健全社会风险评估机制打牢和谐稳定基础.doc

山东肥城市：健全社会风险评估机制打牢和谐稳定基础近年来，山东省肥城市牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想理念，坚持以人为本、人民利益至上的原则，实施重心下移、关口前移，建立健全社会风险评估机制，注重从源头上减少社会稳定风险，实现了由“被动保稳定”到“主动创稳定”的根本性转变，有力地保障和促进了全市经济社会的科学发展。中共肥城市委政法委副书记、市综治办主任张志锋告诉记者，去年，肥城市实施200多个重点项目建设工程、60多项民生建设工程等重点工作，都全部得以顺利实施，没有出现一起群众上访。一、明确评估主体，落实第一责任。坚持“属地管理、分级负责”的原则，市委、市政府明确规定：决策提出部门、政策起草部门、项目主管部门、改革牵头部门、活动组织部门，是组织风险评估的责任主体，要严格按照肥城市社会稳定风险评估办法进行风险评估，并对评估结果的全面性、真实性、客观性、公正性等负总责；责任主体单位主要负责人为“第一责任人”，无论职务变迁、岗位变动都要终身负责、一责到底。二、坚持评估原则，维护群众利益。始终把人民群众是否拥护支持作为评估工作的基本标准，牢牢把握“六项原则”，即关注民生民愿原则、兼顾眼前利益与长远利益原则、涉稳必评原则、依法科学评估原则、民主评估原则、规范有序原则，确保评估工作的科学性、广泛性和人民性。三、规范评估内容，确保应评尽评。凡是人民群众关心关注的事项、凡是涉及群众切身利益的事项、凡是易引发不稳定问题的事项，都列入评估范围，决不让不稳定因素游离于“社会风险控制之外”。尤其是涉及“三农”、重点项目、民生工程、改革改制、城镇建设、环保、公共安全等十大类事项，全部列为“一级”评估内容，事无巨细，不分大小，都同等对待、高度重视，逐一进行合法性评估、合理性评估、可行性评估和可控性评估，切实做到应评尽评、应估尽估。四、严格评估程序，提升评估质量。对每一个评估事项，都严把“七道”关口：一是科学确定评估等级。根据评估项目的性质，分为三个等级，即关系国计民生、经济社会发展的重大项目为“一级评估项目”，由市社会风险评估办负责评估；关系一个方面经济社会发展的项目为“二级评估项目”，由系统社会风险评估办负责评估；正常开展的单项工作为“三级评估项目”，由主管部门或单位社会风险评估办负责评估。评估项目确定后，由责任主体按评估等级进行申报，展开评估工作。二是成立评估工作组。根据评估项目的评估需要，由责任主体单位牵头，成立评估工作组，下设专家评估小组、律师评估小组、市直维稳部门负责人评估小组、群众评估小组。三是制定评估方案。评估工作组召开工作会议，安排评估任务，明确评估重点，制定评估方案，展开评估工作。四是开展综合评估。评前，广泛征求意见。各小组通过座谈会、重点走访、民意调查、行风热线、绿色信箱、社情民意联络员、民安直通车、检察民生热线等多种渠道，深入实地、深入基层、深入群众，了解真实情况，征求直接利益群体的意见和建议；对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。评中，科学分析论证。评估事项如果实施，对可能出现的不稳定因素逐项进行定性分析、综合评价。评后，界定社会风险等级（共分三级：重大风险、较大风险、一般风险）。五是形成评估报告。综合评估结束后，工作组要形成评估报告，报市社会风险评估领导小组办公室。重大风险由市委、市政府审批，较大风险由市委、市政府分管领导审批，一般风险由市社会风险评估办审批。六是确定实施意见。分管被评估项目的市领导召集领导小组相关成员单位会议，根据评估报告的意见，再进行专题研究，作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。七是落实维稳措施。重大事项出台实施后，责任单位要根据实施意见，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，对可能出现的不稳定因素要制定应急预案，有针对性地做好群众工作。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定因素，责任单位及时研究新情况、解决新问题，并对重大事项作出调整，严防影响社会稳定的重大问题发生。一旦发生影响社会稳定的重大事件，要立即启动应急预案，及时妥善处置，把影响、损失降到最低限度。五、强化保障措施，推进评估落实。一是加强领导。市里成立由市委副书记任组长，常委副市长和政法委书记任副组长，22个市直部门主要负责人为成员的社会稳定风险评估工作领导小组，下设办公室，专门负责组织、协调各项评估工作。市直各部门和各乡镇（办事处）都成立了相应的评估机构，全市上下形成了上下贯通、高效运行的评估工作体系。二是重点推进。把社会风险评估工作作为开展一切工作的必备条件和牵制程序，列入了全市各级的重要议事日程，市委、市政府定期研究、定期调度、定期检查。市委督察局一月一督查、一月一通报，使风险评估工作走上了经常化、制度化、规范化轨道。三是严明奖惩。把风险评估工作实绩与领导干部的政绩考核、评先树优直接挂钩。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，一律实行社会治安综合治理“一票否决”，并严肃追究有关单位领导和相关人员的责任；对构成违纪的，由组织、人事、纪检监察部门依照党纪政纪，给予处分；对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。以市社会稳定风险评估办公室为龙头、部门联动为依托，建立市级社会稳定风险评估机制。对市级决策措施，由市社会稳定风险评估办公室牵头，组织社会稳定风险评估评审组，视情邀请有关专家，从市委政策研究室、综治办、信访局、劳动和社会保障局等18个部门抽调相关人员，组成评审组，参加评估。围绕牵涉群众切身利益的全市性重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施出台，着力把握研究政策、会议听证、集中评估、研究确定、督查落实五个环节，及时组织社会稳定风险评估。评估方案分类经市委常委扩大会议和市长办公会议集体讨论后实施。 以镇街社会稳定风险评估办公室为依托，建立镇级社会稳定风险评估机制。蓬莱市各镇街成立了社会稳定风险评估办公室，在镇街维稳办和包片、包村机关干部的协助配合下，抓好政策研究和社会稳定风险评估。重点是开展政策研究，确保按政策办事；开展民意调查，深入走访群众；开展舆情研判，统筹利益协调；开展风险评估，拟定评估方案；开展集体研究，实现科学民主决策。以民主说事室为依托、“民主议政日”活动为载体，建立村级稳定风险评估机制。出台了村级事务“民主议政”管理办法，确定每月5日，集中开展村级“民主议政日”活动，由村“两委”成员正式通知党员、村民代表和有诉求事项的群众参加，镇街党(工)委、政府(办事处)包村干部列席记录、指导、督查，公开村务财务，对村内重大决策、矛盾纠纷和与群众利益有关的事项进行民主讨论表决。这一举措理顺了群众