型公共和民用建筑，建成了一大批优质及样板工程。公司秉承着科学技术是第一生产力的发展理念，致力于以技术赢得市场。公司与东南大学等多所院校和科研机构建立了战略合作关系，在水地源系统集成、冷热响应测试、土壤热平衡、等量回灌技术、智能建筑系统集成等领域开展广泛的研究、开发与应用，并大力推广，取得了显著的社会效益和经济效益，为国家节能减排做出了积极的贡献。公司2009年实现销售收入8137万元，目前2010年已突破2亿元，预计2011年将实现销售收入4亿元，实现利税6000万元。图3 江苏劳特斯机电设备工程有限公司厂区图表2 我公司近三年工程业绩一览表（部分）序号工程名称建设单位合同金额（万元）开工日期竣工日期1徐州市宣武商贸城中央空调工程徐州