（西方经济学专业论文）我国农村养老保障的经济分析.pdf

摘要 y 5 7 8 9 s 我国农业是落后的小农经济，解放以后长期实行对农村农民农业进行限制的计 划经济，至今其残余体制和思维模式，如户籍制和保障机制，仍然体现出巨大的等 级差异。改革开放后，农村改革和发展一度又被忽略，一系列问题，包括农民养老 问题一直难以解决。与城镇居民普遍享受社会保障的情形不同，中国农村居民历来 主要依靠家庭保障。在实行家庭联产承包责任制以前的人民公社体制下，农村居民 除了依靠家庭保障外，还可以获得以社队为基础的少许集体保障。随着联产承包责 任制的实行，集体保障的基础社队核算制度被打破，农村居民重新回到主要依 靠家庭保障的局面。而社会经济的发展和农村家庭人口结构的变化，又对传统的家 庭保障方式产生了很大的冲击。中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的百 分之七十以上，解决好农村养老问题就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问 题。在我国人口老龄化、农村工业化以及农村城镇化的二元结构的社会经济发展背 景下，农村养老保障问题，作为农业现代化过程中的重要问题，显得越来越突出， 而对此问题的妥善解决，是我国广大农村地区社会和经济稳定、健康、快速发展的 前提和保证之一。对农村养老保障与社会经济发展之间的关系的研究已经迫在眉睫， 搞清这种关系对于制定中国下一世纪的社会经济发展战略具有非常重要的意义。健 全和完善中国农村养老保障制度，对于稳定农村社会、发展农村经济和提高农民生 活水平具有重要意义，同时它对于整个国民经济的健康发展和市场经济的正常运行 也起着重要的作用。 将农村养老保障问题单独列出进行研究，是因为目前农村养老保障问题具有膨 胀性和特殊性。中国城镇的养老保障面向城镇人口，相对而言比较单纯，需要研究 的主要是如何统一制度并扩大覆盖面的问题：而中国农村则由于传统农业与工业化 进程并存，且受现阶段特殊的户口和土地承包政策的影响，其养老保障制度的建设 要复杂得多。 经f ：一。：师忍纛 向全文公布 目前关于农村养老保障的研究，大部分是对某种具体保障模式的理论分析或者 实证研究，而有关农村养老保障制度全面系统的研究仍然缺乏。对于农村养老保障 的一些基本问题缺乏深入的研究，如农村社会经济发展对农村居民的养老保障需求 和供给产生了什么影响? 现阶段农村居民养老保障需求和供给的主要矛盾及其表现 形式是什么?目前农村养老保障存在的主要问题有哪些? 建立农村养老保障体系 的迫切性和必要性是什么? 目前适应中国的和较可能成为主流的农村养老保障模式 有哪些? 政府在这方面的真正作用是什么? 应该是什么? 当前农村社会养老保障体 系如何更好的完善? 同国外关于人口老化的研究相比，中国在这方面的研究起步更晚。近几年来， 中国很多部门和机构对养老保障问题进行了一些研究，积累了一批文献和数据。然 而，当我们仔细回顾这些数据和文献后，我们会发现，对中国养老保障问题的研究 目前多偏重于考察城镇养老问题，对农村养老问题的探讨相对较少，理论上的创新 也少。 因此，本文作者在对一些农村走访后，提出了对本课题的研究。主要从经济学 的角度出发，采用系统论的方法，对农村养老保障问题进行了全面地探讨和分析。 从目前农村地区养老保障的需求和供给两方面对农村养老保障问题进行了比较全面 的分析，从解决矛盾入手，提出了适合目前状况的几种养老模式以及操作规范。 从分析可知，目前农村养老保障供给体系不能很好地满足养老保障的新需求， 我国农村养老保障的供给是低水平供给且受刚性约束，而需求则成刚性上升趋势， 因而需要对现有保障供给体系加以完善，以解决保障的供求矛盾。本文通过与国外 养老保障体制和城镇养老保障体制的比较分析，将城镇养老保障体系和国外成功的 养老保障体系结合起来，总结了一些经验，为国内农村养老保障体系的建立提出一 螳个人的见解和建议措施。在农村养老保障体系的选择上，作者偏重于从系统的角 度，用全局性的观点来建立农村养老保障体系。如多层次养老模式是个人认为比较 有新意和适合我国农村养老的一种模式。另外，为消除历史二元结构的影响，城乡 互补的养老模式也是随着农村人口的进一步城市化发展而变得更有现实意义。系统 i i 性全局性的建立农村养老保障体系的特点在于用全局的眼光来考虑这一体系，主体 上包括上级政府、乡镇、农民自身，另外还要考虑社会经济大环境、囤家政策法律、 精神文明和农民自身道德等种种因素，在系统控制方面主要表现在养老基金的风险 控制上，从而将农村养老保障体系进一步完善。另外，对农村养老保障进行了一些 政策研究。本文最后对于农村社会养老保险，从保障资金的筹集和运用、保障资金 管理机制以及政策制度方面提出了一些看法。 关键词：农村养老保障养老保障模式农村社会养老保险 i l l a b s t r a c t c h i n e s ea g r i c u l t u r ei sab a c k w a r dp e t t yp e a s a n ta g r i c u l t u r e a f t e rl i b e r a t i o n ，t h es t a t e u n d e r t o o kp l a ne c o n o m y l i m i t i n gt h ea g r i c u l t u r e ，p e a s a n ta n dc o u n t r y s i d ef o ral o n gt i m e ， l e a v i n gs o m ei n s t i t u t i o na n di d e o l o g ys u c ha sp e r m a n e n tr e s i d e n ts y s t e ma n ds e c u r i t y m e c h a n i s mw h i c he m b o d i e sh u g ec l a s sd i f f e r e n c e i nt h eo p e n i n ga n dr e f o r m i n ge r a ，t h e r e f o r m a t i o na n d d e v e l o p m e n t i nr u r a la r e aw a so n c e i g n o r e da g a i n ，s oas e r i e so f p r o b l e m s ， i n c l u d i n gp e a s a n t s a g i n gs e c u r i t yo n e ，a r eh a r dt o s o l v e du n t i ln o w d i f f e r e n tf r o mt h e u r b a nr e s i d e n t s p o p u l a re n j o y i n gt h es o c i a ls e c u f i t 5t h ec h i n e s er u r a lr e s i d e n t sa l w a y s m a i n l yd e p e n do nt h e i r o w nf a m i l i e sw h e nt h e y g e t o l d u n d e rt h e p e o p l e sp u b l i c c o m m u n i t y i n s t i t u t i o np r i o rt ot h ef a m i l yc h a r t e ro n e ，t h er u r a lr e s i d e n t sc o u l dg e ts o m e c o l l e c t i v e s e c u r i t yb a s e do nt h ep r o d u c t i v et e a mb e s i d e st h ef a m i l ys u p p o r t w i t ht h e c o n d u c to ff a m i l yc h a r t e r , t h eb a s i so fc o l l e c t i v e s e c u r i t yw a sb r o k e na n dt h er u r a l r e s i d e n t sh a dt or e t u r nt ot h ef o r m e rf a m i l ys e c u r i t y h o w e v e r , t h ed e v e l o p m e n to ft h e s o c i e t y a n de c o n o m ya sw e l la st h e c h a n g ei nt h er u r a lf a m i l ys t r u c t u r ei m p a c tt h e t r a d i t i o n a lf a m i l ys e c u r i t yg r e a t l y c h i n ai sa b i ga g i c u l t u r ec o u n t r y w i t h7 0 o f i t sw h o l e p o p u l a t i o nl i v i n gi nr u r a la r e a ，s og i v i n gt h er u r a la g i n gs e c u r i t yag o o da n s w e rm e a n s s e t t l i n g t h ef u n d a m e n t a l l i v i n gp r o b l e mo fm o s to fc h i n e s e o l d p e o p l e w i t h t h e b a c k g r o u n do f p o p u l a t i o n sa g i n gt e n d e n c y , i n d u s t r i a l i z a t i o no f t h er u r a la r e aa n dt h ed u a l s t r u c t u r ed u et ou r b a n i z a t i o no fs o m er u r a la r e a s ，t h ep r o b l e mo fr u r a la g i n gs e c u r i t yi s m o r ea n dm o r er e m a r k a b l e ，a n dt h es o u n ds o l u t i o nt ow h i c hi st h eo n eo ft h e p r e c o n d i t i o n so fe n s u r i n gt h es t e a d y , h e a l t h ya n dr a p i dd e v e l o p m e n to f t h er u r a la r e a i t s u r g e n tf o ru st or e s e a r c ho n t h er e l a t i o no ft h er u r a la g i n g s e c u r i t ya n d t h ed e v e l o p m e n to f s o c i e t ya n de c o n o m y , w h i c hi sf a i r l ym e a n i n g f u lf o rd e s i g n i n gt h ec h i n e s e2 15 c e n t u r y s d e v e l o p i n gs t r a t e g y p e r f e c t i n gt h ec h i n e s er u r a la g i n gs e c u r i t yi s o fg r e a ts e n s ef o r s t a b i l i z i n gt h er u r a ls o c i e t y , f o rd e v e l o p i n gr u r a le c o n o m ya n df o rr a i s i n gt h ep e a s a n t s l i v i n gs t a n d a r d s ，m e a n w h i l ei tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ef o rt h ew h o l en a t i o n a le c o n o m y s d e v e l o p m e n ta n d t h en o r m a lr u n n i n go fo u rm a r k e t e c o n o m y i v p i c k i n g o u tt h er u r a l a g i n gs e c u r i t y t oh a v e p a r t i c u l a r r e s e a r c hi sd u et ot h e e x p a n d a b i l i t ya n dt h ep a r t i c u l a r i t yo ft h ei s s u eo ft h ec u r r e n tr u r a la g i n gs e c u r i t y , t h e u r b a na g i n gs e c u r i t yc o n c e r n i n gt h eu r b a nr e s i d e n t si s r e l a t i v e l ys i m p l ew i t ht h em a i n r e s e a r c hf o c u so nh o wt oc o n s o l i d a t et h ei n s t i t u t i o na n de x t e n dt h ec o v e r i n g ，w h i l et h e r u r a l a g i n gs e c u r i t y i sm u c hm o r ec o m p l e xw i mt h ec o e x i s t e n c eo ft h et r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r ea n dt h ep r o c e s s i n gi n d u s t r i a l i z a t i o n ，a n dt h ee f f e c to f t h ec u r r e n tp e r m a n e n t r e s i d e n t p o l i c y a n dt h ef a m i l yc h a r t e r p o l i c y n o w a d a y s ，m o s to f t h er e s e a r c ho nt h er u r a la g i n gs e c u r i t ya r et h et h e o r e t i ca n a l y s i s o ns o m ec o n c r e t es e c u r i t y p a t t e r no re m p i r i s t i cs t u d y w h i l et h eo v e r a l ls y s t e m a t i cs t u d yo n t h er u r a la g i n gs e c u r i t yi s i n a d e q u a t ey e t t h ep r o f o u n dr e s e a r c ho ns o m ef u n d a m e n t a l i s s u e so ft h er u r a la g i n gs e c u r i t yi sl a c k i n g ，s u c ha so nh o wt h er u r a ls o c i a la n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n f l u e n c e st h ed e m a n da n dt h es u p p l yo f t h er u r a la g i n gs e c u r i t y ? o ro nw h a t i sm a i nc o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h ed e m a n da n dt h e s u p p l yo ft h ep r e s e n tr u r a la g i n g s e c u r i t ya n dw h a ti si t si n d i c a t i o n ? o ro nw h a ta r et h em a i ne x i s t i n gp r o b l e m so ft h e c u r r e n tr u r a la g i n gs e c u r i t y ? o ro nt h eu r g e n c ya n dt h en e c e s s i t yo fe s t a b l i s h i n gr u r a l a g i n gs e c u r i t ys y s t e m ? o r o nw h a ta r et h er u r a la g i n gs e c u r i t y p a t t e r n ss u i t a b l ef o rc h i n a a n d l i k e l yt ob e c o m ep o p u l a r ? w h a t i st h e g o v e r n m e n t sr e a lf u n c t i o n ? a n dw h a ts h o u l di t b e ? a n do nh o wt ob e t t e rt h ep r e s e n tr u r a la g i n g s e c u r i t y ? c o m p a r e dw i t ht h ef o r e i g nr e s e a r c ho np o p u l a t i o na g i n g ，c h i n as t a r t e dt h es t u d y r a t h e rl a t e i nr e c e n ty e a r s ，m a n yc h i n e s e d e p a r t m e n t sa n da g e n c i e sc o n d u c tr e s e a r c ho n a g i n gs e c u r i t ya n da c c u m u l a t es o m el i t e r a t u r ea n dd a t a h o w e v e r , w ew i l lf i n dt h a tt h e c u r r e n tr e s e a r c ho nc h i n e s e a g i n gs e c u r i t yi sm o r ee m p h a s i z e do n t h a to ft h eu r b a na r e a w h i l et h e e x p l o r a t i o na n dt h e o r e t i c c r e a t i o n c o n c e r n i n gt h e r u r a la r e ai s r e l a t i v e l y l a c k i n g s oit r yt or e s e a r c ho nt h es u b j e c ta f t e rv i s i t i n gs o m e v i l l a g e s im a i n l ym a n a g e t o c o n d u c ta no v e r a l le x p l o r a t i o na n d a n a l y s i so nt h er u r a la g i n gs e c u r i t yw i t ht h ee c o n o m i c p e r s p e c t i v ea n dt h es y s t e m se n g i n e e r i n gm e a s u r e s ia n a l y z et h ec u r r e n tr u r a la g i n g s e c u r i t yi nt h et w oa s p e c t so fd e m a n da n ds u p p l ya n dt r yt oo f f e rs e v e r a la g i n gs e c u r i t y p a t t e r n sa n dc o n d u c t i n gr e g u l a t i o n ss u i t a b l ef u rt h ec u r r e n ts t a t e v f r o mt h ea n a l y s i sw ec o u l dk n o wt h a tt h ep r e s e n t s u p p l ys y s t e m f o rt h ec h i n e s er u r a l a g i n gs e c u r i t yi s u n a b l et os a t i s f yt h en e wd e m a n d o u rr u r a l a g i n gs e c u r i t y ss u p p l yi s r a t h e rl o wa n dr e s t r i c t e dr i g i d l y , w h i l ei t sd e m a n di sr i s i n gr i g i d l y s ow en e e dt ob e t t e rt h e c u r r e n t s u p p l ys y s t e mt o s o l v et h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h es u p p l ya n dt b ed e m a n d h e r eid r a ws o m ee x p e r i e n c eb ya n a l y z i n gb o t ht h eu r b a n a g i n gs e c u r i t y a n dt h e s u c c e s s f u lf o r e i g na g i n gs e c u r i t ya n do f f e rs o m ep e r s o n a ls u g g e s t i o n sf o re s t a b l i s h i n gt h e r u r a l a g i n gs y s t e m a st o t h ec h o i c eo ft h er u r a l a g i n gs e c u r i t ys y s t e m ，ip r e f e r t o e s t a b l i s ht h er u r a la g i n gs y s t e mf r o mt h eo v e r a l lp e r s p e c t i v e f o re x a m p l e ，t h em u l t i - l e v e l a g i n gs e c u r i t ys y s t e mi s ap a t t e r nt h a tim y s e l ft h i n ki s r e l a t i v e l yo r i g i n a la n ds u i t a b l e a n di no r d e rt oe l i m i n a t et h ee f f e c to ft h ed u a ls t r u c t u r el e f tb yt h eh i s t o r y , t h ep a t t e mo f m a k i n gu pt h eg a pb e t w e e nr u r a la r e aa n du r b a na r e aa l s om a k e ss e n s ew i t ht h ef u r t h e r u r b a n i z a t i o no ft h er u r a lr e s i d e n t s e s t a b l i s h i n gt h er u r a la g i n gs e c u r i t yw i t ht h eo v e r a l l a n ds y s t e m a t i cv i e wl i e si nt a k i n ga l lt h o s ec o n c e m e di n t oa c c o u n t ，s u c ha st h es e n i o r g o v e m m e n ta g e n c i e s ，t o w n s h i p s ，t h ep e a s a n t st h e m s e l v e s ，a sw e l la st h ew h o l es o c i a la n d e c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，s t a t el a wa n dp o l i c y , s p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n ，a n dt h em o r a lo ft h e p e a s a n t s ，w h i l ee m b o d i e si t ss y s t e m a t i cc o n t r o l i nt h er i s k m a n a g e m e n to ft h ea g i n g s e c u r i t yf u n d b e s i d e s ，ia t t e m p tt oc o n d u c tc e r t a i np o l i c yr e s e a r c ho nt h er u r a la g i n g s e c u r i t y f i n a l l yit r yt oo f f e rs o m es u g g e s t i o n sa b o u tt h er u r a ls o c i a la g i n gi n s u r a n c ei n t h ea s p e c t so f r a i s i n ga n da p p l y i n gt h ef u n d ，t h em a n a g e m e n tm e c h a n i s mo f t h es e c u r i t y f u n da n dt h ep o l i c ya sw e l la si n s t i t u t i o n k e yw o r d s ：r u r a la g i n gs e c u r i t ya g i n gs e c u r i t yp a t t e r n r u r a ls o c i a l a g i n g 1 n s u r a n c e v i 1 1 问题的提出 1 绪论 中国农村居民一向主要依靠家庭保障，这与城镇居民普遍享受社会保障的情形 不同。以前，农村居民在人民公社的计划体制下，除了依靠家庭保障外，还可以获 得少量以社队为基础的集体保障。改革开放后，随着家庭联产承包责任制的实施， 社队核算制度被打破，集体保障的基础不复存在，农村居民又得主要依靠家庭保障 了。但各种经济、社会和农村家庭人口结构的变化，使传统的家庭保障方式受到了 很大的冲击。 第一，与城镇相比，我国农村地区，生活水平低，人口出生率高，医疗卫生条 件差，人口老龄化速度不仅快于城镇，而且老龄化程度也远比城镇高。 第二，大规模的农村人口非农化和城镇化极大地改变了农村劳动者的就业结构， 越来越多的农村人口离开了土地而主要靠工薪收入生活，因此他们与城镇劳动者同 样面临退休收入保障问题，他们对社会性养老保障措施的需求是及其迫切的。 第三，作为基本国策，计划生育政策的实施造成了农村家庭规模的日益小型化， 家庭结构出现巨大变化。家庭养老功能受到一定程度的削弱。现在，实行计划生育 后，我国农村不少地方形成了“4 2 1 ”的家庭结构，一对农村夫妇要供养4 位老人， 不论是就目前的家庭收入、还是就夫妇能够用于赡养的时间和精力而苦，老年人的 养老要求都难以满足。 第四，我国农村居民的自我保障资源远不如城镇居民。农村地区的社会保险覆 盖率低、可拥有的社会保障资源少，农民对自我保障的依赖程度远远高于城镇居民。 劳动和经营能力是实现自我保障的重要条件，但与青壮年相比，农村老年人已很少 具备经营能力和从事其他职业的适应能力，因此，务农和尽量延长劳动年限是大多 数农村老人维持自己生活的主要方式。不少老农在临死前还下地劳动。 第五，农民的收入水平随着国民经济的发展和农村改革的进一步深化而不断提 高，他们的收入支配也发生了新的变化，作为一种新的消费方式，养老保险逐渐进 入农村，在不确定的条件下农民开始考虑这方面的消费投入。 综观目前关于农村养老保障的研究，大部分是对某种具体保障模式的理论分析 或者实证研究，而有关农村养老保障制度全面系统的研究仍然缺乏。对于农村养老 保障的些基本问题缺乏深入的研究，如农村社会经济发展对农村居民的养老保障 需求和供给产生了什么影响? 现阶段农村居民养老保障需求和供给的主要矛盾及其 表现形式是什么?目前农村养老保障存在的主要问题有哪些? 建立农村养老保障 体系的迫切性和必要性是什么? 目前适应中国的和较可能成为主流的农村养老保障 模式有哪些? 政府在这方面的真f 作用是什么? 应该是什么? 当前农村社会养老保 障体系如何更好的完善? 1 2 本文研究的目的和意义 之所以将农村养老保障问题单独列出进行研究，是因为目前农村养老保障问题 因老年化程度高、速度快而具膨胀性，因国情的复杂而具特殊性。中国城镇的养老 保障面向城镇人口，相对而言比较单纯，需要研究的主要就是如何完善、统- - n 度 并扩大覆盖面；而在中国农村，传统农业与工业化进程并存，农业始终未摆脱落后 的传统农业生产方式，生产力水平和收入水平极其低下，加上现有的土地承包制度 和实施城乡二元隔离的户籍制度的影响，其养老保障制度的建设要复杂得多。 我国是大的发展中国家，经济上一方面是广大农村的落后的小农经济，另一方 面是少量的现代化工商业经济，二元结构十分明显，这既是发展中国家的共性，也 很大程度是出于我国长期实行的对农村农业农民实行限制的计划经济发展模式造成 的，这种挖农业补工业、挖农村补城市、挖农村居民补城市居民的模式至今留下很 多残余，如现行的户籍制、社会福利、社会保障机制等等。具体在养老保障方面， 城市居民多少是有保障的，而农村则是自生自灭的。改革开放以来，农村改革与发 展在经历了7 0 年代末8 0 年代初的辉煌后又一度被忽视，贫血的农村仍然是在给城 市输血，输血方式有剪刀差、农业税、青壮年进城打工等等，相比起城市地区城市 居民的发展，农村出现了“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的局面，不论在农 村，还是在乡镇，还是在城市，农民身份的中国人都没有可靠的养老保障。这是张 培刚先生等发展经济学家所关注的大的背景。 在被掏空的农村，很多老人因为没有经济来源，而被虐待，甚至自杀以求解脱， 2 以求去掉儿女的负担，这一严重的社会问题有着深刻的经济根源。 同国外关于人口老化的研究相比，中国在养老保障方面的研究开始得更晚。近 几年来，中国很多部门和机构对养老保障问题进行了一些研究，积累了一批很有价 值得文献和数据。然而，仔细回顾这些数据和文献后，我们会发现，对中国养老保 障问题的研究目前多偏重于考察城镇养老问题，对农村养老问题的探讨相对较少， 理论和实践上的创新也少。 中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的百分之七十以上，解决好农村 养老问题就意味着解决了中国大部分老年人的基本生活问题。随着中国农村人口年 龄结构老化这一不可避免的客观趋势的到来，对农村养老保障与社会经济发展之间 的关系的研究已经迫在眉睫，搞清这种关系对于制定中国下一世纪的社会经济发展 战略具有十分重要的意义。健全和完善中国农村养老保障制度，对于稳定农村社会、 发展农村经济和提高农民生活水平具有重要意义，同时它对于整个国民经济的健康 发展和市场经济的砸常运行也起着重要的作用。 因此，对我国农村养老保障问题进行专项研究具有重大的理论意义和现实意义。 养老或老年人供养，一般包括三方面的内容：老年人生活及医疗必需品或费用的 供给，老年人生活照料所需劳务的供给，以及老年人所需精神慰籍的提供。养老保 障是指家庭或社会对老年人提供经济和服务等方面的支持。养老保障体制，则是指上 述养老内容由谁来提供、提供什么以及提供多少1 。 农村养老保障是相对于城镇养老保障而言的，其对象为农村居民，即非城镇户 口、不由国家供应商品粮的农村户口。在此有必要区分农村养老保障和农民养老保 障两个概念：农民是一种特定的职业，即从事农业生产活动的人口；而农村居民则 还包括在农村中从事非农产业的劳动者，两者有着重大的区别。实际上，农村养老 保障既包括农民养老保障，也包括从事非农产业的劳动者的养老保障。 相对于城镇养老保障，学术界对农村养老保障问题的研究比较晚。从对文献的 阅读和整理中我们发现，农村养老保障研究的重点紧随农村养老实践的发展而变化， 张俊良，关于进一步完善农村养老保障体制的探索，经济体制改革，1 9 9 9 ，6 研究主题依时期变化而各有侧重： 第一阶段，对农村养老保障模式的初步探讨，时间大致为1 9 9 2 年以前。这一时 期的研究背景是，农村社会和经济的发展对传统养老保障方式造成了巨大的冲击， 需要改造传统养老模式并发展其他可行的养老保障方式。影响农村传统养老保障方 式的因素主要有：1 ) 农村经济体制改革( s 0 书鹤( 1 9 8 7 ) ，高振荣( 1 9 8 7 ) ，叶南客、 唐仲勋( 1 9 9 1 ) ，于景元、袁建华、何林( 1 9 9 2 ) ) ；2 ) 农村人口老龄化( 高振荣( 1 9 8 7 ) ， 于景元、袁建华、何林( 1 9 9 2 ) ，张俊艮( 1 9 9 2 ) ) ；3 ) 农村家庭规模小型化( 刘书鹤 ( 1 9 8 7 ) ，高振荣( 1 9 8 7 ) ) 。研究的结论包括：1 ) 虽然家庭子女供养在相当长时期内 仍是农村养老的主要形式，但社会供养的比例将逐步扩大，集中供养的形式将逐渐 增多，并最终取代家庭供养而占主要地位( 湖北荆州地区老龄问题委员会( 1 9 8 6 ) ) ； 2 ) 签订养老协议书是搞好农村养老事业的重要保证，而实行退休养老制是农村养老 事业的发展方向( 刘书鹤( 1 9 8 7 ) ) ：3 ) 应结合其他养老保障方式，逐步发展农村社会 养老保障( 高振荣( 1 9 8 7 ) ，叶南客、唐仲勋( 1 9 9 1 ) ，夏海勇( 1 9 9 2 ) ，张俊良( 1 9 9 2 ) ) ： 4 ) 在近期，农村老年人口的经济来源主要还是由其晚辈承担，但老人家庭的核心化 趋势将使完全家养的比重下降；从长远来看，未来中国农村养老将以不完全自养和 完全自养为主( 于景元、袁建华、何林( 1 9 9 2 ) ) 。 这一阶段的研究都集中于影响和冲击中国传统的农村养老模式的种种因素，有 政治、经济、社会等各个反面的相互作用，使得原有的农村家庭养老方式产生了一 定的动摇。学者们开始研究其他一些农村社会保障模式的可行性和必要性。 第二阶段，对农村社会养老保险的理论研究和实践分析，时间大致从1 9 9 2 年到 1 9 9 8 年。这一时期的研究背景是，政府推出农村社会养老保险方案，农村社会养老 保险工作由试点逐步进入推广阶段。这一时期理论研究的内容主要有：1 1 建立农村 社会养老保险制度的必要性( 曹贵庚( 1 9 9 1 ) ，桂世勋( 1 9 9 1 ) ，孙新民( 1 9 9 3 ) ) ；2 ) 建 立农村社会养老保险制度的可行性( 曹贵庚( 1 9 9 1 ) ，杨翠迎、庹国柱( 1 9 9 7 ，1 9 9 8 ) 1 ； 3 ) 农村社会养老保险基金的管理( 赵文彪、吕立九( 1 9 9 4 ) ，徐广荣、彭石保、李国光 ( 1 9 9 5 ) ，陈颐( 1 9 9 6 ) ，乔晓春0 9 9 8 ) ) ；4 ) 政府在农村社会养老保险制度建设中的 作用( 金培选( 1 9 9 2 ) ，徐广荣、朱法锦( 1 9 9 4 ) ，张建f n ( 1 9 9 5 ) ，乔晓春( 1 9 9 8 ) ，李 怀宝，( 1 9 9 8 ) ) ；5 ) 影响农民投保决策的因素( 高小华( 1 9 9 3 ) ，王海 i 3 2 ( 1 9 9 8 ) ) 。这 一时期，学者们还分别对江苏淮阴市( 于国原等( 1 9 9 3 ) ) 、河北省( 郭玉辰、侯印宏 4 ( 1 9 9 5 ) ) 、贵州贵阳市( 戴伟( 1 9 9 6 ) ) 、北京通县( 李淑华( 1 9 9 6 ) ) 、安徽无为县( 陈文 华等( 1 9 9 6 ) ) 、山东省( 陈迪桂( 1 9 9 7 ) 、薛兴利、史建民和靳相木( 1 9 9 7 ) ) 、湖南省( 唐 字文( 1 9 9 7 ) ) 、江西省( 熊建国( 1 9 9 7 ) ) 、湖北省( 冯志良、彭文浩( 1 9 9 7 ) ) 、辽宁省( 刘 晓南( 1 9 9 8 ) ) 、苏南地区( 杨来胜( 1 9 9 8 ) ) 、河北唐山市( 方若( 1 9 9 8 ) ) 、江苏苏州( 吴 云高、陈建荣和卢水生( 1 9 9 8 ) ) 以及全国( 刘书鹤、万克德、杨继伟( 1 9 9 8 ) ) 的农村社 会养老保险情况进行了调查，指出各地工作中存在的一些问题，并对改革与建设农 村社会养老保险制度提出了一些建议。 这一阶段的研究主要集中于对农村社会养老保险的理论和实践分析，这方面的 学者在研究农村社会养老保险的必要性和可行性的基础上，又提出了种种配套环节 的政策和措施，对我国社会养老保险基金的管理也进行了研究。但是这一阶段的研 究却没有从一个全局性、系统性的角度来考虑我国农村养老保障的特点；其次，对 于我国农村社会养老保险的切实可行性考虑还不够充分，我国现时条件成熟程度都 有待于进一步讨论；另外，对于养老保险基金管理的研究上还缺少一些系统的商业 化思考，如：基金运作的增值有效性等因素。 第三阶段，对家庭养老、社会养老、社区养老和自我养老等各种养老模式的研 究，时间大致从1 9 9 8 年到现在。这一时期的研究背景是，1 9 9 8 年政府机构改革后， 农村社会养老保险工作由民政部移交给劳动与社会保障部，受管理体制改革、利率 持续下调以及中央有关政策变动的影响，全国大部分地区的农村社会养老保险工作 出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区的农村社会养老保险工 作甚至陷入停顿状态，农民的疑虑和不信任增加。这一时期的研究内容主要有：1 ) 从 家庭养老的特殊职能、社会养老保险的发展状况和传统道德教化的作用等角度分析， 认为家庭养老仍将在农村发挥养老主渠道的作用( 董之鹰( 1 9 9 8 ) ，张仕平( 1 9 9 9 ) ，马 运瑞( 2 0 0 0 ) ，刘泰洪( 2 0 0 1 ) ) ；2 ) 从农村社会养老保险制度的社会经济基础、农村 社会养老保险的作用机理和管理模式、农村人口老龄化和家庭规模小型化的趋势等 角度分析，认为应该继续完善和发展农村社会养老保险制度( 刘贵平( 1 9 9 8 ) ，d 盖 尔约翰逊( 1 9 9 9 ) ，杨来胜( 1 9 9 9 ) ，王国军( 2 0 0 0 ) ) ：3 ) 从其他养老保障方式的缺 陷以及各地的实践出发，认为应该提倡多种形式的自我养老( 郝麦收( 1 9 9 8 ) ，穆光宗 ( 2 0 0 0 ) ，陈香亲( 2 0 0 0 ) ，陈彩霞( 2 0 0 0 ) ，周光复，袁政，夏志红，滕纯武( 2 0 0 0 ) ) ；4 ) 从 农村的现实条件、各种保障方式的特点以及国外养老保障的经验等角度分析，认为 应该建立多层次的农村养老保障体系( 毛才高( 1 9 9 8 ) ，马运瑞( 2 0 0 0 ) ，王义才( 2 0 0 0 ) ， 万克德( 2 0 0 0 ) ，王伟伟( 2 0 0 1 ) ，郑连元，邯良勋( 2 0 0 2 ) ) 。 这一阶段的研究主要集中于中国农村养老保障模式的选择上，提出了一些比较 适合我国农村的养老模式，但是由于我国农村的特殊性，各地区经济水平的差异， 对于这些养老模式的适用性还需要进一步探讨。目前还没有找到一种非常合适且操 作性强的农村养老模式，在发达地区和不发达地区养老模式的差异性也很大，这就 决定了我国农村养老模式的柔性化和灵活性机制的要求。在借鉴了国外一些农村养 老保障模式以及我国城镇的养老模式后，我国农村养老保障模式在现有传统模式的 基础h ，需要进一+ 步改革和柔性化，让它随着国内经济和社会的发展慢慢成长，给 与它过渡和转型的时间，使其合理的成长完善2 。 下面作者对农村养老保障进行理论的回顾和现状的描述： 1 ) 家庭养老为主的现状 现阶段我国农村养老保障是家庭养老、集体养老和社会养老三种形式并存，且 基本相互独立。家庭养老是其中的主要方式，即绝大多数老年人由其家庭或家庭成 员提供衣、食、住、行等一系列生活安排，或者依靠自己过去的积蓄与继续劳动来 维持生计；集体养老则主要是由集体或社区对“三无”( 无依靠、无劳动能力、无生 活来源) 老