（民商法学专业论文）民事执行难解决对策研究.pdf

difficulty of civil enforcement countermeasures a dissertation submitted for the degree of master candidate：qin xiaoya supervisor：prof. zhao xinhui school of law shandong university of finance and economics 中图分类号：中图分类号： 密级：公密级：公 开开 学科分类号：学科分类号： 论 文 编 号论 文 编 号 ： fx10456200910115 硕 士 学 位 论 文 民事执行难解决对策研究 作 者 姓 名： 秦小雅 申请学位级别： 法学硕士 指导教师姓名： 赵信会 职 称： 教 授 学 科 专 业： 民商法学 研究方向： 商法学 学习时间 自 2009 年 9 月 1 日 起至 2012 年 6 月 30 日 止 学位授予单位 山东财经大学 学位授予日期： 2012 年 6 月 山东财经大学学位论文独创性声明山东财经大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得山东财经大学或其它教育机 构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 山东财经大学学位论文使用授权声明山东财经大学学位论文使用授权声明 本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文 （包括但不限于其印刷版和 电子版） ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机 构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查 阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用 影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 指导教师签名： 日期： 年 月 日 i 摘要 近几年来，民事执行案件逐年增多， “执行难”现象日益突出，引起社会各 界对执行工作的广泛关注。 “执行难”等问题已成为影响我国经济发展和社会秩 序的痼疾，造成这一局面的原因是多方面的。这不仅是困扰司法机关工作秩序的 重要难题，也是干扰当事人权利实现的重要因素，更重要的是它严重破坏了司法 的权威性，本文主要由绪论、正文和结论三部分组成，正文部分分为四章。 第一章主要是民事执行难的现状描述。论述了民事执行活动中存在的问题， 对民事“执行难”进行了深入的分析。第二章写了民事执行难产生的原因，我们 将民事执行难的原因概括为人民法院执行管理及内部监督机制方面的原因、 外部 监督机制方面的原因、以及社会根源性综合原因等几个方面。第三章以法国和俄 罗斯为例子，其检察监督制度是一种专门性的外部监督制度，有一定的科学性， 对于缓解我国民事执行难问题，具有一定的借鉴意义。最后提出了构建我国民事 执行检察监督制度的设想。 根据对目前存在的主要学说和检察监督一些实践经验 的总结，主要把检察监督的形式总结为检察建议和抗诉两种主要方式。 关键词：民事执行 执行管理 检察监督 ii abstract in recent years,civil execution cases have increased year by year.it has been a common knowledge that execution is difficult in china,arousing widespread concern in the implementation of the work. this is not only important problem plagued the judiciary working order, but also interfere with the rights of the parties to achieve an important factor, but more importantly, it seriously undermined the authority of the judiciary.this article is composed of three parts, the introduction, body and conclusion. and the bodyis divided into four chapters. the first chapter is the civilian implementation of the difficult situation description. discusses the problems in the civilian implementation of the activities of civil implementation in-depth analysis. wrote the difficult causes of civilian implementation of the civilian implementation of the difficult general reasons of management and internal oversight mechanisms for the implementation of the peoples court, the reasons of external oversight mechanisms, and social root causes . chapter iii of france and russia, for example, his or her prosecutorial supervision system is a specialized external oversight system, there are certain scientific, for the mitigation of the problem of difficult enforcement of our civil, has a certain reference. finally, build the idea of civilian implementation of the procuratorial supervision system. according to a summary of existing doctrine and prosecutorial supervision of practical experience, the main form of supervision of the attorney summed up the prosecution recommendations and protest in two main ways. key words: civil execution procurator supervision executive administration 山东财经大学硕士学位论文 1 目录目录 第 1 章 绪论 . 3 1.1 研究的背景及意义 . 3 1.2 国内外文献综述 . 3 1.3 研究方法及可行性分析 . 5 第 2 章 民事“执行难”概述 . 6 2.1 “执行难”界定 . 6 2.1.1 民事执行的概念 . 6 2.1.2 民事“执行难” . 7 2.2“执行难”的表现形式 . 8 2.2.1“执行难”的内在表现 . 8 2.2.2“执行难”的外在表现 . 10 2.3 执行难问题的影响 . 13 小结. 14 第 3 章 民事执行难的原因分析 . 15 3.1 人民法院执行管理制度缺失 . 15 3.1.1 程序正义精神的缺失 . 15 3.1.2 执行力量不足 . 17 3.1.3 执行人员方面的原因 . 17 3.1.4 不同地区法院之间的配合缺乏强有力的法律保障 . 18 3.1.5 审判和执行机械分离 . 19 3.2 执行救济制度缺乏自治性 . 19 3.3 外部监督制约机制不健全 . 20 3.4 其他根源性社会原因 . 22 3.4.1 社会文化方面的原因 . 22 3.4.2 社会法律意识及诚信意识缺失 . 23 3.4.3 保护主义及特权主义意识 . 24 3.4.4 当事人方面的原因 . 24 3.4.5 民事执行立法及理论混乱 . 25 小结. 27 第 4 章 国外解决执行难的相关对策及启示 . 29 4.1 法国民事执行检察监督立法 . 29 4.2 俄罗斯民事执行检察监督立法 . 30 4.3 域外民事执行检察监督制度的启示 . 30 小结. 31 第 5 章 解决我国执行难问题的思路 . 32 5.1 民事执行检察监督的必要性及合理性 . 32 5.1.1 民事执行检察监督制度对于完善法院执行救济机制的作用 . 32 5.1.2 检察监督能够修补完善外部监督机制的缺漏 . 33 5.2 民事执行检察监督的基本原则 . 34 第 1 章 绪论 2 5.2.1 法定原则 . 34 5.2.2 依申请启动原则 . 35 5.2.3 事后监督原则 . 37 5.2.4 不干预人民法院正常民事执行活动的原则 . 37 5.3 民事执行检察监督的方式 . 38 5.3.1 检察建议 . 38 5.3.2 抗诉 . 39 小结. 40 结论 . 41 参考文献. 43 攻读硕士学位期间的学术成果 . 45 致谢 . 46 山东财经大学硕士学位论文 3 第 1 章 绪论 1.1 研究的背景及意义 民事执行是解决民事纠纷的重要环节，也是私权救济的最终手段，是法的实 现的重要形式。 正是因为有民事强制执行制度来保证生效民事裁判文书确定的权 利得以实现，才使国家的司法制度具有权威，进而建立起人们对整个法律制度的 信心。目前司法实践中广泛存在的民事“执行难”问题不仅是困扰司法机关工作 秩序的重要难题，也是干扰当事人权利实现的重要因素，更重要的是它严重破坏 了司法的权威性，公民、法人、其他组织的合法权益得不到应有的保护，破坏了 社会公众对司法的信任和对法治社会的信心。 民事执行监督制度的不足主要体现为外部监督不足， 单纯依靠人民法院内部 监督无法实现监督制度的目的。 为了解决民事“执行难”问题，各地方人民法院与人民检察院在民事执行改 革中，对民事执行检察监督都做了有益探索。这些探索的目的在于促进检、法两 家的协调配合，求同存异，共同克服和解决民事“执行难”问题，也取得了一定 的积极效果。 人民检察院是专门的法律监督机关， 所进行的监督， 是外部监督的重要形式， 具有专业性、针对性等特点，能较好地发挥监督功能，实现监督目标。目前，我 国民事执行内部监督体系缺乏自足性、 一般的外部监督体系缺乏专业性、 制约性， 加强对民事执行监督的反思与制度完善具有重要的理论意义和现实意义。 民事执 行检察监督制度的完善不仅可进一步完善民事执行监督体系， 而且能保障民事执 行监督体系全方位发挥监督作用，确保民事执行权在阳光下规范行使，确保当事 人的合法权益得以实现。 1.2 国内外文献综述 我国现行法律未明确规定检察机关的民事执行检察监督权。 尽管法律关于人 民检察院对人民法院的审判活动的监督权有概括规定， 但对检察机关可否对民事 执行活动进行检察监督，检法两家以及理论界的分歧非常大。 第 1 章 绪论 4 在理论界，对于检察机关是否应该对人民法院的民事执行活动进行监督，有 两种不同的意见。 部分学者赞同并认为检察机关必须监督人民法院的民事执行工 作， 而部分学者并不赞同这一观点，认为检察机关介入会干涉人民法院的民事执 行活动。 支持者的理由主要包括：第一，我国宪法和法律中都有明确规定，检察机关 有权对法律的统一和实施进行监督， 因此检察院对法院的民事执行活动进行监督 是有法律依据的。第二，当前民事执行活动出现了“执行难” 、 “执行乱”状况， 并且范围和影响都在进一步扩大，这种种问题说明权力是需要监督的。目前“执 行难” “执行乱”的现象不可能单纯的依靠法院内部监督来解决，更需要的是建 立健全检查监督制度。 反对者的理由主要包括：首先，我国现行民事诉讼法并没有明确规定人民检 察院可以监督法院的民事执行工作， 而且最高人民法院也以批复的形式否定了人 民检察院介入民事执行程序。 也就是说人民检察院没有权力进行相关监督。 其次， 人民法院正在对内部监督以及执行救济程序进行完善，没有必要再介入检察监 督。最后，如果允许人民检察院介入法院的执行活动，必然会对法院的正常执行 程序带来不必要的麻烦，降低了法院的工作效率，与民事执行程序的价值追求背 道而驰。 法国是较早对民事执行检察监督进行规定的国家， 检察机关代表的是公众利 益和社会利益，也就是说法国的检察机关在检察监督这一程序中的职权比较特 殊。 法国法律规定债权人可以委托执行官来收集情报，当然作为司法一员的执行 官必须保持中立；另外，规定债务人可以委托检察官承担情报的收集工作。 在前苏联时期，法律规定检察机关对法院的民事执行活动享有监督权，苏联 解体以后，俄罗斯作为独联体国家的重要成员仍基本保留了民事检察监督制度。 在俄罗斯，法律规定检察机关是一个特殊的国家机关，在民事诉讼之中的监督作 用也比较突出。检察长可以对法院的执行工作进行监督，其监督的方式主要是抗 诉， 监督的对象包括法院执行员的执行行为、法院就执行员之执行行为作出的裁 定、法院就执行回转作出的裁定等。 在英美法系国家，执行机关不隶属于法院，因此，执行活动的监督权一般归 法院或是外部监督，检察机关参与民事诉讼的形式非常单一，主要以提起诉讼的 山东财经大学硕士学位论文 5 方式参与民事诉讼。但是英美法系的职权配置和我国存在较大差异，也就是说其 外部监督这一形式对我国没有太大的借鉴意义。 1.3 研究方法及可行性分析 比较分析法：本文多处使用比较的方法，通过研究不同国家的现行立法例， 能更清楚的认识到民事执行检察监督制度的重要性， 说明了民事执行检察监督体 制确实具有可行性，也为我国具体构建这一制度提供了经验。 逻辑思维方法：在对文献资料或实证资料整理简化的基础上进行思维加工。 社会调查法：2010 年济南市章丘人民法院进行了调研，本文中关于民事执 行乱的事例就来源于此。 价值分析法：论证构建民事执行检察监督制度的正当性和合理性，找出既有 法律规范和法律实践中的不足，并开出解决问题的处方。 首先，对于民事执行这一方面，本人比较感兴趣。其次，我国对于民事执行 检察监督这一方面的法律制度并不是很完善， 通过研究其立法现状可以发现我国 的相关制度的不足与缺陷。再次，我通过各种渠道收集这一方面的资料，积累了 一定的知识储备。最后，导师对于这个问题的研究也有独特的见解，能够给我的 论文写作提供一些指导意见， 过去的一段时间一直在导师的带领下进行教育部人 文社会科学课题规划项目民事执行检察监督 （09yja820043）的研究。 第 2 章 民事“执行难”概述 6 第 2 章 民事“执行难”概述 随着法治国家建设进程逐渐深入，人民对于司法工作的要求不断提高，司法 工作人员也在积极进步，不断适应所需的更高要求。为适应这一更高要求，全国 各地人民法院系统积极尝试审判制度改革，以提高案件审判质量，以山东省人民 法院为例，山东省东营市法院在审判制度改革中尝试引入 iso 国际质量管理体 系来监督审判质量。 山东省青岛市中级人民法院在审判制度改革中率先尝试实行 了主审法官负责制，实现审判权的回归。通过当事人“辩论式”的庭审活动，实 现程序公正、实体公平的审判结果。这些审判改革尝试对于提高社会法治建设水 平， 树立司法的权威性无疑是积极而有益的，虽然不能完全杜绝审判中的冤假错 案， 但是无疑能切实提高人民法院审判案件的质量。山东省威海市中院的一位法 官曾言威海市中级法院审判工作的合格率已经达到 99.9%， 虽然这一数字的客观 性值得推敲，但我们确实看到了人民法院在民事审判改革尝试中取得的重大进 步。 然而仅仅有高质量的司法判决， 并不足以保障公民民事权利和利益得到实现， 因为相当一部分民事裁判要依靠民事强制执行来实现,而民事执行工作的混乱与 困难局面，无疑影响了整个法治国家建设水平。 2.1 “执行难”界定 2.1.1 民事执行的概念 “民事执行，又称为民事强制执行或强制执行,是指人民法院依照执行程序 的规定，强制义务人履行生效的民事法律文书所确定的义务的行为11” 。从法理 学角度来看，所谓民事强制执行也就是根据当事人的申请，执行机关按照国家民 事强制执行法律所规定的程序，以国家强制力为后盾，实现执行名义所确定的民 事权利义务的活动。 启动民事执行程序，必须具备如下四个条件。第一，执行依据，这里的执行 依据是指按照相关法律法规的规定， 民事执行的整个过程必须始终在法律规定的 范围内进行。第二，执行名义，也就是申请强制执行的已经生效的法律文书，权 利人凭借生效的法律文书来申请执行机关实现其合法权益。第三，生效的法律文 1田平安. 民事诉讼法原理m. 厦门: 厦门大学出版社, 2004:407-408 山东财经大学硕士学位论文 7 书中必须具备给付的相关内容。第四，有给付义务的一方，如果没有任何合法理 由而故意推迟无故推延或是直接拒绝履行义务，当义务人自动履行期满后，就产 生了民事执行这一程序。 国家机关通过民事执行这一行为行使国家权力， 促使义务人履行其应尽的义 务，从而保护权利人的合法权利，保障各种经济交易的诚信、安全和社会经济秩 序的正常运行，着也体现了国家以权力来保护社会秩序的顺利进行，实现公民的 权利。 通过民事执行活动， 可以宣传社会主义法制理念， 教育公民自觉遵守法律， 增强其法律意识，从而达到减少纠纷，减少不必要的诉讼的目的。在涉外民事诉 讼中，通过对涉外民事案件的执行，可以有效的维护国家主权独立，进而保护国 家和人民的利益。 2.1.2 民事“执行难” 分析研究民事“执行难“问题，首先应明确民事“执行难”的内涵，即什么 是民事“执行难” ，以进一步增加理论研究的针对性和制度建设的目的性。对此， 近年来出现的一种强有力的观点认为，并不是所有的执行不能都是民事“执行 难” ，只有那些被执行人确实有执行能力，但由于种种原因最终未能实现执行目 标，债权人的权利最终无法实现的情况才作为民事“执行难”的范畴。此种观点 以区分“民事执行难”与民事执行不能为基本视角，以界定民事“执行难”与当 事人民事法律交往的商业风险、民事风险为主线，主要目的在于既强化民事执行 监督的针对性，又进一步强化民事法律关系主体当事人的风险意识。其反对将一 切生效法律文书得不到执行的情况都认为是“执行难”进而把责任全推到人民法 院身上。 民事 “执行难” 可分为广义的 “执行难” 和严格法律意义上的 “执行难” 。 广义的民事“执行难”,是指由于受到社会、经济、政治等诸多方面的影响甚至 是非法干涉， 导致人民法院在执行程序中无法正常实施相关措施或是实施的相关 措施失去效力，从而使当事人的合法权益得不到维护。由执行不能导致的“执行 难”大多是因为被执行人没有可供执行的财产，也没有可以承担义务的其他人， 法院在执行程序中，也并不是不积极采取执行行为，也就是说，执行法院虽表现 出执行工作中的主动性，但仍然不能实现执行目标，只能暂时中止执行程序，在 2007 年新民事诉讼法颁布以后，也只能暂时终结执行程序。换句话说,执行不能 第 2 章 民事“执行难”概述 8 导致的民事“执行难”属于没有任何执行可能性，此种问题的解决与民事执行制 度本身没有任何联系。民事执行制度应研究和解决的民事“执行难”是指被执行 人有履行生效法律文书所确定的给付义务的能力,但却基于被执行人自身的原 因，或者法院执行力度不够、或者执行措施不及时、或者执行程序中的违法行为 增加了被执行人的抵触情绪等因素使债权人的债权最终无法实现， 民事执行的目 标化为空谈。例如,某些被执行人明明有去吃喝玩乐等高消费行为，有从事其他 民商事往来的行为,但是根据现有的执行制度却无法找到其财产， 对之束手无策； 还有一些作为被执行人的企业不能说没有资金， 因为其仍旧从事正常的生产经营 活动，可以说既有固定资产，也有流动资金，但是进入到民事执行程序的银行账 户却了无财产， 人民法院虽然可以依据民事执行制度的规定对此种银行账户采取 冻结的临时执行措施，但无法实现债权人的债权，法院等机构作出的有执行效力 的法律文书所确定的义务最终不能得到履行。 2.2“执行难”的表现形式 2.2.1“执行难”的内在表现 最高人民法院经过对民事“执行难”问题的调研，发布了关于执行难问题 的报告 ，于此最高人民法院将民事“执行难”归结为实现中的四个基本表现， 即是通常说的民事执行“四难” ： “被执行人难找，可供执行的财产难寻,协助执 行人难求,应执行财产难动” 。 被执行人难找。 这是困扰民事执行的重要因素之一， 表现为当案件败诉以后， 在进入执行程序时，被执行人往往采取逃避执行的手段，举家搬迁，隐姓埋名， 以致长期下落不明。此种情况还不同于被执行人死亡或者解散之情况，因为此时 确定法律文书确定的义务还不能由被执行人以外的人承继， 因此在无法找到被执 行人的情况下，民事执行程序实际上已经处于被搁置的状态。涉及特殊主体的执 行案件，当被执行人是政府机关、军队等特殊部门时，执行法官在依法履行执行 职务时甚至见不到被执行人的负责人。 因被执行人难找或者因被执行人回避执行 程序而造成的民事“执行难”的案件，位居所有的民事“执行难”之首，约占一 半左右。 山东财经大学硕士学位论文 9 被执行人财产难寻。其实践中的表现是被执行人为逃避民事强制执行，一般 在银行开许多账户，有些账户人民法院可以查到，有些银行账户人民法院基于主 客观原因无法找到。民事执行程序开始以后，人民法院能够查到的被执行人的银 行账户一般没有财产，或者仅有非常有限的财产；更有被执行人在执行程序开始 以后，就隐匿转移自己的财产。其手段有同感表面合法的合同、交易等手段，将 可供执行的有价值的标的物转移到自己亲友名下， 也有的当事人为逃避执行不惜 用假离婚手段将财产转移至夫妻另一方，面对法院的执行，想尽各种办法狡辩、 拖延，托人说情，甚至收买人民法院的执行人员。当人民法院的执行人员对其了 解执行能力、采取执行措施时，虽然表现上表现的非常积极，表示自己将积极的 配合人民法院的执行工作，积极履行自己应承担的义务，但实际上却在暗地里转 移财产、逃避执行；有的故意说没有任何财产，见机行事；还有的被执行人和执 行人员采取打持久战的战术，故意拖延时间；有的被执行人则采取赖的战术，能 赖则赖、能少则少；更有个别的被执行人与案外第三人恶意串通，制造虚假债权 分割被执行人的财产，或者与案外第三人制造虚假债权，提出虚假的第三人异议 之诉，以此为实现逃避执行的最佳面的，退而求其次的可以延缓执行，增加债权 人实现债权的难度和成本22。这些行为，就导致执法人员投入更大的精力，根 据种种线索去查明真相，严重影响了司法效率。 协助执行人难求。协助执行义务人往往是被执行人所在单位，或与被执行人 有密切关系的单位及个人，这些协助执行义务人与被执行人往往具有某种人情， 从而袒护被执行人，不协助人民法院的执行工作，不执行人民法院的执行决定和 裁定； 有的法院确定为协助执行的人更是积极地为被执行人出谋划策、 通风报信， 成为其隐匿财产的直接帮凶。 个别的被确定为协助执行的人不仅不支持人民法院 执行人员的正常执行工作， 而且以种种借口阻挠法院执行人员依法进行的查询或 冻结。还有的银行出具虚假查询资料，当法院的执行人员来调查时，只出具一些 没有资金的空头账户的信息。 有的甚至做假账， 将执行人账户上的存款进行转移， 这样就会使得被执行人无款可转。还有的在表面上冻结账户，私下却照样进行交 易。当法院来执行时，要么以种种借口进行障碍，要么直接予以拒绝，等等。当 然， 这也可能受地方或部门保护主义的影响，也可能协助执行人与被执行人有这 2谭健颖. 我国民事“执行难”问题研究d. 北京:中国政法大学, 2007 第 2 章 民事“执行难”概述 10 样或者那样的关系，但不可否认协助执行是我国民事执行的重要制度，该制度的 有效运行直接关系到民事执行目的的实现。 而协助执行人的消极配合或者积极阻 挠， 不仅是直接挑战法院的执行权威， 而且可能使民事执行的目标最终无法实现。 应执行财产难动。 “此种行为表现为被执行人藐视法院的执行决定、执行裁 定或者人民法院的其他命令，公然变卖被查封的财产，甚至以暴力手段对抗执行 法官的执行活动33” 。 如今在新闻报刊上经常看到被执行人暴力抗法，殴打执行 法官的相关报道，譬如 2008 年 2 月北京平谷发生的暴力追砍执行法官和申请执 行人案件、2007 年三月发生的河南法官到湖北执行遭遇暴力抗法等，被执行人 出于对既得利益的保护及对法律的蔑视等内心状态，针对执行法官，尤其是异地 执行法官的执行行为，采取暴力对抗手段是极有可能的。还有的被执行人，将本 可以或者那个作为执行对象的的财产通过种种渠道变为执行对象例外之财产， 例 如职工养老保险金， 军费， 股民保证金等等， 还有的被执行人会安排老人、 孩子、 妇女等弱势群体来对抗执行人员。 2.2.2“执行难”的外在表现 执行结案率低。执行结案，即执行完结，是指人民法院基于某种执行名义而 发动的执行程序，在执行完毕后或认为不需要再执行时，宣布结束执行程序的行 为。最高人民法院的规定中总结了执行结案的几种方式，使其更具有系统性，增 加了执行结案的透明度；又明确规定了执行期限，这对民事诉讼法规定的执行制 度起到了很好的补充作用，有利于解决实际中存在的执行难问题，使执行在程序 上更加完善。执行结案率反映了人民法院执行工作进展的基本状况，执行结案率 低是民事“执行难”的外在表现之一。据报道，截至 2006 年 5 月 31 日，陕西省 排查的 22018 件执行积案，其中有 8425 件执结，执行标的额 13.4 亿元，全省执 行结案率只有 383，有些案件甚至十几年几十年都得不到解决。委托执行的 案件结案率更是低于直接执行的案件，由于地方保护主义、委托执行机制不完善 以及委托手续繁琐等原因，受委托法院一般不会积极执行受委托案件，这也就致 使有些地方委托执行案件结案率甚至不足百分之十。 实际执结率与执行结案率有差距。实际执结案率低是执行难的另一重要表 3姜华. 浅谈民事执行难表现、原因及对策j. 辽宁行政学院学报, 2000, (6): 12 山东财经大学硕士学位论文 11 现，所谓实际执结率，是指在执行结案的案件中，债权人已经完全实现了司法判 决所确认的债权而结案的案件在所有执行结案案件中所占的比例， 例如黑龙江省 北安市人民法院 2007-2009 年度执行结案率在 80%左右， 而实际执结率在 50%左 右4。理论上来说，实际执结率与执行结案率应当是吻合的，而现实中实际执结 率与执行结案率差距的主要原因是执行结案标准的多样性。按照执行穷尽原则， 在执行被执行人财产的时候， 必须确保被执行人以及其所要抚养的对象的基本生 活保障，当被执行人名下确实没有可供执行的财产时，就应作执行结案处理，当 然这时这种执行结案并非意味着申请人的权益已经得到了实现。 这种状况我们称 之为“执行不能” ， “执行不能”是实际执结率与执行结案率差距的主要原因，同 时也是民事“执行难”问题的表现之一。 “执行乱”问题突出，在多数学者的文章中，与民事“执行难”问题如影随 形的是“执行乱”现象，因为“执行乱”现象在民事执行中普遍存在，成为影响 民事执行顺利进行、影响权利实现的重要原因，本文在“执行难”的表现部分将 “执行乱”现象作了简要的描述。按照本文对民事“执行难”范围的定位，民事 “执行乱”不仅是民事“执行难”问题的重要诱因，而且是“执行难”问题的重 要内容。 “执行乱” 指的是民事执行程序中执行秩序及执行程序的混乱状态及随意状 态， 就是指人民法院及其执行工作人员不依法定程序开展执行工作以及对执行工 作管理无序， 致使生效法律文书得不到正确执行的不正常的现象。 它与 “执行难” 现象互为因果关系，由“执行难”派生出来，反过来又加剧了“执行难” 。具体 表现为：一是程序乱，执行工作中执行人员并不是按照法定程序履行职权，执行 行为也很不规范，随意性强。比如在执行的过程中没有严格按照法定程序出示相 关证件和法律文书，没有按规定通知必须到场的人员到场，甚至随意变更被执行 人，任意执行其财产等；二是执行工作中的争管辖和推诿管辖的行为。尽管现行 民事诉讼法对民事执行管辖规定的非常详细和明确， 但是实践中的此种现象仍然 层出不穷。对于执行标的大 、 执行收费高大案件，法院一般的想法是揽之而不 遗余力， 整之而不顾及执行整体； 而对执行标的小或难以执行、 无法执行的案件， 许多具有执行权的法院，在申请执行人对之提出申请的情况下，仍然百般推脱， 4韩召锋. 民事执行案件执行率偏低的调查分析eb/ol 2010-10-20/2011-10-20 第 2 章 民事“执行难”概述 12 以自己无管辖权为理由，以其他法院更方便执行为理由，拒绝受理；三是滥用制 执行措施 ，暴力执法。这种行为在经常发生，而且性质恶劣，成为影响执行权 威、司法权威，阻碍民事执行目的实现的最大顽疾。例如强制执行案外人财产， 且非程序化的对待案外人提出的异议；或者以拘代执、以扣留被执行人的特定的 不能作为执行对象的财产， 强制被执行人与申请执行人达成执行和解协议； 当然， 这样的强制也常适用于债权人身上，强制方法之多可能不胜枚举，如以执行成本 过高为理由、以执行困难为理由拖延执行等。四是怠于执行，有些法院在执行中 怠于执行， 或是与被执行人相互勾结， 收受其贿赂， 致使债权人的权利无法实现。 法治国家建设发展至今，公正和效率作为司法改革的主题已经被大家所认 可，市场经济的发展趋势表明，效率应当成为公正的一个标准。然而在司法实践 中，民事执行的效率容然低下，致使当事人权利无法顺利实现，使得司法的公正 大打折扣。执行效率低，一方面体现为法院执行积案多。法院执行机构存在大量 的积案，定期进行集中清理，2008 年 11 月，中央政法委和最高人民法院决定在 全国展开集中清理执行积案活动，活动开展以来，全国各级法院累计执结财产案 件 333369 件，执结标的额约 3430 亿元。然而集中清理活动虽然可以解决一部分 积案， 但是仍然有大量的积案得不到解决，执行难的问题仍然没有从根本上得到 改善。 执行效率低的另一重要体现是执行期限长， 其实多数执行案件本应迅速执 行完毕，法律规定的执行期限过长，这就不符合执行效率原则。而且即使是如此 长的期限，由于当事人逃避以及法院执行方面等原因，在法律规定的期限内不能 执结的案件仍不在少数，民事