（国际政治专业论文）从环境政策角度分析瑞典对欧盟的影响.pdf

摘要 传统意义上，小的国家在国际关系中，由于受到自身力量的限制，在国际社会中没 有发言权，很难影响国际准则的制定，受到不公平的对待。所谓的大国、强国在国际关 系中占有主导地位，他们决定着国际准则的制定和发展。随着工业化进程的加快，自然 环境遭到极大的破坏，人类的生存与发展面临着严峻的挑战。随着环境问题的日益突出， 再加上环境问题的超国界性，各国政府开始关注环境问题，成立了环境部门来研究环境 问题，并制定相关的法律、法规来保护环境遏制破坏环境的行为，加强全球环境治理的 合作。学者们也纷纷从学术上研究环境政策，不同观点的学术论著层出不穷。随着人们 的关注和研究发现，一些小的国家他们的国内环境保护要比一些所谓的大国要搞得好， 环境保护的标准相对比较高，环境政策也相当完善，涉及到社会生活的方方面面。一些 小国的环境政策对国际环境政策的制定提供了借鉴，产生了深远的影响。尤其是斯堪的 那维亚半岛的国家，它们国内的环境治理走在世界前列，完善的国内政策为其他国家政 策的制定提供了借鉴。本文以瑞典为例分析了小国对国际准则产生的影响。 欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，虽然在跨国界、区域性的环境保护行 动中取得了巨大的成功，但欧盟在关注环境破坏方面与瑞典相比起步较晚，其环境政策 方面仍存在着许多困难，尤其是随着欧盟的逐步扩大，新增加的成员国中有许多国家存 在着严重的环境问题，影响了其环境政策的执行和实施，使其面临着巨大的压力。这些 都为在环境方面起步较早，环境政策比较完善，有着积极参与国际环境合作历史的瑞典 来说提供了发挥其作用的机会。同时，对于瑞典来说，由于环境污染的超国界性，瑞典 要想从根本上消除环境破坏的影响，必须加强与国际社会的合作，使全欧洲甚至是全世 界采取相等的环境保护标准和措施，才能从根本上保护环境，免受环境破坏带来的恶果。 本文主要从三个方面进行论述的。第一、第二部分分别介绍了欧盟和瑞典的环境政 策，从宏观上对它们进行了比较，指出瑞典影响欧盟环境政策的可能性。第三部分论述 了瑞典影响欧盟环境政策的原因、途径和结果。通过分析说明，随着国际政治、经济的 发展，国际社会朝着多元化方向发展，各个国家在国际舞台上发挥着独特的作用。瑞典 对国际准则的影响为世界上的小国，尤其是已经加入或即将加入的小国，在处理国际事 务、维护自身国家利益方面有着借鉴意义，同时，为小的国家在国际关系中影响制定对 本国有利的政策提供了理论依据。 i i i 对于我国来说，随着国际交往的日益加深，有必要研究其他国家的环境问题，认识 到环境破坏的极大危害，通过对国际组织和一些国家的环境治理的学习而汲取经验教 训，为我国的环境治理提供宝贵的经验。我国改革开放3 0 多年，工农业大踏步的前进， 对于在工业化中面临的环境问题要有清醒地认识，同时加强与世界各国的环境合作，在 治理好本国环境的同时，促进全球环境的治理和保护。 1 v 关键词：欧盟环境政策瑞典环境政策影响 a b s t r a c t t r a d i t i o n a l l y ，s m a l lc o u n t r i e si ni n t e r n a t i o n a lr e l m i o n s ，d u et ot h er e s t r i c t i o n so nt h e i r o w ns t r e n g t hi nt h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yh a v en or i g h tt os p e a k ；i ti sd i f f i c u l tt oi n f l u e n c e t h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a ln o r m s ，t ob eu n f a i r l yt r e a t e d t h es o - c a l l e db i ga n d s t r o n gi n i n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n si nad o m i n a n tp o s i t i o n ，t h e yd e c i d e dt oi n t e r n a t i o n a ln o r m so fd e s i g n a n dd e v e l o p m e n t w i t ht h ea c c e l e r a t i o no ft h ep r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，w a s g r e a t l y d a m a g e dt h en a t u r a le n v i r o n m e n t ，h u m a ns u r v i v a la n dd e v e l o p m e n ta r es t i l lf a c i n gs e v e r e c h a l l e n g e s ，w i t he n v i r o n m e n t a li s s u e sh a v eb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，c o u p l e dw i t h e n v i r o n m e n t a li s s u e sb e y o n db o r d e r s ，t h eg o v e r n m e n ts t a r t e dt o p a ya t t e n t i o nt ot h e e n v i r o n m e n t ，t h ee n v i r o n m e n td e p a r t m e n tt os e tu par e s e a r c he n v i r o n m e n t , a n dt of o r m u l a t e r e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n st o p r o t e c tt h ee n v i r o n m e n t ，c u r be n v i r o n m e n t a ld a m a g e b e h a v i o r ，a n ds t r e n g t h e n i n gg l o b a le n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c ec o o p e r a t i o n t h es c h o l a r sh a v e a l s of r o mt h ea c a d e m i cs t u d yo fe n v i r o n m e n t a lp o l i c y ，ad i f f e r e n tv i e wo ft h ea c a d e m i c e n d l e s s w i t ht h ea t t e n t i o no ft h ep e o p l ea n dt h es t u d yf o u n dt h a ts o m es m a l lc o u n t r i e s ，t h e i r d o m e s t i ce n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nt h a ns o m es o - c a l l e db i gc o u n t r yt od oag o o dj o b ，t h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ns t a n d a r d sa l er e l a t i v e l yh i 曲，a n de n v i r o n m e n t a l p o l i c yi sa l s ov e r y c o m p r e h e n s i v e ，i n v o l v i n ga l la s p e c t so fs o c i a ll i f e s o m es m a l lc o u n t r y se n v i r o n m e n t a l p o l i c i e s o ni n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp o l i c yf o r m u l a t i o nu s e df o rr e f e r e n c eh a da f a r - r e a c h i n gi m p a c t e s p e c i a l l yt h es c a n d i n a v i a np e n i n s u l ac o u n t r i e s ，t h e i rd o m e s t i c e n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c em a r c hi nt h ef o r e f r o n to ft h ew o r l d ，as o u n dd o m e s t i cp o l i c yo f o t h e rc o u n t r i e sf o rt h ef o r m u l a t i o no fp o l i c yf o rr e f e r e n c e t h i sp a p e rt os w e d e na sa n e x a m p l eo fa s m a l lc o u n t r yo nt h ei m p a c to fi n t e r n a t i o n a ln o r m s e ua sas u p e r - r e g i o n a lp o l i t i c a la n de c o n o m i co r g a n i z a t i o n s ，a l t h o u g hc r o s s b o r d e r ， r e g i o n a le n v i r o n m e n t a la c t i o nh a sa c h i e v e dt r e m e n d o u ss u c c e s s ，b u tt h ee uc o n c e r na b o u t e n v i r o n m e n t a ld a m a g eh a v eal a t es t a r ti nc o m p a r e dw i t hs w e d e n t oi t se n v i r o n m e n t a l p o l i c yt h e r ea l es t i l lal o to fd i f f i c u l t i e s ，e s p e c i a l l yw i t ht h eg r a d u a le x p a n s i o no ft h e e u r o p e a nu n i o n ，t h en e wc o u n t r i e sh a v ei n c r e a s e di nm a n yc o u n t r i e st h e r ei sas e r i o u s e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m ，a f f e c t i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fi t se n v i r o n m e n t a l p o l i c ya n d v i m p l e m e n t a t i o n ，i tf a c e se n o r m o u sp r e s s u r e t h e s ea r ea l le a r l ys t a r to nt h ee n v i r o n m e n t ， e n v i r o n m e n t a lp o l i c ym o r ep e r f e c t ，h a sa c t i v e l yp a r t i c i p a t e di ni n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o no n t h ee n v i r o n m e n t ；t h eh i s t o r yo fs w e d e nh a sp r o v i d e dt h eo p p o r t u n i t yt op l a yi t sr o l e a tt h e s a m et i m e ，b e c a u s eo fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nb e y o n db o r d e r s ，s w e d e ni no r d e rt o f u n d a m e n t a l l ye l i m i n a t et h ed e s t r u c t i o no ft h ee n v i r o n m e n ti m p a c t ，w em u s ts t r e n g t h e n c o o p e r a t i o n 、v i t l lt h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y ，t oe u r o p ea n de v e nt h ew h o l ew o r l dt ot h e s a m ee n v i r o n m e n t a ls t a n d a r d sa n dm e a s u r e s ，w i l lt h e yb ea b l et op r o t e c tt h ee n v i r o n m e n t f r o mt h ec o n s e q u e n c e so fe n v i r o n m e n t a ld a m a g e t h i sp a p e rm a i n l yf r o mt h et h r e ea r e a sd i s c u s s e d f i r s t ，i n t r o d u c e dt h es e c o n dp a r to ft h e e u r o p e a nu n i o na n ds w e d e n se n v i r o n m e n t a lp o l i c y ，f r o mt h em a c r ol e v e lc o m p a r e dt ot h e m ， p o i n t i n go u tt h a ts w e d e na f f e c tt h ep o s s i b i l i t yo fe ue n v i r o n m e n tp o l i c y s w e d e nt h i r dp a r t d i s c u s s e st h ei m p a c to fe ue n v i r o n m e n tp o l i c yr e a s o n s ，a p p r o a c h e sa n dr e s u l t s t h r o u g h a n a l y s i ss h o w st h a t ，a st h ei n t e r n a t i o n a lp o l i t i c a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，d i v e r s i f i c a t i o n o ft h ei n t e m a t i o n a lc o m m u n i t yt o w a r d st h ed i r e c t i o no fd e v e l o p m e n ta n d ，e v e r yc o u n t r yi n t h ei n t e r n a t i o n a la r e n ap l a y e dau n i q u er o l e s w e d e no nt h ei m p a c to fi n t e m a t i o n a ln o r m sf o r t h ew o r l d ss m a l lc o u n t r i e s ，i np a r t i c u l a rh a v ej o i n e do rw i l ls o o nj o i nt h es m a l lc o u n t r y ，i n d e a l i n gw i t hi n t e r n a t i o n a la f f a i r sa n ds a f e g u a r dt h e i rn a t i o n a li n t e r e s t sh a sar e f e r e n c ea tt h e s a m et i m e ，as m a l lc o u n t r yi ni n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n si m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r y a ne n a b l i n gp o l i c yp r o v i d e sat h e o r e t i c a lb a s i s f o rm yc o u n t r y ，a st h ei n t e r n a t i o n a le x c h a n g e si n c r e a s i n g l yd e e p e n e d ，i ti sn e c e s s a r yt o s t u d yt h ee n v i r o n m e n to fo t h e rs t a t e s ，r e c o g n i z et h a tt h ed e s t r u c t i o no ft h ee n v i r o n m e n tg r e a t h a r m ，b yi n t e m a t i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n de n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c ei ns o m ec o u n t r i e st od r a w l e s s o n sf o rc h i n a 。se n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c ep r o v i d ev a l u a b l ee x p e r i e n c e c h i n a sr e f o r m a n do p e n i n gu pm o r et h a n3 0y e a r s ，t h ei n d u s t r i a la n da g r i c u l t u r a lb i gs t r i d e sf o r w a r di nt h e i n d u s t r i a l i z a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o b l e m sf a c i n gh a v eac l e a ru n d e r s t a n d i n g ，t o s t r e n g t h e ni t sr e l a t i o n sw i ma l lc o u n t r i e si nt h ew o r l dc o o p e r a t i o no nt h ee n v i r o n m e n t , g o o d g o v e r n a n c ei nt h e i ro w ne n v i r o n m e n t , t h ep r o m o t i o no fg l o b a lg o v e r n a n c ea n dt h ep r o t e c t i o n o ft h ee n v i r o n m e n t v i k e yw o r d s ：e ue n v i r o n m e n t a lp o l i c y s w e d i s he n v i r o n m e n t a lp o l i c y i m p a c t 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文从环境政策角度分析瑞典对欧盟的影响，是在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ： 矽昌年歹月i o n 指导教师确认( 签名) ： 哪年h 口日 学位论文版权使用授权书 钐 孵嘞 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者。签名，：刁律老芬 7 胛弓年j 月p 日 指导教师确认( 签名) ：舻 7 砚年了旯f 柚e l i i 绪论 环境问题的日益严峻逐渐引起了人们的关注与重视，在人类即将走完2 0 世纪的前 夕，这个问题的严重性越来越被人们所认识。各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程， 开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。欧盟作为一个超国家的区域性政 治经济组织，在跨国界、区域性的环境保护行动中取得了巨大的成功。其环境政策、区 域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。 欧盟是一个超国家的区域性政治经济组织，在国际舞台上发挥了重要作用；在欧盟 内部起主导作用的是法国、英国、意大利和德国这些比较大的国家，一些小的国家在欧 盟内部几乎没有什么影响。1 9 9 5 年1 月，瑞典正式成为欧盟的一员，凭借自身在环境政 策方面的优势在欧盟中发挥了自己独特的作用，对欧盟环境政策，尤其是对欧盟的气候 政策和化学品政策产生了影响。欧盟发展至今，到2 0 0 7 年1 月罗马尼亚和保加利亚正 式成为欧盟成员国，至此欧盟已经经历了6 次扩大，由最初的6 国发展到2 7 国，欧盟 扩大的脚步还没有停歇。对于新加入的国家尤其是小的国家怎样在欧盟中发挥自己的作 用，可以说瑞典起了模范作用，很多经验值得他们借鉴。 ( 一)本课题的研究意义 国际社会上人们一直普遍认为，小的国家没有权力制定和影响国际规范，。国际制度 都是由大国、强国制定的，在现有的国际政治、经济秩序下小的国家一直处于受压迫的 地位。但是，反观瑞典，自2 0 世纪7 0 年代以来，在各种国际场合努力推动和影响环境 政策的制定，1 9 9 5 年加入欧盟后，继续致力于环境政策，例如，促使欧盟酸化政策的制 定，努力制定共同法例管制化学品的使用等等。可以说瑞典就环境政策领域在国际社会 上发挥了重要作用。对于世界上小的国家、发展中国家在处理国际事务、维护自身国家 利益方面有着借鉴意义。为研究小的国家在国际关系中制定和影响国际规范提供了理论 依据。 2 0 0 7 年1 月欧盟再次扩大，至此已经历了6 次扩大，由原来的6 国扩大到2 7 国， 欧盟今后还将进一步扩大，东欧一些国家也将在欧盟扩大范围之内。新加入的成员国及 将来有可能成为欧盟成员的许多国家存在严重的环境问题，也缺乏解决这些环境问题的 资金。欧盟扩大影响了其环境政策的执行和实施，今后欧盟环境政策将发生深刻变化。 瑞典还将继续在环境政策领域进一步努力影响法律、法规的制定和实施。同时，新成员 l 国在履行欧盟环境政策方面将遇到困难，并因此可能会受到种种限制，难以发挥自身作 用。此时，积极借鉴瑞典环境政策及在欧盟中发挥的作用、维护国家利益的方式和途径， 对于今后本国在解决、处理欧盟事务，维护本国利益方面有着重要的借鉴意义。 ( 二)本课题的研究现状 欧盟作为一个超国家的政治经济组织在国际上受到广泛关注，国内外学者对欧盟的 研究非常活跃，成立了许多研究中心和研究所。一直以来学者们在研究影响欧盟政策制 定上，往往较多关注的是大国产生的影响，较少关注小的国家。但随着工业化进程的加 快，环境问题日益严峻各国政府逐渐把环境问题提上议事日程，通过制定政策、法规来 保护环境，这时人们注意到一些小的国家在环境保护上往往比一些发达国家做的要好， 环境保护程度要高。尤其是瑞典成为环境保护中的典范，1 9 9 5 年加入欧盟后更是受到学 者们的关注。目前，研究瑞典对欧盟环境政策影响的学术成果还不是很多。 1 国外研究现状 国外对欧盟环境政策和瑞典环境政策的研究比较活跃，尤其是欧盟环境政策。当谈 到对欧盟政策产生影响的国家，大都是涉及像德国、英国、意大利、法国等等这样的传 统大国，涉及n d , 国的著述很少，我所看到的主要有：小国能否影响欧盟的准则? 从瑞 典参与环境政策领域得到的启示：欧盟优先实现瑞典的环境质量目标；小国在欧 盟中的角色；斯堪的纳维亚国家对国际准则的影响：以环境，安全和福利为例； 瑞典在欧盟中的角色以环境政策为例；瑞典在欧盟等等著作中谈到了瑞典 对欧盟环境政策产生了影响。这些文章也只是比较泛泛的谈到瑞典积极参与欧盟环境政 策的制定，或者就某一两个具体方面，如：气候政策和化学品政策所产生的影响，没有 对瑞典影响欧盟环境政策的原因、途径和结果作一个系统的论述。 2 国内研究现状 随着环境问题日益严峻，国内学者也开始关注环境政策的研究，分别介绍欧盟环境 政策和瑞典环境政策的研究著作比较多，比如从法律角度来论述的分别有：蔡守秋的欧 盟环境政策法律研究：全国人大环境与资源保护委员会编译的瑞典环境法等等， 分别从法律的角度详尽、系统的介绍了欧盟和瑞典环境政策的体系、结构及立法现状。 还有一些学术论文就环境政策的某一具体方面进行具体介绍的，如：关于瑞典酸雨治理 的瑞典治理酸雨的税收政策，关于水资源保护的瑞典之行记瑞典的水环境保 护等等，在此就不一一列举了。但是，国内把二者联系起来进行分析的学术文章还不 2 是很多，尚处于起步阶段。 ( 三)欧盟环境政策的界定 为了分析瑞典对欧盟环境政策的影响，本分首先分析了一下欧盟的环境政策，对欧 盟环境政策的分析是本文比较重要的一部分。在分析欧盟环境政策前，首先要给环境政 策下个明确的定义。在此给欧盟环境政策下的定义并不是传统意义上的环境政策，而是 在国际国内政治中常常使用的环境政策，n 1 所以直接给欧盟环境政策作一个界定是比较 困难的。欧盟环境政策是欧洲委员会各部长理事会所承担的职责。环境部长理事会负责 许多常见的环境问题，比如：空气污染问题、水污染问题和废弃物处理等问题。乜1 但常 规的环境领域像：渔场保护是由渔业部长理事会来处理的，此外，杀虫剂的控制是由农 业部长理事会负责的，d 3 另外，农业部长理事会还负责一些通常不被认为是与环境有关 的问题，比如：噪音污染和民事保护，因此，直接定义环境政策是非常复杂的，因为环 境政策是在各理事会之间进行分工的。 同时给在欧盟内做一个一般环境政策定义又是十分重要的。欧盟空前的发展导致了 环境政策不同一般的划分，环境问题的最初提出是为了促进自由贸易而不是事实上的环 境保护，其目的是通过消除贸易壁垒，鼓励自由贸易，所以委员会就把保护人类健康放 在，像：空气和水污染、化学品控制、杀虫剂控制和保护渔业有关问题上，其焦点就从 林业、土地和土壤治理，或能源保护上转移了。h 1 由此，明确定义环境政策的重要性原 因就十分明显了。首先，为了分析瑞典在欧盟环境政策中的影响，我们必须理解欧盟政 策背景下环境政策的概念。此外，欧盟内环境问题的指令和法律是很明确的，同时，在 欧盟机构、国家和地方管理局之间通过多层治理划分环境政策的范围，如果没有一个条 理清楚的定义，那么可贵的合作和治理就变得非常困难了。 在这篇文章中环境问题被定义为“人类存在的国家环境和人类赖以生存的自然资 源 。玷1 在此的环境问题将包括与环境影响有关的问题。环境问题不仅包括由环境部长理 事会处理的问题，还包括其他理事会处理的问题。 ( 四)本文的结构 本文第一、第二部分分别介绍了欧盟和瑞典的环境政策，从宏观上对欧盟和瑞典的 环境政策作了比较，指出欧盟环境政策发展的状况和不足以及存在的问题，而相对的瑞 典国内的环境政策却是高度发展的。环境保护的广度和深度是欧盟无法比拟的，也就是 说瑞典环境政策涵盖了各个方面、是相当完善的。这就为瑞典在欧盟环境政策制定中产 生影响提供了可能。在欧盟中没有一项环境政策可以与其它政策领域相比，欧盟环境政 策的逐步发展是欧盟其他政策膨胀发展到一定程度的直接结果。联盟内部在一些具体的 环境政策任务中并没有首要解决的环境问题，而首要解决的环境问题仅在第五个环境行 动计划理事会决议和欧共体条约第1 7 4 款所列出的综合目标中看到。 直到2 0 世纪末，国际上普遍认为欧盟内部的环境政策是不存在的，至少也是非常 模糊的，人们普遍认为，欧盟合法发展的主要动力是经济增长，并没有认真考虑过环境 问题，此外，生态问题频繁出现在欧盟议事日程上也是近十几年的时间，由此，对环境 政策的重视加强。 欧盟环境政策出现在2 0 世纪下半期，1 9 5 7 年罗马条约建立欧洲经济共同体之 初环境作为大的政策而并没有被提及到，欧共体协议主要问题集中在政治高度，如：安 全问题和经济问题，其最终目标是在欧盟内部建立共同经济市场，在这点上环境政策没 有具体的法律基础。第一个保护环境的具体讨论产生在1 9 2 2 年的政府间会议上，会议 上成员国之间达成共识讨论保护环境的预期策略。此时对于欧洲经济共同体内包含的环 境计划和目标存在着明显的怀疑态度，此外，委员会的确制定了行动计划并且他们此后 在委员会内发展了管理部门，这个部门后来发展成一个一般性的理事会( 1 9 8 1 ) ，不幸 的是由于罗马条约的限制，这个部门不具有合法的直接的权利。因此，这个部门没 有权力制定法律。这个部门最终制定共同环境法的唯一方式是当一些环境问题干扰到共 同市场时。为了维护共同市场而制定一些具体的环境政策。人们认为这种整合环境法的 方式将增加或便利于成员国间的贸易。由此看到欧盟环境政策还需要进一步的完善。有 许多领域还需要借鉴其他国家的先例。 瑞典在加入欧盟之前就是国际环境保护的积极分子，有着积极参加国际环境问题合 作的丰富经验和历史，这对于瑞典加入欧盟后在欧盟环境政策中发挥其影响提供了前提 和保障。 本文的第三部分，也就是本文的重点。主要论述了瑞典对欧盟环境政策的影响。主 要从三个方面来论述：第一个方面论述了瑞典为什么要影响欧盟的环境政策。一方面瑞 典为了保护国家利益，在国际社会中发挥自身作用，必须凸显自己的地位和作用；另一 方面污染是没有国界的，瑞典国内环境的破坏不单是自身原因造成的，本国环境治理得 再好也免受不了邻国环境破坏所带来的恶果，必须使整个欧盟采取相同的环境治理标准 才能最终达到环境保护的目标。第二个方面论述了瑞典对欧盟环境政策影响的途径。主 要从三个方面来论述，首先是瑞典利用其“先驱 国家的声望在欧盟中产生了影响，瑞 4 典有参与国际环境保护的历史，利用这一点为欧盟环境政策的制定提供了经验，发挥其 影响：其次是瑞典具有环境治理方面的专家和专业知识。瑞典环境治理的历史相对其它 国家来说是相当长的，这使瑞典国内形成了一只专家队伍，并且这只专家队伍在环境方 面具有丰富的专业知识，在所有环境政策制定之初都需要专家和专业知识，所以欧盟在 制定环境政策时不得不依靠这些专家和专业知识，这对于在这方面具有优势的瑞典来说 是发挥其作用产生影响的好机会；最后瑞典环境政策完善、全面、广泛，这对于欧盟还 不太成熟的环境政策来说可以直接拿来参考，瑞典的一些环境政策中的标准已经作为欧 盟环境政策的一部分。第三个方面是瑞典对欧盟环境政策影响的结果促使欧盟把瑞 典环境质量目标作为优先实现的目标。这一方面主要从优先实现的具体几个领域、瑞典 和欧盟在实现这些目标中的工作和实现这些目标所要采取的手段等等这些方面进行了 论述。 本文最后一部分是对全文作了一简单总结。 由于自己在整理资料，阅读外文资料方面的能力有限，论文在许多方面还存在不足， 有许多不成熟的地方，望老师和同学批评指正。 5 一、欧盟环境政策 随着工业化进程的加快，自然与环境遭到人类的极大的破坏，人类的生存与发展 也面临着严峻的挑战。各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程，开始通过制定环境法 律、法规及政策来推动环境保护。欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，在跨国 界、区域性的环境保护行动中取得了巨大的成功。其环境政策、区域性的环境保护行动 为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。 ( 一)欧盟环境政策的形成 直到2 0 世纪末，国际社会普遍认为，在欧盟内部是不存在环境政策的，即便有也 是非常模糊的，推动欧盟发展的主要力量是经济的增长，并没有认真考虑过环境问题， 生态问题频繁出现在欧盟议事日程上也是近十几年的时间。在1 9 5 7 年的欧洲经济共同 体条约中并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。6 3 但在以后的发展过程 中，欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。2 0 世纪6 0 年代 欧洲和世界其他地区发生了一些重大的环境事故，欧洲的政治领袖们开始感觉到工农业 的发展对人类居住的环境存在着潜在的威胁。欧盟制定环境政策的最初动机是为了适应 工业和农业迅速发展的要求。工业、农业不受限制的迅速发展导致一系列事故的发生， 像1 9 7 6 年塞维索事故、1 9 8 6 年切尔诺贝利事故和桑多兹事故，n 1 使人们付出沉重的代 价，在对这些事故反思的同时，到8 0 和9 0 年代，环境保护已经提高到优先考虑的位置。 欧盟在制定任何政策时，都必须考虑该政策的实施对环境可能产生的影响。 2 0 世纪5 0 年代环境的破坏还不太厉害，人们的环境意识还比较低，因此罗马条 约中没有任何包含环境的条款。欧共体协议的主要问题集中在政治高度，像安全和经 济问题。1 9 7 2 年政府间会议上第一次具体讨论了保护环境的问题，咖会议上成员国之间 达成共识讨论了保护环境的未来策略，当时对于欧洲经济共体内出现的环境计划和目标 明显的存在着怀疑态度。尽管如此，从2 0 世纪7 0 年代初开始，欧共体开始制定了一系 列环境政策，其中包括2 0 0 多项立法。在某些政策领域，对环境的影响还受到特别的考 虑，汽车尾气排放严重污染大气，海上和内河航运业容易对海水和河流造成污染，农业 生产不仅可能造成土壤侵蚀，过多地使用化肥和农药，也会造成环境污染。因此，运输 政策和农业政策是环境政策优先渗透的政策领域。政府间会议不久，委员会制定了行动 计划并且它们稍后在委员会内部发展了管理部门，这个部门后来发展成一个一般性的理 6 事会( 1 9 8 1 ) 。叫不幸的是，由于罗马条约中没有任何条款涉及到环境问题，因此这 个部门不具有合法的、直接的权力来制定法律。当时这个部1 7 5 j 定共同环境法的唯一途 径是当有些环境问题影响到共同市场的具体组成部分时，才相应的制定一些环境法，其 目的也是为增强和便利与成员国间的贸易。n 们 2 0 世纪8 0 和9 0 年代，环境政策在欧盟日益受到高度重视，其原因是多方面的。对 于欧盟内部来说所面对的环境问题也要求欧盟制定统一的环境政策。西欧作为世界工业 革命的发源地，经历了工业化早期的污染，吞食过破坏环境的苦果；欧盟成员国以及即 将入盟的候选国之间地理、气候、生态、资源等环境因素各有千秋，及他们空域、陆地 或水系密切相连，因此，在欧盟范围内，环境问题的跨国性就显得尤为特殊。 由于环境污染的无国界性，欧盟也特别关注中东欧的环境问题。这种关注特别反映 在欧盟对东欧援助政策中。欧盟在对中东欧国家的援助项目中均考虑到该项目的实施对 环境造成的潜在影响，并且预先采取措施避免或最大限度地减少这些影响。由于中东欧 国家的环境标准普遍比欧盟低，因此欧盟在对东欧进行援助时，采取的是欧盟的标准而 不是当地国家的标准，因为考虑到中东欧的环境恶化会很快殃及欧盟国家。在所有由欧 洲投资银行资助的对外项目中，也都要先评估这些项目对环境可能产生的影响。1 尽管环境政策在欧共体建立之初，并没有作为一个重要领域，但现已成为欧盟议程 的一个重要组成部分。欧盟立法说明环境政策已经在欧盟内强调了环境问题的重要性， 无治理的经济增长造成的对环境破坏的恶果已经引起了欧洲社会各委员会的关注。此外 超国界的大量环境问题现状使得欧盟各委员努力寻求超国家的解决方法。最后，欧盟希 望运用环境政策消除成员国间潜在的贸易壁垒。 正是由于上述内部和外部的动力，推动了欧盟环境政策的最终形成、发展和完善。 ( 二) 欧盟环境政策的目标和措施 1 欧盟环境政策的目标 从1 9 7 3 年起，欧盟就推出了一系列环境行动计划。这些计划是指导性的，而非约 束性的。然而，包含在计划中的许多项目在经过大量的辩论、修改或拖延后最后都变成 了共同体的法律。 欧共体第一个环境行动计划的目标是：提高生活质量、改善环境和人类的生存条件。 该计划也提出了欧盟环境政策的一些基本原则：最好的环境政策在于防止污染的产生： 在所有技术计划和决策过程的最初阶段都必须考虑环境因素：任何将导致生态失衡的消 耗资源和破坏自然的行为都必须被禁止；在科学和技术水平提高的过程中充分发挥其对 改善环境和治理污染的作用：污染者付费：n 羽一国在采取行为时应确保不会导致另一国 环境恶化：在欧盟及成员国的环境政策中应考虑发展中国家的利益；不断加强对改善全 球环境的关注与努力：重视公众的意见；分清等级责任；在共同一致的基础上加强联盟 政策与成员国政策的合作与协调。 在该计划的影响下1 9 7 5 年形成了“谁污染谁治理 的原则。【1 3 1 欧洲单一法案 为这个执法措施提供了法律依据。第二个和第三个环境行动计划巩固并进一步发展了第 一个环境行动计划的精神。第四个环境行动计划实施于1 9 8 7 年一1 9 9 2 年，也与单一 欧洲法中包含的环境政策密切相关。这个计划尤其力图将环境政策与欧共体的其他政策 融合起来，并建立统一的环境保护标准。第五个环境行动计划实施于1 9 9 3 年2 0 0 0 年期间，标志着欧盟的环境政策的重心在两个方面发生转移：一是从环境破坏后的治理 向对环境破坏的预防转移；二是环境保护的途径以“自上而下 的环境立法向“自下而 上 的方法转移。新的方法有两个基本特点：涉及更多的行为者并且利用更多的政策工 具，包括用经济激励来促进“环境友好 的产品和提高环境保护的信息和教育。在第五 个环境行动计划的一系列文件中，主要包括6 个主要目标：保持、维护和改善环境质量： 保护人类健康：审慎合理的利用自然资源，即可持续发展；采取措施促进国际合作解决 环境问题；改善生活质量：提高环境效益。n 钔通过这6 个方面，欧盟又细化出关于水质、 废物控制、空气质量、渔业保护、能源消耗、n 即噪音污染等等1 4 个具体的方面。 2 欧盟的环境政策措施 欧盟的环境政策主旨是防止污染，实现社会与经济的可持续发展。具体措施是实施 对水质、大气和土壤等的防污染治理。具体措施如下。 ( 1 ) 水质控制措施 欧盟颁布了有关饮用水质量、废水处理和禁止将有害物质排入江河和海洋的措施。 一些成员国曾因被控违反了1 9 8 0 年的饮用水指令而被起诉到欧洲法院。欧盟还存在相 当严重的海洋污染的问题，特别是对北海、地中海和波罗的海的污染。欧盟采取各种治 理污染的措施，例如清理海滩垃圾及海滨浴场的控制措施。欧盟发表了一个关于海滨浴 场水质标准的年度报告，并向欧盟最清洁的海滨浴场授予蓝旗。 ( 2 ) 废物管理措施 欧盟将减少废物排放、废物处理和废物的循环使用作为环境治理的优先目标之一。 在欧盟每年要排放出l 亿多吨的城市垃圾和2 1 0 0 万吨含有毒物质的废物。欧盟于1 9 7 5 2 年颁布了第一个关于废物循环使用的指令。欧盟有关有害物质分级的标准及产品环境无 害化的自愿性计划。欧盟目前8 0 的包装材料用完后就倾倒掉。1 9 9 4 年1 2 月欧盟理事 会颁布了一个关于包装材料的指令，要求在5 年内将包装材料的循环使用率提高到5 0 6 5 。欧盟委员会推出了一个“生态标签”计划，对达到环境标准的厂家的产品贴 上达标标签，以促进产品对环境的无害化。这一计划第一步只实施于洗碗机和洗衣机。 另一个名位l i f e 的计划旨在对具体环境行动提供资助，例如促进自然保护的清洁技术 和水质管理的行动。从1 9 9 卜1 9 9 9 年这个计划共耗资达4 5 亿欧洲货币单位。 ( 3 ) 化学品管理措施 关于化学品管理也是欧盟的优先领域之一。欧盟在对待化学品问题上正在或将采取 的措施包括：生产者、使用者与进口者目标责任制，增加透明度，提倡非动物实验和寻 找危险化学品的替代物。在第六个环境行动计划目标领域，保护人类健康与提高生 活质量中，专门论述了关于化学品的管理规定，以及关于化学品国际合作。在2 0 0 1 年， 欧盟委员会在发布的未来化学品政策白皮书中计划将在以下几个方面进行立法。保 护人类健康、创建一个无毒物的环境。欧盟将建立一套化学品登记、评估、授权系统 ( r e a c h ) ，其中要求1 吨以上的化学品都必须进行登记，更高吨位应该关注起长期与慢 性影响：维持与提高欧盟化学工业的竞争力；提倡非动物实验；将国际社会作为一个整 体考虑：增加透明度。包括对公众提供所有信息和更透明的管理系统两方面。 ( 4 ) 空气污染控制措施 空气污染是“全球变暖”和“酸雨”产生的主要原因。欧盟颁布的有关空气质量控 制的措施包括：工业及汽车排放的气体污染含量限度：禁止使用含氟物质；推广使用无 铅汽油。燃烧煤和石油会向大气排放二氧