（新闻学专业论文）危机管理中新闻传播作用研究.pdf

。 j 鼍 f ( r 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已经 注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼墓直太堂及其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同丁作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：鑫丝： 指导教师签名： 日期：日 期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：叁杰 指导教师签名： 日期：日期： 政府危机管理中新闻传播作用研究 摘要 目前我国正处于转型时期，各类危机事件有逐步增多的趋势，其社会影响 也越来越大。有效的应对各类危机事件，对保障人民群众的生命与财产安全， 维护社会稳定和谐，以及社会政治经济的协调发展都有十分重要的意义。在危 机事件中，新闻传播己日渐成为直接影响危机进程的关键变量。在“5 1 2 ”汶 川地震、山西王家岭矿“3 2 8 ”透水事故和河南伊川“3 3 1 特别重大煤与瓦 斯突出事故，我们都不难发现这些公共危机及危机管理与新闻传播构成一种重 要的内在关联。良好的新闻传播能为政府危机管理决策提供支持，能促进政府 内部以及政府与社会之间的有效沟通，并能赢得信任与合作，对塑造良好的政 府形象有着十分的重要意义。 本文根据我国政府危机管理中新闻传播的发展历程以及存在的一些问题， 结合实际的案例，引入新闻学、管理学和传播学的相关理论对新闻传播在政府 危机管理中的重要作用进行了分析。在此基础上对改进我国新闻传播的现状， 完善和提高政府危机管理能力进行了思考，并提出了在政府危机管理中完善我 国新闻传播的一些建议。 关键词：政府：危机管理：新闻传播 一 l 毒 - j a ai 之e s e r c ht ot h ef u n c t i o no fj o i 瓜n a l i s m a n dc o m n r l 7 n i c a t i o ni ng o v e r n m e n t c r i s i s 4 a n ag e m 匣n t a bs t r a c t t h r o u g ht h ep e r i o do ft r a n s f o r m i n g ，c h i n ah a sw i t n e s s e dt h ea s c e n d i n g t e n d e n c yo fd i f f e r e n tt y p e so fc r i s e sw i t hi n c r e a s i n gs o c i a li m p a c t t h ee f f e c t i v e n e s s i nc o p i n gw i t ht h e s ec r i s e sh a ss i g n i f i c a n tm e a n i n gi np r o t e c t i n gp e o p l e sl i v e sa n d p r o p e r t y , m a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b i l i t ya n dh a r m o n ya n dc o o r d i n a t i n gt h ed e v e l o p m e n t b e t w e e ns o c i a la n dp o l i t i c a le c o n o m y i nt h ec o p i n gp r o c e s s ，n e w sm e d i ai sg r a d u a l l y b e c o m i n gt h ek e yv a r i a b l e i ti se a s yt of i n dt h ei n t e r r e l a t i o n sb e t w e e nt h ec r i s e s m a n a g e m e n t sa n dn e wm e d i ai nt h ei n c i d e n t sl i k em a y12w e n c h u a nq u a k e ，m a r c h 2 8f l o o d i n ga c c i d e n ti ns h a n x iw a n g j i a l i n gc o a lm i n e ，a sw e l la sm a r c h31c o a la n d g a so u t b u r s ta c c i d e n ti nh e n a ny i c h u a n as u f f i c i e n ta n da d e q u a t em e d i an e t w o r kc a n w o r ka sab r i d g eb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t yb ys u p p o r t i n gt h ed e c i s i o n m a k i n g o ft h e g o v e r n m e n t s c r i s e s m a n a g e m e n t i t a l s oe n h a n c e st r u s ta n d c o o p e r a t i o n ，a n dt h u s ，h e l p sb u i l du pah e a l t h yi m a g eo ft h eg o v e r n m e n t ，1 一 。一-一一一 1h r o u g ha ne x a m i n a t i o no ft h en e w sm e d i ad u r i n gc r i s e sm a n a g e m e n ta n da c a s e s t u d y , t h i st h e s i sa i m sa ta n a l y z i n gt h ei m p o r t a n c eo fn e w sm e d i au s i n g f r a m e w o r k so f j o u m a l i s m ，m a n a g e m e n ta n dc o m m u n i c a t i o nt h e o r i e s f u r t h e r m o r e ，i t i i 。 t 0 a i m st op r o v i d es o m es u g g e s t i o n st oc o m p l e t ea n de n h a n c eb o t ho u rn e w sm e d i aa n d t h ed e v e l o p m e n to fc r i s e sm a n a g e m e n t k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t ；c r i s i sm a n a g e m e n t ；j o u r n a l i s ma n dc o m m u n i c a t i o n i i 目录 一、引言1一、弓l 舌1 1 1 研究背景1 1 2 国内外研究动态2 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究现状3 1 3 研究方法3 二、危机管理与新闻传播的相关理论3 2 1 危机管理概述4 2 1 1 危机的定义4 2 1 2 危机管理5 2 1 3 政府危机管理概述6 2 2 新闻传播概述6 2 2 1 新闻传播的相关概念6 2 2 2 新闻传播的特点7 2 2 3 新闻传播的重要性8 2 3 新闻传播在政府危机管理中的地位和作用9 2 3 1 危机管理的实质是新闻传播的管理9 2 3 2 危机管理需要j 下确的舆论导向1 0 2 3 3 危机管理离不开上下的沟通1 0 三、政府危机管理中新闻传播的发展历程及存在的主要问题1 1 3 1 政府危机管理中新闻传播发展历程1 l 3 2 政府危机管理中新闻传播存在的主要问题1 3 3 2 1 缺乏健全的信息公开制度，公众的知情权难以保证1 3 3 2 2 新闻传播不完善、缺乏灵活性1 4 3 2 3 政府在新闻传播中的不报、少报、缓报现象存在1 4 3 2 4 信息操纵现象严重1 5 3 2 5 危机意识不足，导致信息沟通障碍1 6 3 3 政府危机管理中新闻传播存在问题的成因分析1 7 3 3 1 危机意识与责任意识淡薄1 7 3 3 2 新闻传播法律法规不完善1 8 3 3 4 危机管理信息系统落后1 9 3 3 5 信息沟通不畅，协调难度大2 0 3 3 6 新闻媒体的缺位2 0 四构建和完善政府危机管理中新闻传播的若干思考2 2 4 1 建立健全我国政府危机预警机制2 9 4 2 完善政府新闻发言人制度2 3 4 3 充分发挥新闻媒体的重要作用2 5 4 4 充分开放媒体，与媒体形成良性互动。2 7 4 5 强化公民知情权意识2 8 4 6 促进新闻传播的国际沟通与协调机制3 0 五结论2 2 六致谢4 0 七参考文献4 1 i i l 内蒙古大学硕士论文政府危机管理中新闻传播作用研究 一、引言 1 1 研究的背景 0 2 0 世纪9 0 年代以来，各种公共危机事件层出不穷。2 0 0 1 年的“9 1 1 ”事件、2 0 0 2 年 黑龙江瓦斯爆炸事件、2 0 0 3 年的s a r s 危机、2 0 0 4 年的“禽流感”事件、2 0 0 5 年的南亚“大 海啸”和2 0 0 8 年“5 1 2 汶川地震”、2 0 0 9 年乌鲁木齐“7 5 ”事件、2 0 1 0 年山西王家岭矿“3 2 8 透水事故和河南伊川“3 3 1 ”特别重大煤与瓦斯突出事故等等事件都让人触目惊心，引 起世界范围内对公共危机的广泛关注。正是在这一严峻的背景下，政府危机管理中的新闻传 播已经引起我国政府的高度重视，学术界也以科学的态度对政府危机管理中的新闻传播给予 应有的关注，并展开了深入的研究。 公共危机事件是一种危及全体社会公众生活和共同利益的突发性事件。由于我国的政府 是一个庞大的科层组织系统，从国务院到省、市、县、乡等各级人民政府，分层分级，节节 管辖，它的优点在于集中领导，层级节制。同时由于层级太多也容易误时误事，如组织内部 上下沟通不畅从而造成决策的专断草率，信息传递的滞后，信息量的减少和失真，甚至于出 现冗余信息等现象。危机事件往往具有不确定性，如果组织内外的信息传播活动不畅、不及 时，会给国家和人民造成巨大损失，危害极大。所以公共危机管理需要的是政府各个部门资 源的整合，根据需要调动社会公众、私人组织等各个方面的力量以及新闻传媒来共同应对危 机。 文章之所以将研究的视线聚焦于政府危机管理与新闻传播，是出于新闻传播在整个政府 危机管理中的重要地位的考量。良好的新闻传播在政府危机管理中所发挥的作用是毋庸置疑 的：就信息的流动和使用而言，危机管理中的新闻传播能够为公众提供必要的事实和信息：为 决策者提供信息支持：向危机管理的核心机构反馈社情民意。就政府部门危机管理的整体工作 - 而言，新闻传播能够协助开展应急工作：为实施危机处理预案争取舆论支持：监督危机管理中 i各种资源的调配和使用情况：减少消除流言、谣言的不良影响：尽可能减少伤亡、疾病及其它 不必要的损失等等。可以说，新闻传播是政府危机管理的前提要件和过程保障，因此有必要 进行专门研究。 内蒙古大学硕士论文 政府危机管理中新闻传播作用研究 1 2 1 国外研究现状 1 2 国内外研究动态 i城市化是人类社会文明发展的一个主要标志，西方发达国家在城市化进程中，通过长期 鲁的城市管理实践，逐步形成了一整套以城市为单位的应急管理体制。最初，西方学术界对政 府危机管理的研究主要也是集中在自然灾害方面。至1 8 世纪后，危机管理研究逐渐被引入政 治领域，而1 9 6 2 年的古巴导弹危机事件，则被西方学术界认为是当代对危机问题研究出现的 第一次高潮，因此危机管理理论作为一门独立的学科出现。之后，危机理论又从政治领域扩 i + 展到经济领域、社会领域、公共管理领域等，最终形成了企业危机管理和公共危机管理两个 既独立发展又相互融合的学科分支，出现了巴顿( b a r t o n ) 、福斯特( f o s t e r ) 、罗森塔尔 ( r o s e n t a l ) 等代表人物。发达国家的大城市普遍建立了全政府型的综合危机管理系统。n 1 西方公共危机管理理论研究具有以下几个特征：首先，研究内容从单一的政治危机扩展 到公共管理的各个领域。这是因为现代社会是一个大系统，牵一发而动全身，任何领域的突 发事件都有可能带来整个公共管理领域的危机；其次，研究目的由原来的政治目标转变为建 立整合的公共危机管理体系，实现有效的危机管理，维护稳定，确保经济、社会的正常发展： 第三，研究重点从原来注重危机现场应对到危机的全生命周期，尤其重视危机前的预警研究； 第四，研究方法上立体分层研究体现了当代危机管理研究多元化和全面融合的趋向，从单纯 定性研究到定性定量相结合，在个体层面上运用心理学、博弈论，在组织层面上运用组织理 论、管理理论，在社会层面上运用社会学、政治学、经济学等。可以说，西方现代危机管理 的理论研究已日渐成熟。心1 而国外对于新闻传播与政府危机管理的研究通常是以危机公关传播理论出现的，如斯蒂 文芬克的阶段分析理论，将危机传播分为潜在期、突发期、蔓延期和解决阶段。新闻传播 正是通过在这4 个阶段的介入，对危机处理起到了相应的作用，比如发现危机征兆的预警作 j 用、引导公众情绪的作用等。但是，由于中西方政治体制上的差异，中西媒体与政府的关系 毒存在着结构性的差异，在公共危机传播对于政府危机管理的作用也明显不同。西方的公共危 机传播理论在中国地方政府有着很多不适应性。 中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心国际危机管理论 m 北京：时事 f ；版社，2 0 0 3 ：1 中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心国际危机管理论 m 北京：时事出版社，2 0 0 3 ：1 2 内蒙古大学硕士论文政府危机管理中新闻传播作用研究 1 2 2 国内研究现状 相对于国外，国内学者和研究人员开展公共危机信息传播研究的时间较晚。根据目前对 新闻传播的研究情况，国内学者主要关注于以下几个方面的研究： ， 一是从媒体的角度出发。公众媒体在近几年的新闻传播中所经受的磨炼是前所未有的， 3学者们对媒体在新闻传播中的成败得失进行透析和研究，并探讨媒体所发挥的社会责任。如 姚成得“非典”时期的媒体传播、余欢欢危机事件中的媒体及其传播对策、张杰论危 机事件中新闻媒体的传播策略等； 二是从公众的角度出发。政府主要的服务对象以及媒体的报道主体大都集中在广泛的公 众层面上，公众是新闻传播的参与者并发挥着重要的监督作用，影响着政府以及媒体的信息 传播行为。对公众在新闻传播中所处的地位以及公众知情权的保障，国内学者做了大量的研 究工作。如王淑华中西方传媒在公共危机中对公众知情权的保障、张宁公共危机信息传 播管理的视角、张莉明危机传播者政府、媒体和公众的责任和邓利平的负面新闻信息 传播的多维视野等口，。 三是从政府的角度出发。国内部分学者通过对哈尔滨停水事件、“非典”、“雪灾、“毒饺 子 和汶川地震等事件的研究，分析了我国政府新闻信息发布的现状，并提出我国政府新闻 传播管理过程中存在的不足和问题。分析认为危机不能得到及时控制的主要原因是由于政府 新闻信息没有及时的公开，以及各部门的沟通不畅导致危机影响范围不断扩大。提出迅速开 放信息传播通道，实现与公众之间的双向沟通、建立与媒体更好的互动关系和消除危机处理 中的谣言三方面来提高政府在危机管理中的新闻传播管理能力的策略。 到2 0 1 0 年3 月底，笔者在全文期刊数据库检索的数据为：有关危机新闻传播研究方面的 期刊论文有3 8 0 7 篇，大部分集中于2 0 0 3 年到2 0 0 8 年，多数论文都是基于“非典 、“哈尔滨 停水事件 、“禽流感”和“5 1 2 汶川地震等危机事件的基础之上。一般也都是借鉴西方关 于危机新闻传播的研究，指出了中国危机管理及新闻传播的不足之处。 1 3 研究方法 结合本文的目的，在研究过程中，以理论研究为主，结合实际案例的分析。本文研究方 法主要采用文献研究法、案例分析法和比较分析法等。 3 1 澳 罗伯特希斯，王成等译危机管理 m 北京：中信出版社，2 0 0 1 ：1 8 一1 9 堕鍪查查堂堡主堡壅堕堕丝翌! 笪里! 塑塑堡塑堡望堕窒 文献研究法主要是通过利用图书馆目录下各类检索工具书查找、查找阅读国内外书籍、 期刊、报纸的相关文章和互联网等渠道，收集大量在政府危机管理中新闻传播所采取的措施， 掌握各国政府危机管理中新闻传播的现状。 案例分析法根据过去政府处理公共危机所采取的新闻传播策略，找出新闻传播中存在 的具体问题，进一步探寻在政府危机管理中强化新闻传播的措施。 比较分析法是对近几年来发生在我国的各类危机事件中我国新闻传播进行了多角度研 究，同时也系统分析了我国政府危机管理中新闻传播的现状，存在的问题及问题分析。 系统分析法，本文结合国内外众多学者的研究成果，从多个层面，多个角度对政府危 机管理和新闻传播的基本概念、分类及特征进行了论述，力求全面了解政府危机管理和新闻 传播。在此基础上，根据在危机事件中我国新闻传播所取得的突破，最终提出有利于政府在 危机管理中提高新闻传播的启示。 二、危机管理与新闻传播的相关理论 2 1 1 危机的定义 2 1 危机管理概述 危机一词最初是一个医学术语，指人濒临死亡、游离于生死之间的那种状态。h 1 危机兴起 于2 0 世纪6 0 年代，最早出现在企业管理中，后来它适用的对象不断扩大，现在被广泛应用 于政府管理中。对“危机 这一术语的定义，不同研究者从不同角度阐述了自己的观点，尽管 ， 表述方式不同，但都在一定程度上对危机的本质进行了诠释。在此我们将回顾一些有代表性的 叠 观点： 危机研究的先驱赫尔曼( h e r m a n n ) 认为：“危机是一种情境状态，其决策主体的根本目标 受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。”哺1 n 1 中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心国际危机管理论 m 北京：时事出版社，2 0 0 3 ：1 吲h e r m a n ，c h a r l c s e e d i n t e m a t i o n a l c r i s i s ：i n s i g h t s f r o m b e h a v i o r a i r e s e a r c h j n e w y o r k ：f r e ep r e s s l 9 7 2 ：2 2 4 内蒙古大学硕士论文政府危机管理中新闻传播作用研究 美国著名学者罗森塔尔( r o s e n t h a l ) 等认为：“危机就是对一个社会系统的基本价值和行 为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策 的事件。”拍1 巴顿( b u t o n ) 认为：“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件 及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。”m 鼍 薛澜等认为：“危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不 充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。 嘲 上述关于危机的各种解释和定义，都是从不同的侧面揭示了危机的特点。综合起来看，本 文认为，危机是指在社会生活中突然发生的、不确定的、具有一定破坏性并严重危及社会秩 序，给社会和人们造成重大危害的事件。例如，战争、暴乱、灾害、事故、瘟疫、恐怖袭击、 环境恶化等社会的、政治的、自然的现象都可能是危机。 2 1 2 危机管理 危机管理的概念源于企业，关于其定义，不同的学者从各自研究的侧重点出发，给出过不 同的定义。 格林( g r e e n ) 认为，危机管理的一个特征是“事态已发展到无法控制的程度。 一旦发 生危机，时间因素非常关键，危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事件中把损失控制在 一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住。嘲 罗伯特希斯认为，危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危 机管理需要做到如下方面：转移或缩减危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位； 改进危机冲击的反应管理；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。n 0 3 苏伟伦认为，危机管理是指组织或个人通过危机检测、危机预控、危机决策和危机处理， 达到避免、减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会的目的。1 ”r o s 矾a lu f i d ，c h 训嚣m i c h a e lt - ，c d c o p i n gw i t hc f i s i s ：t h em a n a g e m 舶to fd i s a s t e 稻，砌o t s 锄dt e r r o r i s m s p f i n g t i e l d ： c h a r l 贸c t h o m 鹪 m 1 9 8 9 ：1 2 2 ”1 澳 罗伯特希斯，王成等译危机管理 m 北京：中信i i l 版社，2 0 0 1 ：1 8 1 9 哺1 薛澜，张强，钟开斌危机管理：转型期中国面临的挑战啡 北京：清华大学出版社，2 0 0 3 ：2 5 川 澳 罗伯特希斯，于成等译危机管理 m 北京：中信出版社，2 0 0 1 ：1 9 “训 澳 罗伯特希斯，王成等译危机管理 m 北京：中信出版社，2 0 0 1 ：3 1 “”苏伟伦危机管理一现代企业失误管理手册 m 北京：中围纺织出版社，2 0 0 0 ：1 5 内蒙古人学硕十论文 政府危机管理中新闻传播作用研究 综合以上定义，我们可以把危机管理理解为个人或组织针对可能面临的或正在面临的危 机，快速有效的作出一系列管理活动的总称，目的在于消除或降低危机所带来的威胁或损失， 甚至将危机转化为机会。 ，2 1 3 政府危机管理概述 毒 。 危机管理的概念源于企业，但是随着危机事件频繁发生和影响不断扩大，社会大众越来 越认为政府应承担起危机管理责任，因此，政府危机管理的概念便应运而生。政府危机管理， 是指政府在危机意识或危机观念的指导下，对可能发生或己经发生的危机事件进行信息收集、 信息分析、问题决策、计划制定、措施制定、控制协调、经验总结的系统过程。“目的是通过 提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，恢复社 会稳定，恢复公众对政府的信任。”n 2 1 总之，要尽最大努力减少危机的负面影响，提高政府威 信和树立形象。就本质而言，危机管理是谋求确认那些潜在影响组织的或处于萌芽中的各种 问题和情况，然后，动员并组织协调一切资源，从战略上来影响和处理问题的发展，最终促 成向好的方面发展的公共政策。政府由于责任、地位、能力各方面的原因，在应对危机事件 时必然是担当重要角色，发挥其主导作用。在危机管理过程中，政府不仅要尽其最大努力充 分调动各种力量和资源共同参与，达到资源的最优配置，而且还要对不同的组织机构和人员 进行统一的调配和指挥，井井有序地处理各项事务。另一方面，政府尽管在危机管理中处于 主导地位，但这并不意味着危机管理就是政府一方面的事情，政府不可能全揽所有的事务。 政府危机管理，也应当包括全社会的共同参与。政府在做好自身工作的同时，也必须与社会 大众相互配合、互相支持，才能成功地应对危机的挑战。 2 2 新闻传播概述 2 2 1 新闻传播的相关概念 q 新闻就是新近发生事实的报道。n 3 1 新闻传播是一种传播类型，它关注的是新闻传播者向 受众传布信息的全部过程。新闻传播基本上是在三个层面上进行的，包括人际新闻传播，群 体新闻传播和大众新闻传播。n 钔本文研究的着眼点是建立在大众新闻传播媒介上的大众新闻 2 1 薛澜：危机管理一转型期中国面i 临的挑战 m 清华人学出版社，2 0 0 3 ：9 9 m 1 陆定一，我们对于新闻学的基本观点，解放同报，1 9 4 3 1 程曼晤，海外华文传媒研究，新华出版社，2 0 0 1 6 内蒙古大学硕士论文政府危机管理中新闻传播作用研究 传播活动。从传播过程上看，新闻传播过程与大众传播学关于传播过程的理论是一致的，具 备拉斯韦尔提出的传播过程的五个要素：谁( w h o ) ：说什么( w h a t ) ：通过什么渠道( t h r o u g h w h i c hc h a n n e l ) ：对谁说( t ow h o m ) ：产生什么效果( w i t hw h a te f f e c t ) 。新闻传播也具备 信源、编码、信道、译码、信宿这些要素。客观世界发生的事物的存在方式和变动状态，构 成新闻的信源；新闻机构及其专职人员充当了主要的传播者，要通过他们对信息的收集和加 工处理，进行编码，制成新闻，才能投入传播；新闻媒体等媒介成为信道；接收信息的受众 则是信宿，他们需要对传者的编码进行译码，才能理解信息的内容和意义。新闻传播的功能 在不同的社会中具有不同的功能，并随着社会的发展不断丰富。拉斯韦尔( 1 9 4 8 ) 认为大众传播 的功能有三项：监视社会环境，协调社会关系，传衍社会经验。后来，施拉姆( 1 9 5 7 ) 又据实际 情况列出五项功能：雷达的功能，决策的功能，指导的功能，娱乐的功能，商业的功能。1 9 8 2 年以后，我国的新闻学著作大多采用与法国新闻学家贝尔纳瓦耶纳相近似的观点，将新闻 传播的功能分为：( 1 ) 报道新闻，沟通情况：( 2 ) 反映舆论，引导舆论：( 3 ) 传播知识，提供娱乐。 在公共危机中，新闻传播则是以政府为主体，通过发挥信息传播沟通行为规范等职能， 以公共危机信息为载体进行流动，在保证公众知情权的基础上，与社会公众建立良好的沟通 桥梁，最大限度地向内外公众以及媒体告知事件的信息，提高政府应对危机发生的预见能力 和救治能力，达到稳定社会的目的。 2 2 2 新闻传播的特点 由于公共危机的突发性、不可预知性以及发生之初易引发公众恐慌和公众对危机相关信 息渴求等特征，新闻传播除具备一定的强制性、目的性和互动性的特点之外，还具备如下的 特点： ( 1 ) 时间的制约性 政府危机管理中的新闻传播的目标是配合政府在公共危机管理的过程中通过应用信息技 。 术，实现大面积、跨专业和部门之间信息资源和通讯资源的实时调度，使政府公共危机管理 ： 过程更加科学化和规范化。危机事件通常都具有突发性、破坏性的特征，整个事件的过程发 0 展变化迅速，而且由于突发容易造成初期信息不准确或不全面，其发展与后果往往带有不确 定性，难以预料。并且由于其巨大的破坏性，危害性和负面影响，危机事件一旦发生，时间 因素最为关键，政府必须在获悉危机发生后2 4 小时内启动危机管理机制，新闻传播也必须要 立刻投入运行，负责政府信息的对外发布。如果政府在危机事件面前反映迟钝，势必会丧失 危机管理机遇，造成政府公共危机管理的被动局面。 7 内蒙古大学硕上论文政府危机管理中新闻传播作用研究 ( 2 ) 传播导向的艰巨性 在公共危机中，稳定民心、保持社会秩序的良性运转，是政府公共危机管理所追求的最 佳效果。当危机发生人们的生命安全受到极大威胁的时候，往往会出现心理危机，使社会公 众对政府的决策、行为和能力产生怀疑；网络、多媒体技术的普及，使有关突发性事件的信 o 息迅速在世界范围内传播，其中也夹杂着一些夸大的、失实的报道，增加了组织解决危机的 t 困难。然而，在危机中社会公众的传播导向是一项艰巨的任务，新闻传播需要政府做大量艰 苦细致的传播导向工作，一方面满足公众对危机事件的各种信息的需求，积极配合媒体报道， 有计划、有目的的将社会舆论及公众的注意引导到有利于危机解决上来，以消除失实报道的 负面影响；另一方面可以保障公众的知情权，及时制止谣言传播，促进公众在非常时期对政 府工作的配合，恢复公众对政府的信任。 ( 3 ) 公众对象的广泛性 突发性的危机很快会成为公众关注的焦点。此时政府新闻传播的受众范围明显比平常时 期的受重要增多。如何面对危机中与危机外的公众是一项很棘手的问题。而且，突发的危机 事件会导致受众的心理承受很大的压力，恐慌性增强，不信任感加剧。如何化解公众心中的 恐慌，建立对政府的信任，也都对危机情境下的新闻传播构成新的挑战。 ( 4 ) 传播协调的紧迫性 面对有高度威胁性的公共危机，社会公众在受到强大的冲击时，一时难以做出正确的判 断与理性的思考，加上复杂的社会利益层面，有时会引发国家与个人、整体与局部、长远利 益与眼前利益之间的暂时性矛盾冲突。如果矛盾不能及时得到缓解或消除，不利于危机的解 决，甚至会危及整个社会的稳定，因此，信息传播时间的紧迫性是危机中新闻传播的特点。 开展新闻传播，在最短时间内找到政府与公众之间利益相一致的切入点，平衡点和结合点， 通过双向传播使政府与公众之间的利益矛盾尽快得到妥善处理。 2 2 3 新闻传播的重要性 i l 从宣传方针和执政方式上看，目前，党和政府对于新闻传播表现出越来越高的重视度。 0 中共十六大以后，中央表现出宣传改革的意愿，提倡新闻报道应当“贴近实际、贴近生活、 贴近群众 ，其本质是要求传统主流媒体从新闻传播的技术角度去提升新闻的亲民性、号召力 和实用性，从而挽救党报新闻的舆论引导能力与议程设置能力。而十六届四中全会提出加强 党的执政能力建设的重要战略决策，提出加强五个方面执政能力建设的主要任务。其中“增 强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权 ，更是希望从根本上解决长期以来困扰传统主流 内蒙古大学硕上论文 政府危机管理中新闻传播作用研究 媒体的这个缺陷。政府在危机管理中如何运用新闻传播资源，加强对中国特色社会主义建设 事业，对社会主义改革开放事业的舆论引导能力，成为党和政府提高执政能力的一个基本手 段，也是当前一个阶段的重要课题。 2 3 新闻传播在政府危机管理中的地位和作用 2 3 1 危机管理的实质是新闻传播的管理 信息是关于事物运动状态和存在方式的直接或间接的表达，以帮助人们减少或消除对事 物的不确定性。大众传播中的“一切传播行为和传播关系之所以存在正是为了以某种方式传 递、分享和处理信息”( 威尔伯施拉姆) 。安全是人类最基本的需要，无论是危机发生前还 是危机发生后，人们都希望从新闻传播中获取各种关于社会危机的信号。因为新闻传播毕竟 是危机传播的最主要的渠道。而作为大众传播的工具，新闻传播也有责任有义务在危机管理 的各阶段向公众提供必要的有关危机的信息。危机管理的过程实际上就是传媒对信息传播和 交流的过程，正如罩杰斯特( 1 9 8 9 年) 所言：“对交流的有效管理如同处理危机本身一样重要。 n 副危机管理的核心是新闻传播的公开化和透明度，在危机事件中，新闻传播中将人们所面临 的危险和威胁明白无误地告诉公众。这既是公众知情权的体现，也是传媒应有的环境监测的 功能。特别是在危机爆发的初期，若不能有效地利用正式的信息渠道向公众公开危情，各种 流言甚至谣言就会通过非正式的渠道乘虚而人，引发公众恐慌的情绪。在旧的体制和观念的 影响下，我们曾在新闻传播方面存在着种种的“误区”，如担心在媒体上公开危情会“暴露社 会的阴暗面”，“影响社会的稳定”，对一些重大危机事件采取少报不报甚至封锁消息，其结果 是“小道消息”盛行，流言、谣言满天飞，反而引起了更大的混乱，使局面变得难以控制。 2 0 0 3 年在我国一部分省市区发生的s a r s 疫情就是一个很好的例子。在s a r s 爆发的初期，由 于没有及时地向社会公布疫情，s a r s 迅速从一个省蔓延到数个省市区。对此严重的情况，中 - 央采取了果断行动，通过新闻传播如实地向社会公布疫情，并采取了有效的防止措施，很快 控制了疫情。 t 随着社会的发展和公众主体意识的增强，公众对知情权的诉求会越来越高，“实话实说 是缓和矛盾、化解危机、转危为安的一副良剂。 “1 罗伯特希斯：危机管理，中信出版社2 0 0 1 年第一版第1 9 页、第1 8 7 页。 9 内蒙古人学硕十论文 政府危机管理中新闻传播作用研究 2 3 2 危机管理需要正确的舆论导向 舆论是指一定的社会群体对人们普遍关心的社会事件所持的共同意见，是社会整体知觉 和集合意识的外化。新闻传播作为社会舆论的工具，具有反映舆论和引导舆论的功能，在现 代社会中无疑是最强大最有影响力的舆论机构。舆论导向的正确与否，在危机管理中是能否 促成危险向机会转化的关键。实践证明，坚持正确的舆论导向，不但能化险为夷，最大限度 地减轻危机造成的负面影响，而且还能够失之东隅，收之桑榆，将坏事变成好事。如由于新 闻媒体在山西王家岭矿“3 2 8 透水事故中坚持了j 下确的舆论导向，不但增强了广大群众战 胜困难的信心和自我保护的意识，推动了群防群控局面的形成，而且大力宣传和倡导了“万 众一心，众志成城，团结互助，和衷共济，迎难而上，敢于胜利 的伟大民族精神，为政府 和媒体如何建立和完善危机应对机制提供了宝贵的经验。江泽民同志曾指出：“舆论导向正确， 是党和人民之福：舆论导向错误，是党和人民之祸”，把这句话用在政府危机管理中可以说非 常的贴切。在政府危机管理中如何坚持正确的舆论导向，这是新闻传播在实践中需要不断探 索和努力解决的问题。正确的新闻传播最大的干扰是流言和谣言，流言和谣言从本质上讲也 是一种舆论，然而它歪曲了事实真相，具有极大的负面效应。流言和谣言在传播中也具有类 似性( 产生“共鸣效果 ) 、重复性( 产生“累积效果 ) 、广泛性( 产生“普遍效果 ) ，在一 定的条件下甚至会出现“一边倒”的“雪崩现象 ，即所谓“沉默的螺旋”。因此，在研究常 态下的舆论导向的同时还要研究非常态下的舆论导向，特别要注意非常态下的“集合行为” 和“群体感染。在信息渠道多元化的今天，流言和谣言光靠“堵”是堵不住的，更重要的是 要靠主动积极的疏导和引导。新闻传播中的主流媒体要充分运用自己在公众中的影响力，努 力营造化解危机的“意见环境”，要有效地应用包括内容提示、说理和诉求等说服性传播的技 巧，充分发挥“两级传播 和“意见领袖 的作用，更多地采用“议题设置”等手段，对社 会的认知、态度和行动进行全面的引导，使舆论朝着有利于将危机转变为转机的方向发展。 2 3 3 危机管理离不开上下沟通 社会主义制度下的新闻传播，既是党和人民的喉舌又是联系党和人民的桥梁和纽带，作 为新闻工作的一条最基本的原则，新闻传播一方面要向党和政府负责，认真宣传贯彻党和国 家的方针政策，在政治上与中央保持一致，特别是在新闻传播中严格执行中央和国家有关规 定，与党和政府同心同德，同舟共济。另一方面，新闻传播又要忠实于人民的利益，向人民 l o 内蒙古大学硕上论文 政府危机管理中新闻传播作用研究 群众负责，尤其在危难时刻更要情系群众，把人民的安危冷暖挂在心上，为人民群众排忧解 难。无论在2 0 0 3 年的非典事件和2 0 0 4 年的禽流感流行中，还是在地震、洪灾、火险、矿难 发生的“第一现场”，我们都能看到新闻工作者的身影，他们在“第一时间”发出的报道既安 定民心，反映民意，又为党和政府的决策提供了依据。 新闻传播在危机管理中还有一个重要作用那就是舆论监督。舆论监督主要是运用新闻媒 体开展批评与自我批评，揭露工作中的缺点错误，实施对权力的制约和对不正之风的监督。 许多重大危机事件过后的反思告诉我们：“天灾”常常伴随着“人祸 。如2 0 0 1 年7 月1 7 日 凌晨，广西南丹煤矿发生了特大透水事故，数l o 名矿工死于非命。在事故的背后，不仅有管 理的缺位和官僚主义作祟，更有当地的黑恶势力和官府勾结的黑幕。人民日报社记者只身闯 入禁区，通过深入的调查揭露了事实真相，在慰藉受难的矿工和家属的同时也将黑恶势力和 腐败官员推上了法庭。之后，人民同报发表了评论员文章假如媒体缺席，把此作为实施媒 体舆论监督的一个成功范例。事实上，正是因为近几年来新闻传媒加强了危机管理中的舆论 监督，不仅帮助政府化解了危机，而且推动政府总结经验，改进作风，建立和完善了一套安 全预警系统、危机处理机制以及公共安全的新闻发言人制度，提高控制和处理危机事件的水 平。 三、政府危机管理中新闻传播的发展历程及存在主要问题 3 1 政府危机管理中新闻传播发展历程 无论在2 0 0 3 年的非典事件和2 0 0 4 年的禽流感流行中，还是在地震、洪灾、火险、矿难 发生的“第一现场”，我们都能看到新闻工作者的身影，他们在“第一时间 发出的报道既安 定民心，反映民意，又为党和政府的决策提供了依据。 一 1 、当危机事件发生时正确认识危机是改进危机事件向着正确方向传播的第一步。危机是 危险与转机的结合体，既要看到危机事件具有的普遍性、破坏性、突发性和连续性的特点，又 要在新闻传播报道中坚持实事求是，以人为本的原则，以积极促进危机事件向好的方面发 展。但是由于各种原因，媒体有关突发公共危机事件的新闻传播报道出现很多问题。譬如， 当前有的地方政府部门面对突发公共事件瞒报、缓报、不报的现象依然存在，媒体在新闻传 播报道中“不破不报”、“统一口径 、“报喜不报忧”的现象依然存在。媒体常常在“报喜” 方面不遗余力，但是在遇到突发公共危机事件时过于谨慎小心甚至保持沉默。2 0 0 3 年发生的 内蒙古大学硕+ 论文 政府危机管理中新闻传播作用研究 “非典”，使我们开明的政府充分感受到改进我国媒体对突发危机事件的新闻传播报道的紧 迫性。下面以一些重大突发危机事件为例，阐述我国政府在突发危机事件新闻传播报道的发 展历程。 “渤海二号”钻井船翻沉事故报道，打破了“大跃进 和“文革”时期留下的“事故出 p 英雄 、“报喜不报忧 的坚冰，开启了“高官问责制”的先河。 1 9 7 9 年1 1 月2 5 日，由于官僚主义瞎指挥造成“渤海二号”钻井船翻沉。当时船上有7 4 人，7 2 人死亡，直接经济损失达3 7 3 5 万元。事后不少死难者家属向天津市人民法院正式提 起诉讼。由国家经委、劳动总局、全国总工会和天津市等有关单位组成联合调查组，重点对这 一事故进行调查。但是，海洋石油局封锁消息，不予接待联合调查组。工人日报副总编辑 丁望得知“渤海二号 出事和相关领导不发消息不做报道的情况后，通过各种关系和途径见到 了万里的秘书，提出了报道的要求并获得批准。通过这样，工人日报记者冲破重重阻力， 在1 9 8 0 年7 月2 2 日发表评论渤海二号钻并船翻沉事故说明了什么? 一文中，详细分析了 当时国家海洋石油勘探局的领导长期坚持错误的指导思想和做法，只讲生产，不讲安全，蛮干 狠干，导致重大事故的发生。国务院于1 9 8 0 年8 月2 5 日作出决定：撤免宋振明石油部部长的 职务，给主管石油工业的副总经理康世恩同志记大过的处分。天津市中级人民法院于1 9 8 0 年 9 月2 日公开审判了“渤二”事故直接责任人，同时判处相关责任人l 4 年有期徒刑。 “渤海二号 沉船事故的报道在中国新闻传播历程中具有十分重要的意义，虽然事故的 报道在事故发生后7 个多月才出现，但是，这次报道打破了“大跃进”和“文革”时期留下的 “报喜不报忧”、“事故出英雄 的坚冰，具有里程碑的重要意义，开启“高官问责制”的先 河。如：1 9 8 7 年大兴安岭火灾事故导致林业部部长被免：1 9 8 8 年由昆明开往上海的8 0 次特 快旅客列车发生颠覆事故，导致铁道部部长辞职：直到2 0 0 3 年s a r s 危机，卫生部部长被免 职这种“高官问责制的实行对于解决突发危机事件，促进社会稳定，都起到积极的作用。 2 、由新闻记者揭露广西南丹矿区重大灾难事故，开启新的模式：新闻媒体揭露政府 介入惩罚责任人。广西南丹煤矿事故的揭露是我国第一例由新闻记者向社会公开披露的 重大灾难性事故。在这一危机事件中，媒体是事件发展的积极参与者，媒体成为推动事件解 。 决的一个