党校论文城市建设与管理.doc

城市建设与管理摘要建国五十多年来，我国城市建设有了很大的发展，城市面貌也发生了很大的变化。 党的十五大提出到建国一百周年时，我国基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。在这样的一个重要的历史发展时期，搞好城市现代化建设与管理具有十分重要的意义。但长期以来，城市建设与管理工作之间存在着诸多矛盾，阻碍了城市的发展。本文通过分析城市建设与管理之间的关系，指出是由于城市建设与管理中出现的不协调，给城市的发展造成了巨大阻力，提出必须采取有效措施，正确解决城市建设与城市管理之间矛盾，才能促进城市健康协调发展。关键词城市建设城市管理 重建轻管依法治城城市建设是我国社会主义建设和国民经济计划的重要组成部分，城市建设管理是社会主义国家社会管理的一个重要方面。建国五十多年来，我国城市建设有了很大的发展，城市面貌也发生了很大的变化。 党的十五大提出到建国一百周年时，我国基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。在这样的一个重要的历史发展时期，搞好城市现代化建设与管理就显得尤为重要和具有意义。但长期以来，城市建设与管理工作之间存在着诸多矛盾，重建轻管的思想一直阻碍了城市发展和社会的进步，如果不能正确处理好城市建设和管理之间的矛盾，就不利于城市总体的发展。一、城市建设与城市管理是互相依存、互相促进随着社会发展的需要，对城市建设与管理问题的研究变得更加迫切了，我们必须从整个城市物质空间实体的整体出发，研究其综合管理问题，这就是城市建设与管理所要研究的范围。城市管理从广义上讲是一个巨大的系统管理工程，其内容广泛，包括：经济管理、社会管理、城市基础设施管理及公共服务设施管理三项职能。从狭义上讲，城市管理包括市容和环境卫生管理。城市建设是指城市所有物质实体在一定时空条件下形成、发展和发挥作用的过程。它主要创造城市的生产能力和负荷能力。城市建设管理工作的重要任务是要使城市所有物质实体的数量、质量、效益同其它空间结构相适应，获得统一协调的发展。城市建设与城市管理之间既互相联结、互相依存、互相渗透，又互相分离、互相否定。一方面城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。没有城市的建设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手续；城市建设发展了，城市功能增强了，则要求城市有序管理，充分发挥城市的服务功能，为经济发展服务，提高人民的生活质量。另外，在规划、建设、管理三者关系中，我们知道，管理是中心环节，规划和建设是管理的物质基础。如果管理不善，优质的规划、建设的成果就不能巩固和维持，应有的效益也难以发挥。只有高明的管理，才能与优质的规划、建设相得益彰，而且还有补充规划、建设不周、不足的反馈作用。可以说管理是规划、建设的“再创造”。没有良好的管理，再好的建设对城市的发展也只是“车水杯薪”，治标不治本。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力。城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。相反，只抓建设不顾管理，就会浪费财富和资源，城市建设往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共设施项目刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。城市发展走出“越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强管理。城市建设管理的效果是有形的，人们可以通过自己的视觉、听觉、嗅觉体察到。西方发达国家的城市道路并不比我们宽，车辆比我们多得多，交通堵塞现象却不比我们有的城市严重。原因在于严格的现代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意识和遵守交通规则的自觉性。城市管理工作要理论研究与实际应用相结合，要靠科学的指导，不能单靠“经验”只顾眼前利益，更不能单纯地采取政治运动那样的方法来管理城市，“教条主义”和“经验主义”都会给城市建设带来不可挽回的损失。因此，正确认识城市建设和管理之间的辩证关系，不但能促进二者共同进步，还能促进城市经济和社会不断向前发展。二、城市建设与管理的不协调，给城市的进一步发展造成了巨大阻力长期以来，由于城市建设与管理的发展不平衡，导致城市发展中一些深层次的问题得不到解决。城市建设与城市管理之间矛盾的进一步发展，严重阻碍了城市的进步，也越来越成为社会经济发展的“瓶颈”。1、管理体制滞后。 城市管理贯穿于城市发展的全过程，城市规划付诸实施和建设完成之后，仍然需要更长期的管理。但在历来重建轻管思想的影响下，我国目前城市管理体制远不能适应现代化城市发展的需要，缺乏完善的监督机制，跟不上城市建设的速度。有的城市用城市建设职能替代城市管理的职能，或者城市建设凌驾于城市管理机构之上，建管不分，以建代管，使城市管理工作不能够发挥应有的作用，出现了用自己的眼睛难以发现自己缺点的现象。比如在居民小区建设中，由于没有城市管理的超前介入，小区规划往往也会出现不合理的布局；既使规划中有的一些配套服务设施，建设部门为了利益也是偷工减料，能省就省；更由于小区竣工后的验收亦是由建设部门自己来组织，一些不合格的居民楼堂而皇之地通过验收，准许居民上房。由此引发的一系列难题留给了城市管理部门去解决，若管理部门整日陷于日常事务中，而无暇思考超前管理、健全管理体制等，城市管理就会越来越落后于城市建设的发展，城市难以解决的问题也会越积越多，管理必然会陷于恶性循环之中。2、城市管理立法不健全，执法混乱。与高速发展的城市建设相比，城市管理只是一门新兴学科，亟需立法的项目很多。虽然国家和地方颁布了一批法规、规章制度，仍存在着无全国统一的城管法典、立法滞后、主管部门规定的不确切、设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、处罚幅度偏轻的问题。这些立法方面的不足造成了许多城市管理工作中的“难点”，也造成了各地城市管理执法主体的不确定和管理职能的不规范。城市中的公安、工商、城管、规划、园林、房产、建管、卫生防疫等部门都有上街执法的职能和权力，在城市管理职能中存在交叉，在执法中各自为政、相互扯皮、相互推诿、斤斤计较的现象较为普遍。正是因为这样，多头执法、重复执法、有利的争着管，无利的谁都不管，形成了城市管理的混乱，“八个大盖帽管不了一个破草帽”的情况经常发生，严重阻碍了城市管理工作的健康发展。3、城市市容环境卫生秩序较差。 由于建设先天不足、后天管理又跟不上等方面的原因，市容环境脏、乱、差的现象比比皆是。因为缺乏足够数量的正规集贸市场，小商小贩占道经营，不但挤占道路、影响交通，而且瓜果皮核等垃圾乱丢，一个摊点就是城市卫生的一个污染源。由于一些部门从各自利益出发，在城市道路上擅自批设停车场点进行收费，使近在咫尺的大型停车场成为摆设，车辆乱停乱放，破坏了城市秩序，还造成政府重大投资的浪费；在市民集中的住宅小区内，由于建设质量不合格、配套服务设施不完善等原因，下水道堵塞、化粪池外溢、饮食摊点烟熏火燎等现象几乎每天都在发生。城市环境秩序的恶化也严重影响了政府的威信，对招商引资、对外开放造成不利条件。三、采取有效措施，正确解决城市建设与城市管理之间矛盾，促进城市健康协调发展在城市的迅速发展中，由于城市建设与管理之间出现的种种问题，因此，我们必须采取有效措施，正确解决城市建设与城市管理之间的矛盾，这样才能促进我们的城市朝着健康协调方向发展。第一，树立城市建管并重的思想。城市“三分建设七分管理”。管是根本，高效能的管理是运转正常化、高效化的必要保障。城市管理错综复杂，要突出重点，抓住关键。一要强化规划的管理，使规划管理权高度集中，坚决维护规划的权威性。二要下大力气加强城市市容环境、市政设施管理，下决心整治乱倒垃圾、乱贴广告、乱占道摆摊、乱搭盖等现象，确保城市市政设施处于完好状态，彻底改变“脏、乱、差、挤”状况。管理出形象，管理出品牌，管理出效益。坚持建管并重，狠抓城市管理，才能优化城市环境，才能促进经济的快速发展。现在，在城市管理上的差距还很大，办法还不多，方法还不活，措施不到位，因此，在管理上要从机制建设入手，狠抓措施落实。首先要深化城市管理体制改革，要牢固树立现代城市管理理念，坚持“统一领导、分级负责、齐抓共管”的原则，建立“以社区为基础，以街道为中心，以专业队伍为骨干，辖区单位共同参与，有关部门齐抓共管”的管理机制，实现城市管理重心下移，形成工作的整体合力。第二，加强城市建设的法制管理。无法可依，有法不依，法规相悖，法出多门的现象目前在我国各城市屡见不鲜，政府管理干部和部门处于繁忙的应付，部门之间边缘线很长，扯皮事件层出不穷，加强城市建设管理法制管理迫在眉睫。因此，我们应当首先把“依法治城”作为科学管理城市的重要工作来抓。要依法治城，必须加强城市管理的建章立制工作，依法制定有关管理规定，逐步把城市管理纳入科学化、规范化、法制化的轨道上来，这样才能为城市管理提供有力的依据。要深入开展法规宣传活动，提高市民守法意识，并吸引广大市民参与城市管理，得到市民了解与支持，并自觉遵守管理条例，让市民认识到管理与他们自身利益休戚相关，这样管理工作就有了一个强大的后盾。同时加强执法队伍建设，加大执法监督力度，对各种违法行为要依法严肃处理，依法保证城市管理的各项法规落到实处。第三，进一步理顺城市建设与管理体制。城市建设管理体制是否合理，是城市管理职能能否充分发挥的首要条件。因此，在城市管理机构的设置上要遵循集中统一、精减效能、分工合作、便于群众的原则。任何机构都是按照一定目标，为完成特定职能而设置的，否则就没有存在的必要，因此机构的设置必须从效率出发，各负其责，分工明确，协调工作，打破条块分隔现象，形成综合管理的体系。城市建设与管理工作是一个庞大的系统工程，如果各部门的职权交叉太大，就必然造成矛盾突出，产生内耗，协调起来也会相当困难。因此，理顺管理体制、健全工作网络是搞好城市管理工作的关键。一是将工作职能交叉太大的城建、城管、环保、规划、交通、交警、环卫等职能部门集中由一名副市长分管，避免部门各自为政、相互扯皮等现象，形成统一协调、相互谅解、团结协作的良好局面；二是实施城市管理综合执法，落实建设部关于“一个城市保持一支队伍”的规定，把有关城管执法的监察队伍统一扎口管理，由各职能部门实施委托，综合执法；三是建立城市管理监督体制，要求城市管理部门超前介入规划、建设的全过程，把好工程验收关，实现现代化管理运行机制。第四，运用多种方法加强城市管理。 城市管理综合性很强，为了实现管理目标，必须运用多种管理方法，相互配合。一是行政管理方法。行政管理是指城市政府依靠行政组织，运用行政手段，来组织、指挥、监督城市和城市区域内各部门的各项建设活动。行政方式主要是以行政上的强制手段，直接左右被管理者的行为的一种管理方式，这是我国现阶段城市建设管理的重要方式。行政管理方法的优点是使被管理系统集中统一，便于管理职能的发挥，灵活性、针对性强，利于处理特殊问题。二是经济管理方法。经济管理是依靠经济组织（指企业，开发公司，联合公司以及银行等组织机构），采用经济手段，按照客观经济规律的要求来管理城市。运用经济方法，从一定意义上说，就是运用价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆管理建设活动，控制建设规模和发展速度，是组织城市建设活动进行城市建设管理的有效手段。三是法律管理方法。这是现代城市管理的基本手段，也是管理方法进步的标志。目的是为了维护城市的正常进行，提高城市系统的功能。城市法规应该具有民主性、科学性、可能性、统一性和稳定性，不能朝令夕改，要有普遍约束力，人们必须遵守，成为人们社会活动中的行为准则。四是咨询顾问方法。现代城市管理中十分重视这种方法，它的主要任务是：一方面为城市政府及领导者服务。为城市管理制定政策，解决复杂问题，提供各种选择方案及信息资料，提供优化决策的理论依据。另一方面，为城市居民、社会集团、人事生产、生活及其它活动提供咨询与指导。随着城市现代化和科学技术的发展，咨询和运用科学方法会越来越广泛。第五，依靠广大市民和各级政府管理共同管理好城市。城市建设管理联系整个社会，牵动着千家万户，应发动广大市民提建议，出办法，同心协力搞好城市管理，使他们参与管理，认识到自己不仅享受城市的权力，而且还有管理城市的责任。这样还有利于培养全体市民良好的公共道德和社会风尚。城市建设管理要搞好搞活，就必须改革不适应的管理体制，把集中统一的管理体制改为分级管理体制，简政放权，调动区、街道办事处的积极性。区、街在城市中的特殊地位使它成为了城市各种复杂因素和力量的结合点，是城市政府与市民联系的桥梁，在区、街的管理工作中，应树立和发挥为人民服务的精神，积极解决实际问题。城市建设管理工作的基本思想应把大城市变成相对独立的小区，把更多的管理城市的权力下放给区级政府，避免统得过多，条块不清，权责脱节等情况。同时，管理权限上应有分工，城市规划管理权应集中到市局，负责全市的总体规划，并指导城市分区规划，区政府则负责区域地段内的住宅改造，支线道路和给排水支管的敷设，进行园林绿化等方面的管理。只有通过广大市民和各级政府的齐心协力，共同管理，我们的城市才能管理得更好，城市也才能更好的发展。随着社会的发展和城市的进步，城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，城市“三