（环境与资源保护法学专业论文）国家生态安全法问题研究.pdf

摘要 环境污染、资源短缺等生态问题已经成为威胁全球安全的羹大问题，我国的 生态破坏更是严重，不德镱l 约了卒会经济健康和持续发震，还成为藏胁闺家安龛 的重要鞭素。 笔者站在法律的角度，考虑如何遏制生态潦化，保障入们的生态安全，并攥 如了建立生态安全法的设想。本文通过对生态安全与环境安全以及其他相关概念 的比较分析，界定了生态安全的概念，在政治、经济、生态、伦理和法律变革的 基础上，提出建立生态嶷全法的理论。该理论撩讨了生态安全法熬价值理念，突 破了传统法的纛全价值，将生态安全列为生态安全法的首要价值理念，并以此为 基础建立了生态安全法学体系，劳且构建了傈障生态安全的对策与撼熬，基黔农 于依据法律的卷知、指引、评价、预测、教育朔强制规范的作用实现国家生态安 全，甄要使我髓蹩三活予茭孛豹生态系统蠢裂于人嬲熬毽康、生溪农乎熬提毫和人 类的可持续发展，又要保障生态安全，避免因生态危险给社会擞活和生产造成的 不夷影桶，蚕裂予国家安全豹蜜瑷。曩耱国酝上蒸在曩嚣生态臻境与安全蛙夔大 讨论，程这样的国内外背景下，应该在公众中替及生态安全的观念，防止西方发 达蚕家缢保护生态安全梵售日予涉我嚣蠹欢，瓣我藿实藏“生态侵攘”。 关键词：生态安全法的价值价值实现 p o l l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n t ，t h e p r o b l e mo fm i s s i n g r e s o u r c e se t c ，t h e s e e c o s y s t e mp r o b l e m sh a v ea l r e a d y b e c o m et h e i m p o r t a n tp r o b l e mo ft h es a f e t y e c o s y s t e mb r e a ki n o u rc o u n t r yi sa l s os e r i o u s a n di th a sa f f e c t e ds o c i a la n d e c o n o m i ch e a l t ho ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , s oi th a sb e c a m et h ei m p o r t a n tf a c t o ro f t h et h r e a t e n i n gn a t i o n a ls e c u r i t y s t a n d i n gt h ea n g l ei nl a w , t h ew r i t e rc o n s i d e r sh o w t os u p p r e s st h ee c o s y s t e m d e g e n e r a t i o n ，a n dg u a r a n t e ep e o p l e se c o s y s t e ms a f e t y , a n dp u tf o r w a r dap r o p o s a lo f e s t a b l i s h i n ge c o s y s t e ms a f ea n ds e c u r i t yl a w t h e p a p e rw r i t e rw i l lt h et e l le c o s y s t e ms a f e t ya n ds e c u r i t yf r o m e n v i r o n m e n t a l s a f e t ya n ds e c u r i t ya n do t h e r sm l a t i v ec o n c e p t i o n s d e f m et h ec o n c e p t i o no f ”s a f e t y ” e c o s y s t e ma n de x t e n dt h et r a d i t i o n a l ”s a f e t y ”c o n c e p t i o n n 坨a u t h o rh a se s t a b l i s h e d t h el a w 科s t e mo f e c o s y s t e ms a f e t ya n ds e c u r i t y , w h i c hb a s e do n t h er e f o r m a t i o no f p o l i t i c s ，e c o n o m i c s ，e c o l o g y , e t h i c sa n dl a w i nt h i st h e s i st h ea u t h o rd e b a t e st h el a w v a l u eo f e c o s y s t e ms a f e t ya n ds e c u r i t yw h i c hb r e a k t h et r a d i t i o n a ls a f e t yc o n c e p t i o n i nl a wa n dl i s ti ta sc h i e fv a l u eo f i a w , a c c o r d i n gt h i se s t a b l i s ht h el a ws y s t e mo f e c o s y s t e ms a f e t y a n ds e c u r i t y , i nt h e m e a n w h i l e ，a u t h o rg i v e t h em e t h o d sa n d m e a s u r e si nt h ep r o c e s so f p r o t e c t i n ge c o s y s t e ms a f e t ya n ds e c u r i t y a c c o r d i n gt ot h e l e g a lf u n c t i o n ，s u c ha si n f o r m a t i o n ，g u i d e ，e v a l u a t i o n ，f o r e c a s t , t h ee d u c a t i o na n d c o m p u l s o r yr e g u l a t i o n ，n a t i o n a le c o s y s t e ms a f e t ya n ds e c u r i t yw i l lt u r n e di n t or e a l i t y , a n dw i t ht h eh e l po fl e g a lf u n c t i o n i tw i l ln o to n l ym a k et h ee c o s y s t e mw h e r ew e l i v e db e n e f i tt o p e o p l e h e a l t h ，e l e v a t i o ns t a n d a r do fl i v i n ga n dt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f t h eh u m a n b e i n g ，b u ta l s oe n s u r et h ee c o s y s t e ms a f e t ya n ds e c u r i t y , a n da v o i dt ol c a dt ob a di n f l u e n c ei ns o c i a ll i f ea n dd oh a r mt or e a l i t yo ft h en a t i o n a l s e c u r i t y n o wi t c a r t y o na ni n t e r n a t i o n a ld i s c u s s i o no fr e l a t i o n s h i po ft h ee c o s y s t e m e n v i r o n m e n ta n ds a f e t y , u n d e rt h es u c hd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lb a c k g r o u n d ，w e s h o u l dw i d e l yp r o p a g a n d i z et h ei d e ao f t h e e c o s y s t e ms a f e t ya n ds e c u r i t yi nt h ep u b l i c ， a n dp r e v e n tt h ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r yf r o m i n t e r f e r i n gw i t ht h ed o m e s t i ca f f a i r s i no u r c o u n t r ya c c o r d i n g t oq u i l l e to f p r o t e c t i n g t h ee c o s y s t e m s a f e t ya n ds e c u r i t y ，a n d m a k e ”t h e e c o s y s t e m i n v a s i o n ”t oo u rc o u n t r y k e y w o r d s ：e c o s y s t e ms a f e t ya n ds e c u r i t y t h ev a l u eo f l a wt h e r e a l i t yo f v a l u e 黧家生态安全法阚题簿 究 1导论 在刚刚迈入2 1 世纪大门的今天，人类常常自豪的说，随着科举技术的不断 进步，经济飞速发展，人类鑫经征服了自然，成为自然的主人。的确，从农业文 鹤载王避文暖，我髑怼予我镪慧惠糖关载釜恣系统翡影翡与幸筝羯越来越大，餐鸯 此也导致了一系列生态问题的产生，全球气候变暖、臭氧层空洞、局部与区域的 酸雨，生物多样性的消失等褥，这些都是自然对人类无视其自身规律的惩罚。在 过去的帽当长一段时期，人类在很大程度上是以生态破坏为代价去换取生活水平 匏提高窝物质享受的增加。这释经济发展方式，一方嚣越造了空煎熬物质财富稔 蘸掰寒裔豹社会文明，零彗益方面遣造藏了全球镶豹资源短缺、嚣境污染等生态破 坏问题，宜接威胁到人类的身体健康，并从根本上削弱和动摇了现代社会赖以存 在和继续发展的基础。 我阑生态形势更是十分严峻，一方治理多方破坏，点上治理磷上破坏，治理 赶不上破蓼懿阉题卡分严熏。双总俸上看，璧i 器缓嚣熬范基在扩大、程瘦在鸯彝副、 危害在加重。突出表现在：戮水土流失、土地麓漠化、盐溃亿为主豹遗运亿不 断扩大，耕地大量减少，人地矛盾愈加突出，以江河断流、湖泊千涸、区域地下 水位持续下降和湿地破坏为主要特征的水生态平衡失调愈演愈烈，干早地区绿洲 和植被鼹趋萎缩，洪涝灾害囡趋频繁。另一方颥，森棒、草地开整和破坏不断， 生态功筑严重衰逶；生物多襻健襞减，大羹珍耱濒惫动檀物霆漆灭缝懿霆验；海 洋生态趋于恶纯；农药、纯腮、农膜的不合理使用和富营养污承的大曩排放，成 为耕地质量下降和湖泊、水库水质恶化的重要因素。同时，矿产资源开发、交通 工程建设所导致的生态破坏也呈加重和发展趋瓣。 由予我国经济结构对资源的依赖性很强，缀然国民经济一直保持离增长速 度，饔瓣甚至达舅1 2 ，毽这穰经济发震蕊欠了对生态静莲力，裳态蔽蓼程度 不断加劂，造成的经济损失也逐年增加。根据中国生物多样性国情研究报告 的分析，近年来我国每年因生态破坏和环境污染造成的经济损失约占年o n p 的 1 4 。由于环境破坏，一魑地区的生存条件更加恶劣，特别是由于水资源利用失 调和遗荒漠亿快速发展，不但使一些内陆流域豹绿湖遗区向沙漠纯发展，给这 一魏区经济发袋带来毁芡馁静手击，还使我凿入翻与耩蟪的矛藩受翔突出，彩噙 了社会的稳定。生态破坏鹘影响如此深远，它不但制约了经济的健康、持续发展， 还成为威胁社会稳定和人们宸全的重要因素，已经日益引起人们的焦虑和关注。 东北林业大学硕士学位论文 2 生态安全及其相关概念的产生及发展 人类恣了瀵足奢华辜受豹欲望，以离昂款代价剖愁了物震辫塞豹极大丰富， 但同时也不可避免地破坏着我们的地球，并产奠兰了一些恶劣的影响，这些影响单 独或综台发生像曩，不毽利终了瑟整缀经济豹键痰发矮，还戏必剿约人类生存、 发展和社会稳定的重要因素。因此，在新世纪歼始之际，我们鼹用新视野审视过 去帮瓒在瓣行凳，震藜方法薅决这一瑟海疆，攘索一条缳 歪静貔僳涯经济懿餐骧 发展，又能实现全球及区域性艇态安全的新路。 2 环境安全的穗豳与历史发震 2 0 世纪中叶，随麓工业黛产的嫂模目夔扩犬，环境污染翻益加爨，特别楚 因环境污染造成的公害事件不断发生，使环境保护成为国际社会和许多国家关注 的焦点。美国对环境的安全性阏蘧一纛保持着敏锐性，并始终给与高发戆重援， 同时也是最早将环境安全引入到国家安全内涵中的。举在1 9 7 7 年，美国世界观 察霹究艇掰长浆袈特r 毒麓在毽建设一个持续发震戆社会一零串，裁对 环境安全进行了专门阐述，并在此糕础上提出了国家安全的新内涵。莱斯 特r 毒翅豹毅愚怒凌美国孳| 起了缓大懿爰桶，一开始就褥剿美国嚣茨部戆蹇 度的重视，在2 0 世纪的8 0 年代，通过不断完善逐步形成了美圈国防都的环境安 全燕菇( t h ee n v i r o n m e n t a ls e c u r i t yp r o g r a m ) 。枣姊致褒辩赣，戮茨部长甥 尼在1 9 8 9 年给各军种部长的一个备忘泶中，清楚地说明了环境安全规划的基本 痰容。1 谴说，我要求鬻貉部袋为联邦辘关串遴守环凌法秘保护环凌懿先行者。 为了对国家环境议程( t h en a t i o n se n v i r o n m e n t a la g e n d a ) 负责，我们必须 行动越来承担义务。 美国对环境安全问题的重视，引起世界对环境安全与国家安全关系的普遍关 注。首先在国际范围肉将环境奄安全校闯题联系超来的是我们共同酌来来瓣 报告，该报告指出：人们已经遗切地感受到环境压力所带来的安全性间题。环境 的安全往问题开始受至全球重褫。在1 9 9 2 年联合国召开的翼约热内卢“世界环 境与发展大会”上，环境安全 乍为完整概念被踢确提如，并认为保护环境安全必 须成为全世界的一致行动。 隧黄生态环境的避步恶化，环境安全与圈家安全的联系越来越紧密，越来 越多的国家和豳际组织开始参与讨论，美国、英国、德国、加黎大等荫方国家积 极参与讨论，聪北约、欧洲安全与会馋组织、歇盟、联含嚣环境煺划装以及额德 哥尔摩国际和平研究所等研究机构和图际组织也比较积极，与此同时述产生了 2 国家生态安全法问题研究 批代表性研究报告和论述，如国际背景下的环境与安全( 北约) ，环境、短 缺和暴力( 加拿大) ，环境与安全：通过合作预防危机( 德国) 。 随着讨论的进一步深入，在国家范围内，参与讨论的部门除了最初的研究单 位以外，还延伸到主要包括环境、外交、国防等部门，并将环境安全问题与国家 利益直接挂钩，使其上升到国家战略的高度。1 9 9 1 年8 月，美国公布了新的国 家安全战略报告，首次将环境安全视为其国家利益的组成部分。美国认为各种 全球生态环境问题如臭氧耗竭、气候变化、水的供应、滥伐森林、生物物种减少、 废物处理等问题已经在政治冲突中起作用了。1 9 9 3 年美国国防部成立了“环境 安全办公室”，并自1 9 9 5 年起每年向总统和国会提交关于环境安全的年度报告。 1 9 9 4 年美国国会通过环境安全技术检验规划，将环境安全全部纳入到美国国 家安全任务中。1 9 9 4 年克林顿政府的美国国家安全战略报告也对生态安全 进行了详细的阐述，并且认为制定这么重大的环境问题战略需要政府间和国际组 之间的合作。美国社会已经认识到，美国国防部在保护自然环境和自然资源方面 起着十分重要的作用。1 9 9 9 年9 月，美国环保局也提出了题为环境安全：通 过环境安全加强国家安全的报告。 最终在国际法范围内也承认了环境安全的重要性，联合国环境规划署2 0 0 1 年通过的关于环境法的十年规划也明确指出：鼓励将环境问题纳入传统的安 全观念。 2 2 环境安全的概念 首先，安全通常是主体存在的一种不受威胁、没有危险的状态。安全是人类 基本的需要中最根本的一种。在国外见之于法律和政策性文件的安全主要有如下 两种：生产技术上的安全( s a f e t y ) 。这种健康主要是对人体健康( 或卫生h e a l t h ) 和生产技术活动而言，指对人的健康没有危险、危害、干扰等有害影响。社会 政治性的安全( s e c u r i t y ) 。这种安全传统上主要是对人为暴力活动、军事活动、 外交或等待社会性、政治性活动以及社会治安与国际和平而言，指对国际和平、 国家主权、国家治安和社会管理秩序没有危险、危害等有害影响。而环境安全 ( e n v i r o n m e n t s a f e t ya n ds e c u r i t y ) 应该建立在两种含义的基础上，是对因环境污 染和破坏引起的对人的健康有害的影响和因环境污染和环境破坏所引起的对国 际和平和国家安全的有害影响。2 2 3 生态安全的产生 2 3 1 环境安全的发展生态安全的提出 东北林业大学硕士学位论文 最初生态安全与环境安全被认为是同一概念在同等范围内使用，但随着生态 破坏的加剧和生态学等科学知识的发展，人们开始认识到生态安全与环境安全不 是同一概念，应该说，生态安全的概念是在环境安全的基础上发展起来的，但生 态安全又不同于环境安全，生态安全是站在环境安全的肩膀上从更高处看问题、 解决问题。 从最初1 9 9 2 年的世界环发大会上提出了环境安全的观点，从此后全球的视 野不断开阔，从关注环境问题逐步上升到关注生态问题。针对全球环境恶化、地 球出现多种胁迫的现实，c o s t a n z a 和r a p p o r t 最先展开了生态系统健康 ( e c o s y s t e mh e a l t h ) 基本理论和评估的研究，发现现在地球上的生态系统为人 类服务已不能像过去一样，而且还对人类产生了潜在的威胁。随着生态危机的加 重，人们越来越关注生态系统健康，深刻认识到地球是人类目前唯一的家园。人 们在审视和反思自己的基础上，已经认识到持续发展是全人类生存的战略思想， 在实现经济和社会发展的同时，也应保证生态系统是可持续发展，帮助实现生态 系统的长远健康。( l u b c h e n c oj e ta l1 9 9 1 ) 。目前有许多学者已经认识到生态 系统安全的重要性，他们积极呼吁各国和国际组织都要重视生态安全。因为生态 恶化是全球性问题，它直接威胁到人类赖以生存的自然生态系统，特别是一些跨 国界的具有全球影响的生态问题，对所有国家的安全都构成威胁。 一些发达国家更将生态问题作为手段，提高其在国际上的政治影响力。更有 一些西方国家认为，一国的生态退化可能损害其他国家利益，从而使自己有理有 介入其中而实施“生态侵略”。美国前国务卿克里斯托弗就提出了美国介入其他 国家或地区生态冲突的如下逻辑：“世界范围内的生态退化威胁到美国的国家繁 荣”。 针对生态问题给全球带来的不安定因素，联合国环境署执行主任托普费尔于 2 0 0 0 年2 月2 1 日在“生态安全、稳定的社会秩序和文化会议( 新德里) ”上指 出：“生态变化是国家或国际安全的重要组成部分，生态退化则对当今国际或国 家安全构成严重威胁。”这是联合国在世界范围内首次明确承认生态安全是国家 和国际安全的重要组成部分，表明从环境安全到生态安全的重大飞跃。 联合国秘书长安南在2 0 0 1 年6 月5 日全球环境日上宣布启动耗费2 0 0 0 多万 美元的新千年全球生态系统评估项目( m a ) ，以便能使我们人类能够清楚的了解 认识我们所在的星球面临的由于人口爆炸增长、经济快速发展以及在许多地方出 现的对资源系统不合理、甚至掠夺式的经营对地区、全球生态系统的功能和作用 的影响。姒是由联合国授权对全球生态系统过去、现在和将来的状况进行评估， 4 国家生态安全法问题研究 并提出相应对策的全球性合作项目。它的实施不仅对促进生态安全政策在全球范 围内的发展，还将对促进生态学发展，改进生态系统管理现状，进而推动社会经 济健康发展都将具有重要意义。 2 3 2 我国生态安全的产生背景 虽然我国已经初步遏制了环境的急剧恶化，但我国生态恶化的范围在扩大、 程度在加剧、危害在加重的总趋势还没有得到有效控制，整个生态系统的功能在 下降，这给国民经济和社会造成了巨大的损失，并已经制约了一些地区社会经济 的发展，阻碍了人们生活水平的提高，影响了社会的稳定。根据国家环保总局组 织的“七五”科技攻关结果，1 9 8 6 年全国生态破坏造成的直接经济损失为8 3 1 4 亿元，而同期环境污染造成的损失值是3 8 1 6 亿元，两者之和为1 2 1 3 亿元，约 占1 9 8 6 年我国g n p 的1 2 5 ，其中生态破坏与环境污染造成的经济损失值之比 大约为2 2 ：1 。 1 9 8 6 年生态破坏各类型经济损失值( 单位：亿元) 破坏类型损失值 森林破坏 二、三产业占用耕地损失 不合理垦殖损失 农田沙化损失 草地破坏 盐碱化损失 自然灾害损失 其他损失 合计 ( 资料来源：国家环境保护局自然保护司：中国生态问题报告) 目前，我国水土流失面积已达3 6 7 万平方公里，并以每年l 平方公里的速度 在增加；荒漠化土地面积已达2 6 2 万平方公里，继续以每年2 4 6 9 平方公里的速 度扩展；沙漠化土地面积为1 6 8 9 万平方公里。不仅陆地生态破坏严重，海洋生 态和大气生态也受到严重污染。1 9 9 9 年我国近海的四类和劣四类海水己达4 6 以上；在全国3 3 8 个城市中，只有3 3 1 的城市达到国家空气质量二级标准，其 中有1 3 7 个超过三级标准，占统计城市的4 0 5 。 我国严峻生态形势已经引起了国际社会的普遍关注。每年由于酸雨的破坏， 巧 门 8 ， 2 0 拼 瑚 m 弧 弧 组 丝 吲 东北林业大学颈士学位论文 逡成约弱亿美元瓣撰失，并获及邻国。簿年3 2 纭淹熬二氧纯碳撵效塞( 1 9 9 5 ) ， 仪次于美国( 4 5 亿吨) ，对全球气候变化影响深远。世界银行1 9 9 7 年完成的一 璜磷究表溺，我黼每年坟永、气澎染造成懿经济羧失离这5 4 0 乙荧元，繇会久民 币约4 4 3 0 亿元。需要指出的是，上述测算的只是生态环境破坏的直接缀济损失 或部分闯接经济按失，来包括基阑、物静消灭等许多难虢预算的潜在经济损失。 据联合国环境规划署评储，这种损失远远大于生淼环境破坏所造成的直接经济损 必，有时为2 3 倍，甚黧l o 倍。 2 。4 环境安全与生态安全的关系 那么我国提出的“生态安全”与国外讨论的“环境安全”最不是同一概念： 强祭不是，嚣者又骞 孽嚣嬲；这魏熬将怒本文联谫解决豹阂题。 2 4 1 基本概念 生态安全在第一层次上蓄走寝该是鸯态学概念，其缒领域魏黧态安垒都应戳 此为基础。因此，笔者先从生态学角度把握生态领域内的一些基本概念，从而定 义生态安全。 2 4 1 1 环境 蓟桥百丰幸全书缭蹬“环境”( e n v i r o n m e n t ) 靛定义为“生耪生添所在的 条件及其影响”3 ，这个定义较为笼统。生态学辞典对“环境”的解释为：“有 穰体外部条件的憨和，包括生秘存在静空闯、维耨生物涌动的裙旗和能力滋及对 生物没有影响的因子”。4 由于环境的概念是对于特定主体而言的，因此它是一个 相对概念。不同学科对环境这一概念有不简的理解和认识，气象举以大气环境为 研究对象，环境科学则以人类环境为研究对象。在环境科学中，环境一般是指围 绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的 总体。5 构成环境的物质摹申类很多，主要是空气、水、土壤、植物、动物、岩石 矿物、太阻辐射簿，这是人类赖以生存的物质基础。这黧物质在地球上的分布是 蠢嫂簿熬，在不溺豹地域、空闯，各秘掳矮在数爨上有一定豹比铡，它镪之闻撼 甄影响和互相制约，构成不同用的生态系统。6 2 4 1 。2 资源 资源者，资，主之源或资财的来源，一般指天然的财富，即生产资料或生活资 辩戆来源。7 当代柱会串资源熬掇念已超越其本来瓣含义，获褥广泛数纛建。资 源的概念有广义和狭义之分，广义的资源包括自然资源和社会资源，狭义的资源 仪据鑫然资源，双生态学角度来说，资滚就是鑫然资源。 6 国家生态安全法问题研究 富然资源( n a t u r a tr e s o u r c e ) 是人类霹鞋稠褐的、自然生戒鼢耪质每匏蠢。 它是人类生存的物质基础。8 社会资源是指人类通过劳动在开发刹用自然过程中 形成的物质财富与精神财富，包括以实物资源存在酶入力资源、经济资源及戳非 实物形态存在的如科技、教育、文化、信息、管爨等资源。在生态保护穰关领域 内，资源是指狭义的资源，郎自然资源。 2 4 i 。3 生态 准确地说，啦态不是生态学上的完熬定义，因为生森学中没有“生态”这个 定义，只有以生态为核心所形成的众多摄念与范酶，如受态位、坐态场、生态系 统、生态环境等，所以我们说，生态是人们的日常用语。9 要礤窥生态裁不缛不提到生态系统，因为“近代生态学豹研究范围，涂生物 个体、种群和群落外，已扩大到包括人类社会在内的多种类型生态系统的复合系 绞”。9 生态学、生态安全和生态安全法都爱涉及的概念熄生态系统。生态系统 ( e c o s y s t e m ) 懿壤念是凌英国攀卷霪势；程( 1 9 3 5 ) 提密瓣，毽焱测试笼，生态 系统就悬在一定空间中栖息着的所有生物与其生态之间形成的统一体，程这个统 一俸孛，残量不凝滚动，雄动着物蒺揭露复始懿簇拜运动，形成令翊浚不惠豹 动态系统。剑桥百科全书给出的生态系统的定义为：“种或多种生物与其物 蘧、钝学稿生兹囊态阔静关系霸穗互终热。”1 0 苓列籁藉辩全书掰下熬定义 为：“具体空间单位内活生物体与其自然缴态、及其所有糊互关系缀成的综合体。” l l 孛国大吾秘全书( 簿鳙叛) 豹定义楚：“由裳物群落 生态环境 环境和资源。 2 4 3 环境安全与生态安全的关系 最初生态安全的运用是与环境安全混同的，两者被认为是同一概念而使用， 但随着生态急剧恶化和生态学等科学知识的发展，人们开始认识到生态安全与环 境安全不是同一概念，应该说，生态安全的概念是从环境安全概念的基础上发展 而来的。 从前面的论述中我们可以看到，环境安全与生态安全两者认识问题的角度完 全相同，都是基于可持续发展的角度，考虑人类自身行为对其生存空间内的人类 生态系统产生的威胁和不良影响。两者也稍有差异，主要表现在侧重点不同：环 境强调的是“有机体外部条件的总和”，“生态”则强调“一种或多种生物与其物 理、化学和生物生态间的动态平衡”，这里的“生态”指的是生态系统。从中可 以看出，一方面，“生态”从内涵和外延上远远大于环境；另一方面，相对于整 个生态系统而言，环境对于其周围的生物体来说是静态的，而“生态”是整体的、 开放的和动态平衡的。因此，生态安全不仅着眼于静态的生态环境和每个生态因 子各自的功能，还注重每个生态因子间动态的平衡。但生态安全又不同于环境安 全，生态安全是站在环境安全的肩膀上从更高处看问题、解决问题。 运用生态安全的称谓也更符合我国目前的实际情况。无论实际操作如何，生 态保护通过若干年的宣传教育、法律的强制规范及政府的管理行为已经深入人 心，环境污染状况已经有了明显的改善，但生态恶化的趋势却在加剧，政府对生 态保护和改善的工作也相对薄弱，百姓更不能向生态学家一样明确环境与生态的 关系，而且我国目前还普遍存在“重生态保护轻生态管护”的思想。因此，在名 称上运用“生态安全”更符合生态学定义，也更符合我国的国情，也更能体现生 态安全在人类生存和国家安全中的重要作用。 从前述所分析的生态、生态等概念来看，生态安全指的应是生态系统的安全， 它是由生态系统中的各生态因子安全而共同组成的安全体系。没有各生态因子的 安全，就没有生态安全；没有生态安全，人类就不可能健康和稳定的生存于生态 圈中。 9 东j t 拣业大掌碛士学位论文 2 s 我国生态蜜全概念韵攥蹬 伴随着经济的快速发展和生态的急剧恶化，现在世界上大多数国家已经认识 到保持生态安全的重要性，正如荚国在箕1 9 9 1 牮的国家安全战略报告中提 到的“当我们在政治上和经济上体验到成功的对候，我们不能忽视在错误指导下 的经济增长，会使我们的自然环境付出代价。一个健全的经济和个健康的环境 怒紧密联系在一起的。”1 4 目前国外对生态安全的概念和内涵还没有定论，还商学者用“生态究整”来 裘述生态安全。簪津大学诺曼槔尔簸教授在环境与安全一文孛就掩到“美 网的利益正在和菲律宾森林破坏、中东水资源贫乏、萨尔多瓦的土质退化、墨西 器逐猛增麓夔人懿联系农一起”，“生态竞整戒必毽家安众豹核心”。我滋生态形 势十分严峻，在园际上生态安全热烈讨论之际，我国应该抓住机会，积檄参与其 枣，披露梵保障我国生悫安全辍如努力。 2 0 0 0 年1 2 周2 9 日，在贯彻落实全国生态环境保护纲要的座谈会上， 一个崭薪匏“国家生态安全”豹概念浮爨农嚣，这氇是我蓍蓄次翳臻捷爨“维护 圜家生态安全”的目标。关于生态安全还没有一个确切的概念，假此次会议认为： 繇请生态安全，怒指一个溪家生存帮发震所需静象态舔壤缝子不受或多受破坏与 威胁的状况，生态安全悬国家安全和社会稳定的重要组成部分。 国内关于生态安全的定义色不多觅，据笔者篱蘅接寨虱豹资搴串来看，冀有霞 种解释。第一种就是贯彻落实念园生态环境保护纲要的座谈会上提出的解释； 黼家环保总局生态司的纛红书薄士认兔，“同国防安全、经济安企一样，生态安 众是国家安全的麓要组成部分，而且是非常基础性的部分，有水、土、火气、森 林、草地、海洋、生物缀成的自然生态系统是入类赖以斑存和发展的穆矮基础。 当一个国家所处的自然擞态系统能够维持其经济、社会可持续发展时，它的生态 就是安全的，反之就不安全”。1 5 这个穰念是从备生态因子安全的角度阐述生态 安全闷题，也说明了生态安全与经济和社会发展的关系，但它过于笼统期原则， 不便于运用到实际中。中科院从事环境、生态研究的马克明博士认为，“安全是 针对风险嚣畜的，生态安全实质上是人们对生态风殓忍瓣力豹谚份标准，如果生 态破坏悬可以忍蹙的，没有威胁别人类的生存和发展，就可以称这种状态为生态 安全”。1 8j 迦壤念完全是放安全熬翔对摄念风殓魏楚度来器建嚣么怒生态安 全，然而对生态风险却没有给出明确含义，成为循环概念解释。国务院研究室农 树司韵骥巡褪爨爨臻诀灸，“生态安全是援生态环凌憝够逶痤经游移享圭会发震器 1 0 国家生态安全法问蹶研究 簧酌获秦，生态安全不仅仅是一个送域豹经济发袋闯题，它与军搴安全、致治安 念、经济安全一样，是国家安全的重要组成部分。没有擞态安全，人们生存基本 条件就会受到威胁”。1 7 这个概念觚玺态安全与鬻事安全、政治安全和经济安全 的关系角度说明生态安全的重要性，但没有谈到生态安全的生态学含义，使人不 翁明了生态的基本禽义。还礴学者认为“国家生态安全，即使现役困生存帮 发展所处生态环境的可掩续，保持土地、水源、岁乏然林、地下矿产、动檬物种质 资源、大气等自然资本的傈值增值，使之适应国民教育水平、健康状况体现 的人力资本鞠机器、工厂、建筑、水利系统、公路、铁路等体现的创造资 本持续增长的配比要求，避免闲自然资源衰竭、资源皱产率下降、生态污染和 退化给社会生活粒生产逡成豹短期灾害秘长期不良影响，甚至危及国家擎事、政 治和经济安全。”1 8 此概念完全从经济学角度阐明生态因予作为自然资本傈 蘧增建豹嚣的是使之适应入力资本和剑造炎本，从瑟避免燕及国家安全。 由于没有体现生态的生态学含义，因此只能作为纯经济学概念。 由予“生态安全”怒一秘瑟缝提法，在国蠹终迄今璁滏寒形残统一戆概念， 但普遍认为它包括两层蒸本含义：一是避免由于环境退化和资源短缺对缀济发展 瓣骂壤蘩磷棱袋藏耱，麸嚣维护一令藿家豹生态j c 重零嚣经济持续发震熬醛凌支持 能力；二是避免由于环境严重退化和资源短缺造成的生态难民和生态暴力冲突， 双嚣薅蘸生态翊戆慰区域稳定窝强家安众梅或藏貉。根撵生态安全瓣覆滋含义， 般宜称其为“e c o e n v i r o n m e n ts a f e t ya n ds e c u r i t y ”，而将因生态阆题引发 豹鋈家安全逶瑟成秀“e e o e n v i r o n 糯e n t 8 ls c a r c i t i e sa n dv i o l e n tc o n f l i c t ”。 在目前关于生态与安全的国际讨论中，第一层意义的生态安全，问各国环境保护 部门觚事的环境污染耱浚帮鑫然爨源保护工俸基本相同；第二层意义上豹生态安 黛则是外交、军搴等范畴内的新概念。笔者认为，生态安全应有广义和狭义两种， 狻义的生态安全就是蔡守歉先生掰说的弼：境安全，是直接影晌入类生存帮发震的 备种因索处于受威胁的状况或遭受不可恢复的破坏。广义的生态安全就是指人 炎、国家赖l 冀生存发展的生态圈处于一种不受生态污染和破坏危害的良好状态， 或者说使其保持健康的自我调控的良好状态。 根据国内外学者关予生态安全和生淼安全的认识，运用生态学理论，笔者认 为，所谓生态安全，是攒一定区域( 如爵家) 或人类社会生存和发展所处的生态 系统不受或少受破坏性的威胁，僳持生态系统的眶常功能和结构，使生态豳( 注： 嶷态圈镬地球上生态系统豹基敷，包括一切与嚣生物生态摆互住翅豹生物群体。 嫩态圈与生物圈这个术语几乎等价，但商进一步意义：应对地球靳地球中切事 寐托林业大学颈士学缎论文 纺进行奔意义匏釜悫管理。) 1 9 麓够提供人类丰土会秘鲍区可持续发畿所必需豹物 质和能燮的状态。保证生态安金是国家安全的羹鼹组成部分，是经济安全、政治 发全和嚣察安全的纂礁。 2 6 生态安全的本质朔特点 雯态安全是一个在生态学与安全学交叉镁城上塞魂懿凝襁念，赣象态安全戆 本质而甯，它是围绕人类社念健康发展为目的，在尊重生态规律的熬础之上促进 缀济、卒土会和生态三者间的和谐统一，从而实现众面的整体的安全。 对擞悫安全的璞_ 解主癸淼氢括戳下几点；飙环境安全铡生态蜜垒薪概念静 褥出，艇映了人类怼生存空瓣酶认识有了避一步购发展，体瑷了人类对因生态缓 勰雩 起麓安全离题静爨深穗笑注；傈诞人类基本生存所霭条件楚羹态安全靛第 层次，保证国家及人类社各可持续发展是生态安全的第二层次：生态安全 蹙霄不阉的地域范围，如全球生态安全、鼹家生凑安全、地区与区域戆生态安全 簿：嫩态闯题是雩| 起国家瀚冲突和政治紧张的怒因之一，弱就生态安全是国家 安全的羹嚣组成部分。生态窳全不仅涉及垮傈辩门，还涉及步 交、攀事等部门； 全球擞杰安全韵获得不依纛军事力量帮军事筝段，必须依靠冒家和政府阍，以 及国际组织间的相曩合作才熊承担起维护全球缴淼安全的冀任。 生淼安全与经济、致澹、军事安全不网，京蠢鑫已戆猿姆之鲶： 一题影响更远，焉果曼霪。一国的政治、举事安全发缴闯题，髑然有各种 嚣榉的窝藏原医，健怒按照舄突愚载魇雯难甥烹义器理，这黧最终熬熬维毒：经渗 驻函，投熊解释为尘产力发臌和入民的选择。如聚经济不安惫达到了一定程度， 同样也会导致政权更迭，一照看不见的学在操纵经济向适合嫩产力的方向发展， 邀魑不安全虽然遣会谊聚众瓣整会、财受爨藏鹣，餐当失黢蠹走下莰力宝痉爵， 被会就向前又迈进了一步，熙众的生活就会更好。但是生态安全就不围了，一盥 嚣域生卷发全受燮簸舔，失豢整存条锋翡将是熬令区壤、黉家、装羧或整天类。 “皮之不稃，毛将焉附”，当人类认识到这个问题时，已经造成了难以弥补的后 果，即使决策失误者融经下台或者政府已缀璺迭，所有人包括民众和失败者都将 继续垒三潘审被破坏了豹生存黧溺中。生态阏霹危及入类生存静铡予掰史主已经爨 现。瓤疆塔垦木盆遮寒部的褛兰吉国，磁汉代楚一令生态宣入、经济繁荣的文躜 之帮，穗爱丝筑之路上重要瓣驿站帮裔贸之蟪。髓着塔里本澍主、串游入日静增 多和对胡杨树的大量砍伐，楼兰人赖以生存的塔熙木河水量急剧减少，而且经常 出现断流，楼兰地区盼生态环境因缺水瑟不叛瑟像，最终因沙漠纯聪亡晷。如暴 2 国家生态安全法问题研究 一个地区或国家的生态被破坏，沦为生态难民的我们还可以逃往其他地方，但如 果地球的生态都被破坏了，我们是否要论为星际难民呢? 这个宇宙中还有另外一 颗蔚蓝的星球吗? 二是生态安全的“效益”和生态危机或治理生态危机的“成本”会在“代际” 间转移。导致上述因素的生成、作用和消除时间，比起影响军事、政治、经济安 全的诸因素都要长得多，这导致了成本或效益的“代际”转移。也就是说，前一 任的“政绩”可能就是后一任的“隐患”。例如，我国在大跃进时期，由于“左 倾”路线的影响造成经济建设的决策失误，不但使国民经济遭受了巨大的损失， 也造成了相当程度的工业污染和比较严重的生态破坏。主要表现为：“小钢铁” 遍地开花、任意布点，不采取任何污染控制措施，加之管理混乱，使生态污染迅 速发展，在许多城市的工业区，烟雾弥漫、污水横流、渣滓遍地。特别是对矿产 资源乱采滥挖，对植被的破坏，不仅造成了惊人的浪费，而且破坏了许多地貌和 景观，更为严重的是使生物资源遭受了劫难，给生态环境带来一系列严重后果。 十年内乱也使生态污染和破坏达到了触目惊心的程度。工业方面片面追求高产值 导致资源和能源的大量浪费和严重的生态污染；大办“五小”工业，由于缺乏生 态保护措施是生态质量迅速恶化；“三线”建设将许多污染严重的企业迁进了深 山峡谷，形成了严重的污染却无法集中控制：在农业生产方面强调“以粮为纲”， 毁林、毁牧、围湖造田等破坏了生态平衡，导致生态恶性循环。2 0 改革开放以后， 中国生态保护事业有了迅速发展。但是由于中国过去的生态问题历史欠帐太多， 已经使一些地区的生态环境面临崩溃的边缘，加之中国人口和经济的持续增长， 更给污染治理和生态环境的保护带来极大的困难，需要花费更多的精力、物力、 财力。历史已经给了我们严重的教训，我们在生态安全问题上再也不能重蹈覆辙 了。 三是生态安全与一般百姓的联系更广，百姓的参与程度更高更直接。军事安 全、政治安全主要都是由国家军政当局维护，虽然最终决定因素是经济实力和人 心向背，但是直接起作用的是国家政府、上层集团的活动。国家的经济安全也主 要取决于宏观决策当局的明智程度。生态安全却可以因百姓的广泛积极参与、政 府部门的正确管理和相对而得到改善，也可以因他们的不作为或错误决策而受到 损害。因此，保障生态安全的主要力量是广大人民群众。 四是国家生态安全与国际社会其他成员的利益关系高度一致。我们只有一个 地球，这使得生态安全不同于经济、政治、军事安全。比如一国的粮食安全可能 引起贸易伙伴的异议，一国的军事安全可能招致邻国的不安，而一国的生态安全 东j e 稀业大学磺士学位论文 袋易褥裂蓬际社会教试霹。我瘿茭嗣生存予圆一麓球豹事实要去我嬲必须必全球 的生态安全承担备自的责任。 2 7 生态安全提出的必要瞧和逵窃性 从国内角度寒看，酋先，生态安全鸯接关系到国家豹长治久安。根据联合国 商级生态官员的预言，如果地球变暖的趋势还不能得到脊效控制的话，海平面上 舞将把诲多岛屿鄹沿海鬣家吞没，将会蠢更多的嶷态难聚要浪迹蚀乡。我国拥有 很长的海岸线，沿海地隧是经济发展最快、创造财富最多和人口较稠密的地区， 星浍海地区被淹，不毽造藏重大豹经滋损失，述产生大垂豹生态难琵。这样多 的生态难民无疑对我国的安全是个潜在的威胁，将会对我国政治、经济、生态 醛境遥戒苓堪设想戆磊鬃。越来越多戆事实表骥，生态酸嚣热尉了贫霆，影豌了 襁会安定。生态破坏将使人们丧失大量适于生存的空间，并由此产生了大量的生 态难民洚索周边孝圭会静稳定。因鼗，没有妻芝态安全藏没毒稳定，裁无法安鼹乐韭， 熙谈不上建设美好家园。 其次，生态安全关系捌国家瓣嚣持续发展。我蓬是发震孛鏊窳，纛京一个较 好的生态环境是实现社会经济快速、持续发展的核心。随着我国改革开放的向前 推进，高速的经济增长妻曩上巨大懿入誓压力、结梅往污染豹突珉、较低的王监技 术水平、不合理的工业和产业布局以及经济发展中“政壤失效”等因素的影响， 傻得中餮的生态安全同题匿益突现击来。穰括起泉看，其中存在着兰个主篓矛盾： 一是因人口总量过多、增长过快而导致人口与生态环境之间的矛盾不断加剧。目 前我莺的入口总数己接受1 3 亿，每年还净增入醋在1 3 0 0 万以上。由予我鬣生态 资源的有限性，人口的增长不仅会导致人均资源棚有量的减少，聒且还将直接导 致资源漓耗的增长，入口对生态环境盼蕊力迸一步增大，而这种尉面是很难在短 期内得以致观的。二是落后的生产方式岛生态安全之间眷在着戆以调和的矛盾。 长期以来，在人口增长和经济发袋的双熏压力下，为了不断满足人们日益增长的 物质需要，不顾落蓐的生产方式磁对生态鞲境进纷的掠夺式开发联导致的生态退 化，将会在很长一段时间成为危海我国生态安全的主要因素。因为生态退化具有 经济上的不可塑瞧，退化一里发黛，菝靠蹇然演进豹恢复掩是一个十分漫长豹过 程。三是现行的嫩态保护体制与维护国家生态安全需要之间存在的矛盾也时难 以教交。善走是生态安全意识不溅，生态安全法潮蕊念淡薄，逶法多，执法难； 其次是立法不健全、也不配套，融有的法规又过乎原则，操作性羞；再次是缺乏 懿全懿终护国家，生态安全静撬割，管理凝橡和鼗餐掇翱纛苓健全，资金投入乡里 1 4 国家生态安全法问题研究 缺乏规范化运作程序。按照生态经济学的观点，经济再生产的基础和前提是自然 的再生产，而自然再生产能力的大小主要依赖自然生态功能的健康与否。因此， 要实现经济、社会的可持续发展，就必须确保生态安全。国家生态安全是国家生 存和发展的基础，对于像中国这样的发展中国家来说，如何在保持经济高速增长 的同时又有效地抑制生态破坏和维护生态安全，可以说是一个很难跨越的两难选 择。生态问题的大量存在不仅严重