人户分离党员服务管理模式探索.doc

人户分离党员服务管理模式探索大明湖街道党工委课题组近年来，随着社会的不断发展和经济体制改革的不断深入，现代人的生活方式不断变化，个人的择业更加自由，个人在社会组织之间的流动更加频繁，个人与社会组织之间的紧密联系开始逐步淡化，社会保险制度的改革，更使离退休员工与原单位的联系越来越松，与社区的联系越来越紧密，大量的“单位人”转变为“社会人”，大量的党员转入社区，使得社区党员队伍的结构发生了较大变化。其中最显著的变化就是流动党员的增加。作为济南市的老城区和中心城区，近年来，大明湖街道办事处辖区内解放阁-舜井片区改造、大明湖公园扩建等省市重点项目的相继开工使辖区多处涉及到拆迁重建，拆迁面积达45万平方米，拆迁户数5800余户。由于大多数工程拆迁后无居民回迁情况，造成辖区大量居民成为外迁户、空挂户，随之产生的外迁党员即人户分离党员给社区党员服务管理带来了新问题和新任务。面对新形势、新问题，街道党工委就如何加强对人户分离党员的管理教育，如何更好地对其服务，充分发挥其先锋模范作用等问题展开调研。积极探索新形势下街道社区人户分离党员服务管理的新方法、新途径，努力构建街道社区党建工作新格局。一、大明湖地区人户分离党员现状调查大明湖街道街道党工委下设3个基层党委（服装六厂党委、县东巷社区党委、舜井社区党委）、4个直属党总支（南北历山、按察司、县西巷、曲水亭4个社区党总支）、42个直属党支部，共有党员991人。近年来，随着老城提升步伐的加快，大明湖扩建工程与解放阁-舜井街片区改造等重点项目的开工，致使辖区居民大量外迁，人户分离约15897人，占整个大明湖地区总人口的51%，其中人户分离党员409人，占党员总数的41%。1、社区人户分离党员相关数据调查。2009年11月，街道党工委组织人员对辖区人户分离党员进行了全面的摸底调查。调查结果显示，辖区409名人户分离党员中，从年龄结构上来看，70岁以上的92人，占总数的22.5%,50-70岁的233人，占57%，35岁以下的34人，仅占8.3%；从学历上来分，大专学历以上的88人，占21.5%，初中学历以下的227人，占55.6%；在参与组织学习活动率上，能定期参加组织学习的有158人，仅占38.6%。2、社区人户分离党员队伍的特点。一是拆迁后这些党员或投靠子女，或租房，或搬入拆迁补偿房，居住地离原社区远且居住分散，客观上造成党组织生活难正常进行。二是组成复杂，层面不同。年轻党员因忙于工作不能参加正常的党组织生活。老党员年龄偏大，虽然学习主动性强，但因身体状况已经不能外出参加党组织生活。生活困难，就业困难及失业党员，迫于生活压力，也无心参加组织学习和活动。三是很多社区党员怕麻烦不愿意转走组织关系，而有些因为长期居住在此，与社区建立了深厚的感情，更不愿意走，给下一步减少并逐步消除人户分离党员带来困难。二、人户分离党员服务管理工作存在的问题及原因分析1、个别基层党组织对人户分离党员管理工作不够重视。社区党务工作者工作责任心不强，认为党员已经外迁，党员离开社区后的管理与其无关；社区党组织对人户分离党员工作不够重视，认为人户分离党员数量少，居住分散，情况复杂，管理难度大，抓社区党员管理工作都很繁忙，没有时间和精力去管理人户分离党员。造成党员迁出时信息掌握不及时、不全面，给日后管理和服务带来困难。2、现行组织关系接转体制有待完善。目前的组织关系接转地的界限不清，很多外迁的退休党员按着户口在哪，组织关系转哪的想法，坚持把组织关系转入原社区，造成人户分离党员的进一步增加。其次，党员转移党组织关系的手续比较繁锁，转出转入一套手续下来要跑5、6个部门，因此很多人户分离党员宁愿把组织关系留在原籍，也不愿办理关系转移。3、基层党组织设置滞后。一方面现有社区基层党组织形式单一。现有社区党组织基本上是按居民居住区域设置的，但随着人员流动的加强，越来越多的党员正在向外区流动，而社区党的组织结构却没有相应转变，如成立外迁支部或外迁党小组。使得现有党组织形式适应不了这种多元化、多流动、多变化的发展形势。另一方面新建社区党组织建设滞后。有些新安置小区，只成立了社区居民委，无社区党组织，无人负责党组织管理，无法转移组织关系，使人户分离党员的管理在这些地区出现真空。4、党务工作者队伍适应不了新形势的需要。社区党务工作者不足，专门从事党务工作的社区干部只有社区党组织书记和专职副书记两人。社区党组织书记一般兼任居委会主任，平时多忙于居委会的日常事务性工作，无更多精力抓党建工作。而配备的专职副书记普遍年龄偏大，40岁以上的4人，占66%；文化程度不高，大专以上的仅占50%；业务能力相对弱。党务工作力量相对于党员管理的实际需要和社会工作的新情况、新发展就显得较为薄弱等。三、进一步加强人户分离党员服务管理工作的对策措施面对新形式下社区基层党组织对党员的约束力弱化、党员对党组织的归属感淡化等一系列问题。街道通过“阳光365”党建品牌工程，尝试开辟社区党建工作开放式、服务型、社区化的新路子，使人户分离党员随时随地能够找到“家”并参与“家”中活动。通过一系列措施的实施和活动的开展，使定期参加组织学习和活动的党员由38%上升到80%以上，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。1、完善联络沟通机制，实现人户分离党员服务管理“全覆盖”。坚持联络先行，不断健全人户分离党员联系沟通机制，进一步夯实人户分离党员服务管理工作基础。“五个一”工作法，即一人一表、一户一档、一季一访、一节一问、一年一评。通过对党员信息表和家庭档案的采集，详细登记了党员基本信息、家庭成员组成、身体状况、困难程度和对参加活动的意见以及对自身所能提供的志愿服务等内容。建立了人户分离党员信息库，变以往的“数据式管理”为“实名制管理”。制定定期走访制度，结合“社区党员大串门”活动，规定社区党组织班子成员每季度完成一次对人户分离党员的走访，了解其近期情况。对生活困难和下岗失业的外迁党员，做到每逢重大节日上门慰问。制定党组织服务人户分离党员工作的目标任务，建立组织考核、民主评议、群众测评等全方位的考核评价体系，考评结果向群众公开，接受社会监督。通过“五个一”工作法，确保人户分离党员服务管理不断线、不留空白点。 “双管双连”机制。按照人户分离党员生活聚集程度，在外迁党员数目较多的居民区成立外迁户党支部、学习小组、党员托管站等载体，采取直管、代管、联系等方法，把人户分离党员纳入党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象。对于有些新建小区有社区无党组织的情况，街道党工委积极与当地社区联系，为外迁党员提供学习活动的场所。同时，确定几名外迁党员中的骨干为信息联络员，定期将外迁党员的情况反馈给两个社区，做到人员共管、信息共享、成果共得的良好氛围，确保外迁党员有组织，党员组织生活和学习活动不间断，党工委为外迁党员服务不断线。2、健全服务帮扶机制，营造人户分离党员学习生活的良好环境。针对人户分离党员的特点和实际需求，我们重点开展了阳光系列服务、结对帮扶服务和创业培训服务，帮助人户分离党员解决学习、生活中的实际困难。“阳光系列”服务。一是社区结合自身条件和党员远程教育管理网络，利用社区党员教育基地、“阳光放映室”等载体，定期开办党课、播放理论研究专题片和优秀党员事迹宣传片。通过数字化、网络化的形式加强人户分离党员教育，提高了人户分离党员的学习积极性。二是充分发挥“阳光书屋”、“阳光讲坛”的作用，丰富党组织活动内容。在“阳光书屋”，社区党员群众可以借阅图书、组织研讨，同时定期举办“明湖书画交流会”，丰富业余文化生活。“阳光讲坛”中有一支“老党员讲师团”队伍，他们由辖区内退休党员组成，成员大多在原单位担任领导职务和专业职务，具有丰富的理论素质和业务知识。采取“一月一主题”的形式，上门为外迁党员提供养生、法律、健身、娱乐、科普等内容丰富的讲座。使外迁党员在活动中受到熏陶和教育，增强人户分离党员的凝聚力。结对帮扶服务。广泛开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”活动，进一步深化党内帮扶工程，把上级党组织温暖送到每个生活困难的外迁党员心中。一是采取居委会干部结对联系。社区党组织班子成员每人负责一个片区的外迁党员联系工作，定期上门走访，随时了解他们的情况，及时帮助解决工作生活中的一些实际问题。做到帮扶人员、帮扶项目、帮扶措施、帮扶目标“四明确”，努力构建了“以强带弱”的人户分离党员帮扶长效机制。二是党组织变“等上门”为“走下去”，通过发放“爱心卡”，建立“一帮一”结对形式。针对人户分离党员中年龄较大的退休党员，身体状况已不允许他们出来参加社区党员学习的情况，我们通过编发社区党组织简报的形式，定期将国家的大政方针、政策、社会发展，社区变化等情况刊发送到老党员家中，受到老党员的一致称道。创业培训服务。尽可能地为人户分离党员中的下岗失业党员做好再就业和技能培训等方面服务。依托“阳光365”工程中的“凝爱轩”、“再就业培训基地”等服务窗口，组织他们参加电器维修、手工编织、家政服务方面的培训，学习专业技能，并根据其特长推荐给有关部门和单位，实现再就业。近年来街道累计帮助外迁党员实现就业再就业400余人次，完成培训人员700人次。3、建立志愿服务机制，引导党员为人户分离党员办实事、解难题。充分发挥党员的模范带头作用，激发他们的荣誉感与使命感，引导社区党员中有能力，有特长的骨干为外迁党员做好事、办实事。党员义工服务。党员义工服务一直是“阳光365”工程的最主要内容之一，街道党工委引导广大党员发扬志愿者的奉献精神，积极为人户分离党员办实事、解难题。在个别社区和外迁支部试点成立了以党员名字命名的“家庭党员服务站”，为外迁党员提供了一个方便学习交流的场所。服务站的义务站长们利用自己的专长，通过开办“家庭党校”、“家庭培训班”、“党员志愿服务站”等多种形式开展便民服务、理论宣讲、心理疏导、矛盾调解等各类义务服务活动。帮助人户分离党员解决拆迁安置、物业纠纷、下岗再就业等实际困难。做到 “三到”，即“腿走到、口问到、温暖送到”，让人户分离党员时时处处感受到党的关心和温暖。在组织志愿服务的同时，完善对优秀党员的奖励表彰制度，设立爱岗奉献、助人为乐、孝老爱亲等8个模范岗对优秀党员和志愿者进行表彰。四、效果初步显现三大机制、六项服务的实施在人户分离党员服务管理模式中的成绩不断显现，党员参加党组织活动的积极性不断增加，为和谐社区建设出谋划策的党员逐渐增多，党员发挥其模范带头作用的主动性明显增强。1、人户分离党员参与社区组织活动、学习率明显提高。外迁支部、党小组的成立，为党员就近参加学习活动提供了便利，减少了来回奔波的路程和时间，这一形式得到了很多人户分离党员的欢迎，截止目前各社区收到党员咨询60余次，很多“断线”党员主动联系街道和社区，要求参与到支部的学习和活动中来。定期参加组织学习和活动的党员占到党员总数的85%，达到了街道党工委初期设定的目标。2、人户分离党员参与奉献，党员的先进性明显加强。阳光365工程的开展给社区党员带来温暖的同时，也激发了他们的责任感与使命感。在调解居民与物业纠纷、平息群众上访事件、配合重点工作开展社区“环境整治先锋行”活动中，人户分离党员都充分发挥党员先进性，在新的环境，新的社区发挥他们的特长，服务居民，回报社会。3、人户分离党员积极参与社区建设，形成人人参与的良好氛围。随着我们服务的拓展和延伸，越来越多的社区党员、外迁党员“走出家门，走进社区”，他们把群众的声音转达给我们，把好的意见建议带给我们。通过社区党员建议开展的“阳光课堂”、“党员群众联谊会”、“我帮社区解难题”、“小支部大作为”事迹评比等活动受到了辖区广大居民的欢迎，进一步增强了