丽水市电子政务创新研究.docx

丽水市电子政务创新研究作者姓名：何峥 Name：He Zheng 指导老师：梁开银Tutor：Lian KaiYing学科(专业)：行政管理Maj or：Government control浙江师范大学法政学院College Of Law,Political Science and Public Administration，Zhej iang Normal University万方数据丽水市电子政务创新研究lIIIIIJl Ill II II IIII II IIY2665454摘要地方政府与基层群众联系紧密，承担了中央文件承上启下的工作任务，可以 说地方政府电子政务建设是直接提升政府在公众心中威信力的重要手段。随着社 会信息化水平不断提高，大力推进政府电子政务建设工作，利用现代信息技术和 互联网资源不断提高政府部门信息化水平，改进行政审批效率和服务质量，加快 政府职能转型，是打造新时期政府的重要要求和工作体现。地方政府代表国家行 使行政权力，与广大群众联系十分紧密，是国家与公众信息互动和交流的前沿地 带，直接决定了公众对政府公信力的感知和评价。对于我国基层政府来说，如何 结合实际情况有步骤有计划推进地方电子政务建设，对我国电子政务长期发展具 有直接影响。本文首先分析丽水市电子政务发展现状，找出丽水市电子政务发展存在问 题，主要有以下几方面：第一，认识不足，发展不平衡。第二，电子政务对公众 的服务水平和服务质量仍需提高。第三，缺乏有效的政府信息共建共享机制。第 四，电子政务应用水平不平衡。其次，剖析丽水市电子政务发展存在问题的成因， 第一，领导对电子政务发展缺乏足够的重视。第二，缺乏电子政务建设方面的复 合型人才。第三，电子政务建设资金投入不足且结构不合理。第四，电子政务建 设方面的相关立法欠缺。最后，提出丽水市电子政务创新的措施：第一，深化完 善公共网络建设服务。建设完善政务内网，拓展业务应用；提升政务外网能力， 深化服务应用；加强技术创新，提高电子政务系统的性能。第二，加强电子政务 各项建设工作的整合。整合传输网络；整合门户网站；整合信息资源；整合安全 管理；整合运维管理。第三，加强信息资源共享利用。强化重点基础信息资源库 功能；推进重点领域政务信息资源建设与共享应用；加快政务信息资源目录和交 换体系建设。第四，加强政策制度建设。完善电子政务建设的政策体系；加强电 子政务的制度建设。第五，加强电子政务建设财政保障。加大财政投入；扩宽融 资渠道，破解资金难题。万方数据本文研究成果有利于加快政府信息化建设，以此为抓手促进丽水市政府职能 转型。有利于不断提高政府部门信息化水平，从而提高政府重大决策民主化、科 学化水平。有利于开展政府信息化建设，打造一体化电子政务服务网络，能够提 高政府各部门资源共享效率，压缩政府管理成本和支出。关键词：丽水市；电子政务；创新万方数据AB STRACTLocal government and closely linked to the grassroots，undertook the central file work task，which forms a connecting link between the preceding and affably the egovernment construction of local government is directly force is an important means of government in public authority is enhancedAlong with the socialinformatization level continuously improve，promote the building of the governmente。government work，use of modem information technology and the Intemet constantly improve the level of government information resources，improve the efficiency and quality of administrative examination and approval，to speed up the transformation of government functions，is the important requirement of building thegovernment in the new period and the workOn behalf of the state to exercise administrative power of local govemment，and the masses are closely intertwined，isat the forefront of national and public information interaction and communication，directly determines the public perception and evaluation of the government credibility For the grassroots government in our country,how to combine the actual situationstep by step in a planned way to promote local e-government construction，has a direct influence on the longterm development of the our country electron government affairsAt first，this paper analyzed development status of lishui city egovernment，find out the problems occurred in development of lishui city egovernment，basically has the following several aspects：first，inadequate understanding，unbalanced developmentSecond，the electronic government affairs to the public service level andservice quality still needs to be improvedThird，the lack of effective government information sharing mechanismFourth，the egovernment application level is not balancedSecondly，analyzes the cause of the problems existed in the lishuie-government development first，leading the lack of enough attention to the electronic government affairs developmentSecond，the lack of egovernment construction ofIII万方数据interdisciplinary talentsThird，the construction of egovernment underfunded and structure is not reasonableFourth，the le西slation of the construction of e-govemment Finally，lishui e-government innovation measures are put forward：first，to deepen thepublic service network construction。Perfect egovernment network construction，expand business application；Promote egovernment network ability，deepen the service applicationsStrengthening technical innovation，improve the performance of e-govemment systemSecond，strengthen the construction of electronic government affair work integrationIntegrated transport network；Integrating portal；Integration of information resources；Integrated security management；Integration of operationsmanagementThird，to strengthen information resources sharingStrengthen key basicinformation database functions； In key egovernment information resourcesconstruction and sharing application；Accelerate the construction of egovernmentinformation resources directory and exchange systemFourth，to strengthen theconstruction of policies and regulations systemImprove the policy for the construction of egovernment system；To strengthen the construction of electronic government affairs system of laws and regulationsFifth，to strengthen the construction of egovernment financial securityIncrease financial investment； Broaden the financing channels，financial difficultiesThis article research is helpful to accelerate the construction of government information，and communities to promote the transformation of government functions of lishui cityIs beneficial to continuously improve the level of governmentinformatization，SO as to improve the level of major government decisionmaking democratization and scientificTo carry out government information construction，create integration service network，egovernment can improve the efficiency ofgovernment departments of resources sharing， compress the governmentadministrative costs and spendingKeyword：Li Shui City；e-government affairs；innovateIV万方数据目录摘要IABSTRACT。 。 III目录 V 一、导论 1(一)研究背景意义11研究背景12研究意义2(二)国内外研究现状31国外研究现状32国内研究现状4(三)研究内容与方法61研究内容62研究方法一63创新之处一6二、电子政务创新相关理论基础 8(一)电子政务的内涵8(二)电子政务的内容 10(三)电子政务的功能 111监督电子化l 12资料电子化 123沟通电子化 124办公电子化 125市场规范电子化 13三、丽水市电子政务发展现状分析14 (一)丽水市电子政务发展现状 141电子政务基础条件进一步完善 142门户网站建设水平不断提高 143政务信息公开工作得到进一步提升 154发展环境进一步优化 1 65电子政务与政务模式创新深度融合一 1 7(二)丽水市电子政务发展存在问题一 17V万方数据1丽水市电子政务发展调查情况 172丽水市电子政务发展存在的主要问题 18四、丽水市电子政务发展存在问题的成因分析22 (一)领导对电子政务发展缺乏足够的重视 22(二)缺乏电子政务建设方面的复合型人才 231从事电子政务技术开发的中介数量少且层次低 232人口整体素质不高 24(三)电子政务建设资金投入不足且结构不合理 24(四)电子政务建设方面的相关立法欠缺 261国家层面法律缺失且缺乏参照标准 262丽水层面法律不健全且政策执行不稳定 26五、丽水市电子政务创新的措施28(一)丽水市电子政务创新的原则与目标 281电子政务创新的基本原则282电子政务创新的总体目标28(二)丽水市电子政务创新的建议对策 291观念创新292深化完善公共网络建设服务 303加强电子政务各项建设工作的整合。314加强信息资源共享利用 335加强政策制度建设 346加强电子政务建设财政保障 36结论38参考文献40致谢44附录45浙江师范大学学位论文独创性声明47学位论文使用授权声明47万方数据一、导论(一)研究背景意义1研究背景自1990年代以来，我国电子政务开始步入高速发展时期，在推进政府职能 转型方面发挥了十分重要的作用。如今，我国社会生活各个领域和行业都能够感 受到电子政务改革带来的利处，在提高公共医疗、教育、治安、就业、社保以及 科技管理水平方面取得了良好效果，特别是在提升基层政府行政效率和服务水平 方面成果十分显著。今天，全社会90的电子政务资源集中在政府部门，可以说 政府是最大的社会信息拥有者，而电子政务的实施目的也是为更好的加强社会信 息管理工作。电子政务作为现代信息管理技术和手段，它是世界各国开展信息化建设的重 要途径，也是提高我国政府行政和服务效率的重要保障。党的十七大会议明确要 求：“今后要在全社会大力推进信息化、电子政务建设工作，将发展电子政务作 为政府的长期工作任务来抓，争取在短期内收到工作成效”。在党的十八大报告 中，也有关于电子政务建设的重要工作指示，即“加快电子政务建设，不断提升 社会管理和公共服务水平”。而国内学者对电子政务的研究也十分感兴趣，产生 了大量研究成果，但是从现有研究情况来看，对地方服务型电子政务的研究还存 在诸多空白，现有的研究文献大多集中在省级政府层面，对市县级政府电子政务 的研究少之又少。地方政府与基层群众联系紧密，承担了中央文件承上启下的工作任务，可以 说地方政府电子政务建设是直接提升政府在公众心中威信力的重要手段。随着社 会信息化水平不断提高，大力推进政府电子政务建设工作，利用现代信息技术和 互联网资源不断提高政府部门信息化水平，改进行政审批效率和服务质量，加快 政府职能转型，是打造新时期政府的重要要求和工作体现。地方政府代表国家行 使行政权力，与广大群众联系十分紧密，是国家与公众信息互动和交流的前沿地万方数据一、导论带，直接决定了公众对政府公信力的感知和评价。对于我国基层政府来说，如何 结合实际情况有步骤有计划推进地方电子政务建设，对我国电子政务长期发展具 有直接影响。对此，在当前形势下，本文选取浙江丽水市作为实证分析对象，全面分析地 级市电子政务开展建设情况，以找出问题有效解决方案和思路。2研究意义本文研究以丽水市电子政务建设为对象，对其开展电子政务建设过程中遇到 的主要问题进行深入分析，并提出有效解决建议和对策，以为我国市级政府开展 电子政务建设提供有益理论指导。本文主要研究意义体现在以下三个方面：(1)加快政府信息化建设，以此为抓手促进丽水市政府职能转型。丽水市 位于浙江省西南部，与福建省毗邻，是浙江省西南部地区重要的政治、经济、文 化中心。从当前情况来看，丽水市政府行政效率相对较低，服务质量不高。在当 前浙江省提出“走出去”的发展战略目标下，显然不利于城市经济总体发展。通过 大力开展政府信息化建设，提高电子政务水平，促进政府行政效率提升，可以有 效解决当前政府行政工作中遇到的各种问题，有效提高政府行政服务质量和水 平，这对于当前丽水市政府来说无疑具有十分重要的现实意义。(2)通过不断提高政府部门信息化水平，有助于提高政府重大决策民主化、 科学化水平。政府组成部门复杂，工作地点分散，不利于民主集中讨论和科学决 策。电子政务虽然不能完全解决政府行政遇到的所有问题，但是可以有效提高决 策安全性，避免决策失误导致财政资金浪费，提高政府资金综合利用效率，打造 更加高效、科学、服务型亲民政府。(3)通过开展政府信息化建设，打造一体化电子政务服务网络，能够提高 政府各部门资源共享效率，压缩政府管理成本和支出。从电子政务功能和特点来 看，能够有效提高政府行政效率，减少管理成本，因此电子政务对提升政府行政 服务水平和质量具有十分重要的现实意义。通过不但提高信息资源的综合利用效 率，可以有效节省政府行政管理成本。2万方数据一、导论(二)国内外研究现状 1国外研究现状这些年来，随着国内信息化水平不断提高，国内外学者对其也开展了大量深 入的研究工作，全世界许多国家都启动了电子政务发展计划，而关于这方面的理 论研究文献也日益丰富起来。从当前国外研究情况来看，主要可以分为以下四种： (1)各级政府官员和电子政务专家关于相关政策制定和实施的观点和见解。 发达国家在方面的研究走在了前列，积累了十分丰富的研究成果。例如美国联邦 政府后勤事务管理局。还有些国际非政府组织，例如联合国基金会、世界银行、 联合国经济与发展组织、联合国粮食总署等，都纳入到了电子政务研究体系当中。 这方面的研究角度主要从社会公共管理和公共行政出发，围绕如何回答“什么是 电子政务?”、“如何制定科学合理的电子政务总体规划”和“怎样利用电子政务提升政府行政和服务质量?”等问题开展研究。 (2)来自IT企业和信息化服务公司对电子政务发展的研究。一般而来，作为电子政务信息系统的开发建设商，IT信息公司具有丰富的研究资源和智库。 这类企业的研究主要从“客户服务质量提升”、“优化配置行政资源”等角度着手。 例如自2006年以来，瑞石咨询公司每年都会发布全球电子政务发展报告。相对 来说，这些知名公司得出的电子政务发展研究成果具有较高的可信度，并产生了 许多先进的理论方法和思维观点。(3)来自学术界的电子政务研究成果。国外学者对电子政务研究主要集中 在以下几个方面。第一，从政府门户网站建设着手开展电子政务研究工作。其中， 普渡大学公共管理学院在这方面走在了前列。普渡大学每年都要搜集世界各国政 府网站数据，并以此为基础开展比较分析。在研究过程中采用了一些指标来检测 网站运行效率【1】。第二，学者们从公共管理和政府职能转型角度来开展研究。这 类研究主要侧重于如何将企业最新的管理的技术引入到政府部门当中，不断优化 行政审批流程、提高组织架构合理性以及强化服务意识，不断改进政府部门内部 组织架构和部门设置，有效提升政府运行效率12】。第三，关于如何评价电子政务【1Mete YildizEgovernment research：Reviewing the literature，limitations，and ways forward【j】JoumaofGovernment Information，2007，5(8)：3-92】Zahir Irani，Tony EllimanEvaluating egovernment：learning from the experiences of two UK local authorities万方数据一、导论绩效方面的研究。哈佛大学成立了“政府效能评价中心”，该机构主要负责对政府 推行电子政务绩效进行评估，主要采用投入产出分析方法，并根据评价结果建 立了综合绩效评价“公共价值体系”【3。(4)IT行业专家从技术角度来分析电子政务平台规划和建设的探讨。该类 研究主要侧重于信息技术角度，以为建立电子政务平台提供有效技术解决对策和 方案，它同电子政务实践具有紧密联系性，研究成果具有很强的应用价值。例如 加州大学成立的“政府信息应用研究中心”，麻省理工大学成立的“政府信息数字化研究中心”(National Center for Digital Government)，耶鲁大学成立的“数字化 政府研究中心”(Digital Government Research Center)等。上述研究机构主要从 技术层面分析政府电子政务平台建设存在的技术问题，并给出具体可行的解决方案。2国内研究现状在电子政务起步之初，国内学者主要从管理学、信息技术以及数据系统等角 度来开展办公信息化和电子化研究工作。(1)关于电子政务定义方面的研究。由于电子政务是最近几年才兴起的新 鲜事物，目前国内学者尚未给出一个统一的定义。许多学者从自身研究角度出发 给出了电子政务的定义。江源富认为：电子政务是政府机关通过采用现代信息技 术和网络技术，实现行政审批和管理电子化的过程，它包含多种内容，例如核心 业务审批电子化、信息发布和沟通电子化、信息公开和交换电子化、重大决策审 批电子化等【4钔。李广干指出，电子政务包含十分广泛的内容：它是指政府采用现 代信息技术和手段，借助互联网网络提升行政审批电子化水平，利用信息技术优 化和调整政府行政审批流程，突破政府工作时空限制，为社会公众提供更加高效、 高质量的行政审批服务【5j。(2)以电子政务提升政府服务水平。社会信息技术的进步给政府职能转型 带来巨大的机遇和技术选择。对于当前政府管理水平，刘翔认为电子政务最关键 是要运用现代信息技术手段解决传统政府部门管理效率低下的问题，不断提高政JInformation Systems Journal，2005，2(12)：23283Karen Layne，Jungwoo Lee，Developing fully functional E-government：a four stage modelJJournal of Government Information，2001，45(12)：2331 4】江源富，赵经纬，程德林电子政务M】国家行政学院出版社，2005，3-75李广干，我国电子政务建设存在的问题及对策【J中国科技信息，2006，3(15)：45-464万方数据一、导论府行政、决策信息的公开透明度，为公众提供更好的服务嘲。肖拥军等人指出， 随着社会信息化水平不断提高，创新成为政府行政管理水平的重要评价手段和标 准，尤其是促进政府职能转型的关键手段，政府部门要善于利用电子政务平台来 改进服务质量【7j。(3)电子政务与国家信息化。从全世界来看，国家信息化是未来发展主要 趋势，当前我国举国上下也在大力推进信息化建设。汤志伟指出：当前国内社会 管理以政府为主导，政府掌握了大量信息化资源，有学者估算超过80的社会 信息资源都集中在政府部门，因此国家信息化建设要以政府为主导，来带动整个 社会信息化建设，最终促进国家工业化水平提高18】。王亚飞指出，从当前国家发 展形势来看，国家信息化可以分四步走方针：第一步是建立技术信息化发展目标； 第二步重点发展信息产业，扩大信息化影响；第三步从经济发展角度来统筹推进； 第四步从社会发展角度来推进。从当前我国信息化水平来看，已经发展到了第四 个阶段，而政府电子政务建设尚停留在比较初级的阶段，政府本位思想比较严重， 对社会公众的需求重视不足【9】。(4)关于电子政务建设的路径研究。电子政务建设是政府行政体制改革和 技术创新相结合的产物，是一项长期艰巨的工作任务。赵爱香指出：政府电子政 务建设要循序渐进、分步骤推进，可以坚持“四统一分”的战略推进，即统一组织、 统一设计、统一实施、统一系统和分级管理【l 01。娄策群指出：电子政务建设是不 断动态变化的，要创造一个良好的电子政务建设平台，为更新政务平台软件、提 升资源利用效率、引进人才提供坚实的法律保障 】。(5)关于电子政务研究方法的研究。钱岳芳基于元分析法对国内电子政务 进行研究，针对研究特征进行讨论，指出未来电子政务的研究方向。董伟基于共 词分析方法研究电子政务，根据分析结果和相关的研究文献，对其中各个领域的 研究内容进行探讨，并针对我国电子政务的研究提出一些建议。6】刘翔电子政务理论与实践【M】北京：清华大学出版社，2006，1-12 7肖拥军，姚磊，李宏伟我国电子政务发展研究旧中国信息界，2012，4(2)：6768【8】汤志伟，赵生辉，贾旭曼国内电子政务研究的现校及趋势综述m电子科技大学学报(社科版)，2006，4(2)：77-78【9王亚飞，王忠丽加快我国电子政务发展的对策研究【j】，电子政务，2010，501)：67 10赵爱香国外电子政务建设对我国的启示J人力资源管理，2011，8(7)：9093【11娄策群，刘光容国外电子政务发展的经验及其对我国电子政务发展的启示【J】图书情报工作，2006，2(6)：54-55万方数据一、导论(三)研究内容与方法1研究内容第一部分为导论。主要阐述了研究背景、意义，并综述了国内外相关研究现 状，介绍了本文研究思路和重大突破。第二部分主要阐述了电子政务相关理论概念。介绍了电子政务的定义、主要 特征和功能特点。第三部分深入分析了当前丽水市电子政务建设现状。对丽水市电子政务发展 进行了展望，指出了未来发展方向。第四部分总结了当前丽水市开展电子政务建设过程中遇到的主要问题，并针 对这些问题进行了深入分析，找出了其背后深层次的原因。第五部分提出了加快丽水市电子政务建设的具体措施和对策。2研究方法(1)文献研究。本文搜集和整理了国内外相关学者的研究文献，系统分析 了电子政务建设和发展，在前人研究成果基础上，结合丽水市电子政务改革和建 设现状，提出了本文创新性理论建议和方法。(2)比较分析法。通过对比分析传统电子政务与现代电子政务之间的异同 点，得出有益结论。(3)系统分析法。围绕丽水市开展电子政务建设过程中存在的主要问题和 背后原因进行了深层次分析，提出了促进丽水市电子政务改革和发展的有益对 策。3创新之处(1)目前，国内外学者针对电子政务创新开展了大量研究，但是由于不同 国家和地区情况各异，电子政务创新措施和对策也存在较大区别，本文选取丽水 市作为实证分析对象，全面分析电子政务创新问题，通过细化研究对象和领域， 提高了本文研究的针对性和实效性。(2)本文选取丽水市作为实证分析对象，找出了影响电子政务创新主要因6万方数据一、导论素，并提出了有效应对措施和建议，为其他地级市开展电子政务建设提供了理论 参考依据，具有很大的现实意义。万方数据二、电子政务创新相关理论基础(一)电子政务的内涵国内外学者针对电子政务平台的定义给出了不同的表述。全球著名咨询公司 Gartner对电子政务的定义是，政府等社会公共管理部门采用现代信息技术和互 联网来优化内部管理流程，不断提高工作和服务效率，以为社会公众提供更高效 的服务。联合国科教文卫组织对电子政务定义是，政府机构采用信息化手段不断 提升内部管理效率，为公众提供更加高效、低成本和高质量的管理服务。纽约大 学公共管理学院将电子政务阐述为采用现代信息技术提升业务受理和办理水平 的过程。世界粮农组织将电子政务定义为通过信息化建设优化政府内部管理结构 和流程，不断改善政府与公众之间的关系，促进社会和谐发展。例如，为社会提 供更加高效的服务、压缩政府行政管理成本、铲除行政审批权力寻租土壤等。国内学者也给出了电子政务不同的定义。我国电子政务之父、华中科技大学 教授汪玉凯认为，电子政务包含三个方面的理解：首先，电子政务的实现基础是 信息电子技术；其次，电子政务建设主要目标是提升公共事物管理效率；最后， 电子政务建设是重构政府部门内部组织架构和管理体制，不断优化审批流程，以 更高效开展行政审批工作。杨学山指出，电子政务是指政府在开展各项管理活动 中，采用信息化手段和技术提升行政审批和管理效率，为公众提供更高效的服务 的管理创新活动。发改委经济研究中心李广乾博士指出，电子政务是指政府部门 采用现代信息技术和手段，将管理创新和体制改革有机结合起来，不断提高政府 部门流程优化效率，以保证政府管理规范、透明。通过总结和分析国内外学者研究成果可以发现，任何一种电子政务定义都提 到了“信息技术”、“政府”、“服务”等几个关键词。因此，本文认为电子政务是指 政府部门以信息化手段为基础，采用现代信息技术和方法，利用互联网络平台重 构业务流程，实现网络办事和行政事项审批，以突破时空限制，不断提高政府部 门社会管理水平的规范化、透明度。万方数据二、电子政务创新相关理论基础相对于传统意义上的政府行为以及政府功能来说，本文所研究的电子政府具 有如下几方面的特点：首先，对象虚拟化。随着我国市场经济的发展和网络生活的普及，社会中出 现了大量不同于以往的社会经济主体，包括虚拟企业、虚拟学校在内的多种虚拟 主体，共同构成了现阶段电子政务管理工作的核心内容。但是随着我国经济的持 续发展和信息技术手段的不断进步，电子政府所管理的范围和内容必然不断扩 展，尤其是在网络经济必将对实体经济造成越来越大的影响的环境下，电子政务 所涉及的管理和调工，必然向虚拟化的社会经济主体转移，这是网络发展的必然 结果，也是提高政府对社会公共事务管理效率的必然要求。其次，手段信息化。随着电子政府在我国的出现和发展，传统意义上的政府 行为受到了多方面的冲击，尤其是在社会经济活动中，原有的调控和管理手段必 然像网络化发展。包括市场宏观调控、公共事务管理等具体的调控和管理手段在 今后的发展过程中都必然越来越依赖电子信息网络所提供的数据支持，在实际的 应用过程中，政府通过有效的运用电子政府系统，可以更为科学而高效的进行决 策，为其调控和管理目标的实现提供坚实的保障。第三，结构扁平化。以网络化信息通信技术为依托的电子政务在政府中的应 用，为企业、社会群体等和政府之间的沟通提供了更为高效的渠道，一方面这对 会平复手机相关闲散信息的效率水平的提高提供了必要的帮助；另一方面也有效 的降低了政府组织中信息处理过程中的中间环节，这对于政府内部的组织管理模 式的优化是有着重要的现实意义，的推进了传统的金子塔结构向扁平化组织形式 的发展。第四，权力基层化。在电子政府的实现过程中，客观上促进了权力的下放电 子，这也是政府组织结构扁平化所带来的另一项改变。这种情况出现的根本原因 在于：一方面在扁平化结构组织形式中，掌握了更多实际情况的基层部门只有在 掌握了更多权力的前提下，才能够为电子政务系统功能的发挥提供切实的支持， 真正意义上的保障政府工作效率水平的提升；而在另一方面，通过电子政务系统， 政府基层部分相对于中、高级部门来说更容易获取庞大的数据，并有足够的人力 资源优势来将这些数据进行处理和归纳，最终成为政府决策的重要依据。第五，信息跨网络化。在政府的日常工作中，为了实现自身的社会经济调控9万方数据二、电子政务创新相关理论基础功能，必然和社会各个方面有所接触和交流，而电子政务系统不仅仅能够为政府 内部的信息交互行为提供平台，同样也能够为政府和外部的社会经济主体之间的 信息交互行为提供畅通的渠道，因此政府所需要进行的调控和管理工作可以部分 通过网络完成。实际上，通过网络的互联，政府不仅能够有效的加强同各种社会 经济实体之间的网络联系，同样也能在国民经济管理过程中实现跨行业、跨地区 的服务，整体服务能力的提升是不言而喻的。(二)电子政务的内容首先，从电子政务组成内容来看。电子政务建设主线是围绕政府内部部门之 间、以及政府与社会公众之间关系来开展，其主要内容有三个方面：一是采用现 代信息手段和技术实现政府部门管理网络化，而不是简单的将传统管理模式照搬 到网络上，而是要在重组和优化基础上进行流程再造。当前，政府部门正在推广 的信息化办公系统，就是电子政务建设活动。二是借助互联网网络平台，不断提 高政府部门之间公共信息资源共享效率，不断提高社会经济管理水平。各政府部 门在资源共享基础上，优化重组行政审批流程，有效提高行政事务办理效率，显 著压缩行政管理成本。海关总署建立的进关货物申报审批系统就是电子政务建设 的经典案例。三是借助互联网络信息平台，与社会公众之间建立良好的信息沟通， 政府部门借助信息技术提升服务质量，通过网络信息渠道搜集公众意见并给予反 馈。政府部门在互联网上公布重大决策信息、人事任免信息、采购项目信息以及 工程招投标管理信息等，这类都是电子政务建设的主要方向。一套完善的电子政 务系统同时包含了上述三个方面的内容。第二，从电子政务服务目标来看。从服务目标和范围来看，电子政务主要包 含三个主要内容：一个是政府出于服务公众的目的，通过电子政务平台建立的信 息化服务体系，也就是GovernmentCitizen，简称GC，以为公众提供更加高效、 高质和全方位的服务。GC是电子政务建设的主线，主要是政府部门之间、政 府与社会团体和个人之间建立的业务服务关系，它采用现代互联网技术作为实现 基础，将所有行政审批业务在信息系统中呈现并开展。例如，业务培训、办事流 程、行政审批、公民身份认证、社保医疗、车辆交通管理服务、电子证件服务等 等。二是政府对企业的服务关系，也就是GovernmentBusiness，即简称GB，依10万方数据二、电子政务创新相关理论基础托电子政务平台系统为企业提供各种网络办事服务，建立安全、高效、平稳的电 子商务服务环境，促进政府。企业关系协调发展。GB主要是政府通过建立电子 政务平台为企业提供更加便捷的服务，例如借助电子系统压缩办事流程，提高行 政审批效率，为企业提供全方位的信息服务。基于GB电子政务服务主要内容 有招投标信息、税务登记、行政审批办理、信息咨询服务等等。三是政府部门之 间建立的行政审批业务关系，即GovernmentGovernment，缩写为GG。主要采 用信息化手段为政府提供办公自动化服务，优化整合政府行政审批流程，提高资 源优化配置效率，最大程度压缩政府行政管理成本。GG是同级政府之间、上 下级政府部门之间的电子政务关系。基于GG关系的政府电子政务平台主要业 务内容有法律法规建设、公文传播、电子文件档案、财务信息审批、电子办公系 统、廉政管理系统、绩效考核系统等等。(三)电子政务的功能电子政务突破了传统政府行政审批模式，利用现代信息技术实现政府管理职 能网络化、信息化，为公众提供更加全面、高效的服务。电子政务功能框架包含 服务对象、服务目标以及服务手段。在开展电子政务建设过程中，要着重做好以 下几方面的准备工作：明确政府部门可公开的信息范围，确定具体的交换方式； 政府面对公众需要提供何种信息化服务，并如何在网络上开展这类业务；政府部 门需要优化配置内部管理流程，例如部门来文审批和管理，紧急事务预处理以及 承上启下沟通等。结合电子政务系统主要情况，本文认为电子政务主要包含以下 五个方面内容：1监督电子化借助电子政务系统，进一步公开政府部门内设机构、行政审批流