（国际政治专业论文）电子议会：代议制民主的创新.pdf

摘要 当今的世界已进入“信息时代”。信息和通信技术的大量使用和日益普及，不仅给 人们的社会生活习惯、行为方式带来了深刻地影响，而且也使整个国家的经济、政治发 展面临巨大的机遇和挑战。本文选择以全新的电子议会为研究视角，较全面系统地探讨 了它对代议制民主形成的不可忽视的冲击和潜在的变革。全文分四个部分，具体如下： 第一部分：代议制民主的危机与出路。指出，代议制从产生至今已有3 0 0 多年的历 史。在代议制产生的初期，一些思想家对其评价甚高，认为它是“最理想的政府形式”， 但随着历史条件的变化，这种“最理想的政府形式”在实践中产生了日趋严重的“危机”。 它主要表现为：日益增大的“民主赤字”和严重的政治脱离现象。越来越多的学者逐渐 认识到通过电子手段可以解决这一问题。 第二部分：国外电子议会的实践探索。电子议会是指一个国家或地区的立法机关， 以信息通讯技术的使用为基础，以网络为主要运作平台，以相关软件和设备为技术支撑， 以提高议会的工作效率，增强其政治职能，促进议会民主为目的的一种代议制民主的新 的实践形式。“二战 结束后，随着计算机的出现，新的信息和通讯技术也逐步进入议 会领域。电子议会的发展可划分为两个发展时期，即“旧的”信息通讯技术时期的电子 议会和“新的信息通讯技术时期的电子议会。本文考察了第二个发展时期的电子议会， 也就是网络时期的电子议会。目前，电子议会的发展主要表现为包括议员个人网站在内 的议会网站的建设及相关软硬件系统的应用上。电子议会的发展具有三个基本特征：( 1 ) 随着技术的进步而缓慢发展；( 2 ) 地区和国家间发展不平衡；( 3 ) 民族特色与国际标准 相结合。本文强调，电子议会的建设和发展是一个系统工程，它涉及多方面的因素，也 需要人财物、制度管理等多方面的协调与配合。现实中，技术、组织管理和财力的保障 最为关键。当前，电子议会的发展面临不少的问题与挑战，需要我们引起足够的注意， 并在实践中加以解决。 第三部分：电子议会对代议制民主的创新。电子议会在实践上既可以解决代议制民 主存在的一些问题，同时，从理论上说又是代议制民主的一种创新，也必将在多方面重 塑议会民主：( 1 ) 作为一种理想：趋向“虚拟议会”；( 2 ) 作为一种理论：扩充直接民 主；( 3 ) 作为一种实践：增强、变革议会代表、立法和监督的职能。必须指出，电子议 会对代议制民主的创新受许多因素的影响和制约，这主要有物质技术因素、制度体制因 i i i 素、传统文化因素、发展战略因素、经验认知因素等。 第四部分：结论。电子议会还处于幼年时期，目前，它基本上是对现有制度和体制 条件下对代议制民主政治的“复制。将来它能否挽救代议制民主的衰退，能否进入一 种全新的电子政治时代，需要走曲折、缓慢的发展道路。 i v 关键词：信息和通讯技术代议制民主电子议会创新 a b s t r a c t n o wt h ew o r l dh a se n t e r e d “t h ei n f o r m a t i o na g e t h ei n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o n t e c h n o l o g y ，w i t hi t si n c r e a s i n g l ym a s s i v eu s e ，n o to n l ya f f e c t st h ew a yp e o p l el i v ea n d i n t e r a c t 、i t i lo n ea n o t h e rp r o f o u n d l y , b u ta l s ob r i n g sb o t ho p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g e st o n a t i o n a le c o n o m i ca n dp o l i t i c a ld e v e l o p m e n t d i v i d e di n t of o u rp a r t s ，t h i sa r t i c l ea t t e m p t st o d i s c u s se l e c t r o n i cp a r l i a m e n ta n di t sa t t e n t i o n - c a t c h i n gi m p a c to nr e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c y s y s t e m a t i c a l l ya n dc o m p r e h e n s i v e l y t h ef i r s tp a r t ：t h ec r i s i sa n dp r o s p e c t so fr e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c y r e p r e s e n t a t i v e d e m o c m c yh a sm o r et h a n3 0 0y e a r s o fh i s t o r y i ni t si n i t i a lp e r i o d ，s o m et h i n k e r ss p e a kv e r y h i g h l yo fi t ，c a l l i n gi tt h em o s ti d e a lg o v e m m e n tf o 唧b u tw i t hh i s t o r i cc o n d i t i o n sc h a n g e ， “t h em o s ti d e a lg o v e r n m e n tf o r m ”h a sh a d “t h ec r i s i s ”i nr e a l i t y , w h i c hi si n d i c a t e db yt h e i n c r e a s i n g “d e m o c r a t i cd e f i c i t a n dp o l i t i c sb e i n gs e p a r a t e ds e r i o u s l y t h es e c o n d p a r t ：t h ep r a c t i c e o fe l e c t r o n i cp a r l i a m e n to v e r s e a s t h ee l e c t r o n i c p a r l i a m e n ti sd e f i n e da san e wf o r mo fr e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c yu n d e ran a t i o n a lo rl o c a l l e g i s l a t u r e ，b a s e do nt h eu s eo fi n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g yt h r o u g hn e t w o r k t e c h n i c a l l ys u p p o r t e db y r e l a t e ds o f t w a r ea n d e q u i p m e n t , a i m e d a t i m p r o v i n g t h e p a r l i a m e n t a r y e f f i c i e n c ya n ds t r e n g t h e n i n gi t sp o l i t i c a lf u n c t i o n , t h e r e f o rp r o m o t i n g p a r l i a m e n td e m o c r a c y a f t e rw o r l dw a ri i ，w i t ht h eb i r t ho fc o m p u t e r s ，t h en e wi n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g ye n t e r e dt h ep a r l i a m e n t a r yd o m a i ng r a d u a l l y t h ee l e c t r o n i c p a r l i a m e n t sd e v e l o p m e n tc a l lb ed i v i d e di n t ot w os t a g e s ，n a m e l yt h e “o l d ”i n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g ye l e c t r o n i cp a r l i a m e n tp e r i o da n dt h e “n e w ”o n e t h i sa r t i c l e e x a m i n e dt h es e c o n ds t a g e ，o re l e c t r o n i cp a r l i a m e n ti nt h en e t w o r ke r a a tp r e s e n t ，t h e e l e c t r o n i c p a r l i a m e n t sd e v e l o p m e n tm a i n l ym a n i f e s t si t s e l f i n t h ep a r l i a m e n t a r yw e b s i t e c o n s t r u c t i o na n dt h ea p p l i c a t i o n ，i n c l u d i n gt h a to fc o n g r e s s m a n si n d i v i d u a lw e b s i t e s t h e e l e c t r o n i cp a r l i a m e n t sd e v e l o p m e n th a st h r e ee s s e n t i a lf e a t u r e s ：f i r s t , i td e v e l o p ss l o w l y a l o n g 丽mt h et e c h n i c a lp r o g r e s s ；s e c o n d ，i td e v e l o p su n b a l a n c e db e t w e e na r e a sa n dt h e c o u n t r y ；t h i r d ，i tc o m b i n e st h en a t i o n a lc h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ei n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d t h i s a r t i c l e a r g u e s t h a tt h ee l e c t r o n i c p a r l i a m e n t s c o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n t i sa v c o m p r e h e n s i v ep r o j e c t ，i n v o l v i n gv a r i o u sf a c t o r sa n da l s or e q u i r i n g c o o r d i n a t i o ni n p e r s o n n e l ，s y s t e mm a n a g e m e n t i nr e a l i t y , t e c h n i c a la n df i n a n c i a ls u p p o r t ，t h eo r g a n i z a t i o n m a n a g e m e n ta r em o s tc r u c i a l f i n a l l yt h ea r t i c l ea l s op o i n t so u tt h ep r o b l e m st h a tt h e e l e c t r o n i cp a r l i a m e n tf a c e si ni t sd e v e l o p m e n t t h et h i r dp a r t ：t h ei n n o v a t i o no fe l e c t r o n i cp a r l i a m e n tt or e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c y p r a c t i c a l l y , e l e c t r o n i cp a r l i a m e n tc a ns o l v es o m ep r o b l e m si nt h er e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c y t h e o r e t i c a l l y , i ti sak i n do fi n n o v a t i o no fr e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c y i tw i l lc e r t a i n l yr e m o l d t h ep a r l i a m e n t a r yd e m o c r a c yi nm a n ya s p e c t s ：( 1 ) a so n ek i n d o fi d e a l ，t h et r e n di s “h y p o t h e s i z e dp a r l i a m e n t ”( 2 ) a so n ek i n do fa p p r o a c h ，t h ee x p a n s i o no fd i r e c td e m o c r a c y ( 3 ) i np r a c t i c e ，e n h a n c ea n dt r a n s f o r mt h ep a r l i a m e n t a r yr e p r e s e n t a t i o n ，l e g i s l a t ea n d s u r v e i l l a n c e w h a tw em u s tp o i n to u ti st h a tt h ei n n o v a t i o no ft h ee l e c t r o n i cp a r l i a m e n tt ot h e r e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c yi si n f l u e n c e da n dr e s t r i c t e db ys u c hf a c t o r sa sm a t e r i a lt e c h n o l o g y f a c t o r , t h es y s t e mf a c t o r t h et r a d i t i o n a lc u l t u r ef a c t o r , t h ed e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yf a c t o r , a n d t h ee x p e r i e n c ec o g n i t i o nf a c t o r , e r e t h ef o u r t hp a r t ：c o n c l u s i o n t h ee l e c t r o n i cp a r l i a m e n t ，s t i l li ni t sc h i l d h o o d ，i sn om o r e t h a nab a s i c 1d u p l i c a t i o n 4o ft h ep r e s e n tr e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c yu n d e rt h ee x i s t i n g s y s t e m i nt h ef u t u r e ，w i l li ts t o pt h ed e c l i n eo fr e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c y ? o rw i l li tb r i n gu s ab r a n d n e we l e c t r o n i cp o l i t i c s ，i ti ss t i l lu l ! k n o w n v l k e yw o r d s ：i n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g y r e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c y i n n o v a t i o n 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文电子议会：代议制民主的创新，是在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 指导紫跫c 勰 v 骺角卜日一 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 舯紫c 掣加 乙口辫如7 锢 i i 厶锣卿 (i凸份7 ； 儿 日名p签月 者邙储钳 文0 论 7 易 孰卅 r ： 日 、， ， 釉p 签 月 者文 i储盯文o d论w 引言 ( 一)研究动因和目的 当今世界正处于“信息时代”，信息和通讯技术不仅具有广泛的使用价值和难以预 测的发展潜能，而且它已在整个社会的许多领域产生了革命性的影响。随着发达国家“电 子议会 ( e p a r l i a m e n t ) 的领先实践和“世界电子议会”( w o r l de - p a r l i a m e n t ) 的 逐步实施，我们完全有必要及时总结国外电子议会的经验和教训，填补国内在这一领域 的研究空白，为中国“电子人大 的建设和发展服务。笔者选择此题作为研究对象，具 体是基于以下几方面的考虑： 1 西方资本主义国家代议制民主的危机期望寻求新出路 当代西方社会代议制民主的基本框架形成于1 7 一1 8 世纪，它是工业社会的产物，是 工业社会的组织结构、生活方式、技术手段以及相应的思想观念的反映。通过3 0 0 多年 的政治实践，代议制民主在许多西方国家创造了空前的繁荣，也暴露出许多无法避免的 局限性，出现了民主信任危机或“民主赤字问题。通常，只有大约一半人参加投票， 而其余一半人则认为，目前所通行的选举办法，无论是“绝对多数制还是“胜者全得 制 ，都无法使被选举人代表选民的利益，选民们感到自己被遗忘了，被忽略了，丧失 了权利。也就是说，民众们已不满足于选出几个代表去替自己说话，而是希望亲自到政 府里去说话，或亲自制定那些影响他们生活的政策。因此，对代议制民主的变革已经被 提上了议事日程。 2 信息和通讯技术在议会领域中的应用显示出诱人的发展潜力 随着信息和通讯技术快速而又广泛的发展，科技已成为推动社会发展的革命性力 量，对人类的经济、政治、文化等各个方面产生了深远的影响。目前，信息和通讯技术 以势不可挡的力量进入议会领域，为议会机构运行和管理的现代化做出了突出的贡献， 也给议会传统的政治制度和运作体制等带来极大的冲击。2 0 0 8 年的世界电子议会报告， 评估了信息和通讯技术在支持议会的基本价值观、透明度、易接近性( a c c e s s i b i l i t y ) 、 责任性和效率方面的潜在优势，同时，还反映了对议会核心职能的变革。印度内阁成员 狄维杰辛( d i g v i j a ys i n g h ) 说：“网络能够把一个病态的代议制民主改变为一种 更健壮的参与民主形式。在政府决策中，信息技术的虚拟权力能够提供透明度和某种责 任性。 3 在全球化背景下各国议会都面临与“世界电子议会”接轨的问题 2 0 0 1 年初，为解决人类面临的两个主要问题：全球民主化鸿沟( g l o b a ld e m o c r a c y g a p ) 和问题解决鸿沟( p r o b l e m - s o l v i n gg a p ) ，哈佛大学全球谈判计划主任威廉厄瑞 ( w i l l i a mu r y ) 和前全球行动组织执行长尼可拉斯唐洛普( n i c h o l a sd u n l o p ) 首先 发起了“世界电子议会 ( w o r l de - p a r l i a m e n t ) 。世界电子议会简单地说就是通过信 息通讯技术将世界各国的民主议员、以及对民主议题感兴趣的组织或公民连接起来，以 网站为基础，就全球性问题进行协商、讨论解决的一个“非正式的世界议会 。它的有 效运行需要世界各国议会的积极参与，同步建设和发展民族国家的电子议会，加大其基 础设施的投入和改善，开发协调、配套的运行软件系统，进行网站专业技术工作人员的 培训等。目前，已有1 2 5 个国家的大约2 5 0 0 0 名议员参与，其中有百分之五十五来自发 展中国家。中国也需要加强“电子人大”的建设，积极参与这一组织的有关事务，实现 “双赢”。 4 中国电子议会的悄然实践需要理论指导和实践经验的借鉴 近年来，随着我国网络技术的迅速发展和民主理念的深入人心，电子议会在我国的 实践悄然进行着。除全国和地方的人大网站的建立外，发布网络新闻，组织进行网络咨 询、网络调查、网络评论、电子投票和电子表决等多种形式的互动。1 9 9 8 年，对人民 大会堂电子会务系统进行了更新换代。人大信息中心的人员当时说：“这个信息系统在 技术上已经具备与国际互联网络联通的条件。可以预见，有一天代表们可能会在人民大 会堂中央大厅通过国际互联网络浏览和查寻信息资料。”2 0 0 4 年8 月9 日至1 5 日， 北京市人大常委会将北京市实施 办法( 征求意见 稿) 通过网络和媒体途径公开征求市民和社会各界的意见。等等。当然，由于我国电 子议会运用还处于起步阶段，现实当中也还存在着很多问题，需要理论的指导和学习国 外的先进经验。 研究内容： 首先，作为研究背景或前提，指出了代议制民主的危机与出路。在明确代议制民主 的含义基础上，阐述了当代西方代议制出现的危机，并指出通过信息通信技术进行解决 的思路。其次，概况了国外电子议会的实践探索情况。在界定了电子议会概念的内含的 基础上，着力分析了电子议会的发展现状、特征、保障和存在的问题。再次，探讨了电 2 子议会对代议制民主的创新。一方面指出了电子议会对代议制民主创新的主要内容，另 一方面也指出了影响创新的因素。最后，根据上面的内容分析得出了自己的结论。 研究意义： 从理论上看：( i ) 促进理论创新，逐步建立信息时代代议制民主的新的实现形式： ( 2 ) 丰富电子民主理论，进一步将网络政治研究引向深入；( 3 ) 初步总结探讨电子议 会的相关理论内容，填补国内研究的空白。从实践上看：( 1 ) 它为我国“电子人大 的建设和发展提供有益的借鉴。( 2 ) 这是贯彻“十七大 提出的“完善决策信息和智 力支持系统”的一项具体工作任务。( 3 ) 它能够改善“人大”的管理，实现“人大 运 作的现代化，提高其工作效率等。( 4 ) 满足在国家处于紧急情况下( 例如，遭遇非典、 恐怖袭击等) 随时随地行使权利和开展正常工作的需要。 ( 二)研究现状 电子议会是一个新生事物，正处于发展的幼年时期。信息和通讯技术在议会应用的 研究起始于2 0 世纪9 0 年代中期。2 l 世纪初，“电子议会”这一概念正式提上建设性 的研究日程。国外对电子议会研究的组织力量发展迅速，并很快走向正轨，除欧洲电子 民主特别委员会( h dh o cc o m m i t t e eo ne - d e m o c r a c y ) 等区域间的相关研究机构外， 2 0 0 1 年，成立了国际议员信息技术协会( i p a i t ) ，就议会利用信息通讯技术进行多边的 交流和合作。2 0 0 5 年，联合国经济和社会事务署和国际议会联盟共同创办了“议会信 息通讯技术全球中心 ，它是电子议会领域最高级别的国际性研究机构。中国人大是其 合作伙伴之一。 目前，电子议会的研究起步较晚，科研成果也相对较少，专门的学术著作未见。1 9 9 9 年，s t e p h e nc o l e m a n 主编出版了网络时代的议会一书，它是一本论文集，书中收 集了1 4 篇文稿；而相关的研究论文、案例分析和调查报告等较多，直接有关的研究资 料近1 0 0 篇。国外学者对电子议会的研究根据其发展的逻辑基本上可划分为两个发展视 角。 一是从议会或议员对信息通讯技术的应用角度进行研究。首先，就议会而言，1 9 9 9 年，s t e p h e nc o l e m a n 的“信息时代的议会探讨了英国使用信息通讯技术的整个发展 过程和将来的发展趋向。2 0 0 6 年，联合国发展计划署公布“授权议会利用信息通讯技 术”一文，在全球层面上就授权议会和议员利用信息通讯技术进行了一次可行性研究， 指出其发展的必要性。2 0 0 0 年，国际议会联盟( i p u ) 公布了“设计议会网站的内容和结 3 构的指导方针”，提出了各国议会网站建设的指导性意见。p i p p an o r r i s 撰写的“民 主鸿沟? 议会网络的影响 ，通过对世界上议会网站的分布情况及功能和作用的调 查得出结论是“旧制度，新需求 。2 0 0 5 年，b r a s s a r d d 探讨了“信息技术怎样改 变议会的工作方式 。2 0 0 6 年，h e a l y ，m 等人进行了“议会网站的比较研究 。2 0 0 7 年，l e s t o n b a n d e i r a ，c 探讨了“议会网络的作用：立法研究的框架 。同年，w a l t e r j o l e s z e k 等撰写的“国会和网络：集萃 一文指出，国会和互联网之间的关系是复 杂而广泛的。作者在指出互联网对议会产生了革命性影响的同时，也强调国会通常对使 用新技术持谨慎的态度。2 0 0 6 年，m a i i as e t ”a j 。a 等发表的“议会网站：理论的和实践 的透视”，分析了代议制民主条件下议会网站增强决策公开性方面的发展潜力。认为， 从功利主义角度上看，议会网站可以成为公民控制“代表”的一种手段；从协商民主的 角度来看，议会网站的公开性不能取代中间媒介的作用。2 0 0 7 年，j e f f r e yc g r i f f i t h 等撰写的“议会信息通讯技术在当前的实践和将来发展趋势 得出结论，议会使用信息 和通信技术需要制定改革计划和发展远景规划。国会议员，政府官员和其他利益攸关者 的积极参与将是至关重要的。其次，就议员而言，目前，国际议员信息通讯技术协会已 制定了“国际议员信息通讯技术协会章程”。2 0 0 3 年，n i g e lj a c k s o n 撰写的“议员和 网络技术：未被使用的机会? 指出了网络技术对议员和政党关系的潜在的矛盾及其影 响；2 0 0 4 年，n i g e lj a c k s o n 发表的“摆脱束缚：美国议员和他们的电子信件 ，分析 了通过电子通讯加强了与选民进行思想、信息和活动的交流。g u s t a v oc a r d o s o 等写的 “西欧议员和作为水平和垂直沟通手段的信息通讯技术”，文章认为议员对信息通讯技 术的使用仍然处于初级阶段，电视、电台及报纸等传统媒体仍是占优势的政治沟通手段。 h a n sj k l e i n s t e u b e r 等撰写的“德国议员和信息通讯技术 作为欧洲科技研究协作 ( c o s t ) 的a 1 4 研究项目的一个部分，肯定了德国议员利用信息通讯技术上具有民族特 性。s t e p h e nw a r d 等撰写的“澳大利亚议员和网络：逃避数字时代? ，着力分析了 议员使用新技术的方式和影响因素。j e a n l o u pc h a p p e l e t 在“瑞士议会成员对电子邮 件和网络的使用 文章中强调议员对新技术的使用与社会文化和人口统计变量有关，等。 二是从“电子议会”的角度进行研究。1 9 9 9 年，k a r ll o ”f g r e n 等人探讨了“丹 麦议会走向虚拟”的情况：a n n ec a m p b e l l 等人研究了“面对虚拟议会一计算机能为议 员做什么”的问题：j a t a y l o r 等人撰文指出“网络议会：在改革中学习 。2 0 0 2 年，r o b e r tc j o h a n s e n “从电子议会到民主化全球化：观念时代的来临”，从全球角 4 度探讨了电子议会建立的原因、目的、结构和过程及其利弊分析。j e f f r e yw s e i f e r t 等论述了“电子国会：目标和问题”。2 0 0 3 年，n o l aj u r a t i s 等撰写的“国际议会 美洲论坛：创建一个虚拟议会”，探讨了不同权限的议员如何能共同使用信息和通信技 术解决共同关注的问题。t e s sk i n g h a m 的“电子议会使用信息通讯技术改善议会 运作过程”，从理论角度分析了通过使用信息通讯技术复兴议会民主的可能性，同时也 使代议制民主趋向参与制民主的转变。2 0 0 5 年，m a r i am f r i c k “网络时代的议会( 拉 美国家的探索) ”一文指出，尽管电子民主的使用范围和可能性仍然不明朗，该地区的 发展显示了在中期有可能成为行动计划的发展潜力。最近，议会信息通讯技术全球中心 推出的“世界电子议会2 0 0 8 年报告 指出，大多数议会信息和通信技术支持议会的价 值和目标和已取得的成就之间有相当的差距，强调资源缺乏是这个问题的原因之一。 另外，还有一些国外学者就电子议会的某些专项问题进行了研究。例如，议会信息 服务，议会文件数字化、议会图书馆、虚拟代表、电子选举、电子请愿、网络咨询、电 子立法等。 对上述内容的研究主要采用的方法为是：调查研究法、理论分析法、历史研究法、 比较研究法等，其中理论分析主要依据电子民主理论、阿尔斯坦( a r n s t e i n ) 的“参 与阶梯”理论，贝拉米( c h r i s t i n eb e l l a m y ) 和蓝伯( c h a r l e sd r a a b ) 创立的议 会民主“信息阶梯”理论等。 目前，国外对电子议会的研究存在的主要问题是：对电子议会的理论研究明显不足， 许多内容有待探索，实践经验的总结也缺乏系统性，指导性不强。具体地说，从代议制 民主的视角出发，较系统地研究民族国家电子议会的建设和发展还是一个空白。所以， 笔者想就此做一些尝试，以抛砖引玉。 ( 三)研究方法 1 、历史文献研究法：通过广泛收集世界各国和地区的议会对信息和通讯技术应用 的相关历史文献，从横纵向两个方面探索电子议会的发展过程和程度。 2 、定性和定量研究法：在应用大量定性材料的基础上，充分收集具体的相关的调 查数据材料，将二者集合起来，准确地反映信息和通讯技术在议会的应用和影响情况。 3 、宏观与微观相结合研究：在进行宏观上大面研究的同时，注重对突出的具体问 题的深入考察，点面相结合，保证研究的广度和深度。 一、代议制民主的危机与出路 ( 一)代议制民主的概念 “代议制民主”( r e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c y ) 从字面上看，是由“代议制”和“民 主”两个词结合而成。“民主”一词起源于希腊文，由d e m o e 和k r a t o s 两词合成。d e m o e 是“人民”和“地区”的意思，k r a t o s 是“权力 和“统治”的意思。从希腊文原意看， “民主 就是指“人民的权力”，或者是“由人民直接地通过分区选出来的代表来治理、 统治 。列宁也认为“民主一词按希腊文直译，意思是人民的政权。 n 1 由此，我们从 民主一词的起源和最初含义看，它一开始便是指的一种政治制度形式。民主从其产生后 经历了两种发展形式，即古代直接民主和现代间接民主。古代民主最典型的是古希腊的 城邦民主制。它的主要特征是公民以直接到场的方式参与国家( 城邦) 的政治决策过程。 这种民主制的实行标志着实现了民主的第一次转型，即由少数人掌权变为多数人的统 治。正如古希腊政治家伯利克里所说，“我们的制度之所以被称为民主制度，是因为权 力不是掌握在少数人的手里，而是掌握在全体人民手里。”位1 古代民主被马克思誉为现 代民主思想的源泉，但古代民主存在的一个根本缺陷就是不能解决民主的规模问题，尤 其是近代大型国家政治民主发展的需要。因此，“代议制”就在实践中出现了。“代议” 一词就其本义而言是“代表商议”、“代表议事 ，是指由某一个人代表某一特定的群体， 同另一些代表其他群体的人，就彼此共同面临的问题( 事务) 进行商议、讨论，必要时共 同做出决定，以便采取一致行动。口1 代议制作为一种现实的解决方案，消除了古代民主 国家的规模限制，将民主仅仅适用于小型和迅速消失了的城邦的学说转化为一个适用于 现代化大型民族国家的学说，从而实行了民主的第二次转型。正如潘恩所说，通过“把 代议制嫁接到民主上 ，就创造了这样一个政府体系，它能容纳“所有不同的利益和各 种领土和人口范围 。h 3 “代议制和民主制的结合的确是一个神奇的划时代的发明 。眵1 密尔则称代议制为“现代的伟大发现”。由此，笔者认为“代议制民主 是在民主实践 基础上，为解决民主的规模等问题，逐渐由古代直接民主演变而来的一种间接民主形式。 它作为近现代西方政治统治形式，一般与“代议制 、“议会民主 、“自由民主”等概念 是通用的，是指“一国统治阶级从各阶级、阶层、集团中，选举一定数量能够反映其利 益、意志的代表组成代议机关，并根据少数服从多数的原则决定、管理国家政治、经济、 文化和社会生活等重大事务的制度”。嘲代议制民主理论在西方学术界有多个版本，为了 6 研究和讨论的方便，我们遵循熊彼特( s c h u m p e t e r i a n ) 的代议制民主观。其基本特征 是：( 1 ) 政党和个人为政府权力职位实行多元竞争；( 2 ) 在政党和代表选举中，平等的 公民通过自由、公平和定期的选举进行参与；( 3 ) 作为确保有效竞争和参与的必要条件， 市民有言论、出版、集会和组织团体的政治自由。熊彼特的这个理解，体现了对民主制 度认识中最具广泛影响力的思想之一。它具有进行横向和纵向比较的优势。口1 ( 二)代议制民主的实践困惑及解决路径 代议制作为间接民主的制度形式从产生至今已有3 0 0 多年的历史，在代议制产生初 期，一些思想家对其评价甚高，认为它是最理想的政府形式。约翰密尔在代议制政 府中进一步解释说：“理想上最好的政府形式，并不是指在一切文明状态都是实际可 行的政府形式说的，而是指这样一种政府形式，在它是实际可行和适当的情况下，它伴 随有最大数量有益的后果，直接的和将来的。川踟这就是说，代议民主制的产生也是有条 件的，其优越性也是相对而言的。其实，从代议制产生的一开始理论思想家就对它有异 议。约翰密尔这位代议制理论的集大成者也承认代议制政府存在先天的弊病和危险： 一是代议团体以及控制该团体的民意在智力上偏低的危险：二是同一阶级的人构成的多 数实行阶级立法的危险。被称为人民主权思想之父、同时也是现代代议制民主之父的卢 梭就坚决反对代议制，主张直接民主制，他认为：“正如主权是不能转让的，同理，主 权也是不能代表的；主权在本质上是由公意所构成的，而意志又是绝不可以代表的； 它只能是同一个意志，或者是另一个意志，而绝不能有什么中间的东西 。阻1 目前，我们 从理论上看，传统代议制民主的最大弊端是对公民政治参与的限制，表现为对民意的歪 曲、滞后、稀释。从实践中看，出现了日趋严重的“代议制民主的危机”，主要表现为： 日益增大的“民主赤字”( d e m o c r a c yd e f i c i t s ) 和严重的政治脱离( p o l i t i c a l d i s e n g a g e m e n t ) 现象。具体而言，它包括以下几个方面：( 1 ) 在政治参与中，最显著 的趋势是选择投票的人数下降。例如，据新美国基金会政治改革项目的主任，同时也是 投票与民主研究中心的共同创始人，史蒂文赫尔( s t e v e nh i l l ) 的调查证实：一向 以民主典范自居的美国在全国立法选举中，投票率在世界范围内名排1 3 8 位。它仅次于 亚美尼亚，仅略高于尼日利亚。超过5 0 0 0 万合格选民，即近三分之一的选民甚至没有登 记投票。伊拉克公民登记的投票比率也比美国高。n 们( 2 ) 在政治信任方面：大多数西 方国家的公民对议会政治、政府机构、政治家的信任等均呈下降趋势。英国被称为“议 会之母 ，据罗森索( a l a nr o s e n t h a l ) 的调查显示，英国只有2 7 的人倾向于信任议 7 会，当时2 4 信任政府和仅五分之一( 2 0 ) 的人信任欧洲议会。英国人口与欧盟相比有 政治实体和机构的信任的特别低的水平。m 1 据欧洲社会调查数字显示，约有6 0 的英国 人和其他欧洲公民认为，多数或所有的政治家感兴趣的是选票而不是公民的意见。对政 治家的信任是相当低的，在0 - 1 0 信任指数范围内，平均占3 8 。有4 7 的英国人认为，很 少或几乎没有任何政客关心人民的想法。“刀( 3 ) 在与议会和议员的联系上，7 2 的人们 感到和议会“脱离 联系，近一半( 4 6 ) 的人感到与议会“完全脱离”。6 9 的人们表示 “我提出的意见很少会给英国政府的管理产生不同的影响 ，7 0 的人同意“国家治理者 不大可能对我的意见产生兴趣。n ( 4 ) 在政治兴趣、责任方面，自1 9 9 7 年选举以来， 人们对政治兴趣已下降，从在1 9 9 7 年和2 0 0 1 年5 9 的人至少有一些对政治的兴趣，2 0 0 4 年降到刚过5 0 。虽然，这个平均数还掩饰着深层的差别，公民继续关心地方和国家的 “问题”，并在总体上增加对“政治 的脱离。n 蚰针对这种情况，有人断言“代议民主 制的历史作用已经完成 ，n 阳是该推迟历史舞台的时候了，并认为未来的民主制必定是 由“依靠代表转为依靠人们自己”的“半直接民主 。n 6 1 也有人认为应将公众的失望情 绪视为一种机会，它表明现行的各种参与渠道均难以完全适应公众要求，必须进行改造。 伦敦经济学院院长、英国首相布莱尔的“导师”安东尼吉登斯的药方是“民主化民主”。 这种民主化不能只局限于民族国家水平，是全球性的。还有一种意见强调，选民在民主 进程表现冷漠和不参与，并非对民主漠不关心，而是不满意目前的政府模式和反应迟钝 的政府状态。同时指出，互联网技术的互动性，有可能复兴民主进程，并重新使公民积 极参与政治生活。n 铂吉姆达特( j i md a t o r ) 也相信电子民主能够解决当前民主所面 临的问题，认为网络的有效使用将有助于使未来社会更加民主。n 羽有人虽对电子民主提 出异议，如克利夫史蒂芬( c l i fs t e v e n ) 认为网络没有建立起面对面的交流和联系， 真正的共同体要求人们占据一定物理空间并拥有共同经历、需求和愿望，只有面对面的、 为共同利益而进行的讨论和沟通才能有助于产生信任、真诚、互惠。n 伽但绝大多数研究 者都对电子民主持拥护态度，认为它切实可行，且能够更有效地体现民主和解决相关民 主问题。在这种背景下，电子议会作为代议制民主的一种实践创新就在国外兴起了。 8 二、国外电子议会的实践探索 ( 一)电子议会概念的界定 电子议会( e l e c t r o n i cp a r l i a m e n t 或e p a r l i a m e n t ) ，有时也称为“网络议会”( c y b e r p a r l l a m e n t ) 、“虚拟议会”( v i r t u a lp a r l l a m e n t ) 或“在线议会”( o n l i n ep a r l l a m e n t 或w i r e dp a r l i a m e n t ) 等。在国外，电子议会根据其使用范围的不同基本上有两种不 同的含义。首先，在全球范围上，电子议会是指一个由人民直选成员所构成的世界性组 织，并连接各国议会或国会的民主成员组成的一个全球性论坛，通过会议和新的信息通 讯技术的运用与结合，以达到分享世界各国议会理想，交换资源与经验及建构一个更美 好世界的目标( 详见w w w e p a r l n e t 或h t t p ：w v r e p a r l n e t e p a r l i a m e n t w e l c o m e d o ) 。 这不是本文所涉及的范围。本文所研究的“电子议会 是指民族国家范围内使用的概念。 关于其具体的含义，在国外也存在不同的表述。例如，2 0 0 3 年，英国下议院前国会议员、 世界银行研究所的顾问泰丝金汉姆( t e s sk i n g h a m ) 撰写的一篇论文，在标题中就直接 指明，电子议会就是指