全区森林防火信息化与信息指挥建设的调研报告.doc

关于全区森林防火（森林公安）信息化与信息指挥建设的调研报告自治区森林公安局 孙磊林业信息化是指在林业各个领域应用信息技术，采集、开发和利用信息资源，促进生态建设、林业产业、生态文化和行政管理的科学发展，带动林业实现现代化的过程。它是国家信息化的重要组成部分，是现代林业建设的基本内容，也是衡量林业生产力发展水平的重要标志。当前全面推进我区森林防火（森林公安）信息化建设是落实科学发展观的基本要求，森林防火（森林公安）信息化建设是现代数字林业信息化建设的重要突破口。制定科学化的森林防火（森林公安）信息化发展规划，有利于信息互通共享、工作高效便捷，能促进工作决策科学化、办公规范化、监督透明化、服务便捷化，为建设数字化林业奠定扎实基础。我区的森林防火工作按照“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，树立“保护就是发展”的理念，立足创新，不断加强森林防火（森林公安）信息化建设，为森林生态建设保驾护航。 根据自治区林业局办公室关于做好2012年调查与研究工作的通知文件的要求，结合我区森林防火（森林公安）信息化建设的工作实际，经我局组织专人认真调研，现将有关情况报告如下：一、我区森林防火信息化建设现状及未来发展规划（一）我区森林防火信息化建设现状。自2008年以来在国家森林防火指挥部办公室、国家林业局、自治区林业局的大力支持和领导下，自治区森林防火指挥部办公室克服重重困难，在没有专项资金和专业人才的困难条件下，经多方筹措资金，认真制定森林防火信息化发展总体规划，与中国电信宁夏分公司紧密合作，于2008年5月18日正式开通了“宁夏森林防火网”，网站通过互联网下联到各市、县（区）、自然保护区森林防火指挥部办公室。网站开通了文件传输、文件管理和签阅、森林火灾统计、信息交流、防火常识、各级防火办扑火预案、扑火培训、扑火案例、扑火装备、图片新闻、视频点播等主要业务栏目，形成了宁夏森林防火信息网络雏形。同时也为同时也为各市、县（区）、自然保护区森林防火信息化建设预留了开辟网站的接口，各级森林防火机关内部已普遍使用计算机进行文字处理和信息管理，办公自动化、管理信息化的水平得到提高，适应了当前林业防火办公业务的需求和内部电子信息资源建设，各级森林防火领导机关信息化意识得到增强。自治区森林防火指挥部办公室还与中国电信宁夏分公司合作开通了全区森林防火软件视频会议系统，并在工作中得到了实际应用，取得了良好的效果。“宁夏森林防火网”自开通以来，租用了中国电信宁夏分公司50兆专线电路作为信息化建设基础，还购置了网络版的瑞星杀毒软件，为网络安全提供了有力保障。并先后制作了“图片新闻”栏目批量上传图片软件，“视频点播”上传软件，网上办公签阅软件，网上“值班报表”和“值班日志”管理系统，为适应当前森林防火年度考核工作的需求，我们联合网站维护单位共同开发了全区森林防火年度考核“信息自动汇总管理系统”，实现了网上信息自动统计管理，并给今后网上自动考核系统建设打下了坚实的基础。同时为活跃全区森林防火战线的文化生活，我们今年又在“宁夏森林防火网”开通了“书法、摄影之窗”栏目，极大地丰富了同志们的业余生活。（二）我区森林防火信息化建设的未来发展要求。一是完善“宁夏森林防火基础数据信息库”建设，对森林消防基础设施设备实现智能化管理，通过基础数据信息库管理系统，将全区的森林消防队伍管理、物资器材与物资储备信息、森林防火检查站（护林站）、瞭望监测、火险预警监测等基础信息录入计算机，加强数据库管理，实现管理自动化和信息化。以信息网络为支撑，建立森林消防基础设施设备数据库，加强设施设备监测、应急事件监测、预警信息发布，确保应急物资的准确调拨和基础信息的应急调用。二是完成“宁夏森林防火信息指挥系统”的建设，这将改变我区森林防火信息指挥系统设备落后、网络能力差的局面，将提高我区森林防火工作的预测能力，确保森林火灾预防、监测和保障火灾现场信息指挥的畅通，提高森林火灾扑救指挥通信系统的综合能力，实现森林火灾的“早发现、早出动、早扑救”，最大限度的减少森林火灾的发生。二、我区森林公安信息化建设现状及未来发展规划（一）我区森林公安信息化建设现状。自2006年以来，在国家林业局森林公安局和自治区林业局、公安厅的大力支持和帮助下，我局在没有专项资金，又没有专业技术保障的困难条件下，经多方筹措资金制定森林公安信息化建设总体规划，通过政府采购，由中国电信宁夏分公司承揽了宁夏森林公安“金盾网”项目建设工程，并于2006年12月31日向自治区公安厅上报了申请接入公安“金盾网”的请示。2007年我局与中国电信宁夏分公司经过4个多月的艰苦基础建设施工，安装、调试、协调，我区森林公安“金盾网”于2007年4月1日正式通运行，实现了从自治区森林公安局到各市、县、自然保护区森林公安派出所的全区联网，接通率为100，受到了国家林业局森林公安局的通报表扬。同年，我区森林公安机关按照自治区公安厅党委提出的“内涵式、集约式、跨越式”发展思路，开展科技强警和信息化建设。但由于我区森林公安“金盾网”还处在初始运行阶段，加之受经费和技术等因素方面，还存在一些技术瓶颈问题。因此，为了加速和完善森林公安机关信息化建设，自治区公安厅在信息化建设方面给全区森林公安提供了技术支持和业务帮助:一是开通了全区森林公安民警的电子邮箱；二是授权全区森林公安联网计算机安装网络版“瑞星”杀毒软件；三是为全区森林公安民警配发了公安信息系统数字证书；四是开通了宁夏公安网“警务综合应用平台”，提供了网上办公和执法办案平台。同年6月22日-24日自治区森林公安局在六盘山召开了全区森林公安机关“三基”工程及信息化建设现场观摩会，国家林业局森林公安局巡视员曹真同志、自治区公安厅主管森林公安常务副厅长李振国同志在百忙之中参加了这次观摩会。曹真巡视员在讲话中充分肯定了我区森林公安机关开展“三基”工程建设以来所取得的成绩，特别是对信息化建设中取得的成绩要在全国总结推广。自 2008年宁夏森林公安“金盾网”开通运行一年来，我局为全区各级森林公安机关统一制作了网页，接通了自治区公安厅“警务综合应用平台”，实现了网上办公办案和公文上传下达，网上签阅文件等主要功能。但是于全区各级森林公安机关所使用的电路VPDN电路、带宽只有1兆，上网速度慢，使用中经常出现网络中继现象。为了解决上述问题，我局又多渠道筹措资金、协调自治区公安厅和各级林业主管部门为全区各级森林公安机关“金盾网”开通 10兆和2兆数字电路并对系统提速升级改造。同时根据国家林业局关于在全国各级森林公安机关开通网络IP电话的有关规定，我局决定为全区各级森林公安机关开通了公安“金盾网”网络IP电话。在2008年度全国森林公安机关工作考核中我区名列全国第四名，“三基”工程建设考核名列全国第八名，信息化建设连续四年名列全国第一。我局主要领导被评为“三基”工程信息化建设先进个人。到2008年年底，全区各级森林公安机关人民警察计算机配备率达到了100。2009年，为了加快全区森林公安信息化建设步伐，提高工作效率，自治区森林公安局自筹资金，协调自治区公安厅为全区各级森林公安机关开通软件视频会议系统。并利用视频会议系统召开了全区森林公安2009年工作总结暨2010年工作部署电视电话会议,取得了良好的视频效果。自2010年以来，我局不断加强森林公安信息化建设力度。先后为“金盾网”购置了UPS不间断电源供给系统，保障了网站正常运行。为了保障“金盾网”网络数据安全，我局自筹资金购置了网络存储备份系统，确保了网络数据安全备份。根据国家林业局森林公安局关于在全国各省级森林公安机关搭建森林公安“刑事案件管理系统”的要求，我局又购置案件管理系统服务器。同时，为了使宁夏地方公安“警务综合应用平台”数据库和全国森林公安“刑事案件管理系统”数据库无缝对接，我局多次协调北京大陆康腾公司和自治区公安厅研发中心，联合研发数据库对接软件。多年来，我局在银川志达四方电子科技有限公司的合作与支持下共同开发了宁夏森林公安“警官信息”系统，“值班报表、值班日志”管理系统。网上公文流转签阅等系统软件。基本上实现了无纸化办公。（二）我区森林公安信息化建设的未来发展要求。一是要加强组织领导，国家林业局党组高度重视信息化建设，贾治邦局长亲自主抓这项工作。近年来国家林业局先后出台了关于进一步加强政务信息、电子政务、督查督办、政务公开工作的指导意见、全国林业信息化建设纲要、全国林业信息化建设技术指南等文件，为森林公安信息化建设指明了方向。公安部党委提出“情报信息主导警务”的理念，把信息化建设作为全国公安机关“三项建设”的首要任务，在完成“金盾工程”一期建设后，又启动了二期建设。以此为契机按照两部局统一部署，要始终把信息化建设摆在重要战略位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并专题研究部署信息化建设工作。二是要加强协调配合。信息化建设是一项系统工程，涉及到方方面面，必须集大家之智慧，凝大家之心血，聚大家之干劲共同推进。全区森林公安机关立足实际，采取一系列措施加强信息网络建设和硬件配备，形成了信息化建设齐抓共管、齐头并进的良好局面。三是要加强应用培训。信息化建设是一个系统管理过程，建设和应用都要由技术型人才来支撑，因此需要下力气培养一批专业人才队伍。在对各地年度工作进行考评时，将把信息化建设和应用作为考核重点，从制度和机制上进行引导、推进。虽然森林公安信息化建设取得一定成效，但与现代林业建设的形势任务相比，与全国公安信息化水平相比，目前还存在许多薄弱环节，尤其在森林金盾工程建设、应急平台改进、实用系统开发、资金渠道拓展等方面急需加强和完善。下一步，我局将认真贯彻落实这次会议部署和全国林业信息化建设纲要精神，学习借鉴其他省区的好经验、好做法，积极运用现代管理理念，利用现代技术装备，采用现代传播手段，加快应急平台和信息化建设步伐，引领森林公安工作又好又快发展，为发展现代数字林业、建设生态文明、促进科学发展做出更大的贡献。三、对于森林防火（森林公安）信息化建设发展的建议。（一）信息化是宁夏森林防火（森林公安）跨越式发展的前提。当前，我区森林防火（森林公安）整体水平还比较落后，仍存在许多突出的问题，所有问题的解决必须依靠用科学、先进的手段去研究分析，然后采取切实可行的办法，而先进手段主要就是森林防火（森林公安）信息化技术，以及3S技术在森林防火（森林公安）工作中的应用，没有信息化技术，宁夏森林防火（森林公安）跨越式发展只能是纸上谈兵。（二）建立森林火险预警系统，为森林防火安装“风向标”。从国内外发生的重大灾害事件看，健全的预警机制是避免灾害发生、减少灾害损失的关键。为此，国家森林防火指挥部办公室在推进应急平台建设中，始终把森林火险预警体系建设放在优先位置。虽然宁夏在森林防火信息化建设方面取得了一些成绩，但是与当前现实工作中森林火险预警信息化还存在一定的差距，森林防火预警系统建设还面临着许多困难和问题，应加强对森林防火预警系统基础建设的投入。（三）建立森林火灾监测系统，为森林防火安装“千里眼”，森林火灾“打早、打小、打了”的前提是“早发现”，针对我国幅员辽阔、林区偏远闭塞的实际，国家森林防火指挥部办公室在建设森林防火应急平台方面加大了资金投入，积极采用遥感技术，大力推进卫星林火监测体系建设，并与飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻、雷电监测等手段紧密结合，形成了立体式的监测网络体系。由于我区属干旱半干旱气候区，除夏季外三季林草枝叶干燥，林内杂草丛生，可燃物较多，一旦发生森林火灾，难以迅速控制扑救。因此，非常有必要对森林防火预警监测系统建设工作给予足够重视，坚持以科技防火为导向，以重点火险区综合治理为重点，加强森林防火监测系统的建设，提高预防和控制森林火灾的能力，为我区森林资源提供防火安全保障，预警监测系统的建设相当于为在森林防火指挥中心安装了“千里眼”，足不出户就可以了解掌握林区森林火灾的发生情况和发展态势，并对林区的森林火情报送工作发挥了监督作用。（四）建立火场应急通信系统，为森林防火安装“顺风耳”。森林火灾发生后，火场情况瞬息万变。只有保持通信联络畅通，快速准确掌握火场信息，才能科学制定最佳扑救方案，赢得最佳扑火时间。近年来，国家森林防火指挥部办公室把火场应急通信作为加强应急平台建设的一项攻坚课题，组织专门人员进行研究，并取得了良好的效果。目前，自治区防火办赴火场工作组以及重点地区相继装备了一批便携式移动卫星通信、超短波火场移动应急通信、小型通信指挥车等通信系统，森林防火有了“顺风耳”，初步解决了火场通信难的问题。特别是，依托火场通信系统以及国家森林防火指挥中心的视频会议和大屏幕显示系统，可以建立起扑火前指与国家森林防火指挥部的语音、视频通信链接，实时接收火场视频图像，准确传递扑火指令，真正实现了扑火救灾的远程指挥。（五）建立扑火辅助指挥系统，为森林防火配备“智囊团”。通过建立森林防火电子地图指挥系统，可以查询、检索森林资源和森林防火数据，可以实时汇总、直观反映森林火险情况和卫星监测热点信息，可以标注火场实况、火情发展势态和扑火队伍布局，可以制作显示火场三维虚拟模型，并能动态生成优化的火灾处置方案和资源调配方案，为森林火灾扑救指挥工作提供辅助决策支持。（六）建立日常业务管理