（马克思主义基本原理专业论文）关于公民社会若干问题的研究.pdf

华北水利水电学院硕士学位论文 i 关于公民社会若干问题的研究关于公民社会若干问题的研究 摘 要 自改革开放以来，中国处于政治、经济和社会的转型之中。社会主义市场经 济的发展必然导致社会主体利益多元化和利益关系的不断调整，也导致了社会结 构发生了深刻的变化，最明显的标志就是各类公民社会组织的出现，在数量和种 类上越来越多，同时也承担起越来越多的责任，发挥着越来越大的作用，并日益 成为人们社会生活中不可或缺的组织形式。然而，在我国现阶段转型期，相对于 国外而言，无论是在对公民社会的认识上，还是在公民社会的发展实践上都处于 初级阶段，一些因素阻碍着公民社会组织的发展，致使中国公民社会的发展路径 和发展方向很不明朗。为了克服这些局限，使我国公民社会更加健康的发展，政 府和社会应当加强引导，并采取相应的举措来支持公民社会良好的发展，使其更 好的为社会主义现代化建设服务。因此，很有必要对公民社会的作用和发展进行 深入的认识和研究，这对于我国社会主义现代化建设的顺利进行具有重要的意义。 本文通过五个部分对公民社会进行分析。第一部分详细阐述了公民社会概念 的来源，西方学者对公民社会的不同理念，公民社会的一般特征以及我国公民社 会具有的特点。通过本部分的描述，使对公民社会有一个大概的了解。第二部分 论述了我国公民社会在我国兴起的国际背景和国内背景。公民社会在我国的兴起 不是偶然的，它有着复杂的国际和国内环境。其中政治、经济、文化的全球化、 我国的改革开放以及社会主义市场经济的发展对我国公民社会的兴起产生了重大 的影响。第三部分论述了我国公民社会在我国兴起后对我国社会主义建设各个方 面的影响。公民社会组织在我国的社会主义市场经济的建设中、社会主义民主政 治的建设中、加强和改善党的建设中以及在构建我国的社会主义和谐社会中都起 到巨大的作用，其中既有积极的一面，也有消极的一面。第四部分分析了我国公 民社会在我国处于发展转型期这一社会环境下，发展过程中存在的一些障碍，剖 华北水利水电学院硕士学位论文 ii 析了阻遏其发展的不利因素，以及亟待解决的问题。第五部分对我国公民社会发 展中存在的问题有针对性提出了解决的途径。笔者通过搜集大量资料，集众家所 长，在政治、经济、文化、法律及党的建设方面提出了相应的对策来解决公民社 会发展中的问题。通过以上研究，认识到我国公民社会的健康发展是政府、社会 及公民社会组织自身共同发展的结果，以期有益于提高社会对公民社会组织在社 会转型期作用的重视，推动公民社会在中国健康发展。 关键词：公民社会关键词：公民社会, 作用作用, 问题问题, 对策对策 华北水利水电学院硕士学位论文 iii study on some issues of civil society abstract since reform and opening-up, china is in the transformation of politics, economics and society. the development of the socialist market economy will inevitably lead to interest diversification of social subjects and continuous adjustment, and has also caused deep change of social structure. the most obvious sign is that all kinds of civil society groups have appeared constantly, that they have been increasing in form of number and type, that they also assume more and more responsibility and play more and more important roles, and that they have increasingly become an indispensable group form of people social life. however, in our current transition period, compared to foreign countries, its still in the primary stage both about the understanding and development practice of civil society. some factors hinder the development of civil society organizations, and further result in the unclear development path and development direction of civil society in china. in order to overcome these limitations and make civil society in our country more healthy development, the government and society should strengthen guidance and adopt corresponding measures to support good development of civil society, and make it better serve socialist modernization. therefore, it is necessary to know and study in depth civil societys role and development, which has great significance for smooth progress of socialist modernization construction in china. this paper studies civil society from five parts. the first part expounds the origin of the concept, different minds of western scholars, the general features of civil society, and particular characteristics of civil society in our country. the purpose of the part is to make people have a general idea of civil society. the second part discusses international and domestic background of the rise of civil society in china. the rise of civil society in china is not just accidental, and refers to a complex of international and domestic 华北水利水电学院硕士学位论文 iv environment, political, economic and cultural globalization, chinas reform and opening up, and the development of the socialist market economy of which have a great impact on the rise of civil society in our country. the third part discusses the influence of civil society to socialist construction of all aspects. civil society groups play a tremendous role in socialist market economy construction, socialist democratic politics construction, the partys construction and harmonious socialist society construction. the influence has both positive and negative side. the fourth part analyzes the existing obstacles during the development process, explores unfavorable factors which inhibit its development, and put forward some problems needed to be solved. the fifth part proposes targeted solutions to the existing problems of civil society development in our country. the paper gives some suggestions from perspective of politics, economy, culture, law and the partys construction to solve the problems in the course of civil society based on information collection. through the research above, it concludes that the healthy development of civil society in china is the result of own common development of the government, society and civil society groups. the paper aims to improve the attention for the role of civil society groups, and promote the normal development of civil society in china. keywords: civil society, role, problems, countermeasures 独立完成与诚信声明 本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究 工作所取得的研究成果并撰写完成的。没有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵 权行为。文中除已经标注引用的内容外，本学位论文中不包含其他人或集体已经发表或 撰写过的研究成果， 也不包含为获得华北水利水电学院或其它教育机构的学位或证书所 使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明 并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 学位论文作者签名： 保证人（导师）签名： 签字日期： 签字日期： 学位论文版权使用授权书 本人完全了解华北水利水电学院有关保管、使用学位论文的规定。特授权华北水 利水电学院可以将学位论文的全部或部分内容公开和编入有关数据库提供检索， 并采用 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济文化因素的影响，公民社会的发展比较薄弱。这是公民社会成为我国亟待深入 研究的原因之一。 2是我国实现政治、经济、文化领域顺利转型的需要 改革开放的 30 多年来， 我国已初步建立了社会主义市场经济体制的基本框 架。伴随着经济体制的转轨过程，我国的社会转型也有了重要进展并进入了关键 时期。随着市场经济的建立与完善，我国的政府职能发生了显著的变化，除了放 权企业成为市场中独立运作的主体外， 政府管理公共事物的职能也迅速地回归于 社会，政府不再是公共物品的唯一提供者，政府与民间的合作日益增多，公民社 会组织开始在社会治理中发挥越来越重要的作用并逐渐承接了越来越多的公共 服务职能，成为市场经济体制重要的组成部分。所以，在当今中国，积极发展和 研究公民社会组织，是我国社会转型时期面临的重大课题。 我国公民社会组织生成与发展是改革开放、社会全面进步的产物。事实已 经证明，公民社会组织在弥补政府和市场不足、解决诸多社会问题方面具有重要 的作用。在政治方面，促进了社会民主化进程，公民社会成为提高社会成员民主 意识的最有效途径；在经济方面，促进了经济发展，减少了两极分化；在文化方 面，对本国文化的发展和世界文化的交流具有重大的作用。但应当看到，我国现 阶段的公民社会组织还存在着许多问题，如组织的独立性不强、发展不平衡、社 会影响力较小等等问题，因此，要解决这些问题，消除一切不利于公民社会发展 的障碍，就必须对公民社会进行研究，这是公民社会成为我国亟待进一步研究的 原因之二。 3我国政府实现善治的需要 20 世纪 90 年代以来，我国政府形成一种新的公共管理方式，那就是从原 来的政府统治逐渐转变为治理，从治理再逐渐转变为善治，这种管理方式带来了 国家、市场和公民社会之间不同寻常的权力重新分配。 所谓善治，就是实现公共利益最大化的社会管理过程，政府与公民合作一 华北水利水电学院硕士学位论文 3 起管理社会事务。善治其实就是国家的部分权力让渡给社会，是一个还政于民的 过程。善治体现在国家与社会之间、政府与公民之间的良好合作。因此，善治离 不开政府更离不开公民。善治建立在公民的自愿合作和对权威的自觉认同上，公 民的积极参与和合作，对善治起到重要的作用。所以，善治的基础是公民及民间 组织。没有一个健全发达的公民社会，就不可能有善治。这是公民社会成为我们 深入研究的原因之三。 4我国构建和谐社会的需要 在中国现代化的进程中，随着经济的发展，人与自然的矛盾，社会生活的矛 盾日渐凸显出来，在社会资源相对短缺的时代，应该如何分配资源，才能满足人 的生活需求， 推动社会的发展？中国共产党在第十六届四中全会上提出了构建社 会主义和谐社会的决议。以建设“民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、 充满活力、人与自然和谐相处”为目标，对这一问题作出了回答。但是，如何构 建社会主义和谐社会？这是我国学者一种关注的问题。在知识经济时代，人才对 社会的发展日益突出，国民整体素质的高低，不仅是社会发展程度的表征，而且 也是社会发展的不竭动力。因此，和谐社会建设的关键是人的建设，应该加强对 和谐社会主体的研究。和谐社会的主体是人，即公民，也就是说应该加强对公民 的研究。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 中明确提出： “建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系， 健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。妥善处理不同 利益团体关系，加强和谐社区建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。 ” 和谐社会的标志之一就是完善公民社会组织的形成。因此，公民社会成为我国理 论界进一步研究的主要原因之四。 （二） 研究的进展 （二） 研究的进展 1我国公民社会理论研究的兴起 我国的学术界是在 20 世纪 90 年代逐渐开始对公民社会进行研究， 学术著作 和论文越来越多，但相对与国外学术界的著作来说，国内学界的研究还处于起步 华北水利水电学院硕士学位论文 4 阶段，从研究情况看，我国公民社会研究大致可分为两个阶段： 第一阶段主要是从 1992 年到上个世纪末。20 世纪 90 年代，中国在政治、 经济和社会各方面都发生了巨大的变革，在这一阶段，中国知识界对公民社会的 讨论主要围绕着现代化的进程而展开。 这一时期的成果除了探讨在中国建立公民 社会之外，主要集中在对西方的公民社会理论的评价和对概念移植问题的讨论 上。我国在这一时期对公民社会研究的代表作主要是邓正来、景跃进发表的建 构中国的公民社会 。随后， 中国社会科学季刊等刊物也发表了一些有影响的 文章，主要讨论在中国是否存在着公民社会以及该如何构建公民社会的问题。 到了上个世纪末以后，随着世界范围内的治理与善治的兴起，中国政府的 治理变革、制度创新研究进入了新的阶段，公民社会理论与中国政治民主化、文 化多元化的发展趋势相符合而更加兴盛。 这一阶段的研究主要是从政治社会学的 角度对公民社会进行研究的，对国家与社会之间疆域的确立、社会空间的建构及 第三部门的发展进行切实的论证。 2我国理论界在公民社会研究方面提出的主要观点 邓正来在 20 世纪 90 年代在他的著作中指出： 中国现代化进程中存在的主要 问题就是在国家和社会之间一直没有形成一个独立的、 自治的结构性领域。 因此， 在现代化基本问题的认定上， 必须用 “国家与社会的二元观” 代替 “权威本位观” 。 他还提出：中国的市民社会是由社会成员按照契约性原则构成的，他们是以自愿 为前提，以自治为基础进行经济、社会活动的私欲，也是进行参政议政的非官方 公域；这些组织是由独立自主的个人、群体、社团和利益集团构成的，不包括国 家的公职人员、执政党组织、军人和警察，也不包括自给自足的农民。同时，他 认为市民社会和国家之间应该是良性互动的关系。 但他忽略了中国是一个农业大 国，把农民排除在公民社会之外。 李凡在对中国现实情况考察的基础上提出：经过 20 多年的改革开放，我国 在经济领域出现了市场经济，在社会领域出现了市民社会。同时，国家和社会渐 渐分离，社会成员有了相当大的自由，社会开始自己管理自己，和国家处于一种 互动的关系中。中国的市民社会刚刚开始，还很不成熟，但前景是很乐观的。 还有一些学者对公民社会在我国的兴起提出质疑。1999 年，方朝晖在他发 华北水利水电学院硕士学位论文 5 表的对 90 年代市民社会研究的一个反思中提出了自己的看法，他认为我国 对市民社会的研究很大一个误区就是没有考虑到中西方国家不同的文化背景的 差异。即使中国已经有或正在形成“市民社会”的话，那么，这个“市民社会” 和西方国家的“市民社会”也不可能有相似之处。 俞可平是中国最早提出公民社会概念并对之进行深入研究的学者， 他认为： “公民社会就是国家和政府系统， 以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民 间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民社 会的组成要素是各种非政府和非企业的公民组织，包括公民的维权组织、各种行 业协会、民间的公益组织、社区组织、利益集团、同仁团体、互助组织、兴趣组 织和公民的某种自发组织等等。由于它既不属于政府部门（第一部门） ，又不属 于市场系统（第二部门） ，所以人们把它看做是介于政府和市场的“第三部门” 。 公民社会对政府的治理既有积极的一面，也有消极的一面，它就象一把双刃剑： 政府的政策法规和行为措施得当，就容易使公民社会和政府合作，有利于社会的 和谐与稳定;反之，公民社会和政府的合作就很困难，甚至会走到政府的对立面， 危害社会的团结与稳定。” 1 3我国理论界对公民社会的认识 （1） 国内理论界从不同的角度对公民社会的概念作出解释。 公民社会一 词源自于西方传统的公民社会理论， 国内学者对公民社会的概念一般从两个角度 作出解释。 首先是以邓正来、张骐等为代表的学者们，他们把整个社会看做是由政治社 会和公民社会构成的。政治社会是由政府或政党及其部门组成的，而公民社会主 要是政治社会以外的广大非政治领域组成。 其次是以何增科、 俞可平等为代表的学者们， 但他们的划分标准还不大相同： 何增科是以公共领域、私人领域和介于二者之间的第三领域来划分的。他认为， “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域， 在这一领域由同国家相 分离的组织所占据， 这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结 合而成，以保护或增进他们的利益或价值。 ” 2 1 俞可平中国公民社会：概念、分类与制度环境【m】 北京：社会科学文献出版社 2006，1 2 何增科公民社会与第三部门【m】 北京：社会科学文献出版社，2000：64 华北水利水电学院硕士学位论文 6 俞可平按照政治社会、经济社会和公民社会来划分的，他认为，公民社会是 国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和， 组成要素是各种非国家或非 政府所属的公民组织，包括非政府组织、社区组织、协会、社团、利益集团和公 民自发组织起来的运动等，它们又被称为介于政府和企业的“第三部门” 。 3 （2） 国内理论界探讨公民社会在我国社会主义现代化建设中所起的作用。 伴随着我国的市场经济体制和政府体制改革，由此引发了许多社会问题，公 民社会在我国的兴起对这些问题的解决起到了重要的作用。 第一，公民社会有利于社会主义民主政治的发展 章荣君 4、叶长茂5等认为，公民社会其实是一中介组织，建构国家与社会 之间的良性互动关系，能有效地抵制了国家权力对公众权力和利益的随意侵害， 为宪政发展创造一个良好的外部环境。 第二，公民社会的发展使政府的部分职能发生了转变 兰华等认为，民间组织已成为影响政府决策和推动政府改革的动力。民间 组织能够分担一部分公共服务职能，对建设高效、责任和法治政府发挥了一定的 作用，并且一些社团开始承担起政府智囊的角色，为政府纳计献策，对政府决策 的民主化起到一定的推动作用。 6 第三，我国公民社会的兴起有利于推动我国社会主义市场经济的发展。 一个良好发育的公民社会能够成为市场经济的天然伙伴。强大、活跃的公民 社会是市场经济成功的重要保障。但它同市场经济一样，具有自己无法克服的局 限性，公民社会有可能导致两极分化。 第四，我国公民社会的兴起有利于改善我国执政党的建设 公民社会兴起推动了我国执政党执政方式的变革，有利于党的执政理念的 创新，促进了党的现代执政意识的树立。同时，它又象一把双刃剑，公民社会对 执政党对社会的整合带来了挑战，有可能危机到执政党的执政基础。 第五，我国公民社会的兴起有利于和谐社会的构建 韩克庆认为，在任何社会里，中间阶层占人口的绝大多数，是维系社会稳 3 俞可平中国公民社会的兴起与治理的变迁【m】 北京：社会科学文献出版社，2002：189190 4 章荣君市场经济、市民社会与民主政治以中国为背景的经济政治分析【j】 内蒙古社会科学， 2004（2） 5 叶长茂市民社会与民主政治发展的基础和动力【j】 甘肃社会科学，2003（2） 6 兰华我国公民社会发展与服务型政府建设治理理论视角【j】 山东大学学报（社科版） ，2005（5） 华北水利水电学院硕士学位论文 7 定的重要力量。而公民社会的发育使原有的社会结构被打破，形成强大的中间阶 层和强大权力源，对社会的和谐稳定起到巨大的作用。为了避免社会畸形发展， 他将民主政治、公民社会和经济发展纳入到现代化的目标体系之中。 7 （3） 国内理论界对我国公民社会的特征进行了概括 我国的公民社会和西方的公民社会一样， 具有一些普遍性特征， 即： 志愿性、 组织性、非营利性、民间性和自治性。也就是说，这些组织中的成员都是自愿参 与的， 有一定的组织纪律性， 有自己的规章制度， 所从事的活动不以营利为目的， 所得利润必须用于社会，不得占为己有的民间组织。同时，我国的公民社会也具 有自己的一些特点：由于我国公民社会处于起步阶段，许多相应的规章制度还不 够健全，所以对公民社会管理还很不规范；加上我国一直是中央集权制国家，我 国的公民社会具有典型的官民双重性；我国目前正处于社会转型期，在这种宏观 背景下，公民社会还不成熟，具有某些过渡性特征。 （4） 国内理论界对我国公民社会的结构要素进行了概述 我国在局部地区或者是一些具体领域和部门已经出现了公民社会的雏形， 这 些组织基本不存在明显的官方色彩，具有公民社会的一些基本特征，如农村的养 猪协会、种植协会，城市的社区等等，大多具有社会性、组织性、非营利性和公 益性等公民社会的基本特征，有的就是群众的自我服务组织。 公民社会的结构要素可以分为三个部分： 第一部分是私人领域。马克思认为，私人领域是私人自主从事商品生产和交 换的经济活动领域，是经济活动的基础。这个领域的两大基本要素是市场机制和 私人产权。西方理论家们认为这一领域是私域，指的是个人自我发展和道德选择 的私人生活领域。 第二部分是社团组织。公民之间没有血缘关系，出于公共利益或志趣而自愿 结成的社团组织， 他们和政党不同， 他们不以营利为目的， 不以行政命令为手段， 只是为公民提供参与公共事务的机会和方式， 并在团体成员的互动中提高公民参 与公共生活的能力和水平。 第三部分是公共领域。哈贝马斯认为，公共领域是一个介于私人领域和公共 权威之间的非官方领域。 公民可以在这一领域中对国家政策和他们关心的问题进 7 韩克庆市民社会与中国的现代化【j】 江苏社会科学，2001（6） ：5153 华北水利水电学院硕士学位论文 8 行讨论和发表意见，这些讨论的基本特征具有自由性、理性、批判性。 （5） 国内理论界对公民社会的价值理念进行了总结 公民社会的价值理念有以下几个方面的内容： 第一、个体性。个体的存在和个体的利益是社会生活的基础，国家和社会的 存在是为了个人权利和利益服务的。 第二、多元性。对各种思想文化的差异性都能尊重，不同的个人生活方式都 能接受，提倡宽容精神和合作互惠的精神。 第三、开放性和参与性。公民有参与公共生活和政治生活的权力。 “政务活动 的公开性和公共领域的开放性是公众在公共领域进行讨论和政治参与的前提条 件。 ” 8 第四、民主性与法治性 公民社会内部是民主的，有一定的自主权，国家不得没有限度的干预，但 其行为受到国家的监督。 法治性是指法律上保障公民社会组织相对于国家和经济 系统是独立的。 （6） 国内理论界对我国公民社会的价值范式进行了分析 我国公民社会的价值范式应该包括以下几方面的内容： 第一、责任与信任。公民社会要求公民积极参与公共事务，并且在参与公共 事务的过程中，使自己的行为理性有序。只有使责任充分行使，才能使社会信任 建立起来。 第二、自立与平等。公民社会只有做到相对于国家和相对于市场领域的独立 性、自主权，同时做好公民社会和国家、市场领域之间的互动，才能维持公民社 会的结构和文化特征。另外，公民社会的主体在人格及参与社会公共决策的权利 上是平等的。 第三、宽容与忍让。公民社会里不同意见、不同利益互相碰撞是很正常的现 象。要想使不同的意见都得到表达并形成共识，就必须宽容忍让。宽容有利于使 多元化、多样化的理念实现统一与和谐。 第四、协商与参与。人人平等、尊重人权、尊重个人是公民社会的原则，在 这样的组织中，公民社会主体可以制约政府滥用权力与市场无序运作，同时也可 8 何增科公民社会与第三部门【m】 北京：社会科学文献出版社，2000：75 华北水利水电学院硕士学位论文 9 以与政府积极合作，参与社会治理。 （7） 国内理论界对我国公民社会的类型进行了划分 近年来，虽着公民社会研究的深入，国内的学者提出了多种分类方法。由于 公民社会组织都各有自己的属性和特征，造成学者们有许多不同的分类标准，其 中，最具权威的分类是俞可平对公民社会组织的分类。他提出了从学术研究和行 政管理两种角度对公民社会组织进行分类。 首先，从学术研究的角度来分类，应依据这些组织的本质特征。可以将其分 类为：一是行业组织，就是相同行业的行业管理组织以及专业性协会，如各种行 业协会。二是慈善性机构，如红十字会、残疾人联合会。三是学术团体，如中国 物理学会、中国无神论研究会等。四是政治团体，如工会、青年团、妇联、各种 民间维权组织等。五是社区组织，如业主委员会、社区老年协会以及社区治安委 员会等。六是社会服务组织，如环境保护、文教体卫等领域的公益组织。七是公 民互助组织，如城市和农村的互助会、农村合作社以及农村的各种农作物研究会 等。八是同人组织，如各种各样的俱乐部、诗社、剧社以及同学会等。九是非营 利性咨询服务组织，如许多的民办非企业单位基本上都属于这类民间组织。 其次，从行政管理的角度来划分，要依据三个标准，第一是它的法律地位， 二是它的利益导向，三是它的活动内容。其中前两个标准和税收、登记、监管等 制度性待遇有关，后一个标准和管理是否方便有关。依据以上三个标准对公民社 会组织进行划分： 按其法律地位划分，公民社会组织可包括法人团体与非法人团体，法人团体 承担的责任比非法人团体要大，并且它具有独立的法人资格，在审批、登记、监 管等方面相对比较严格，它在政府财政和税收等方面能获得较多的支持。 按其活动宗旨划分，可分为公益性团体与非公益性团体，公益性团体用于增 进社会的公共利益，对这类团体政府的资助和扶持较多。 按照管理的要求，将公民社会组织分为七种：由中国共产党直接领导的人民 团体和群众团体，例如工会、妇联以及残联等；自治团体，即具有政治性质的公 民自治组织，例如居民委员会、村民委员会；行业团体，就是各种同业组织和行 业协会，还有具备一定管理职能的过渡性行业管理和自律组织，例如中国轻工总 会、中国消费协会等；学术团体，即从事研究自然科学、社会科学和交叉学科的 华北水利水电学院硕士学位论文 10 各种协会和学会； 社区团体， 即对社区和居民进行管理和服务的组织； 社会团体， 即除上述外的其他各类民间组织；公益性基金会，就是旨在促进社会公益事业的 各类基金组织。 （三） 存在的问题 （三） 存在的问题 1对公民社会的概念认识不清 首先是对公民社会的称谓比较多，造成理解有偏差。公民社会是相独立于政 府国家的各种各样的民间组织。在我国目前的学术界，有许多关于公民社会组织 的称谓：非政府组织，非赢利组织，民间组织，公团组织，中介组织，群体组织， 社团组织，第三部门组织，志愿者组织等等，并且人们对这些称谓的理解上有偏 差。 其次是我国的学术界以西方的模式为标准来界定概念，没有根据中国的实际 国情来界定公民社会的概念。 2对公民社会性质定位不准 某些党政官员脱离我国改革开放后社会发展的实际情况， 没有看到公民社会 在我国的崛起，认为公民社会只存在于西方国家；还有一些人认为公民社会是抵 制对抗政府的组织，特别是对我国执政党的执政能力建设是极为不利的;还有一 部分人则把公民社会看做一块净土，与污浊泥水的国家相对立，似乎好事都是公 民社会干的，坏事都是国家干的。这些都是对公民社会不正确的定位。 3对公民社会研究内容缺乏 公民社会的兴起在我国还处于初步阶段， 因此对公民社会的研究在很多方面 都是空白。 在探讨公民社会的构建上，国家和公民社会之间的关系该如何定位， 社会间不同的阶层对公民社会的影响以及国家对公民社会的控制限度等问题都 不明确，再有就是公民社会对我国社会主义建设中所起的作用，学者们多数讨论 了它的积极作用，缺乏对公民社会负面作用的研究，比如说权力多样化、精英多 元化容易导致我国政党执政不稳的情况。还有就是公民社会兴起的背景上，学者 们讨论了公民社会在我国兴起的国内背景，对国际背景没有详细的论述。最后， 华北水利水电学院硕士学位论文 11 怎样培养公民社会的主体，使它能克服传统的非合作模式，和国家之间采取怎样 的对抗方式等问题还都有待进一步研究。 4对公民社会研究的方法较单一 90 年代以前，公民社会理论家主要对公民社会的概念进行了探讨，分析了公 民社会的起源以及它的发生发展过程和发展趋势。90 年代以后，随着对第三部 门研究的兴起，理论家们对公民社会进行实证性的研究，探讨了社会发展、经济 发展等问题，并采用问卷调查、个案分析的方法进行研究。在我国，对公民社会 的研究方法比较单一，一直停留在规范性研究的水平上，没有具体案例的分析， 缺乏实证性研究，今后应加强这方面研究，并与规范性研究相结合，科学地构筑 公民社会研究的方法体系。 （四） 研究的框架 （四） 研究的框架 本文除了导论外，主要有五部分组成，重点在于第四、五部分，公民社 会的发展已成为时代的要求和社会发展的必然趋势。 如何发展和构建公民社会已 成为广大学者关注的热点话题。 总体思路：第一章通过对公民社会的由来、概 念和特征等相关概念的介绍，阐述了公民社会组织的基本含义。第二章论述了公 民社会在我国兴起的背景和社会条件。 第三章分析了公民社会在我国的社会主义 现代化的建设过程中，发挥着越来越重要的作用，其中既有积极的一面，也有消 极的一面。第四章和第五章详细论述了我国公民社会在发展的过程中存在的问 题，并对应这些问题提出了相应的对策。作者认为，公民社会在我国的构建是一 个长期、渐进的过程，不可能一蹴而就，应该在前人的理论上不断前进，用发展 的观点和方法，汲取西方公民社会发展的优点，多角度对公民社会进行构建。 （五） 本文的价值 （五） 本文的价值 随着社会主义经济的不断完善，政治改革的日渐深入，政府、社会和市场 的关系将相应地调整，而公民社会在政府与市场的作用将越来越大，必会成为社 会进步的重要动力之一，因此，研究公民社会对我国特色社会主义的发展具有重 大的意义。 华北水利水电学院硕士学位论文 12 从理论意义上讲，研究公民社会可以使我们对公民社会有一个正确的认识 和了解，从公民社会的起源、兴起以及它相对于国家政府的地位，它在社会中所 起到的不可替代的作用等等方面，在我国目前的研究领域是争论不休的热门话 题，通过研究它，可以正确的认识到我国公民社会建构过程中存在的问题，从而 更好的解决这些问题，有利于我国公民社会更加健康的发展，有利于我国公民社 会理论的丰富和完善。 从实践意义上讲，研究公民社会可以使我国的公民社会更好的为我国的社 会主义现代化进程服务。 公民社会的发展有利于我国社会主义民主政治和政治文 明的推进，有利于我国社会成员的政治参与，有利于我国政府职能的重新定位， 有助于我国市场经济的健康发展，有助于提高中国共产党的执政能力，有助于构 建我国社会主义和谐社会。因此，研究公民社会对我国的社会主义建设有重要的 实践意义。 华北水利水电学院硕士学位论文 13 一、 公民社会的概述 一、 公民社会的概述 （一） 公民社会概念的由来 （一） 公民社会概念的由来 公民社会概念是西方政治哲学的传统概念。从词义上看，公民社会的最早 英文形式是 burgher society. 指的是一种社会组织，这种组织区别于当时的 僧侣阶层和封建贵族，它是由城关市民逐步形成的第三等级的主要力量。公民社 会概念的演变是在与国家的相对关系中获得其规定性的。 西方的公民社会理论研 究经过了以下几次转型。 1古希腊罗马时期的公民社会思想 在古罗马时期，思想家们认为公民社会是一个文明的社会，一种文明的城 邦生活，亚里士多德在政治学一书中使用的“politike kornonia”一词， 是 civil society 的最早词源。它有两层含义，一方面指单一的国家，另一方 面也指已经发达到出现城市的文明政治共同体的生活状况。在这些共同体中，他 们拥有属于自己的法典，有一定程度的礼仪和都市特性，市民之间相互合作并依 据法典生活并受其调整。在这个城邦政治共同体中，有一个特殊的阶层，他们拥 有参加选举或被选举的权利，同时受到法律的保障，他们可以直接参与城邦的治 理，这个特殊的阶层被称作公民。随着古希腊城邦国家的衰落，到了罗马时期， 这一概念失去了它的实体，但是概念中的“作为自由和平等的公民在一个合法的 法律体系下结成的伦理政治共同体”这一层含义被保留下来，成为公民社会在政 治上自由、民主、平等的一种理论资源。 2中世纪的公民社会思想 在漫长的中世纪，欧洲的大部分国家都在君主专制的统治下，统治者宣扬 的思想是君权神授。1718 世纪的西方自由主义思想家为了反对这种思想，他 们再次兴起了公民社会的概念。他们认为公民社会是外在于国家的社会组织，公 华北水利水电学院硕士学位论文 14 民社会的主旨是政治自由。公民社会是独立于国家之外的组织，如孟德斯鸠提出 三权分立的权力制衡模式，洛克把国家定义为一种信托关系。 洛克区分了政治组织与社会组织的概念，并颠倒了两者之间的关系。传统的 观念认为政治组织领导社会组织是不容质疑的，而洛克认为，国家是由人类构成 的， 国家之所以存在是为了弥补自然状态的不足， 自然状态虽然是平和、 安全的， 但它也同时存在着缺陷， 如缺少法律、 公允的裁判等。 因此， 为了克服这些缺陷， 人们愿意将自己的一部分自然权力交付于国家。国家被民众看做是至高无上的。 国家与社会之间实际上是一种信托关系，如果它违背了民众的意愿，社会仍可以 恢复其行动的自由。政治社会的权力是民众给予的，不再是来自神授，如果国家 不能代表民众，那么社会可以推翻它。他指出：市民社会先于或外于国家。 9洛 克率先提出了社会先于、高于国家而存在的观点。这一观点成为西方自由主义传 统的基础。 孟德斯鸠也没有明确区分市民社会和国家。 他提出了三权分立的思想模式。 认为君主制政府必须受制于法律，只有这样政府才不会变成独裁政府，立法权属 于贵族和平民共同拥有，而行政权则“应该掌握在国王手中，是因为政府的这一 部门几乎时时需要急速行动。所以由一个人管理比几个人管理好些；反之，属于 立法权的事项由许多人处理比由一个人处理更好些。 ” 10。孟德斯鸠认为，国家是 制定和执行法律的部门，而公民社会是捍卫法律的组织，社会与国家又同时受宪 法的约束，国家与社会在立法、执法、行政权力中各司其职、相互监督。孟德斯 鸠的这种三权分立的观点为后来社会与国家相分离的观点奠定了基础。 3资产阶级的公民社会思想 18 世纪到 19 世纪，随着资本主义商品经济空前发展，公民社会理论取得 了巨大的发展。其中以黑格尔和马克思为代表，从私人的经济活动来界定公民社 会及其政治与文化活动，他们认为公民社会与商品经济紧密联系的，市场经济的 发展必然导致公民社会的产生。 在黑格尔的法哲学原理中，公民社会是历史过程的产物，是现代世界 的产物。他是西方历史上将政治国家与公民社会进行明确区分的理论先驱。他第 9 洛克政府论（下） m (叶启芳、翟菊农译)北京：商务印书馆，1996：63 10 孟德斯鸠论法的精神（上） 【m】 （张雁深译） 北京：商务印书馆，1961：69 华北水利水电学院硕士学位论文 15 一次将公民社会和政治国家区分开来，并详细论述了公民社会的构成、性质、作 用，分析了公民社会与家庭、国家的关系，他认为公民社会代表的是私人的特殊 利益，道德地位比较低。 “是各个成员作为独立的单个人的联合” ， 11国家代表着 并反映着普遍利益，能有效地救济公民社会的非正义缺陷。 “国家是绝对自在自 为的理性东西” ， 12“市民社会是构成巩固的国家” 。13总而言之，国家高于公民社 会。黑格尔认为，公民社会领域由三个方面构成： “其一是通过个人的劳动以及 通过其他一切人的劳动与需要的满足，使需要得到中介，个人得到满足即需 要的体系 。其二是包含在上列体系中的自由这一普遍的现实性即通过司法对 所有权的保护。其三是通过警察和同业工会，来预防遗留在上列两体系中的偶然