（教育经济与管理专业论文）我国高等教育社会评价主体多元化研究.pdf

摘要 高等教育评价是促进高等教育发展的重要手段。改革开放以来，随着我国经济、社 会和教育的发展，高等教育与社会的联系越来越紧密，高等教育的社会评价主体也得到 了重视和发展，成为高等教育评价的重要力量。 社会评价主体的多元化发展及其对高等教育评价的参与，打破了政府单一主体评价 的局面，有利于保证评价的公平、公正性，提高评价质量，有利于促进高等教育的发展。 目前我国的社会评价主体在宏观上还缺少完善的制度和法律规范，在微观上各社会评价 主体在自身建设上还有欠缺。这些问题成为制约我国高等教育社会评价实施和多元化社 会评价主体发展的重要因素。本文对我国高等教育社会评价主体及其多元化问题进行深 入研究，以期进一步促进高等教育社会评价多元主体的发展，进而促进我国高等教育的 健康快速发展。 首先在论文的引言中简述论文的选题背景、国内外社会评价主体的发展状况以及论 文的研究意义与方法。而论文正文共分四部分，第一部分对相关概念进行界定并详细介 绍高等教育社会评价主体在我国的多元化发展情况。第二部分分析我国高等教育社会评 价主体的多元化诉求，分析我国高等教育社会评价主体需要多元化的原因、依据和意义。 第三部分分析当前我国各类社会评价主体发展中存在的问题及原因。第四部分就我国社 会评价主体存在的问题提出解决对策。 关键词：高等教育；社会评价；评价主体；多元化 a b s t r a c t t h e l l i g h e re d u c a t i o na p p r a i s a li st 1 1 ei m p o r t 砌m e a n so f t h ep r o m o t i o n1 1 i 曲e re d u c a t i o n d e v e l o p m e n t s i n c et h er e f o 咖a 1 1 do p e np o l i c y ，a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft 1 1 ee c o n o m y ， s o c i a la n dm ee d u c a t i o n ，t h eh i 曲e re d u c a t i o nh a sb e e ng e t t i n gm o r ea n dm o r ec l o s e r 谢t l lt h e s o c i e t ) ，t h em a i nb o d yo fl l i 曲e re d u c a t i o n ss o c i e t ) ，印p r a i s e sa l s ot oo b t a i ni i a sb e e nt a k e n s e r i o u s l ya n dd e v e l o p s ，b e c o m e st 1 1 el l i g h e re d u c a t i o n 印p r a i s a lt l l ei m p o r t a n tf o r c e 7 r h em a i nb o d yo fs o c i e t ) ，印p r a i s e sm u l t i p l e xd e v e l o p m e n ta n dt ot l l em 曲e re 山l c a t i o n 印p r a i s a lp a r t i c i p a t i o n ，h a sb r o k e nt h eg o v e m m e n ts o l e m a i l lb o d y 印p r a i s a la s p e c t ，i s a d v a n t a g e o u si 1 1t l l ep r o m o t i o nk g h e re d u c a t i o n sd e v e l o p m e n t a tp r e s e n t ，o u rc o u n 口y s s o c i e t ) ，印p r a i s e sm em a i l lb o d ya l s ot ol a c kt h ec o n s u m m a t i o nm a c r o s c o p i c a l l yt t l es y s t e m a n dt h el e g a ln o m ，m i c r o s c o p i c a l l yv a r i o u ss o c i e t i e sa p p r a i s et h em a mb o d ya l s ot oh a v ei n t 1 1 es e l fb u i l d i n ga r es h o r t t h e s eq u e s t i o n sb e c o m er e s t r i c to u rc o u n t 巧m 曲e re d u c a t i o n s o c i e 够t o 印p r a i s et h ei m p l e m e n t a t i o na n dt l l em u l t i p l e xs o c i e t ) ，a p p r a i s et h em a i nb o d y d e v e l o p m e n tt l l ei m p o r t a n ta t t r i b u t e ，t l l i sa r t i c l e 印p r a i s e st 1 1 em a i nb o d ya i l dm em u l t i p l e x q u e s t i o nt oo u rc o u l l t 巧h i 曲e re d u c “o ns o c i e 够c o n d u c t st h ed e 印r e s e a r c h ，丘l n h e rp r o m o t e s m el l i g h e re d u c a t i o ns o c ie 哆c o n d u c t sm ed e 印r e s e a r c h ，觚h e rp r o m o t e s l eh i g h e r e d u c a t i o ns o c i e t yb yn l et i m et oa p p r a i s em u l t i m o d et h ed e v e l o p m e n t ，t h e np r o m o t e so u r c o 吼t 叫1 1 i g h e re d u c a t i o n sh e a l t h f i r s t ，s l m l i 】1 1 a d z e st o p i cb a c k 伊o u n d ，t h ed e v e l o p m e n to fd o m e s t i ca n df o r e i g ns o c i e t i e s i nt l l ei n t r o d u c t i o no ft h ep 印e ra sw e l la st h ep 印e rr e s e a r c hs i g i l i f i c a i l c ea 1 1 dt h em e t l l o d ，a n d t h ep a p e rm a i nt e x ti sd i v i d e df o u rp a r t s ，t 1 1 ef i r s tp a r tc a r r i e so nt l l el i m i t sa n dt h ed e t a i l e d i i l t r o 山l c t i o nl l i 曲e re d u c a t i o ns o c i e t ) ，t o l er e l a t e dc o n c e p t 印p r a i s e sm em a i nb o d yi no u r c o 眦t 巧sm u l t i p l i c a t i o ns t a t eo fp l a yt h es e c o n dp a r ta n a l y z e so u rc o u i l n y 王l i g h e re d u c a t i o n s o c i e t ) ，t o 印p r a j s et h em a i l lb o d yt h em u l t i p l e xd e m a i l d ，a i l a l y z e so u r1 1 i 曲e re d u c a t i o n s o c i e 锣t oa p p r a i s et l l er e a s o nw h i c h ，t l l eb a s i sa i l dt h es i g l l i f i c a n c e 协em a i l lb o d yn e e d st o i i 】【u l t i p l y t k r dp a t to fa 1 1 a l y s i sc l l r r e n to u rc o u 】如呵e a c h 翻h do fs o c i e t ) ，a p p r a i s e s 戗l eq u e s t i o n w h i c ht l l er e a s o ni 1 1t l l em a i nb o d yd e v e l o p m e me x i s t s t h ef - o u i t hp a r ta p p r a i s e st h em a i n b o d ye x i s t e n c eo no u rc o u i l 缸ys o c i e t ym eq u e s t i o nt op r o p o s et 1 1 es o l u t i o nc o u n t e m l e a u s u r e k e y w o r d s ： h i 曲e re d u c a t i o n ；s o c i a l 印p r a i s a j ；a p p r a i s a lm a i nb o d y ；m l l l t i p l i c a t i o n i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：翕睦受日期：趁芝么。丝 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：盈竺监指导教师签名：芝堑三笙 日期：迎。虚f 口日 期：) 壁互鬣金乡 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 己i吉 j1 日 高等教育评价是促进高等教育发展的重要手段。在市场经济不断发展、价值多元化 的今天，高等教育得到了长足的发展，办学主体多元化，教育形式多样化、高等教育规 模不断扩大，高等教育在经济、政治和社会生活中的作用也越来越明显，高等教育的发 展受到了政府、社会等多方面的关注。随着高等教育与社会的联系越来越紧密，社会评 价成为高等教育评价的一支重要力量，也是促进高等教育发展的重要力量。而高等教育 的社会评价主体的确定与规范成为高等教育社会评价不断完善的重要前提条件。 1 选题背景 由于政治经济状况和高等教育体制的不同，世界各国的高等教育评价主体也不尽相 同。而战后，随着高等教育的快速发展，各国的高等教育评价也向着多元化、社会化的 方向改进。 在美国，由于其政治体制和经济文化传统的影响，高等教育评价采用的鉴定制度是 一种非官方的监督制度，社会参与性较高，国家主要通过拨款来影响高等教育，很少直 接参与高等教育评价活动。不同的地区和高校为了交流和沟通便自发的组成了一些民间 的协会，并逐步形成了由协会对学校和专业进行鉴定的做法。经过几十年的发展与改进， 美国形成了由社会评价中介机构组成的庞大的对高等学校办学质量及其专业发展进行 评价的评价体系。与此同时，在民主自由的环境中其他形式的社会评价也非常活跃。值 得一提的是大学评价，1 9 8 3 年美国新闻与世界报道开始了对大学的定量排名，大学 评价应运而生。后来逐渐增加了对商学院、工程学院、法学院、医学院等研究生院的排 名。1 9 9 4 年又增加了对教育学院的评价，构成了著名的美国大学专业排名。 1 3 在英国，二战以后，精英性质的高等教育逐渐向民众和社会敞开了大门，接受社会、 公众的监督。首先，由巴克利公司赞助泰晤士报主持的优秀大学介绍成为英国高等 教育接受社会监督和民间评价的主要形式，民间称之为“优秀大学指南”。优秀大学排 行聘请有权威的专家从民间的角度对各大学做出全面的评价，将结果公布于众，其作用 不仅是指导社会公众择校，而且给高等学校造成了一定的压力使其在教学质量上不敢掉 以轻心。1 9 9 6 年泰晤士报高等教育副刊公布了英国高等学校分学科进行的大学排 行，以后又推行了英国大学排行榜。另外，还有金融时报、每日电讯、金融泰晤 士报、卫报和维劲等报纸和机构每年也对英国的大学从不同视角进行排名。妇3 其次， 英国还有2 4 0 多个专门的职业团体和法定组织参与各种程度上了的高等教育活动，并进 行质量评估。如普通医学会、机械工程师协会、全国职业资格协会等。另外，校外人员 也直接参与到高等教育学校的管理中，有地方当局代表、企业界代表、大学过去的毕业 生、中学校长、教育部指派人员等，这些校外人员代表着社会的方方面面，对学校的各 方面工作进行直接干预与监督。阳， 1 东北师范大学硕士学位论文 日本的现代高等教育评价体系主要有三部分组成。首先是2 0 0 0 年专门成立的大学 评估学位授予机构，它标志着日本外部评价的产生以及评价制度多元化的实现，2 0 0 4 年这一机构正式从政府部门中独立出来开展教育研究和评价活动。第二是1 9 4 7 年成立 的日本大学基准协会，它是由4 年制的大学校长为主要成员的非官方第三者评价机构。 该协会的质量评估主要通过对协会会员的资格鉴定来进行。h 1 第三是大学排行，举办者 包括媒体和用人单位。在日本，媒体是对高等学校进行评价的重要外部评价主体之一。 朝日新闻社的大学排行榜在报刊上对日本全部大学的基本情况进行介绍并汇编成书、 集中讨论年度的高等教育热点问题、对其他国家或地区的大学排行榜进行介绍，在教学、 科研和对社会公众的指导方面都有巨大的贡献，是日本目前最全的大学排行榜。此外还 有钻石周刊根据对大公司的人力资源管理部门调查大学声望进行的排行、川井塾根 据大学的科研成绩进行的排行以及招聘公司通过对学生的调查进行的排行等。佑3 在我国，社会评价也逐渐受到了重视，有了很大的发展。在制度建设上，从1 9 8 5 年国家就出台了中共中央关于教育体制改革的决定到1 9 9 9 年的中共中央、国务 院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定都明确提出鼓励发展社会评价的规定。 从评价组织的发展来看，教育社会评价中介机构如雨后春笋，发展迅速。如，1 9 9 4 年我 国成立的第一个教育评价专业机构：高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所。 1 9 9 7 年成立江苏省教育评估院，标志着专门服务于政府与学校之间的社会教育评价中介 机构在我国逐步建设起来。2 0 0 4 年，上海又成立了全国第一家具有行业性的社会教育评 价中介机构：上海市教育评估协会等。至今，社会上已有多所专业评价机构。同时，各 种形式、各种性质的大学排名也在我国发展起来。如，广东管理科学研究院的中国大 学评价系列、网大网站发布的“中国大学排行榜”以及中国校友会发布的“中国大学 排行榜”等，从不同角度，以不同标准为依据对我国的大学进行排名，成为我国高等教 育社会评价的重要形式。 综上所述，随着高等教育的发展以及多元化思想在教育评价领域的渗透，评价主体 也随之向多元化和社会化方向发展。为我国高等教育以及高等教育评价事业的发展注入 了新的活力。 2 问题提出 现代高等教育评价的快速发展、高等教育体系内部的巨大变革以及高等教育与社会 之间日益密切的联系使得高等教育评价主体r 趋多元化，政府、高校和社会是高等教育 发展的利益相关者，因此，他们都是高等教育不可缺少的评价主体。而作为利益相关者 的社会，既与高等教育的发展关系密切又是独立于政府和高校之外的第三者，参加高等 教育评价有利于评估的公平公正性也有利于打破现在我国高等教育评价的窘境。现在， 社会评价中介机构、大学排行榜等社会评价形式的发展不断引起了人们的关注，成为高 等教育评价的一个新的重要研究领域。 通过对有关高等教育社会评价相关文献的查阅，发现在我国关于这方面的研究主要 集中在对社会评价中机构发展的研究和社会评价概念的研究。另外，在用人单位对毕业 2 东北师范大学硕士学位论文 生的评价和建立毕业生评价指标上也有相关探讨。但是，很少有文章综合介绍，我国现 阶段到底有哪些群体或个人能够作为高等教育的社会评价主体、该怎样才能发挥他们应 有的作用。本文在前人研究的基础上对社会评价及其主体的多元化做出相关的探讨，并 试图通过对不同评价主体的评价手段和内容的分析，理出清晰的线路，使各社会评价主 体之间相互配合协调，初步建构高等教育社会评价体系。 3 研究意义与方法 虽然，我国的高等教育的社会评价发展迅速，越来越受到人们的重视。但高等教育 的社会评价并没有在我国形成气候。关键的一点就是因为对于社会评价的主体有哪些以 及他们该怎样发挥其应有的作用还没有进行深入、清晰地分析与了解。本文希望通过对 我国高等教育多元化形势下的非政府、非教育界性质的相对独立的社会性较强的评价主 体的研究，总结出对高等教育社会评价主体普遍、清晰的认识，并试图使各社会评价主 体能相互协调，自成体系，成为我国现代高等教育评价事业的一支重要力量。这必将会 对我国高等教育评价的理论研究和实践工作产生推动作用，促进我国高等教育评价事业 的进一步完善和发展。 本文主要采用文献分析法，在对研究国内外高等教育评价和社会评价的资料的阅读 的基础上，结合我国社会评价的实际发展情况，分析指出我国高等教育社会评价主体存 在的问题，并给出相应对策。另外，通过比较法借鉴国外的发展经验，美国、英国、日 本高等教的社会评价发展比较完善，其中不乏有我们可以借鉴的宝贵经验。 东北师范大学硕士学位论文 一、高等教育社会评价主体的含义及其在我国的多元化发展 ( 一) 相关概念的界定 在我国，“评价”一词，最早出现在北宋时期。宋史戚同文传中有“市物不 评价，市人知而不欺”的记载。哺3 这里的评价是评论价格的意思。物品的价格是物品价 值的货币表现，所以，评论价格也就是在评论价值，就是对物品的价值判断。因此，在 我国的文字中，评价就是评论价值的简称。在现实生活中，“物”“事”“人都需要做 出价值的判断。然而，评价决不仅仅是对“物”“事 “人”的简单的描述，“评价，特 别是自觉的，有意识的评价，总是包含着对一定价值关系可能后果的遇见，推断。 口3 评价是带有主观因素的，不同的评价者出于不同的评价目的和需要对同一评价客体的评 价结论是不同的，这主要由评价主体与评价客体之间的价值关系决定。 在英语中，“e v a l u a t e ”一词在词源学上有引出和阐发价值的含义。在众多的关于 评价的含义中美国学者格朗兰德在1 9 7 1 年提出了一种极为简洁而又能准确抓住评价活 动的本质的表述： “评价= 量( 或质) 的记述+ 价值判断 这就是说，评价是在量( 或质) 的记述的基础之上进行价值判断的活动。” 8 3 因此，社会评价无疑在本质上也是一种价值判断的活动。从字面来理解，我们可以 有两种简单的解释：一是对社会的评价，这里的“社会”是指有一定的经济基础和上层 建筑构成的整体。主体另有其人，社会是评价客体；二是社会对其他事件、事物或一切 人类行为的评价，这里的“社会”指的是社会主体，是对各种非政府组织、团体或个人 的高度概括。主要强调评价主体的社会性。我们这里所要探讨的“社会评价 主要是指 后者。 教育评价辞典中的定义是这样的：“社会评价是具有一定的权威的社会团体， 不受国家及任何教育管理部门的委托，独立地对学校教育活动所进行的一种评价。”阳3 但是这种解释存在着不足，它把社会评价的主体规定为“具有一定的权威的社会团体 人为地缩小了社会评价主体的范围，当地社区、各类媒体和学生家长都可以成为高等教 育的评价主体。另外受国家或教育管理部门委托与评价活动的社会性并不违背，并且在 我国现行的教育体制、管理体制和长期以来人们“认官不认私 的旧观念影响下，评价 组织要想不受国家及任何教育行政管理部门的委托而独立开展教育评价活动是很难得 到发展的。 社会评价具有其独特的特点：首先，社会评价具有特定的质的规定性。不管什么样 的评价活动，评价主体是必不可少的，社会评价主要以社会力量为主体进行评价活动， 这是社会评价区别于其它类别评价活动的基本特征。而这里的“社会力量”也有特别的 要求，他们必须是能够表达大众的社会意识及需要的组织、群体或学术团体。这些社会 4 东北师范大学硕士学位论文 力量具有多元性，因为高等教育直接或间接地与社会上的多种力量发生着关系。但又由 于多种利益相关者的利益有时一致有时不一致，加之评价内容、标准等的不同和评价范 围与结果等的交叉，这些社会力量又具有复杂性。其次，社会评价主要从社会的视角进 行评价活动。即是以“社会政治、经济和文化的发展需要为基本尺度 “以人民群众的 利益和需要为尺度”去评价教育现象。n 伽重点是为社会进步、高等教育发展和人民群众 需要服务。 据此，我们可以说在教育领域的社会评价是指“以教育系统外部的社会力量为主体， 从社会发展和人民群众需要的角度，对教育行为或现象进行价值判断的活动。”3 而社会评价开展所依靠的社会力量就是社会评价主体，是教育系统之外的非官方 的，与高等教育密切相关的组织和相对独立或完全独立的中介组织以及社会团体。具体 来讲，我国目前的社会评价主体主要包括：社会企事业用人单位、社会各行业组织、当 地社区、各种科研部门、学术团体、各类教育评价机构、各类网站以及报刊、新闻媒体 在盘 1 2 】 弋丁o ( 二) 我国教育评价中介机构运行及其作用 教育评价中介机构在我国还是一种新生事物，而新生事物在初步发展阶段往往会遇 到各种各样的困难。在我国教育评价发展和环境等实际情况下，教育评价中介机构要想 生根发芽，不断发展，要以发展依靠政府建立的半官方性质的评价机构和依靠专家与科 研机构建立的评价机构为主。因为，一方面，在社会主义市场经济建设的过程中政府依 然扮演着主要的角色，评价机构只有依靠政府才能获得资金上和项目上的支持，有利于 评价机构的生存。而在我国传统的“认官不认私的观念下，政府的帮助也有利于中介 机构市场的开发；另一方面，教育评价是一种科学性、专业性、技术性都很强的工作， 无论什么性质的评价机构，都需要社会各界的专业人才和专家的投入，这是提高评价水 平的关键。 顾志跃在转型中的教育评价一书中给出一个直观的平面图来表述我国评价中介 机构运行机制。 东北师范大学硕士学位论文 如图1 所示，整个运作过程中政府、社会用人单位、学校及其他教育机构都参与其 中。首先，由政府、社会用人单位、学校及其他教育机构是评价资源的主要来源地，因 为他们是评价结果为之服务的对象。同时，具体参加评价操作的专家组也是由来自于政 府、社会用人单位、学校及其他教育机构的专家组成。政府及社会用人单位以制定政策 和标准为目标，参与评价方案的研究。学校及其他教育机构以被评者的身份积极参与评 价的实施。最后，专家组给出评价意见并以书面报告或咨询报告的形式给出评价结果， 并用于为政府及社会用人单位提供决策咨询和促进学校及其他教育机构工作的改进。 在我国社会主义市场经济条件下，教育评价中介机构具有“协调者 的身份，起到 了协调政府、学校、社会三者关系得作用。恩格斯认为政府与社会是一对矛盾体，为了 缓和两者之间的矛盾需要在两者之间建立一种中介的机制，以减少两者之间的直接矛盾 与利益冲突，便以政府对社会进行管理。“中介组织的作用事实上就是把传统的国家与 社会合二为一的社会结构，分化为国家一社会中介组织一利益团体( 或民众) 这样三层 的社会结构。”利 计划经济体制下，我国的学校是由政府举办的，经费政府出、管理政府管、学生政 府包分配。因此，学校社会之间没有直接的联系，政府是学校与社会之间的媒介。而在 市场经济体制下，社会经济结构向多元化转变，学校的办学主体、投资主体与渠道也趋 于多元化，学校与社会的联系越来越密切。同时，政府的角色也发生变化，由直接的管 理者变为间接的管理者，由唯一的办学者变为办学者之一，政府不能再充当学校与社会 的媒介，而是与二者相互联系起来。在多种利益集团不可避免的会出现各种矛盾。另一 方面，在政府权力下放、政校分开以后，许多服务职能必须转移给一个中介性质的机构 来执行。这样，教育中介组织成为联系学校、政府与社会的一个重要环节，我国的教育 评价中介机构就属于这样的教育中介组织。 图2市场经济条件下学校的外部关系n 朝 ( 三) 我国高等教育多元社会评价主体的发展 长期以来，在我国计划经济体制下，高等教育形成了政府办学政府评价的单一评价 主体的模式。随着我国政治经济体制的改革，社会主义市场经济的发展，现阶段，我国 的高等教育评价多是由各级教育评价领导小组委托下的评价专家组具体实施。虽然，专 6 东北师范大学硕士学位论文 家小组具有相对的独立性，但是依然难以满足评价多元化的需要，并且随着高等教育与 社会之间的联系的日益加深和各社会成员对于自己的权利和利益的深入认识，社会组织 及个人纷纷参与到我国的高等教育评价中来，形成社会评价主体多元化的趋势。 1 半官方或非官方的民间评价中介机构的出现和发展 我国的高等教育评价长期以来主要表现为政府的督导评价，是一种以鉴定、检查为 目的二元评价。随着我国教育管理体制改革的深化、公民社会的发展以及政府职能的转 变，政府评价职能开始弱化。加之国外专业服务型评价做法的影响，我国也需要建立独 立于政府之外的第三方评价机构来补充我国单一的高等教育评价主体，承担起评价的任 务。所以，半官方或非官方的评价中介组织得以发展，其中以半官方性质的评价组织发 展较快。 从制度建设上看，1 9 9 3 年，中共中央、国务院颁布中国教育改革和发展纲要要 求，“建立由教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，对高等教育方针政 策、发展战略和规划等提出咨询建议，形成民主的、科学的决策程序”加强教育评估的 民主性和科学性。1 9 9 5 年，中华人民共和国教育法规定：“国家实行教育督导制度 和学校及其他教育机构教育评价制度”。1 9 9 9 年，中共中央、国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定中明确提出鼓励发展社会评价，规定“在高中及其以上教育 的办学水平评价、人力资源预测和毕业生就业指导方面，教育部发挥非政府行业协会组 织和社会中介机构的作用”。 从评价组织的发展来看，1 9 9 0 年和1 9 9 4 年分别成立了两大全国性的教育评价学术 团体：全国普通教育评价专业委员会和中国高等教育评估研究会。1 9 9 4 年，我国成立了 第一个教育评价专业机构：高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所。1 9 9 6 年，在 上海成立了第一个社会评价中介机构：上海高等教育评估事务所。1 9 9 7 年，江苏省教育 评估院成立。并以此为标志，专门服务于政府与学校之间的社会教育评价中介机构在我 国逐步建设起来。到2 0 0 2 年，不算大学内部的质量评估机构，如北京师范大学评估室、 中国地质大学评估办、何海大学质量评估科等，社会上已有十几家评价专业机构。2 0 0 4 年，上海又成立了全国第一家具有行业性的社会教育评价中介机构：上海市教育评估协 a 1 6 石。 从国际教育评价中介机构的发展情况可以看出，这是一个不断发展的、不断改进的 事物，就连在教育评价中介机构的发源地美国，中介机构也在不断的改进着。所以 对于我国来说，教育评价中介机构这一新事物的不断改进与完善也是可以预见的。 我国目前的教育评价机构主体可以分为以下几种： ( 1 ) 半官方机构。1 9 9 4 年成立的高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所是 对国务院学位办负责的一个评价机构，主要从事学位与研究生教育方面的评价。江苏省 教育评估院、上海市教育评估院、广东教育发展研究与评估中心等都是隶属于所在省市 教育行政部门的事业单位，围绕本地的教育工作开展评价。这些机构都具有明显的官方 背景，但在评价过程中又具有相对独立性。 7 东北师范大学硕士学位论文 ( 2 ) 依托型机构。这些机构依托科研单位或是高校而建立。他们有的以科研单位 为主要支撑，承担着既定的评价任务。如辽宁省教育评价事务所隶属于辽宁省教育科学 研究院、山东教育评估中心隶属于山东省教育科学研究所、山西教育发展研究与评估中 心隶属于山西省社会科学院等；有的是高校设立的评价机构，如兰州大学教务处评估室， 中南大学评价办、黑龙江大学教育教学评估室、湖南师范大学评价办公室等。这些机构 多为高校内部的、非独立的质量管理机构，也有依托高校成立的对外经营的评价机构， 如云南大学和山东大学。与半官方机构相比，依托型机构的官方背景相对弱化，民间色 彩明显增加。 ( 3 ) 自主型机构。这类机构以市场为导向，明码标侨地为委托人提供服务，或自 己组织大学排名，通过提供信息咨询服务的收入补偿评价工作成本云南省教育评估中 心是在工商管理部门登记注册的机构，接受物价部门和税务部门的监督。广东管理科学 研究院长期自费从事大学排名业务，也已产生了广泛影响。这些机构都是纯民间的教育 评价机构。 评价机构的类型较多，但是他们有各自的优势。目前情况下，各有发展。例如，半 官方机构，与政府联系比较密切，政府的评价任务会委托给它，在项目获得上比较有保 证；依托型机构，以科研机构或高校为后盾，有科研人员为发展基础，有雄厚的科研力 量作保证，是进行科学化评价的重要保证，并且高校承担着内部质量保证的重任，是外 部评价无法替代的；自主性型机构自主权相对较大，充满活力，以竞争促发展，以评价 结果的质量作为保障信誉和权威性的基本手段，而信誉和权威性又是其吸引客户的关 键，由此形成良性循环，不断发展，是一支重要的社会评价力量。n 7 1 2 网站、教育产业集团或学术机构进行的大学评价的发展 这里所说的大学评价是指大众所熟知的大学排名或称大学排行榜。近年来，大学评 价已经成为高等教育领域的一个热点问题，受到国家i 高等院校和社会各界的多方面的 关注。1 9 8 5 年中古中央关于教育体制改革的决定中指出：“教育管理部门还要组织 教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估。”之后，我国一些媒 体对国外的大学排行榜进行了介绍和分析，并在此基础上开始了对国内大学的排名。 1 9 9 2 年国务院颁布的国家教委关于加快改革和积极发展高等教育的意见要求“社会 各界要积极支持直接参与高等学校的建设、人才培养、办学水平和教育质量的评估”民 间的大学排名开始活跃起来。2 0 0 3 媒体公布的中国大学评价以及1 5 所中国一流大 学的报道更是引起了强烈的社会反映和讨论。 对于民间机构和媒体作为主体进行的大学评价，不同人员观点不一。全国政协委员 黄因慧认为：“最近网上热炒有关2 0 0 3 年中国大学排名，已成为影响学校稳定工作的重 要因素，但稍加分析，就会发觉这个排名缺乏科学性。这个工作只能由教育部来做。”n 8 1 也有学者认为，“大学排行是一种社会评价，评价主体只能是民间的，民间的大学排行 常常比行政命令更能影响大学民间的社会评价，以社会价值作为其指标选择的基 础，因而更能反应社会的需要，其大学排行结果更具有独立性、公j 下性和客观性。” j 9 1 r 东北师范大学硕士学位论文 深圳大学高教研究所的肖海涛提出了比较全面的看法，他认为对于大学评价来说有胜于 无，因为它在冲击人们的视听，牵引人们对大学的关注，进而引起人们对大学教育质量 的思考；非官方的胜于官方的，因为由中介机构对大学排名，实际上是为社会提供教育 信息咨询服务，而不带有所谓的自上而下的权威垄断性和行政命令性，这就打破了以往 由政府和教育行政部门独自掌握和发布信息的局面，是教育体制上的重大突破。而且， 其象征参考意义要大于实际的信度意义，因为我国目前的中国大学排名，还不十分成熟， 更多的也许是供人们参考和提供一种激励机制。所以，我们可以认为大学排名是对大学 教育质量进行评价的一种手段，其目的是为了提供教育信息咨询服务。而对大学排名在 发展过程中的长与短，功与j 曼我们大可不必认真强求，应以宽容的态度，让其在实践 中不断探索与完善。：竺 虽然，对于新事物的观点肯否不一，但是，民间的大学排行榜还是蓬勃地发展起来， 我国目前的大学排名评价主要有广东教育管理科学院的武书连课题组以及“网大”与 中国青年报联合进行的中国大学排行榜评价。网大是一家在大中华区域发展教育产 业及相关教育技术产品的专业化集团公司。它们所进行的评价基本上不属于官方性质， 带有民间色彩。另外，还有一家综合社区门户网站中国校友会于2 0 0 3 年8 月对外 发布的“中国校友会2 0 0 3 年中国大学排行榜成为第一个由网络评选而产生的大学排 行榜。类似排名机构还有武汉大学中国科技评价中心和上海交通大学高教所等单位。 3 用人部门对高校毕业生质量的评价 高校毕业生质量关系到用人部门自身的利益，高质量人才的获得和储备是用人单位 尤其是企业发展的关键。而随着我国改革开放和市场经济体制的建立，加之大学扩招政 策连续几年的实施，高学历人才数量迅速增加。旧的大学生包分配的用人制度逐渐被取 消，取而代之的是人员聘用制度，主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘 辞聘等制度。通过实行人员聘用制度，转换用人机制，实现用人部门的人事管理由身份 管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，这样使得用人单位 在人才的选择和任用上有了很大的自主权，他们可以根据自身的需要和毕业生质量的高 低来选择人才。同时，它更能客观的反映社会对学校声誉、办学水平、存在问题的看法。 所以，用人单位成为了当代高等教育社会评价的重要主体。 通过马陆亭对全国各类用人单位相关问题的调查不难看出，用人单位在招聘毕业生 时主要关注毕业生的各方面的素质和能力、综合能力及态度。从表1 中可以看出，由于 长期以来用人制度中重视学历的习惯的影响，用人单位对于毕业生的毕业学校的知名度 也较为重视。而对于家庭出身背景和所学专业相比之下，重视度较低。 9 东北师范大学硕士学位论文 表1 用人单位录用毕业生对各种因素的重视程度乜妇 非常比较 一般 不太不重未回 重视重视 ( ) 重视视 公 合计 口 ( ) ( )( )( )( )( ) 所学专业 6 2 12 9 94 8o 303 91 0 0 综合能力 4 4 74 0 27 11 3o 35 51 0 0 学历层次4 3 1 4 3 46 81 30 5 51 0 0 学习成绩2 8 05 7 6 7 11 6 o 3b a 1 0 0 外语水平1 9 34 9 51 9 6 2 3o 3 9 o 1 0 0 面试时的印象 1 4 15 7 21 6 11 301 1 21 0 0 毕业学校的知名度 1 2 94 5 o2 9 33 51 o8 41 0 0 性格和态度。 1 0 64 7 92 5 73 。20 30 61 0 0 性别 8 73 4 43 7 07 14 88 o1 0 0 学校或教师的评价 8 44 3 43 0 55 11 61 0 91 0 0 相应技能资格证书 7 14 8 62 8 04 20 31 1 91 0 0 政治面貌( 是否党员) 6 84 0 53 5 75 53 28 41 0 0 家庭出身和背景 1 66 43 4 12 8 31 8 61 0 91 0 0 其他 o 64 29 01 01 68 3 61 0 0 而在2 0 0 2 年对毕业生的工作表现所作的评价是也主要是从工作态度、专业知识、 动手能力、创造和开拓能力、合作精神和知识面等方面进行考察。而且，用人单位对毕 业生的工作表现总体上的评价是就比较好的。不同等级阶段的毕业生表现不同。( 见表2 ) 表2 用人单位对近3 年来录用毕业生表现的评价乜2 l 、 全体研究生本科生专科生 平均标准平均标准平均标准平均标准 得分得分得分得分得分得分得分得分 工作态度 3 8 80 7 l4 0 0 0 7 8 3 8 40 6 93 8 50 6 8 专业知识 3 8 30 6 24 3 10 5 83 9 70 6 43 3 80 7 5 动手能力 3 4 90 7 03 7 8 0 7 5 3 5 1o 7 33 3 60 8 2 创造和开拓精神 3 2 50 7 53 8 5 0 7 8 3 2 80 8 12 9 5o 8 3 合作精神 3 5 30 7 63 6 60 8 43 4 90 7 73 4 50 8 7 知识面 3 6 30 6 94 0 5o 6 73 6 30 7 l3 1 40 7 2 注1 ：本表按五分制统计( 5 分最好，1 分最差) 毕业生的质量评价是高等教育评价的重要内容，其实，它是高等院校自己的工作， 但是用人单位的参与可以为高校提供良好的建议，从表3 中，我们可以看出用人单位尤 其希望高等院校在学生的基础知识、动手能力和专业技能的培养上加以努力和改革。 表3高校在人才培养规格和教学上应该作哪些改革堙册 百分比 选项 ( ) 1 0 东北师范大学硕士学位论文 加强基础知识的培养，拓宽知识面 2 9 9 加强动手能力和专业技能的培养 2 0 。3 加强人生观、职业道德和劳动态度方面的培养 1 4 5 加强专业知识的培养 1 2 5 加强基础能力的培养 1 0 9 加强处理人际关系的能力及协作精神的培养 4 8 加强个人道德和修养 2 9 其他 0 3 来回答 3 9 合计 1 0 0 严格意义上来讲，用人单位在对应聘毕业生在录雳时的评价和对毕业生就业以后在 在工作中的评价并不属于用人单位参与高等教育评价的范围。我们前面说过，在市场经 济条件和毕业生与用人单位双向选择的情况下，高素质的入才是用人单位，尤其是企业 生存和发展的关键，所以，用人单位处于对自身利益的考虑有必要对毕业生的素质提出 要求，并对就业者的工作表现做出评价，因此，这完全是用人单位自己的事。但是，这 些对毕业生的素质要求和参加工作后所做评价的结果却是高校、评价中介机构和社会裁 断学校培养毕业生质量的重要参考信息。所以，可以说用人单位是通过提供相关信息的 方式，闻接地参与高等教育评价。 4 学生家长对大学的评价 高校学生和家长是高等教育的消费者，有权了解要选择的学校的基本情况；但目前 学生家长对于大学的评价属于个人行为，不具有系统性，评价目的单一，内容也不全面， 蔼且是个感性的评价过程。 一般会有两种学生家长会对大学进行评价：一种是大学的在校学生的家长。他们通 过学校的调查阅卷麴形式对大学进行评价，往往成为高校鲁我评价的一部份。另一种是 即将进入大学学习的学生的家长，他们关心学校的社会声望，学校的办学质量等。主要 通过学校的网站、国家和社会对大学的评价以及人们对这所大学的评论来决定是否让孩 子考，丽对于大学的实际情况并不了解。 所以说，家长对于大学的评价是盲目的、感性的，只是对某所大学的大概情况的了 解，并不具有科学性。目前，我国的高等教育评价中并没有充分的发挥学生家长这一利 益相关群体的作用。虽然，家长和学校的沟通渠道并不缺乏，但是，并没有个能让学 生家长直接参与学校评价的恰当途径和方法。 东北师范大学硕士学位论文 二、我国高等教育社会评价主体多元化诉求 ( 一) 我国高等教育社会评价主体多元化的原因 社会性的、多元化的主体参与到高等教育的评价中可以打破单一的评价模式。首先， 它将高等教育的发展引向社会，使社会的要求成为高等教育发展的重要依据，社会成为 高等教育发展的新土壤，开阔的高教发展的视野。其次，多元社会评价主体的参与成为 政府评价的有益补充，为大众提供多个平台，使大众能够从不同角度了解高等教育，同 时也可以从多元角度为高等教育提出发展意见。再次，广泛的社会参与和舆论给高等学 校造成了一定的压力，使其在教学质量和社会效益上不敢掉以轻心，也有利于高等学校 管理方法、教学方法等的改进，促进高等学校的发展。 1 社会的需要 现在，我国的高等教育正处于迅速发展的阶段，高等学校的规模不断扩大，招生人 数也随着连年的扩招逐渐增多。但同时，教育质量以及高等院校毕业生的增多带来的许 多问题也受到了社会的关注。以前，我国的高等教育在计划经济体制下都是国家办学国 家管理，高等院校的毕业生不说凤毛麟角也可说是稀有人才了，所以国家可以包分配。 但是现在，社会主义市场经济逐步成型，高等教育不断发展，毕业生数量也不断增加。 毕业生的就业成为现在社会关注和亟待解决的问题。同时，社会用人单位在招聘毕业生 的要求也不断提高，有的甚至苛刻起来。社会各界包括高等院校自身都需要来自各个方 面的意见，希望能改进工作，提高自己的办学效益。而且随着教育市场的完善，各类新 型学校的涌现，个人接受教育的选择余地也明显增多，人们需要有更多地关于高等教育 及其院校的信息来提供参考。所以，仅仅政府评价已经不能满足社会公众的需要，而随 着高等教育与社会之间联系的加强，社会各