（环境与资源保护法学专业论文）从试点看我国环境责任保险法律制度的构建.pdf

摘要 我国经济高速发展的今天，也是我国环境污染事故的高发时期。 环境责任保险的实施，可以降低企业的经营风险以及社会风险。第一， 企业一旦发生污染事故，损失可以由保险公司赔付，从而企业可以尽 快投入生产，维持正常的经营；第二，企业的污染风险越大，保险的 费率就越高，环境责任保险的实施能够促使企业加强企业管理与监控， 进行技术创新，降低污染风险，这样就可以间接减少企业对环境的污 染。第三，企业发生污染事故时，受害的居民往往得不到赔偿，企业 参保环境责任保险后，受害的居民可以直接从保险公司得到赔付。为 此，我国从2 0 0 8 年开始正式在部分省市进行第二轮环境责任保险的试 点工作。 虽然各个相关部门进行了大量工作，但是试点工作不尽人意，环 境污染高危企业不能够积极投保环境责任保险，影响了我国环境责任 保险的推广。本文在对环境责任保险试点相关单位进行调查研究的基 础上，总结了我国环境责任保险试点不够成功的各方面原因，利用实 证法，着重从法律制度的层面，以法律的视角，提出了适合我国国情 的环境责任保险法律构建的建议。 第一章简述环境责任保险的概念、特征、理论依据、实施意义； 第二章着重阐述了我国环境责任保险韵试点现状、存在i 可题以及原因； 第三章在前面理论分析与实际论证的基础上，提出构建我国环境责任 保险法律制度的设想。 关键词：环境责任保险，环境责任保险法律制度，环境责任保险法 律制度的构建 a b s t r a c t t o d a yi st h ep e r i o do fc h i n a sr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n da l s o t h e p e r i o d o f h i g h i n c i d e n c eo fe n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n a c c i d e n t s i m p l e m e n t a t i o no fe n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c ec a nr e d u c eb u s i n e s s r i s ka n ds o c i a lr i s km a n a g e m e n t f i r s t ，i nt h eb u s i n e s sc a s eo fp o l l u t i o n a c c i d e n t s ，t h el o s sc a nb ep a i db yt h ei n s u r a n c ec o m p a n y , s oc o m p a n i e sc a n p u t i n t o p r o d u c t i o n a ss o o na s p o s s i b l e t om a i n t a i nt h en o r m a l o p e r a t i o n s e c o n d ，t h eg r e a t e rt h e r i s ko fc o n t a m i n a t i o no fe n t e r p r i s e s ， h i g h e ri n s u r a n c er a t e s ，e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t y i n s u r a n c ei m p l e m e n t a t i o n c a ne n c o u r a g ee n t e r p r i s e st os t r e n g t h e nc o r p o r a t eg o v e m a n c ea n dc o n t r o l ， t e c h n i c a li n n o v a t i o n ，r e d u c et h er i s ko fc o n t a m i n a t i o n ，s ot h a te n t e r p r i s e s c a ni n d i r e c t l yr e d u c ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n t h i r d ，w h i l ee n t e r p r i s e s p o l l u t i o ni n c i d e n to c c u r s ，p e o p l ec a no f t e n n o tb ec o m p e n s a t e d ；w h i l e e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e c o r p o r a t i n g ，t h ei n s u r e d ，t h e a f f e c t e d r e s i d e n t sc a n g e tc o m p e n s a t i o np a y m e n t sd i r e c t l y f r o mi n s u r a n c e c o m p a n i e s t ot h i se n d ，t h eo f f i c i a lo fc h i n af r o m2 0 0 8s e c o n dr o u n di n s o m ep r o v i n c e sa n dc i t i e st h ep i l o to fe n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e h a v eb e e ne x e c u t e d a l t h o u g ht h ev a r i o u sr e l e v a n td e p a r t m e n t sh a v ec o m p l e t e dal o t o f w o r k , b u tt h ep i l o ti su n s a t i s f a c t o r y e n v i r o n m e n t a lr i s kc o m p a n i e sc a nn o t b ep o s i t i v et oe n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e ，a f f e c t i n gt h ep r o m o t i o no f c h i n a se n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e t h i sa r t i c l eb a s e do nt h er e s e a r c h r e l a t e dt ot h ee n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c ep i l o t s u r v e yu n i t s w a s s u m m a r i z e dv a r i o u sf a c t o r st h a tt h ee n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c ei sn o t s u c c e s s i v e u s i n ge m p i r i c a lm e t h o d s ，f r o mt h el e v e lo ft h el e g a ls y s t e ma n d t a k i n gal e g a lp e r s p e c t i v e ，t h ea u t h o rp r o p o s e dt h ep r o p o s a l s o ft h e t t e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c el a wc o n s t r u c t i o ns u i t e dt oc h i n a c o n d i t i o n s c h a p t e r 1o u t l i n e dt h e c o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c s ，t h e o r e t i c a lb a s i s ， i m p l e m e n t a t i o no f t h e m e a n i n go fe n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e ； c h a p t e r2f o c u s e so nt h ep i l o to fe n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es t a t u s ， p r o b l e m s a n d c a u s e s ；c h a p t e r 3 p r o p o s e d t h ei d e a st oc o n s t r u c t e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c el e g a ls y s t e mi nt h ep r e c e d i n gt h e o r e t i c a l a n a l y s i sa n dp r a c t i c a ld e m o n s t r a t i o n 。 k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e ，e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t y i n s u r a n c el e g a l s y s t e m ，t h ec o n s t r u c t i o no fe n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yi n s u r a n c el e g a ls y s t e m i i i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者摊：瓣磷m 年易胗日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在，一一年解密后适用本授权书。 2 、不保密戳 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名 导师签名 日期：冽眸占月砂日 魄卿彩乡日 从试点看我国环境责任保险法律制度的构建 引言 责任保险制度在1 9 世纪末开始建立，2 0 世纪在英、美、法、德、 日本、瑞典等国家中，责任保险已经陆续在核能事故、工业事故、交 通事故、航空器事故、医疗事故、产品责任事故、环境事故等危险活 动领域和意外灾害领域得到广泛应用。责任保险应用于环境污染事故 领域，就产生了环境责任保险。目前，环境责任保险在很多发达国家 被普遍采用，是环境高危企业发生污染事故后维护受害人权益的一种 有效理赔制度。哪 随着现代工业以及科学技术的高度发展，人类对物质文明的需 求越来越大，从而以各类资源为原料的生产、加工越来越普遍。但是 科学技术同时存在严重的局限性，即使是正常的生产也会对环境造成 严重污染，从而给人民的生命、财产带来损害，对生态环境造成严重 的、甚至是难以恢复的破坏，如日本的水俣病、印度博帕尔毒气泄漏、 前苏联切尔诺贝利核泄漏等等事故，均是受害范围广、受害人数多、 赔偿数额大的严重社会灾难。正如圣巴巴拉环境权利宣言所言， “很明显，千百年来对环境的忽略已将人类带到最后的一个十字路 口。我们对大自然的肆虐行径，使我们的生活质量恶化，甚至危及我 们的生存。 而且即使是产品在正常的使用过程中也可能造成环境污 染或造成人身伤害。各类环境污染往往会造成巨大的损害，根据环境 损害无过错原则，侵权企业或单位很可能面临巨额赔偿责任，往往无 力全部负担，甚至完全不能负担。若由受害者承担环境污染事故的损 失，那么很明显违背了公平原则；若由国家和社会为环境污染事故“买 单”，则不符合“污染者负担的环境法基本原则。侵权企业或单位 为了适当分散以及转移这种污染损害赔偿责任，既使污染受害人能够 安树民，曹静试论环境污染责任保险【j 】中国环境管理，2 0 0 0 ，( 3 ) 硕十学位论文 及时得到赔偿，也确保侵权企业或单位的生产、经营活动能够持续， 环境责任保险机制从而产生。环境责任保险使投保的侵权行为人将其 损害赔偿责任转嫁给保险公司，而保险公司再将损失转移给成千上万 的投保人，即潜在的侵权行为人集团。可见，环境责任保险制度的完 善与实施，具有很重大的社会价值。 很多发达国家早就实施了环境责任保险制度，美国的环境责任保 险业走在了世界的前列，最早于2 0 世纪7 0 年代末推出了环境责任保 险。随后英国、瑞典、德国、法国等国也纷纷以不同模式迅速发展环 境责任保险制度。因各国的国情不同，在环境责任保险的模式选择方 面也是各具特色。而我国由于各方面的原因至今还没有全面建立环境 责任保险制度，更没有建立环境责任保险法律制度，暂时还只是局部 地区对环境责任保险试点实施。 本论文的完成在理论方面参考了部分国外文献以及大量国内文 献。国外文献中介绍了该制度的形成、特征，相关的配套措施、政策， 例如n i c kl o c k e t t 写了有关环境责任保险的专著：e f l v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yi n s u r a n c e ，研究了环境损害、环境损害责任、环境责任 保险在欧洲，特别是英国和在美国的发展、实施情况。因为国情的区 别，我们不能够照搬发达国家的现有环境责任保险制度，所以国内有 很多学者对我国环境责任保险制度的构建提出了很多建议以及构想。 在发表的论文方面，有很多法学学者、保险界学者，甚至是法学家就 环境责任保险制度的理论依据、内容、制度构建及发展状况发表很多 看法，例如，法学家金瑞林在环境侵权与民事救济一兼论环境立 法中存在的问题、肖刚在论责任保险与侵权行为法的关系等文 章中对环境损害的特殊性，环境损害责任与一般的民事侵权责任存在 的差异进行了剖析，从而对我国环境责任保险的构建给出意见。马丽 娟的欧洲环境责任保险制度的发展，阳露昭、刘艳的美国环境 责任保险制度审视及启示，林芳惠、苏祖鹏的美国环境责任保险 从试点看我国环境责任保险法律制度的构建 制度及对我国的启示，王明远的略论环境责任保险制度，刘耀棋 的我国开展污染责任保险的现状与展望、安树民的环境保险在 中国的可行性探讨等论文均分析了环境损害责任保险制度在我国实 行的必要性和可能性，同时对构建环境责任保险提出了具体构想。张 晔在其硕士学位论文我国责任保险的策略研究、左晓宇在其硕士 学位论文环境责任保险制度研究、李春丽在其硕士学位论文环 境责任保险制度研究、王晓彬在其硕士学位论文论环境责任保险 第三人的直接请求权中，都从理论上对怎样构建我国环境责任保险 制度提出了自己的设想。游桂云在其2 0 0 9 年博士学位论文环境责 任保险模式选择与定价研究中，综合运用环境经济学、保险经济学 的研究方法，对中国环境责任保险模式选择和定价进行系统而有深度 的研究，提供了新颖而系统的模式选择分析、现实而可行的定价方法 思路，进行了分类法定价理论和实证研究。但是学者们都主要是从理 论上来讨论怎样构建环境责任保险制度，很少在实践中总结经验、吸 取教训，促使我国环境责任保险制度的建立、完善。 在我国的著作方面，据笔者所知，至今为止还没有一部专门研究 环境责任保险的著作，仅有的几部相关著作也只是在有关民事侵权 法、保险法或环境法专著中有所提及。例如，台湾法学家王泽鉴在其 著作民法学说与判例研究( 二) 、( 三) 两册中对环境责任保险与 传统民事侵权法的关系、环境责任保险对传统民事侵权法的影响进行 了论述。台湾学者陈慈阳在环境法总论中对环境责任保险制度进 行了较详细的研究，认为环境责任保险既可填补受害者的损失，也可 以减轻污染者的负担，符合污染者负担及共同负担原则。他主张环境 责任保险以强制性保险为主，任意保险为辅，由公办民营的保险机构 经营；或采取强制性的环境损害责任保险，由民办民营的保险机构经 营。大陆学者邹海林在责任保险论、徐卫东在保险法学中都 提及了环境责任保险，分析了普通责任保险与环境责任保险的不同之 硕十学侥论文 处。王明远在环境侵权救济法律制度中认为环境责任保险制度为 无过错责任原则提供了现实基础，而无过错责任原则适用范围的扩大 又促进了环境责任保险制度的完善与发展。曹明德在环境侵权法 中强调环境责任保险是将环境污染损失社会化的一个有效方法。 本论文在总结已有的环境责任保险的理论基础之上，采用比较分 析、实证分析方法，从我国各省市对环境责任保险试点的实际情况来 分析影响我国环境责任保险实施的原因，进而从法律角度进一步提出 构建我国环境责任保险法律制度各方面设想，希望能够对尽快建立、 全面实施环境责任保险法律制度，实现环保部的2 0 1 5 年在全国全面 实施环境责任保险制度的目标有所帮助。 从试点看我国环境责任保险法律制度的构建 第一章环境责任保险概述 第一节环境责任保险的概念及特征 一、环境责任保险的概念 环境污染责任保险是指以被保险人因污染环境而应当承担的环 境赔偿或治理责任为标的的责任保险。m 我国大部分学者多依据该概 念来研究我国环境责任保险制度的创建，他们对环境责任保险给定的 定义也大同小异，例如阚小东学者认为环境污染责任保险是以被保险 人因从事保险单约定的业务活动导致环境污染应当承担的环境赔偿 或治理责任为标的的责任保险。学者刘耀棋认为保险公司对有污染的 公司在发生自然灾害或意外事故而造成污染事件造成的经济损失和 人身伤亡进行保险就是环境责任保险。保险界学者许飞琼则认为环境 污染责任保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气，依法应承 担的民事损害赔偿责任作为保险标的的保险。圆综上所述，笔者认为 环境污染责任保险可以定义为以被保险人发生环境污染事故后所依 法承担的环境损害赔偿或治理责任等民事责任为标的的保险。 因为环境责任保险的目的之一是保护环境，所以环境责任保险又 可称为“绿色保险。因为环境责任保险实质上是指在被保险人依法 应对第三人负损害赔偿责任时，由保险人根据保险合同的约定向该第 三人支付赔偿金的财产保险类型， 所以环境责任保险又可称为环境 损害第三者责任保险，实质上是基于民事责任分散和防范侵权损害的 法律制度。 二、环境责任保险的特征 环境责任保险是责任保险的一种具体形式，既具有责任保险的一 邹海林责任保险论【m 】北京：法律出版社，1 9 9 9 ：1 0 0 - 1 0 5 熊酷环境污染责任保险理论综述【j 】商业经济，2 0 0 9 ( 3 ) 王明远环境侵权救济法律制度 m 】北京：中国法制出版社，2 0 0 1 ：1 4 4 1 4 6 5 硕十学位论文 般特征，也具有自己的独特特征。 ( 一) 承保责任范围的有限性 环境污染造成的损害具有严重性、广泛性，从而造成巨额资金赔 偿责任。此外环境污染损害还具有不确定性，也就增大了保险公司赔 付的不确定性。保险公司出于自身发展的考虑，不得不衡量所收取的 保险费和承担的赔付风险是否平衡。侵权企业或单位即使是在正常生 产或经营状态下的持续性或复合性污染所致损害更具有严重性、不确 定性，从而环境污染造成的人身损害、环境损害就更具有不确定性、 广泛性，从而环境责任保险公司对这种环境损害不予承保已经成为惯 例。所以环境责任保险的标的往往仅限于因偶然、突发性的环境污染 事故所造成的人身、财产损害。其实即使是偶发性、突发性的环境污 染事故，所造成的人身、财产损害一样责任范围广、损害程度大：一 次污染事故可能导致的损失，不仅包括被保险人的经营场所内的第三 者的财产和人身伤害，还包括经营范围外的第三人的财产损失和人身 伤亡；不仅包括污染事件发生后直接导致的财产损失和人身伤亡，还 包括由于污染后造成的遗传变异、机能丧失等隐形的责任赔偿。哪 对于持续性或复合性污染所致损害，虽然在国际上有承保的立法 和实践，如德国环境责任法第1 9 条的规定、法国白1 9 7 7 年以后 由外国保险公司和法国保险公司组成的再保险联营，但是限制条件极 为严格。 ( 二) 保险合同内容具有特定性 环境责任保险与一般责任保险的一个不同之处是它的赔偿责任 大、保险操作技术要求高，每个企业或单位的生产地点、生产流程、 管理制度、技术水平各不一样，造成环境污染的可能性和损害的程度 从而也就各不一样。为了维护自己的利益，保险公司就会对投保环境 责任的企业或单位进行环境风险评估，各自确定具体的保险费率，从 计堵完善我国环境责任保险制度的理性思考【j 】，法制与社会，2 0 0 9 ( 1 ) 6 从试点看我国环境责任保险法律制度的构建 而不同的企业或单位投保的保险费率就很不一样。由于保险费率条款 是保险合同中的一个核心条款，所以环境责任保险的内容就具有特定 性。 ( 三) 环境责任保险具有依赖性 依据西方各国环境责任保险制度的实施和我国的环境责任保险 的试点情况可知，由于环境责任保险经营风险大，因此与其他商业保 险相比，环境责任保险在保险业中的参与程度相对要低得多，许多保 险公司对环境责任保险承保很不积极，更不愿意开发环境责任保险产 品，为保证环境责任保险发挥更大的作用，政府在环境责任保险的实 施中就应该担任更为重要的角色，承担更为重要的责任。 环境污染事故造成的损失往往是巨大的：污染范围广、造成的后 果非常严重而且具有潜伏性。损失具体表现在：因环境污染造成的第 三人人身伤亡或财产损坏、灭失而造成的损失；因环境污染导致被保 险人的财产损失；因环境污染导致生态破坏而造成的损失。污染企业 一旦发生环境事故，保险公司将很可能要对污染企业进行巨额的赔 付。特别是目前我国的环境责任保险刚刚起步发展，参保企业数量太 少，完全不符合保险行业的“大数原则”，保险公司进行巨额赔付， 无异于倾家荡产。为此，对于环境责任保险这类特殊保险，政府必须 给与财力上的大力支持，因此环境责任保险的实施对政府具有很强的 依赖性。事实上，各国在实施环境责任保险制度时，政府都从财政、 税务上进行扶持，例如减免税收、注入保险基金等。 第二节环境责任保险的理论依据 一、污染者负担原则 我国环境污染侵权责任应该要坚持环境法的污染者负担原则。这 个原则在我国的很多法律法规中有所体现。例如，民法通则对环 境污染侵权行为的民事责任作了原则性规定。第1 2 4 条规定：“违反 国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法 硕十学位论文 承担民事责任。”环境保护法第4 1 条规定：“造成环境污染危害的， 有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿 责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主 管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事 人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人 民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施， 仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任 。海洋环境保护 法等单行法也有体现污染者负担原则的有关规定。由此可见，我。 国环境污染侵权责任分散在民事基本法、环境基本法、环境单行法等 相关法律中，形成比较严密的侵权责任体系。并且环境侵权责任体系 中确立了无过错责任原则，不管污染者对环境的污染损害是故意还是 过失所为，都要对受害者承担民事赔偿责任。 二、环境污染侵害社会化救济理论 环境侵权的原因行为具有价值的对立统一性，因为环境污染损害 了人们的人身、财产与环境权益，应当受到社会的谴责；但是它又为 人类生存、发展所必需，具有相当的价值正当性与社会有用性。科 技的飞速发展和广泛应用，并没有消除现代大工业生产所具有的高度 风险的特性，反而使人类破坏自身生存环境的能力大大增强。一定程 度的污染损害是社会成员为增进经济繁荣、社会福利必须付出的代 价。正因为如此，按照传统理论，当企业或单位意外造成环境污染导 致侵权时，要求企业或单位对其造成的环境损害承担全部法律责任， 而且环境损害赔偿不以违法为要件，那就更显失公平，不符合法的 根本原则。 在这样的情况下，“保险乃是预防特定危险之发生，集合多数经 济单位，根据合理计算，共筹资金，公平负担而将个人之损失，分散 金瑞林环境侵权与民事救济一一兼论环境立法中存在的问题【j 】中国环境科学， 1 9 9 7 ( 3 ) ：1 9 3 - 1 9 8 王灿发环境法教程【m 】北京：中国政法大学出版社，1 9 9 7 ：1 1 7 从试点看我国环境贡任保险法律制度的构建 于社会大众，以确保神经机之安定的制度。”山而“责任保险不集于 一人或一企业。使其得由社会大众共同分担，以达损害赔偿社会化之 目的，可以促进无过失责任之建立，应特受重视 ，四所以环境污染 严重的企业或单位只有投入保险才能分散环境侵权导致的巨额赔偿 风险。也只有这样才能既促进经济发展，又能体现公平正义，既能让 环境污染受害者及时得到赔偿，又不至于让污染企业或单位处于生产 经营的困境中，甚至是穷途末路之中。环境责任保险正是以责任保险 为基础，结合环境法律制度与民事侵权责任法律制度的产物，实现环 境侵权的私法救济到社会化救济的转变。原来的私法救济的观点是 “损害要么由加害者承担，要么由受害人自担 ，这样既违背了污染 者负担的环境法基本原则，也违背了民法公平正义的基本原则，同时 违背了经济发展的本质规律。环境损害赔偿社会化制度，要求环境侵 权所产生的赔偿责任不再由加害人独自承担，更不是由受害人自己负 担，而是要由国家、社会、以及不特定的潜在的环境侵权多数人来分 担赔偿责任，这样，既能及时、充分地救助环境受害人，又能够避免 环境加害人因赔偿负担过重而处于困境甚至导致破产。 事实上“因污染者没有财力，故实际上无法追究其损害赔偿责任 和净化责任，这样被害者和政府就必须负担这个费用，对这样问题的 解决，保险也能发挥作用。” 因此环境责任保险的基本原理就是将 具有类似环境污染风险的被保险人的个别风险通过责任保险制度分 散于投入环境责任保险的被保险人这个特定的群体中。当然环境责任 保险制度要能正常运行、发挥作用，必须要求具有此类环境污染风险 的潜在被保险人的数量达到一定的规模，只有这样才符合保险原理中 的“大数法则 。同时在那些具有环境污染风险的企业中实施环境责 任保险，从整体上来看也是符合污染者负担这个环境法基本原则的。 梁宇贤保险法新论 m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ：1 7 王泽鉴民法学说与判例研究第一册【m 】北京：中国政法大学出版社，1 9 9 7 ：1 7 4 1 7 5 黑川哲志环境行政的法理与方法 m 】北京：中国法制出版社， 2 0 0 8 ：1 5 5 9 硕十学位论文 第三节环境责任保险实施意义 以责任保险作为防范环境污染风险的法律技术手段，是经济制度 与环境侵权民事责任特别法高度结合的产物，环境责任保险在本质 上是对环境侵权的社会化救济的一种具体形式。它可以使投保的侵权 行为人将其损害赔偿责任转嫁给保险公司，而保险公司再将损失转移 给成千上万的投保人( 即潜在的侵权行为人集团) 。固既可以保护第三 人和社会公众的利益，又可以分散污染企业或单位的损失，保护污染 企业或单位的经济利益，从而间接地维护经济社会利益，而且还可以 强化污染企业或单位的环境管理，预防环境污染事故的发生。所以“环 境责任保险基本的制度价值主要体现在环境侵权损害赔偿的社会化 救济、促进社会稳定与经济安全、推动可持续发展目标的实现等方 面。 具体而言，有四个方面的意义。 一、增加环境保护参与主体，促进环境保护 保险法第3 6 条规定，根据合同约定，保险人可以对保险标的 安全状况进行检查，及时向投保人、被保险人提出消除不安全因素或 隐患的书面建议，投保人、被保险人未按照约定履行对保险标的的安 全应尽责任的，保险人有权要求增加保费或者解除合同。依据保险 法第3 7 条规定：“在合同有效期内，保险标的危险程度增加的，被 保险人按照合同规定应当及时通知保险人，保险人有权增加保险费或 者解除合同 ，保险合同订立后，保险人为控制或减少风险，具有勘 查保险标的的权利，督促保险合同的投保人履行维持保险标的安全状 况与签订保险合同时的状态保持一致或高于签订保险合同时的义务。 承保环境责任保险业务的保险人可以随时监督企业环境污染风险变 化或是根据污染风险变化来调整保险费或解除保险合同。“保险人或 其代理人随时均有不经通知前往查看被保险人设施( 工厂等) 之权利， 以便促使被保险人改进措施及避免事故之发生；吲“因为保险合同 缔结后保险公司有必要应对风险的变动而改变保险费或解除合同，所 王明远环境侵权救济法律制度【m 】北京：中国法制出版社，2 0 0 1 王明远环境侵权救济法律制度【m 】北京：中国法制出版社，2 0 0 1 ：1 4 4 - 1 4 6 王康论环境责任保险的功能与价值【j 】特区经济，2 0 0 6 ( 1 2 ) 柯泽东环境法论( 二) 【m 】，台湾：三民书局， 1 9 9 5 ：1 1 3 1 0 从试点看我国环境贡任保险法律制度的构建 以保险公司会持续评估风险。 这样就可以促使被保险人强化环境 污染风险意识，加强风险控制，严格管理。 污染企业或单位投保之后，一旦发生污染事故可以少负担赔偿责 任，但是也不能对生产经营管理疏忽大意，否则就会受到保险公司提 高费率的“惩罚”，甚至是被保险公司解除保险合同或是拒绝承保。 当然有些污染企业本身就不想参加环境责任保险，保险公司解除保险 合同或是拒绝承保，正是污染企业所想的，从而就达不到环境责任保 险的本来目的，这就要求实施强制责任保险制度。这样一来，参与环 境保护的主体就多了保险公司，虽然环境责任保险合同的当事人的直 接目的不是保护环境，但也可以间接推动环境保护的发展。环境责任 保险毕竟是因环境污染而存在，所以以保护环境作为目的也就该是应 有之义，而且在环境责任保险构建的方方面面均应体现这一目的。 二、降低环境纠纷解决机制的成本 “近现代以来，随着世界范围内的环境污染的不断加剧，公民的 环境意识和法律意识也在不断增强。公民环境意识的提高，使得其对 自身各项环境权益更加重视，围绕保护公民自身环境权益的各种社会 纠纷大量的增加。在2 0 世纪末、2 1 世纪初，我国的环境纠纷呈 逐年递增的趋势，1 9 9 8 年为1 8 万件，1 9 9 9 年增加到2 5 万件，2 0 0 0 年超过3 0 万件( 具体数据见表一) 。 年度1 9 9 6 年1 9 9 r 7 年1 9 9 8 年1 9 9 9 年2 0 0 0 年 纠髓1 1 4 9 8 2 件1 3 5 2 2 6 件 1 8 7 9 2 4 件2 5 3 6 5 6 件3 0 7 3 2 2 件 表一：1 9 9 7 年至2 0 0 0 年全国环境纠纷数量 每年如此多的环境污染纠纷，增加了司法成本。即使是不通过司 法途径来解决，也增加了当事人的事务，影响了生活或生产经营，从 而减少了社会的整体财富，而且那么多的环境污染纠纷没有得到及时 解决的时候，就大大增加了社会的不稳定性。由于环境污染受害者多 黑川哲志环境行政的法理与方法 m 】北京：中国法制出版社，2 0 0 8 ：1 5 4 王干，鄢斌论环境责任保险 j 】华中科技大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 1 ( 3 ) ：3 5 王灿发环境纠纷处理的理论与实践【m 】北京：中国政法大学出版社，2 0 0 2 硕士学位论文 是弱势群体，他们在人身或财产受到环境污染侵害时，或是维权意识 不强，忍受了之，或是受到中国传统讼累思想的影响，即使通过司法 途径维权，但也是看不到希望，从而一忍再忍；在人身或财产受到极 大损害、忍无可忍时候，就采取砸厂、堵门、群斗等过激方式来抗议， 严重影响社会安定。我国著名环境法学家金瑞林教授在1 9 9 7 年就指 出，“因环境问题而生的环境侵权现象及救济将成为今后我国的一大 社会问题 。如果不能及时解决，那么就会积累成为一大社会矛盾。 当时的中国环保总局局长周生贤说，2 0 0 5 年全国发生环境污染纠纷 5 1 万起，因环境问题引发的群体性事件以年均2 9 的速度递增。环 境责任保险的实施，能够将污染企业无法承受的巨额风险转移给社 会，从而对受害人的赔偿就有保证。而且环境责任保险一般赋予受害 第三人对环境损害赔偿的直接请求权：因环境责任保险的立法目的在 于保障受害第三人以及被保险人，因此环境责任保险可以而且应该通 过立法规定受害人在法定保险金额范围内直接向保险人请求给付保 险金，使受害人能够迅速获得赔偿，从而大大降低环境纠纷解决机制 的成本。 发展环境责任保险业能够完善社会保障体制，促进和谐社会的构 建以及社会可持续发展。和谐社会的构建是一个系统工程，体现在社 会的方方面面，保障民生是构建和谐社会的终极目标之一。可持续发 展是目前世界各国所共同认可的经济社会发展模式，要求有效地解决 经济效益、生态效益与社会效益之间的矛盾。实际上，可持续发展源 于环境保护领域，环境的可持续发展是实现全社会可持续发展的基础 和关键。国家通过环境法来为环境污染或环境破坏设定最低限度，从 而既能避免环境和资源受到致命破坏，又能最大限度发展经济，实施 环境责任保险制度后在环境污染不可避免时能够对各方利益进行合 金瑞林环境侵权与民事救济【j 】中国环境科学，1 9 9 7 ，1 7 ( 3 ) ：1 9 3 1 9 8 郄建荣，周生贤环境问题已成引发社会矛盾的“焦点”问题中国新闻网【e b o l 】， 2 0 0 6 - 4 - 2 0 从试点看我国环境责任保险法律制度的构建 理分配：及时、充分的让环境污染受害者得到合理补偿，又做到让污 染企业或单位能持续经营。因此环境责任保险制度的实施既能满足整 个社会对经济效益的追求，又能保证生态效益、社会效益。 三、促进环保科技发展 人的认识水平是一个不断提高的过程，因而科技的发展也是一个渐 进的过程，因此生产企业要完全控制生产经营过程，或是做到不造成环 境污染以及侵权损害几乎是不可能的。如果没有实施环境责任保险，在 没有出现环境污染事故时，污染企业或单位一般不会自觉的投入资金来 研究、使用生产的新技术、新工艺、新方法；一旦出现环境污染侵权行 为，则环境侵权责任人就要赔偿全部损失，不但不能提供资金来改进工 艺、方法，甚至连生产都可能难以为继。如果污染企业或单位投保环境 责任保险，被保险人可以在保险公司的监督下积极研究开发新工艺，改 进生产方法、流程，保证环境污染因素、程度维持原有的水平，甚至降 低到原有水平以下，这样就直接的推动环保科技的进步。此外，实施了 环境责任保险后，由于污染企业或单位向环境责任保险人支付的保费一 般计入生产成本，投保人为追求利益最大化，就会尽力降低保险费率； 要降低保险费率，那就必然会最大限度采用高新环保技术和使用环保设 备，想方设法降低污染风险等级。这样投保人必然会改进技术，进行科 技创新。因此，环境责任保险实施后，合同的当事人为了自己的利益， 都会积极主动地采取有效的措施来防止环境污染的发生，其中就包括环 保科技创新。 四、减轻国家财政负担 近几年来，我国的环境问题愈显突出，环境污染所造成的直接经 济损失每年高达1 2 0 0 亿元人民币，约占每年g d p 的7 左右，接近 这几年中国的经济增长速度。例如2 0 0 4 年沱江突发特大污染事故， 直接经济损失达2 1 9 亿元人民币，而作为事故责任人的四川化工股 沈迪污染赔掉1 1 8 亿，保监会拟推“环强险”【n 】法制晚报， 2 0 0 6 - 1 2 - 1 2 1 3 硕士学位论文 份有限公司仅有2 0 0 0 万元人民币的赔偿能力，啷大部分的损失最后 只能由政府买单。2 0 0 5 年1 1 月，吉林石化分公司双苯厂发生爆炸，约 有1 0 0 吨化学品泄漏流入松花江。据专家估计，仅哈尔滨的直接损失 就在1 5 亿元人民币左右，如果算上间接损失，应该在几百亿到上千 亿元人民币之间。吲联合国2 0 0 2 年中国人类发展报告指出，环 境问题使中国损失g d p 的3 5 。8 。据国家环保总局的统计，由于 环境污染造成的直接经济损失每年达1 2 0 0 亿元，2 0 0 5 年，全国环境 污染治理投资总额为2 3 8 8 0 亿元，比2 0 0 4 年增长2 5 1 ，占当年g d p 的1 3 1 。其中，政府为重大环境污染事件支付赔偿金额高达1 1 8 亿 元。 2 0 0 7 年，国家环保总局接报处置的突发环境事件是1 0 8 起。鲫 据中国绿色国民经济核算研究报告估计，我国2 0 0 7 年因环境污染造 成的损失，相当于当年国内生产总值( g d p ) 的6 ，环境污染已经成 为制约我国经济社会发展的主要瓶颈。而且近几年我国国家环保总局 接到的突发环境事故报告数量逐年增加( 参表- - ) 。 年度2 0 0 4 年2 0 0 5 年 2 0 0 6 年 2 0 0 7 年 环境事故数量6 7 件7 6 件约9 0 件1 0 8 件 表二：2 0 0 4 年至2 0 0 7 年国家环保总局接到的突发环境环境事故报告数量叫 由于我国的环境侵权责任制度不够完善，再加上环境风险社会化 分散机制尚未建立，在许多环境污染事件中，“政府都担当了最后责任 人的角色，环境事故发生后，政府不但要代替污染企业对受损失 的群众给予适当补偿，而且更重要的是要对环境进行修复、治理，这 样就给政府带来了很大的财政负担。环境责任保险通过保险公司的介 入，对损失进行社会化分散，在很大程度上为政府减轻了财政负担。 喻宁哈市大停水，损失谁埋单【n 】厂长经理日报，2 0 0 5 - 1 2 0 5 刘树铎专家估测哈尔滨直接损失1 5 亿元【n 】中国经济时报，2 0 0 5 1 2 - 0 1 崔帆强制环保险两年后启动过渡期投商业保险【n 】财经时报，2 0 0 6 0 9 - 2 5 环保总局保监会推出环境污染责任保险制度路线图【e b 0 l 】新华网，2 0 0 8 - 0 2 - 1 8 曹洁论我国环境责任保险制度的构建【j 】资源与人居环境，2 0 0 8 ( 5 ) 郑俊涛我国环境责任保险制度的研究【j 】黑河学刊，2 0 0 5 ( 2 ) ：1 2 2 1 4 从试点看我国环境责任保险法律制度的构建 第二章我国环境责任保险试点的现状及存在问题 第一节环境责任保险在我国各省市的试点现状 上个世纪九十年代初大连的保险公司率先开展了环境责任保险 业务。之后，环境责任保险业务在沈阳、长春、吉林等城市也随之发 起，政府希望借助这一保险制度来解决我国的环境污染损害赔偿问 题。但为什么试点失败呢? 原因固然很多，但有效需求不足，不能满 足保险经营的大数法则的要求，是一个直接原因。此外，环境责任保 险刚刚试点，相关的各项制度极不完善也是一个重要原因。 毕竟环境责任保险制度在外国被实践证明是行之有效的、被称之 为环境损害赔偿之“第二道重要救济防线 ，倒2 0 0 7 年国家环保总局 和中国保险监督管理委员会( 中国保监会) 组成联合调研组，就开展 环境污染责任保险的相关问题进行了调研，并印发了调研报告，再次 提出当前重点是做好试点准备。固2 0 0 7 年1 2 月4 日，国家环境保护 总局和中国保险监督管理委员会联合发布了关于环境污染责任保险 工作的指导意见，2 0 0 8 年环保部与保监会在苏州召开了全国环境污 染责任保险试点工作会议，标志着我国第二轮试点示范工作全面启 动，再次决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳 等地开展以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生 污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业、垃圾填埋场、污水处 理厂和各类工业园区等作为主要对象的环境责任保险试点，为2 0 1 5 年在全国范围内推广提供经验。 那么此次环境责任保险试点工作效果怎么样呢? 以湖南为例：据 湖南省环境保护厅污染管理处的负责人介绍，虽然湖南省环境责任保 柯泽东环境法论( 二) 【m 】台湾：三民书局，1 9 9 5 ：1 2 0 国家环保总局，中国保监会联合调研组关于开展环境韵脚畏险的调研报告 酬2 0 0 7 q ) 6 - 0 5 1 5 硕：仁学位论文 险试点在全国做得最好，到2 0 0 8 年3 月为止，湖南省已有1 8 家企业 参保，到2 0 1 0 年1 月，湖南全省范围内投保环境污染责任险的企业 有1 1 6 家，长株潭城市群共计9 2 家，占了总量的8 成以上，但是，对 照2 0 0 9 年7 月湖南省政府办公厅转发的关于开展环境污染责任保 险试点工作的指导意见的通知的要求，相差甚远。该通知要求， “化工、有色、金属矿采选、砷制品和涉镉等5 类高环境污染风险企 业 应列入推行环境污染责任险的试点范围；并且长株潭城市群内的 该类企业在2 0 0 9 年度争取全部投保；其他地区试点企业力争在2 0 1 0 年底全面实现投保。2 0 0 9 年1 2 月2 3 日，湖南省长沙市环境保护局 举行了全市环