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渔业生态标签制度的发展与问题 新时期河源市生态渔业发展存在的问题及对策 摘要河源市具有良好的生态渔业资源环境和便利的地理区位优势。近几年河源市生态渔业通过招商引资、内引外联、政策和资金扶持、技术指导等措施，取得了一定的成效。但是也存在生态渔业产业综合发展水平较低、结构性矛盾突出和体系不健全等问题。该文结合河源市实际情况，针对该市生态渔业发展存在的问题提出相应对策。 关键词生态渔业；发展优势；成效；问题；对策；广东河源 1新时期河源市生态渔业发展的优势 1.1良好的生态渔业资源环境为河源市生态渔业的发展提供有利条件 目前，河源市有水域面积6.4万hm2，可养鱼面积4万hm2，现有已利用面积仅0.68万hm2，有三大江（东江、新丰江、韩江）、两大库（新丰江水库、枫树坝水库），淡水资源十分丰富且未受工业污染，发展生态渔业的资源空间极大。全市为亚热带季风气候，年平均温度19.621.3，年平均降雨量1694.01936.2mm，年日照时数1638.31967.8h，无霜期296336d，台风在绝大部分地区没有破坏力，极适宜发展水产养殖业。河源市得天独厚、优良的生态环境，为发展“优质、高效、安全、生态”渔业提供了优良的生态环境条件，为增强河源市水产品市场竞争力提供了生态保障。优越丰富的冷水资源和地热资源为发展该市生态特色渔业奠定良好的基础。河源市冷水水温常年保持在1523，热水方面，温泉随处可见，是有名的“温泉之都”；特色的资源为河源市丰富的冷水性经济鱼类和温水性经济鱼类提供了良好的生态环境场所，有利于加快该市生态特色渔业的发展步伐，促进生态渔业经济的大发展。 1.2便利的地理区位优势从客观上为河源市生态渔业的生产发展抢得先机 河源市地处沿海与内陆的结合部，毗邻深圳、东莞、惠州等珠三角城市，是珠三角的“后花园”。特别是随着“泛珠三角”区域合作的推进，河源市南接穗深港，北连大内陆，区位枢纽作用十分突出。在经济发达的珠三角地带，养殖水域普遍受到污染，养殖环境进一步恶化，产业转移步伐势必加快。因而，河源市承接珠三角转移的水产养殖业的优势和为穗深港等地提供优质水产品的市场竞争力不言而喻，这就为该市生态渔业发展、水产品流通输出提供了良好的机遇。 2新时期河源市生态渔业取得的成效 近几年，河源市渔业各级主管部门认真思考、积极构思生态渔业产业化经营路子，在该市渔业基础差、底子弱、起点低的客观实际情况下，通过招商引资、内引外联、政策和资金扶持、技术指导等措施，逐步摸索出一条适合河源市生态渔业产业化经营的经验方法，使一批具有较强实力的生态渔业基地迅速崛起，成为渔业经济的主力军。如新丰江、枫树坝等水库银鱼移植增殖基地、斑点叉尾鮰 关于渔业体制改革创新问题的调研报告（舟山） 提要：改革创新我市渔业体制，推进优化渔业产业结构，转变渔业增长方式，对全面落实科学发展观，促进渔区社会主义新农村建设具重要意义。根据市委、市政府的工作部署，市咨询委会同市海洋与渔业局联合组成课题组，就我市渔业体制改革创新问题作了专题调研。调研报告分析了传统渔业向现代渔业发展过程中，渔业经营体制向渔船法人组织形式发展的必要性和可行性，提出了以公司制为基本模式，渔业专业合作社、股份合作制同时共存的渔业体制改革方向。并建议进一步完善法律法规和发展社会化服务体系，各级政府加强指导协调，按照“少取多予放活”的方针大力给予政策支持和引导。 我市现行的渔业体制是十几年之前形成的，随着渔业外部环境与体制内在结构的变化，已暴露出许多新的问题和矛盾。因此，不失时机地深化渔业体制改革，进行创新和完善，从体制、机制上为渔业提供可持续发展的内在动力，已成为我市当前必须认真研究解决的问题。为此，根据市领导指示精神，市咨询委会同市海洋与渔业局组成课题组，进行了专题调研。现将调研情况综合报告如下。 一、全市渔业概况和体制现状 渔业概况：“十五”期间，渔业在面临渔场空间缩小、 油价持续飙升、生态环境恶化等一系列困难条件下，通过落实科学发展观，积极抓好双转，调整结构，使渔业经济仍保持了稳定健康的发展势头。xx年全市渔业经济总产出21761亿元，其中：渔业产出7217亿元，比2000年增长176；涉渔工业13601亿元；涉渔流通和服务业943亿元。全市渔民人均收入7098元，比“九五”末增长254。到xx年末，全市渔村渔业固定资产40亿元，村社集体、股份合作、个私经营三者资产比例为：78：8269：951。近几年随着渔民转产转业、结构调整，渔户、渔民劳力、渔村人口及捕捞渔船总量也随之逐年有所减少，到xx年末，全市尚有渔户705万户，渔业人口207万，渔业专业劳力95万人(其中捕捞劳力67万人)，拥有机动渔船9103艘，总功率13699万千瓦(其中直接投入捕捞渔船7737艘)。在远洋渔业、水产品精深加工、出口创汇等几方面，舟山渔业在全国、全省占有重要地位。从整体看，我市渔业、渔村经济的基础是比较好的。当然，随着港口开发和临港工业、旅游业等二、三产业快速发展，渔业占全市经济的比重也迅速下降。这是我市经济、社会发展进程的历史性转折和进步。但是，渔业在我市仍然是重要的基础产业，在今后相当长的时期里，对全市经济社会发展仍具有不可忽视的重要作用和地位。 体制现状：以股份合作制为主，多种形式并存。 1、股份合作制单位。在上世纪90年代初全面推行股份 合作制以来，对推进渔业产权制度改革，促进渔业生产力的发展，发挥过重要的历史作用。当时最使群众感到满意的是这种体制产权清晰、利益直接，使渔业投资主体真正转移到民间，极大地刺激了增加投入、发展生产的积极性。造大船，打出去，从外海拓展到远洋，同时大力发展了养殖业，提升水产品加工业。其中最能直观地看到的是，远洋、外海捕捞船队基本实现了钢质化，现有4700艘钢质渔船，绝大部分是这十几年里更新出来的。目前这种体制形式在国内海洋捕捞业渔船生产单位中还占主体地位，有4861个渔船生产单位，劳力40868人，船、劳分别占全市65和665，但拥有钢质渔船的数量占全市80以上。在乡镇和村社基层管理这个层面，多数仍沿袭由大队体制演变过来的村经济合作社或村委会在承担。这种体制随着外部环境和体制内在结构变化，原有的优势正在逐步弱化，新的矛盾和问题日益凸显出来。现在研究渔业体制深化改革、创新和完善，重点主要是这类形式。 2、公司制企业。依据公司法在2000年以后新组建的具有法人资格的民营有限渔业公司已有20余家，主要集中在远洋渔业，全市200艘远洋渔船、6000劳动力，90以上是由民营公司在经营和管理。在国内捕捞方面，近年来也已注册试办了几家民营有限公司。这批公司与原来的国营渔业公司和上世纪80年代后期的集体渔业公司相比，最根本区别在于投资主体和产权制度的不同，他们是在公司法颁布 后，渔民依靠自身积累的资本依法申请注册创办的公司，是舟山传统渔业向现代法人渔业转变，比较成功的体制创新之举，代表了渔业体制深化改革和模式选择的一个主要方向。 3、专业合作社。我市最早试办的是xx年12月建立的嵊泗县绿色水产养殖专业合作社。xx年1月浙江省农民专业合作社条例颁布实施，我市渔民专业合作社发展步伐明显加快，截止今年6月底已建立17家，其中为国内捕捞渔船服务的8家(渔船311艘)，养殖业7家，加工业和远洋捕捞各1家。专业合作社实际运作时间尚短，在养殖业方面效果明显，在捕捞业方面，这种专业合作社目前主要是适应新型社区建立后，取代原来村社的部分职能，为分散经营的渔船提供管理和服务。但捕捞业的基础层次，即捕捞渔船仍是自然人合伙或个私经营，要推行渔船法人制度，还有待于深化改革。 4、个私经营渔船单位。由渔民独资或家庭成员拥有的个私经营渔船1688艘，从业人员7755人，捕捞渔船、劳力分别占全市2256和1264。多数是近海沿岸中小型渔船，但也有一定数量的钢质渔船。这批渔船主要由股份合作制单位通过股权集中、分化，逐步发展起来的。这种体制将会长期存在，并有进一步扩展趋势。其中部分独资拥有的大型钢质渔船船东老板，已有人表示要选择注册有限公司的愿望。 二、主要问题和体制改革创新的必要性 股份合作制这种体制已经运行十几年，在其母体中除分 解出远洋渔业为主的20余家公司制企业和国内一部分个私经营船(户)外，量大面广的国内捕捞渔船，基本上还停滞在初始的模式。随着外部环境的深刻变化和体制内在结构的不断演变，这种体制日益暴露出一系列新的矛盾和问题，主要是： 1、法律地位模糊，主体不明。在上世纪80年代中期和90年代初期，这种体制从试行到普遍推行，是在“摸着石子过河”的状态下走过来的，在研究和制定规范意见时，当时主要是根据中央几个一号文件精神，在政策层面上作出一些具体规定、意见。迄今为止，股份合作制既不是规范意义上的合作经济组织，更不是依法组建的企业法人，其性质仍是自然人私人合伙经营单位，先天性地存在三大弱点：一是组合结构的不稳定性；二是同外部进行经济交易的地位弱脆性；三是承担经济责任的无限性，但又无明确的主体即法人代表，当出现经济风险、灾害风险和意外损失时，极易引发社会问题。 2、股东内部经济关系和劳资关系矛盾较多。在1994年渔区基本完成转制改革时，近7万捕捞渔民中大约有6万人是股东，股东占劳力总数85左右，许多单位是“全员股份制”。经过十几年运行演变，全市渔民股东人数已集中为40，完全靠出卖劳动力的雇工占60。而40的股东中约有25是小股东，他们为了就业才筹资入股依附于占15的老大股东。各县区的情况有所不同。依据最近调查，股东(包括个私船东)与雇工之比：普陀281：719；定海354：646； 渔业技术经济学B论文 -我国海洋渔业可持续发展问题的现状、成因与对策 摘要开发海洋是21世纪人类实现可持续发展的必然选择，大力发展海洋渔业经济是使我国从海洋大国变成海洋强国的前提和基础。正确认识我国的海洋渔业经济具有重大的意义。本文综述了在海洋渔业发展中的问题，分析了问题产生的原因，并提出我国海洋渔业经济发展中需要注意的方面。 关键词海洋渔业；可持续发展；渔业经济 一、我国海洋渔业经济发展现状 渔业经济可持续发展，是经济可持续发展概念在渔业领域的延伸或具体化。因而，渔业经济可持续发展应建立在渔业经济增长与生态环境、社会环境相互协调的基础上，构成生态环境健康、社会稳定、渔业经济增长的综合发展格局，达到改善渔民的福利事业、提高生活质量的目的，它是农业乃至国民经济可持续发展的重要组成部分。 中国是世界上最大的渔业生产国。改革开放以来，渔业产量迅速增长，我国的渔业发展取得了毋庸置疑的发展，但同时也产生了一系列问题，矛盾与困难，这其中最为突出的矛盾就是不断衰竭的渔业资源与日益增长的捕捞强度之间的矛盾。即渔业经济的可持续发展问题。突出表现在渔业资源衰退，渔业环境恶化，水产品不安全等方面。 总体来说，目前国内海洋渔业经济发展主要面临的问题有：（1）海洋渔业资源的过度开采。近年海洋捕捞业的主要增长点为低值鱼类，而主要经济鱼类不能形成鱼讯，严重影响了渔民的出海作业天数和收入。我国海域已记录的水生生物有20278种，不仅有很多世界海洋共有的生物物种，而且还有许多特有的物种。但由于开发利用过度，栖息环境破坏，乱捕滥采，以及外来种的引进等原因，我国现有海洋珍稀物种的种群数量正在不断减少，正面临着消失和灭绝的严重威胁，同时另一些原来数量较多且分布广泛的物种，也逐渐变成了新的珍稀物种。海洋生物资源的过度开发使得渔业资源的增殖与恢复能力下降，重要渔区的渔获物种类日趋单一，渔获物逐渐朝着低龄化、小型化、低质化的方向演变，多数传统优质鱼种资源大幅度下降，难以形成鱼汛。60年代以前，我国传统优质渔业资源，如带鱼、大黄鱼、小黄鱼、鲅鱼、真鲷、银鲳、鲽、对虾、乌贼等，由于大量集群洄游而形成较大渔汛。目前，由于资源数量急剧减少且鱼群分散而形不成渔汛，黄海、渤海的鳕鱼、小黄鱼、大黄鱼、鲅鱼、鲽鱼都已形不成渔汛，真鲷和带鱼在渤海已基本消失；东海除带鱼外，大黄鱼、小黄鱼、鲽鱼等鱼类也已形不成渔汛，且大黄鱼、小黄鱼已濒临绝迹。 （2）海洋渔业产业的投入高效率低。庞大的产业规模并非与产业效率正相关。我国的渔业劳动力人均渔产品和近海每平方千米捕鱼均远低于挪威和日本等国；我国远洋捕捞量也仅占世界的0.5%。（3）海洋生物资源低利用。由于冷藏运输船装置及保鲜技术落后，渔获物中因变质而被丢弃的约占10%；大部分副渔获物在海上被抛弃，没有物尽其用；海洋水产品加工技术落后，而且加工废弃物未充分挖掘其价值；过度消费模式导致渔业资源大量被浪费。（4）海洋渔业环境的恶化。海水养殖、渔船废弃物、陆源污染物及溢油事故等造成我国近海水域污染严重，海洋生态系统处于亚健康或不健康状态，加速了渔业资源的衰竭。据xx年度中国渔业生态环境状况公报显示，xx年，我国海域总体污染形势依然严峻。全海域未达到清洁海域水质标准的面积约14.9万km2，比xx年增加约1.0万km2，其中较清洁海域、轻度污染海域、中度污染海域和严重污染海域面积分别约为5.1、 5.2、1.7和2.9万km2。中国渔业生态环境状况总体保持稳定，局部渔业水域污染仍比较严重，主要污染物为氮、磷、石油类和铜；xx年全国共发生渔业水域污染事故1463次，污染面积约9.4万hm2，造成直接经济损失约2.43亿元；因环境污染造成可测算天然渔业资源经济损失36.43亿元，其中，海洋天然渔业资源经济损失为27.88亿元。这表明，我国近岸海域生态系统严重受损，生态环境还在恶化，生物多样性和珍稀濒危物种继续减少，外来物种侵入带来的危害依然存在，破坏海洋生态的违法行为仍然未得到有效遏制。 二、我国海洋渔业经济可持续发展问题的形成原因与机制分析产业经济学角度从经济学角度看，海洋渔业资源的合理开发与利用是海洋渔业资源可持续发展的关键所在。而最有效利用海洋渔业资源的关键是制定一系列符合海洋渔业资源特性的科学管理措施。这些措施的制定有赖于对海洋渔业资源状况和海洋渔业资源特性的了解。 从海洋渔业资源特性看，海洋渔业资源属于可再生生物资源，可以借助于海洋渔业生物的生长，繁殖，进行不断的自我更新，维持一定的资源储量。如果对其进行科学的管理和合理的使用，则可以永续利用。但是，如果使用不当，则会使其受到损害，甚至严重枯竭。同林地，草原等不可再生生物资源不同，海洋渔业资源具有流动性，使用者不可能对其中的个别鱼确定专有财产权。它是一种“非经营性”可再生生物资源，具有公有性。同时，对于海洋渔业资源，也不可能像土地所有者控制每亩土地上的树木数量、种植和采伐时间，从而对树木的整个生产期实行实质性的控制。对于捕捞量的控制，必须通过国家制度所提供的政策工具才能确立。 根据产业经济学理论，没有明确的产权规则，经济人的牟利天性会导致其对自然资源采取掠夺式的利用方式。这也意味着作为理性经济人的个体渔民的捕捞总量很可能造成海洋渔场的鱼群总量达到不可持续水平，形成“公地的悲剧”。 克服海洋渔业资源的“公地的悲剧”，就是要通过产权界定，将个体渔民捕捞行为的外部性内在化，使其产生的内在激励改变个体渔民从自身“经济利益最大化”角度出发而形成的对于海洋渔业资源的掠夺性开发方式，从而形成海洋资源的可持续开发和永续利用。从这个角度看，一定程度上，对于海洋渔业资源的可持续发展问题就是要通过政策将个体渔民捕捞活动的外部性内在化。 我国对海洋捕捞实行船网工具控制指标管理，并实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。其中，最重要的一项内容是渔船总功率的控制，国家在确定总的渔船功率级数后，逐级分解到各地，要求各地不得突破渔船功率指标基数，但是，双控的效果并不显著，全国渔船功率指标总数不断膨胀。一个重要原因在于“双控”未能对渔船功率指标控制到生产主体，事实上成为了中央政府对地方政府的“双控”，从而导致应作为“双控”主体对象的渔民执行“双控”的权利和义务边界不清，而职能部门也因此无法对渔民执行“双控”行为进行有效监督管理，从而对渔民长期以来增船增功率的行为只能采取一次次“纳规”的办法使之由非法转为合法，最终导致捕捞强度不断膨胀。（刘舜斌，xx）从这点看，我国现行的海洋渔业资源管理方式对于内在化个体渔民捕捞行为的外部性存在漏洞 三、我国海洋渔业经济可持续发展问题：对策研究 由以上分析可见，对我国海洋渔业经济的不可持续发展问题的解决，一定程度上，也就是要克服渔业资源的“公地的悲剧”，内在化个体渔民捕捞行为的外部性。结合我国现行海洋渔业经济管理体系看,要践行渔业经济发展的四大措施： （一）伏季休渔 伏季休渔是目前我国在渔业资源管理方面所采取的覆盖面最广、影响面最大、涉及渔船和渔民最多、管理任务最重的一项保护管理措施。为贯彻这一功在当代，利在千秋的重大举措，各地渔业主管部门做了大量卓有成效的工作，广大渔民群众也给予了广泛的理解和支持。实践证明，海洋伏季休渔制度是我国现阶段基本国情、行之有效的重要的水产资源养护措施，是一项群众拥护、效果明显、实施成功的渔业资源保护和管理制度，已经产生了积极效果和良好的国际影响。 要进一步完善伏季休渔管理制度。本着有利于保护渔业资源、有利于实现渔业资源可持续利用、有利于渔业经济可持续发展呢原则，进一步完善伏季休渔管理制度及相关规定，完善的重点是限额捕捞和进一步限制及取缔严格破坏资源、严格破坏海洋渔业地质环境的作业网具。要逐步实行生产渔船作业单一化，控制一船多具及多种作业。要逐步创造条件， 在伏休后积极实施海洋捕捞“负增长”计划，尽快实施限额捕捞制度，巩固伏季休渔成果。 （二）加快渔船民转产转业，促进经济鱼类资源恢复 要认真贯彻落实捕捞“零增长”方针，切实采取“减、转、治”等方式和措施，积极稳妥地推进渔船民转产转业。一是“减”，要把小的、老旧的、作业落后的木质渔船减掉，把渔船数量减下来。一方面要通过政策引导、资金补助，在渔民自愿的基础上，把渔船拆解淘汰；另一方面要严格执行到龄渔船报废制度，运用法律手段强制到龄渔船报废，压缩船只数量。二是“转”，即实现渔民的转产转业，在加强渔船民转产转业的进程中，要严格区别和对待沿海“传统渔民”和内陆到沿海的“临时渔民”从事渔业捕捞的问题，制定必要的政策调控在转产转业进程中出现的新问题，制定相关扶植政策，对船只拆解报废的渔民，依靠全社会力量帮助其再就业。三是“治”，即通过强化渔业行政执法严格船网工