（西方经济学专业论文）农民增收问题研究.pdf

堑些三些奎茎錾圭茎堡笙塞：= ：= = ： ：= ：= ：垫：茎 摘要 2 0 0 4 年1 月，中共中央下发了“一号文件”，以及最近在党的十六届五中全 会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，为 做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。“三农”问题能否顺利解 决直接影响到中国农业的可持续发展与社会经济尥全面进步。突出了“三农”阏 题的重要性和紧迫性。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民 的收入问题。白j 9 9 7 年以来，农民人均纯收入增长率始终停滞不前。增加农民收 入问题关系到农村经济的发展、社会的稳定和全面建设小康社会的实现。农民收 入增长缓慢的问题引起了全社会的关注，本文就是在这样的背景下完成的。文章 通过对自改革开放以来，农民收入增长状况的回顾，得出现阶段农民收入增长中 出现的问题，从经济和社会两个方面分析农民收入增长滞缓的影响。可以看出随 着中国经济的快速增长，“三农”问题日益突出，已经逐渐成为制约中国经济发展 的一个瓶颈。农民收入低速增长，不仅直接影响农民生活水平的提高和农户生产 投入的增加，而且对城乡农民收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利 影响。全面建设小康社会，加快现代化发展步伐的目标也将难以最终实现。通过 对农民收入增长滞缓的直接原因、表面原因和深层次原因的分析得出对农业投入 的不足，农业科技含量不高，劳动力素质低下，对农业的政策支持力度不够，农 民负担过重等是制约农民收入增长的主要因素。在此基础上得出以下解决农民收 入增加的对策：增加农业财政投入和农业金融组织的信贷资金投入；通过增加农 民基础教育、职业教育和发展“劳务经济”来改善农村的人力资本，扩大农村人 力资本积累，加快农村过剩劳动力的转移进行城镇化建设，从而增加农民的非农 收入；进行农业经济结构调整和国家政策扶持也是解决农民收入增加的根本对策 之一。 关键词“三农”，农民增收，人力资本 a b s t r a c t i nj a n u a r y2 0 0 4s e n to u tu n d e rt h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yc e n t r a lc o m m i t t e e ad o c u m e n t s ”，a sw e l la s n a t i o n a le c o n o m ya n dt h es o c i e t yo f t h ec h i n e s ec o m m u n i s t p a r t yc e n t r a lc o m m i t t e ea b o u tl a y sd o w nd e v e l o p st h et e no n es u g g e s t i o n sp l a n n e do f5 y e a r s ”t h a tt h ef i v ei n t e r n a lo r g a n sp l e n a r ym e e t i n g so f16s e s s i o n sb e i n gam e m b e ro f ap o l i t i c a lp a r t ya r er e c e n t l yp a s s e dt h r o u g h ，a n di no r d e rt od og o o dp r e s e n tt i m ea n d ” t h et h r e ea g r i c u l t u r e ”w o r ko fap a r t i c u l a rp e r i o df r o mn o wo ns h o w e dc l e a r l yt h e d i r e c t i o n w h e t h e r ”t h r e ea g r i c u l t u r e ”q u e s t i o nc a ns o l v eo v e r a l la d v a n c ew i t hs o c i e t y e c o n o m yo ft h ed e v e l o p m e n tg o i n go nt h a td i r e c t l yi n f l u e n c e st ot h ec h i n aa g r i c u l t u r e s m o o t h l y i m p o r t a n c ea n dt h eu r g e n c yo f ”t h r e ea 鲥c u l t u r e ”q u e s t i o nw e r eg r i e v e d p r o m i n e n c et o t h en u c l e u so f ”t h r e ea g r i c u l t u r e ”q u e s t i 9 ni sp e a s a n t sq u e s t i o n ，a n d t h en u c l e u so fp e a s a n tq u e s t i o ni st h ei n c o m eq u e s t i o no fp e a s a n t p e a s a n t sp e rc a p i t a n e ti n c o m er a t eo fi n c r e a s ei sa tas t a n d s t i l lf r o mb e g i n n i n gt oe n df r o mi9 9 7 t o i n c r e a s et h a tt h ep e a s a n ti n c o m eq u e s t i o nc o n c e m st h ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e a e c o n o m ya n dt h es o c i e t ys t a b l ea n db u i l d st h er e a l i z a t i o no fr e l a t i v e l yc o m f o r t a b l el i f e s o c i e t yc o m p l e t e l y p e a s a n t si n c o m ei n c r e a s e st h el i n g e r i n gq u e s t i o na n dc a u s e st h e c o n c e r no ff u l ls o c i e t y , a n dt h i sa r t i c l ei sa c c o m p l i s h e du n d e rs u c hb a c k g r o u n d t h e e s s a yi sb yw a yo ft of r o mr e f o r ma n do p e n ，a n dp e a s a n t si n c o m ei n c r e a s e st h er e v i e w o fc o n d i t i o n ，a n dm u s ta p p e a rt h eq u e s t i o nt h a ts t a g ep e a s a n t si n c o m ei nt h ei n c r e a s e h a sa p p e a r e d ，a n da n a l y s e st h es l o wi n f l u e n c eo fp e a s a n t si n c o m ei n c r e a s ef r o m e c o n o m yw i t ht w oa s p e c t si nt h es o c i e t y c a nm a k eo u tt h eq u i c k l yi n c r e a s ea l o n gw i t h c h i n ae c o n o m y ，。”t h r e ea g r i c u l t u r e ”t h eq u e s t i o ni s p r o t r u d i n gi n c r e a s i n g l y , a n d b e c o m e st h ef o l l o w o nb o t t l en e c ko fr e s t r i c t i o nc h i n ae c o n o m yg r a d u a l l y p e a s a n t s i n c o m el o ws p e e di n c r e a s e s ，a n dt h ei n c r e a s ew h i c ht h r o w ni ni sp r o d u c e di nr a i s ea n d p e a s a n th o u s e h o l dt h a tn o to n l yd i r e c t l yi n f l u e n c e sp e a s a n t sl i v i n gs t a n d a r d ，b u ta l s o t h ei n f l u e n c ew a sg i v e nr i s et ou n f a v o r a b l yi nt h ei n c r e a s et ot h ed i m i n u t i o na n dt h e w h o l en a t i o n a l e c o n o m yo fu r b a n a n dr u r a l p e a s a n t s i n c o m eg a p b u i l d i n gt h e r e l a t i v e l y c o m f o r t a b l el i f e s o c i e t y t h eo b j e c t i v et h a t q u i c k e n s t h em o d e r n i z e d e v e l o p m e n ts t e pa l s ow i l lb eh a r dt of i n a l l yr e a l i z ec o m p l e t e l y r e a c h i n gs h o r t c o m i n g t ot h ea g r i c u l t u r ei n p u tb yw a yo fi n c r e a s i n gs l o wd i r e c tr e a s o n ，s u p e r f i c i a lr e a s o na n d t h ea n a l y s i so fd e e pa d m i n i s t r a t i v el e v e l sr e a s o nt op e a s a n t si n c o m e ，a g r i c u l t u r es c i e n c e a n dt e c h n o l o g yc o n t e n ti sn o th i g h a n dl a b o rt b r c e 。sc h a r a c t e ri sl o w , a n dt h e p o l i c yt o t h ea g r i c u l t u r ei ss u p p o r t e dt h a tt h ed y n a m i c sa r ei n a d e q u a t e a n di ti sr e s t r i c t i n gt h e i i m a j o rf a c t o rt h a tp e a s a n t si n c o m ei n c r e a s e st h a tp e a s a n tb e a r so v e r w e i g h t r e a c ht h e c o u n t e r m e a s u r eo ff o l l o w i n gs e t t l e m e n tp e a s a n t si n c o m ei n c r e a s e ：i n c r e a s e st h ec r e d i t f u n d si n p u to fa g r i c u l t u r ep u b l i cf i n a n c ei n p u ta n da g r i c u l t u r ef i n a n c eo r g a n i z a t i o no n t h i s f o u n d a t i o n ；i m p r o v et h em a n p o w e rc a p i t a lo fr u r a la r e ab yw a yo fi n c r e a s i n g p e a s a n t se l e m e n t a r ye d u c a t i o na n do c c u p a t i o ne d u c a t i o na n dd e v e l o p m e n t ”l a b o r s e r v i c e se c o n o m y ”，a n de n l a r g e st h em a n p o w e rc a p i t a li nr u r a la r e aa c c u m u l a t i n g ，a n d q u i c k e n st h es h i f t i n gt h ec o n s t r u c t i o ni nt o w no fe x c e s sl a b o rf o r c eo fr u r a la r e a ，t h u s i n c r e a s e st h e n o n a g r i c u l t u r ei n c o m eo fp e a s a n t ；c a r r y i n go na g r i c u l t u r ee c o n o m y s t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n dt h en a t i o n a lp o l i c y , t oh e l pa l s oi so n eo fb a s i cc o u n t e r m e a s u r e s o l v i n gp e a s a n ti n c o m et oi n c r e a s e k e y w o r d s ”t h r e e a g r i c u l t u r e ”p e a s a n t s i n c o m ei n c r e a s e s ，h u m a n r e s o u r c e 堑i 娑奎茎堡圭尘堡篁塞：望三茎：丝：垒= ： 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 虽然改革开放以来，我国农村居民收入平均每年增鹾1 5 2 ，农民得到了实惠。 然而，近几年来农民人均纯收入成下降趋势。现阶段农民增收困难，是农业和农 村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中 体现。因此，提高和增加农民收入，是农业和农村经济发展的根本出发点，是“三 农”问题的核心。提高农民收入，不仅是农民自己关心的闯题，也是全国人民关 心的问题。农民收入增长速度的提高，城乡居民收入差距的缩小，直接关系到我 舀工业化进程的快慢，关系到国民经济能否持续、快速、健康发展。没有农业的 现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。农民不富，中国不富。因此，千方 百计增加农民收入成为当前解决“三农”问题的关键。农民问题是工业化过程中 各国社会动荡的一个重要根源。如果农民不能分享到工业化的成果而一再成为现 代化的牺牲品，他们就会冲击工业化本身。因此，在现阶段农民的利益能否得到 正确处理，直接关系到工业化的命运和趋向。中共中央国务院关于推进社会主义 新农村建设的若干意见这份2 0 0 6 年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全 会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。文件指 出，“十一五”时期( 2 0 0 6 2 0 1 0 年) 是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时 期。是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取 得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。这是2 0 0 4 年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了 中国领导人解决“三农”问题的决心。当前农民收入增速下滑，城乡收入差距拉 大，不仅影响了农民的生产积极性，而且也严重制约了农村市场的扩大，使农村 消费对国民经济推动作用减弱。另外，巨大的城乡收入差距不仅仅会制约国民经 济的持续高速发展，还会给社会带来政治问题，并影响我国小康进程。因此，要 高度认识增加农民收入的重要性和迫切性，把解决农民收入问题作为国民经济和 社会发展的个全局性问题来对待。中央和国务院多次强调指出，要把增加农民 收入作为农业和农村经济改造的基本目标。农民收入增长态势如何和原因何在， 以及如何增加农民收入，更是近来经济学界倾心研究探讨的重点课题，所以特别 育持之以恒研究的必要。 堕i i 三些奎耋堡圭堂垡篁塞：篓三茎：垄：垒= 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究现状 ( 1 ) 国外的相关理论和研究现状 “梅勒农业发展阶段论”。美国农业发展经济学家梅勒根据发展中国家的农业 发展的现实情况和具体特点提出。该理论把农业发展分为三个阶段：以技术停滞、 生产的增长主要依靠传统投入为特征的传统农业阶段；以技术的稳定发展运用， 资本使用量较小为特征的低资本技术农业阶段；以技术的高度发展和运用，资本 集约使用为特征的高资本技术农业阶段。“。 “韦茨农业发展阶段论”。美国的另一位经济学家韦茨根据美国农业发展的阶 段提出：该理论也把农业发展分为三个阶段：以自己自足为特征的维持生存农业 阶段：以多种经营和增加收入为特征的混合农业阶段；以专业化生产为特征的现 代化农业生产阶段。“。 国际著名经济学家d 盖尔约翰逊提出的观点：提高农产品价格对农民收入 的增长贡献甚微；增加农业补贴的结果是提高地租，增加农业产量，强化政府对 农业的干预，对增加农民收入的作用其实很有限；要素市场的调整是使农民收入 随国民经济增长的主要渠道。”1 速水佑次郎从人口增长、自然资源耗竭、资本积累和技术变化等方面，概述 了第三世界发展的数量特征。他认为，发展的机制潜在于表面的落后之中，造成 全球性偏差的一个明显因素是开发和采用先进技术的能力不同；以及低收入国家 在它们的社会和文化的制约下，为引进的先进技术难以配备适宜的制度。”1 1 9 7 9 年诺贝尔经济学奖获得者，美国著名经济学家舒尔茨6 0 年代把对农业经 济问题与人力资本理论的研究结合起来，研究发展中国家的农业问题，从而对发 展经济学做出了开拓性的贡献。他确切地分析了农业与经济增长之间的关系，分 析了政府农业政策的有效性，在提供了一个比较好的分析方法的同时，也为我们 思考、制定、执行现行的农业政策提供了可借鉴之处。“ 舒尔茨十分重视农业在经济发展中的作用，认为“仅使用传统生产要素的农 业是无法对经济增长做出重大贡献的，但现代化的农业能对经济增长做出重大贡 献。”他的一些观点和建 义，如关于对市场机制的利用的论述、关于对农民进行人 力资本投资的重要性和做法、关于重点发展中小学教育等对我们也很有启发，可 以帮助人们建立一个理解农民经济理性的分析框架和思维方式。 1 2 2 国内研究现状 ( 2 ) 国内关于农民增收的研究现状 在学术界和实际工作部门都涌现出大量关于农民增收问题的研究文献，其中 有代表性的研究有： 1 ) “三农”问题的形成原因 张厚安、徐勇指出，“三农”问题除与现代化进程中容易出现忽视和轻视农业、 农村和农民问题的现象有关外，也与人们对现阶段农业、农村和农民问题的认识 偏差相关。其一，对农业基础地位的认识有所动摇，随着现代化的发展，工业在 国民经济中的比重将愈来愈大，农业在经济发展和社会财富增长中的地位和作用 逐步减弱。农业在中国经济中的比重逐步下降，很容易使人们怀疑乃至否定农业 的基础地位，以致忽视和轻视农业；其二，片面强调农业、农村和农民的贡献而 忽视对其保护和支持：其三，对改革后的农业和农村发展形势盲目乐观，对其进 一步发展面临的严峻挑战估计不足。 邓大才认为，“三农”问题可以甩一个“弱”字来回答，即农民是弱势群体、 农业是弱质产业、农村是一个地位正在愈加相对弱化的区域。此外，现在我国“三 农”问题之所以这么严重，是因为我们自己选择了长期的非均衡发展战略，牺牲 农民利益，推进工业化，使农业失去自我发展、自我积累的能力。 吴敬琏强调指出，“三农”问题的根源在于农村人口过多，资源匮乏。因为农 村人口和农村剩余劳动力过多，人均占有资源、首先是土地资源的数量过少，因 而土地报酬递减的趋势十分明显，生产率提高缓慢而成本却迅速增高。这种基本 态势不改变，其他措施都很难收到提高农业生产效率和增加农民收入的显著成效。 8 林光彬认为，“三农”问题的根本原因是社会等级制度及其思想观念影响下的 社会运行机制与运行方式。在社会等级制度的影响下，一切按等级划分。不同等 级的人享有不同的待遇，而农民，一般处在社会等级制度的最低层，处于相对被 歧视的地位。而农村处于以城市为中心的边缘地区，各种条件受到限制；农业则 在现代产业发展中处于外围地位，往往是现代工业发展的牺牲品。 温铁军认为，对我国的“三农”问题起制约作用的矛盾主要是两个：一是基 本国情矛盾，即人地关系高度紧张，从而使耕地承担的对农民人口的福利保障功 能远远大于耕地的生产功能；二是体制矛盾即城乡分割对立的二元社会经济结构。 城乡对立，将农民封锁在了有限的耕地上。在封闭的环境中，农村人口持续增加， 耕地无限细分，农业效率低下，教育落后，生态破坏，农民贫困。理解“三农问 题”，不能脱离对这两个矛盾的认识。“ 张晓山、崔红志认为“三农”问题的根本在于扭曲的国民收入分配格局。改 革开放前，为了完成重工业的跨越式发展从而实现工q k 化，我国国民收入的分配 格局主要是向重工业倾斜；改革开放后，为了使城市尽早实现现代化，我国国民 亘i i 王些奎堂堡圭堂丝篁塞一： = ：董三茎堑：鲨： 收入的分配格局主要是向城市倾斜。这是一种扭曲的国民收入分配格局。“”1 王建强调，“三农”问题说到底是中国“二元”结构的表现，即从生产能力看， 中国已达到人均3 0 0 0 美元左右的中等发达国家的水平，而从收入的主体看，还是 以低收入的农村人口为主，具有人均5 0 0 美元左右国家的典型城乡人口结构特征， 这样就在社会总供给与总需求之间始终存在着一个巨大鸿沟。“二元”结构的矛盾 成为农村经济发展，乃至中国经济发展的巨大障碍。 2 ) 解决“三农”问题的思路与途径 a 农民利益保护论 中国社会科学院农村发展研究所课题组认为，要按照“三个代表”重要思想 理解“三农”问题。在有关农村发展问题的研究中贯彻落实“三个代表”重要思 想，就体现为这些研究要为中国最广大人民的最根本利益服务，首先要为占中国 人口7 0 的农民群众服务，要使这些研究有利于增进中国农民群众的福祉，有助 于“保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利”这一基本准则的真正落实。“ 富希魁强调，解决中国的“三农”问题必须以人为本。不从根本制度和体制 上解决农民的身份歧视或社会地位问题，“三农”问题就不会有一个令人满意的结 果。解放农民，还农民一个平等的社会地位，是解决“三农”问题的关键所在。 要在义务教育、户籍管理、迁徙自由、市场准入、劳动就业、公共物品作用、民 主参与等领域逐步取消对农民的限制。“ 武力认为，一切认识和决策的前提应是尊重和保护农民的自主权，不能以所 谓整体的利益、长远的利益为借口，剥夺或损害农民当前的利益。 李昌平呼吁给农民以同等国民待遇。应给农民同等的民主政治权利、同等的 赋税权利、同等的国民财富占用权、同等的自由迁徙权利、同等的人身和财产的 安全保障权利和同等的发展权利。必须回报农民、尊重农民、依靠农民。回报农 民就是要取消农民负担，且国家要逐步承担起农村义务教育和医疗卫生保健：尊 重农民就要改革县乡基层政府；依靠农民是让人民群众监督管理基层政府。 丁宁宁不同意“城市化是提高农民收入最终出路”的观点，他认为这是把结 果当成了手段，逻辑上自相矛盾。在城乡收入差距明显扩大的今天，重要的是要 认清农民属于现代化过程中的弱势群体这一一基本事实，敦促政府更多地承担起援 助农民和维持社会稳定的责任。 b 城乡统筹发展论 陈锡文认为，长期以来，中国一直重视三农问题，为什么没有解决? 过去三 农问题的解决，可能更多地注重于农村内部考虑农业、农村和农民问题。而党的 十六大召开之后，提出了要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。 其中，既要建设现代化农业，也要进一步促进农村经济灼发展，还要增加农民的 收入，而这些问题的解决，不可能封闭在农村内部，要和城市结合起来，包括加 垄i 苫些奎耋壅圭茎堡垒塞：= ：=：=萋三童：堑：篁 快推进中国的城镇化，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成 一个城乡统筹的格局，逐渐为解决中国的农业、农村、农民问题找一个新的前途。 1 3 3 许经勇认为，长期保留和发展作为一个相对独立的农村社会经济领域，是不 可能最终解决农村的社会经济问题的。只有改变传统的城乡社会分工格局，把过 去集中到城市的非农产业不断扩散到农村去，才有利于合理地配置生产要素，才 有可能从根本上克服作为相对独立系统的城市领域与农村领域所必然产生的一系 列矛盾，并为整个社会经济系统的协调发展开辟广阔前景。 c 结构调整论 陆学艺建议要从战略上考虑调整城乡关系，逐渐改变“城乡分治，一国两策” 的格局。要建设的是十几亿人口的统一的太市场，就不能继续搞城乡分割的两个 市场，把九亿农民堵在城外。必须改革现行的户籍制度，打开城门、镇门，广开 农民的就业门路，再一次解放农民，改变“城乡分治，一国两策”的格局，是个 方向，当然，这样大的改变或转变，需要一系列配套的法规和政策出台，要逐步 分阶段实施，但是再不转变，继续搞城乡分治，是不行了。“ 周批改认为，实行“三农三化”是改革二元体制这个“三农”发展道路上极 大阻碍的有效途径。“三农三化”是指农业产业化、农民市民化和农村城市化。“三 农三化”与二元体制代表着两种不同的力量，即发展“三农”的动力与压抑“三 农”的力量，它们是一对直接的矛盾，推进“三农三化”可以从根本上改革和削 减二元体制。 郭树清认为，现阶段“三农”问题不过是整个国民经济结构不合理的一种缩 影。因此，“三农”问题实际上决不仅仅是单纯的农业、农村、农民本身的问题， “三农”问题的解决必须通过调整国民经济大的产业结构来实现。推进农业和农 村经济结构调整和增加农民收入，需要通过改善和优化总体经济结构，大力发展 第三产业等途径来实现。 d 就业优先论 吴敬琏认为，在我国每个农村居民只占有1 亩多耕地的条件下，即使不顾客 观经济规律而把农产品收购价提高一倍甚至几倍，农民的收入水平也难有大的提 高，他们的生产和生活设施也难有大的改善。实现大量农村剩余劳动力向非农产 业的转移，是解决“三农”问题，顺利实现工业化和城市化的中心环节。党和政 府在做出决策时，要把有利于农村剩余劳动力转移和增加就业作为最重要的指导 方针，要大力发展中小企业，为实现农村剩余劳动力转移创造必要的条件。”。 徐祥临强调，解决“三农”问题，功夫还是要下在“三农”内。他认为，当 前农民增收的渠道基本上有三条：一是发展商品性农业；是兴办乡镇企业；三 是进城务工。但月前这三条农民增收渠道中的供求关系都发生了不利7 ：农民的变 化，因此，农民增收难的问题仍很突出。因此，必须开辟农民增收的第四条渠道， 即政府应大规模向农村基础设施建设领域投资，增加农民收入进而提高农村的购 买力，产生农民增收的乘数效应。 樊纲认为，那种想在与农业有关的范围内解决问题的想法是没有出路的。他 认为中国农业经营规模小，不是一个技术问题，而是一个人口的问题，一个就业 和收入的问题；很难靠提高农产品价格来维持农民的收入；土地承包制在相当长 时间内还不能变。中国农业问题以及农村问题的根本出路在于工业化，即农村人 口就业的非农产业化，或称“农民的非农产业化”，也就是多数以至绝大多数农民 最终都能在非农产业中获得稳定的就业。“ 林毅夫指出，农村地区和与生活有关的基础设旌仍然十分落后，大大限制了 农民对现代消费品的需求。不是收入水平，而是基础设施不足是限制广大农村地 区的居民实现其消费意愿的主要原因。以积极的财政政策来加快农村基础设施建 设是启动国内需求、消除过剩生产能力最有效的措施，也是当前实现农村劳动力 就业和农村产业结构调整，增加农民收入，解决“三农”问题的首要政策。 e 市场化带动论 晓亮认为，从长远的观点来看，解决我国“三农”问题的根本出路，是必须 把融入和适应国内外大市场作为出发点和落脚点。土地要能够流转起来，向种田 大户集中，农业的结构要根据市场的需求进行调整，生产要专业化，产品要特色 化，经营要多样化；农村剩余劳动力要向非农产业转移、向城市转移；农村城市 化的步伐应当加快。这样才能逐渐改变我国经济的二元结构，“三农”问题才能成 为我国市场经济的有机组成部分，与现代化的城市互相促进，共同发展。 罗伟雄认为，解决“三农”问题必须彻底铲除它赖以长期存在的经济、政治 和文化基础。要摧毁这个基础；即要彻底改变一家一户就是一个生产单位的这种 分散的自然经济状况，最好的办法，最好的武器就是发展市场经济。通过发展市 场经济，可以彻底改造自给自足的自然经济，大大推进我国经济信息化、政治民 主化、组织社会化、思想现代化的进程，从根本上解决我国的“三农”问题。 另外周其仁( 2 0 0 1 ) 则从产权经济学的角度研究得出影响产权界定明晰的一系 列制度因素越来越阻碍农民收入的增长，要增加农民收入则应从产权明晰入手。 张培刚教授“三农：问题的症结是农村剩余劳动力问题和非农产业问题。今 后农业剩余劳动力的进一步转移和农村经济的高层次发展，主要还是应该依赖于 农村乡镇企业的深入发展和由此而引起的农村初步城镇化。“ 于建嵘认为变迁的显著标志是城市政治社会对乡村社会的侵入即国家行政权 力的下沉，但随着国家对乡村经济依赖性的减弱和市场经济的发展，国家的行政 权力将逐渐退出乡村的政治领域。“三农”问题特别是农民增收缓慢问题，已经受 到政府和经济学研究领域的足够重视，相关的研究层出不穷，研究人员从各个角 堑a 三些奎塑土茎堡垒塞： ：一： ：篓三塞：丝：重 度分析了制约农民收入增长的因素，从而提出各种解决途径。 1 3 研究内容 文章主要分为以下几个部分，第一部分是绪论，介绍了本文的写作背景、意 义，并通过文献综述来描述国内外研究的现状，紧接着的是文章的研究内容和研 究方法。第二、三、四部分是文章的正文。在第二部分作者通过以下几个部分描 述农民收入的现状：首先是“三农”问题的产生，其次是农民收入所经历的历史 阶段，再次是农民收入的现状描述和分析现阶段农民收入出现的问题，最后是农 民收入增长滞缓的影响，可以看出农民收入增长缓慢已经成为经济社会发展不可 逾越的障碍。第三部分通过对农民收入增长滞缓的直接原因、表面原因和深层次 原因的分析得出对农业投入的不足，农业科技含量不高，劳动力素质低下，对农 业的政策支持力度不够，农民负担过重等是制约农民收入增长的主要因素。第四 章在第三章的基础上得出资金投入、农村人力资本积累、农业经济结构调整、国 家政策扶持是解决农民收入增加的根本对策。在资金方面提出国家应加大农业基 础设施建设投资力度，同时农业金融组织应不断加大农业资金贷款投入。农业结 构优化调整是实现农产品质量提高和农业产业化的最有效的途径，从而为农产品 销售打开国内和国际市场做好准备。通过增加农民基础教育、职业教育和发展“劳 务经济”来改善农村的人力资本，加快农村过剩劳动力的转移进行城镇化建设， 从而增加农民的非农收入。政府通过促进土地的流转、促进城乡统筹发展等政策 引导：利用农业保险和农村社保工作的进一步发展减轻农民负担等政策措旌，也 为促进农民收入增长提供了新的思路。 1 4 研究方法 本论文主要运用以下方法进行研究： 规范分析法。在论文的研究过程中，将定性研究和定量研究相结合，针对我 国农民收入现状、特点及面临挑战进行剖析，在现有的理论研究的基础上，对对 影响农民收入增长的要素进行具体分析。这一方法贯穿全文。 实证分析法。本文建立在对大量文献，统计资料进行整理的基础上，对农民 收入增长过程中存在的人力资本和资余问题以及现行体制的弊端等进行有针对性 分析，提出了可行的解决方案。 归纳分析法。在逐个洋细、认真分析影响农民收入增长的因素基础上进行归 纳总结提出了相应对策及问题的解决办法。 垄i l 兰些奎茎堡圭耋堡i 垒塞：= = ：=：= 篓三茎：堡垦墼垒墼蛰鉴： 第二章农民收入的现状 2 1 “三农”问题的产生 一个国家要实现现代化，从传统的农业国家、农村社会转变为一个现代化国 家，都要有个实现工业化、城市化的过程。中国的工业化、城市化、现代化真 正走上快速发展的道路，是在十一届三中全会实行改革开放以后。2 5 年来，在马 克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下，在中国共产党的正确领导下，中 国取得了经济建设的一个又一个奇迹。从1 9 7 8 年一2 0 0 4 年，我国的国民生产总值 由3 6 2 4 亿元增长到9 4 3 4 6 亿元，按可比价格计算，平均每年递增9 3 ，人均g d p 从3 7 9 元，增长到7 5 4 3 元。综合国力己经从第1 4 位上升到第6 位。“” 众所周知，我国的改革是从农村丌始的，农村率先实行家庭联产承包责任制， 第一个冲破计划经济的束缚，农业生产力得到了大解放，农业生产连年大丰收， 到1 9 8 4 年粮食登上8 0 0 0 亿斤的高峰，初步解决了温饱问题。也就在那几年中国 农民也得到了自主和实惠，农民生活有了极大的改善，城乡差距也在一定程度上 缩小了。也就在那时，农村要进行第二步改革也被及时地提了出来。但从1 9 8 5 年 起，我国的城乡战略有所改变，国民经济收入分配的格局又开始向城市倾斜，工 作重心又向城市转移，农村改革的力度削弱了。1 9 8 5 年农业减产，粮食减产7 。 从此，农村的形势发展，时好时坏，时晴时阴，农村又走上了曲折发展的道路。 8 0 年代后期，中国的一些学者在总结社会主义现代化建设的经验和教训的过程中， 依据中国的特有国情，把农村问题分析为农业、农村、农民问题，分别进行研究。 既分析三者的关系，也研究三者各自要解决的问题，初步提出了三农问题的分析 框架，作为认识中国实践分析现实问题的理论框架。经过1 0 多年的实践和宣传， 现在已成为中国政界、学界的共识。 “三农”理论是中国改革开放以来的产物，中国在改革开放以前也没有。从已 经实现现代化国家的发展轨迹看，一个国家、一个地区要实现现代化，一般都是 从农业农村取得资金，取得原始积累，取得农产品，农产工业原料，然后大办工 厂，企业发展工业；而与此同时，农村的劳动力，就大批进入工厂，工厂一般都 建在交通要道，工厂聚集起来了，商业、服务业发展起来，城市也就兴起了，大 批农业人口转变为城市人口，所以工业化城市化是同步的。等到工业化、城市化 发展至口定程度，就反哺农业，用现代化的农业生产资料( 农机、化肥、农药) 武装农业，使农业现代化。与此同时，一方面农村的农民已经成为少数了，市场 的作用农产品价格提高，( 有些是政府干预) 农民的收入也逐步提高，接近城市 居民收入的水平( 有的还高于居民) 。待城市业发展了，国家财政积累大了，再 反哺农村，对农村进行道路、水利、电力、电讯等方面的基础设施建设，使农村 也现代化起来，实现城乡一体化。 中国在改革开放过程中特有的城乡关系，特有的城乡发展的过程中，产生了 三农问题的理论。关于三农问题的理论，是中国改革开放过程中形成的理论，可 以说是中国社会科学理论界的一个重要成果。这个理论的形成和运用，对于深入 认识我国的基本国情，用以指导社会主义现代化建设的实践，具有重大意义。在 一个比较长时间以来，我们特别重视解决我国的农业问题，着力鳃决粮食和主要 农产品的生产问题，以保证有效供给。但是当1 9 8 4 年取得改革以来的第一个特大 丰收以后，农村出现了卖粮难，卖棉难等问题，随后又出现了“打白条”，农民 负担重，干群矛盾冲突增加，农村社会不安定和城乡差距扩大等等的问题。这诸 多问题的出现，使一部分学者和实际工作部门的同志，意识到农村工作，不仅要 解决农业问题，与此同时，还要解决农民问题，农村的问题，并且对农业、农民、 农村这三个方面的问题，联系起来作了分析和研究，写出了一批比较有说服力的 著述。在9 0 年代中期以后，一部分学者和实际工作部门的同志已经把农业、农村、 农民问题联系起来作了研究和分析论述。三农问题的理论就在全国形成了共识， 被引用到文件、媒体和各种论著里。“ 1 9 9 8 年1 0 月，在十五届三中全会上，江泽民同志指出：“农业、农村和农民 问题，是关系改革开放和现代化建全局的重大问题。没有农村的稳定，就没有全 国的稳定，没有农村的小康，就没有全国人民的小康。没有农业现代化，就没有 整个国民经济的现代化。稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。”这就为 三农问题的研究注入了更加峰实的理论基础和政策支撑。 2 2 农民收入所经历的历史阶段 我国农民人均收入由1 9 7 8 年的1 3 7 元增加到2 0 0 3 年的2 6 2 2 元，年均增长 1 2 3 ，但这种增长在年际间却是不平衡的。大体可以分为五个阶段： 1 9 7 8 1 9 8 4 年为高速增长阶段；此阶段的农民收入增长率年均1 5 1 ，得力于 农村改革调动了广大生产者的积极性，农业大面积增产；同时，政府为保护农民 种粮的积极性，大幅对农产品提价。 1 9 8 5 1 9 8 8 年为持续增长阶段；相对于第一阶段，增幅放慢，实际增长只有 5 1 。原因在于农产品提价幅度被工业品价格上涨所抵消。但是农民净收入仍有 所增长的原因是乡镇企、世的异军突起。 1 9 8 9 一1 9 9 1 年为增长停滞阶段；农民人均收入只有5 4 5 元增氏到7 0 8 元，扣除 物价上涨，实际增长为0 7 ，三年问实际增跃率分别为一1 6 、1 8 、2 ，农民收 亘垫三些丝堡圭堂堡垒塞= ：= ：= ：= ：= ：量三茎：堡垦堡垒窒g | 坠鳖： 入增长出现了第一个低潮，这个时期农业实际上是高速增长，但是农民为成为利 益的分享者。 1 9 9 2 1 9 9 6 年为恢复增长阶段；年平均增长率为5 3 ，农民收入增长源于国 家对农产品的第二次提价。 1 9 9 7 2 0 0 0 年问，农民收入增幅连续下滑阶段：分别为6 4 、4 3 、3 3 、 2 。原因在于农产品供过于求，增产不能增收。 2 0 0 1 一至今为第二恢复增长时期，但涨幅缓慢。原因是“三农”问题虽已被领 导层重视，采取了种种措施，如放开粮食收购价格、农村税费改革、变对粮食的 间接补贴为直接补贴、三退政策及补贴措施，同时在此期问农民外出务工收入也 有所增长，但农民收入增长的效果并不十分明显。“ 从以上分析不难看到经过2 0 多年的改革开放，我国农业生产取得了突破性的 成果，农村经济社会面貌发生了显著变化，农民收入获得前所未有的增加，改革 开放2 8 年农民收入增长量相当于建国初期至改革前二十九年的近4 6 倍。但同时， 我们也应注意到由于城乡收入差距正在“刷新”历史，东西部贫富差距也在不断 拉大，农产品要素价格不断上涨使得农民的实际收入增长缓慢，有的地方的纯农 户甚至出现了收入的负增长。“三农”问题已经成为严峻的经济和社会问题。 2 3 农民收入的现状 农民收入的构成主要包括两个部分，一是种植粮食等主要农产品获得的农 业收入，二是农民从乡镇企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及 家庭经营二、三产业得到的收入，这一部分收入我们称为非农业收入。近几十 年来，这两部分的收入占农民纯收入的比重已不断上升，从1 9 8 5 年的1 8 4 上升到2 0 0 3 年2 8 5 2 ，增加了十个百分点。而同期种植业和畜牧业的收入比 重分别从4 8 1 5 和1 1 1 6 下降到3 9 9 1 和7 1 4 。这表明当前农民收入的很 重要的增长部分主要靠非农业，而不是种地，这是事实，也预示着今后农民收 入增长的发展方向。表2 1 就可以说明农民收入的构成。 农民收入结构同趋多元化。农民收入结构日趋多元化，除了农业收入以外， 占越来越大比重的是非农业收入，其中农民从第二、三产业获得的收入对农民收 入的增加起到越来越重要的作用，这一点从表2 - 1 和表2 2 中都能看出来。 o 表2 一l 农民收入构成情况 年份 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 3 农户人均收入 3 9 7 66 8 6 3 l1 5 7 7 7 42 2 1 0 3 42 2 5 3 4 2 家庭经营收入 2 9 5 9 85 1 8 5 51 1 2 5 7 91 4 4 8 3 61 4 2 7 2 7 工资性收入7 2 1 51 3 8 8 03 5 3 7 06 3 0 2 6 7 0 2 3 0 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 4 二、三产业收入已占农民收入的4 0 以上。农村经济体制改革以后，农村劳动 力开始不断向非农产业转移，以获取单位劳动报酬相对较高的非农业收入，使农 民收入的来源渠道日渐丰富，农民收入的来源结构发生了巨大变化。农民收入来 源结构的变化开始加速，农民从农业中获得的纯收入稳中有降，从非农业获得的 收入逐年大幅度增加，占纯收入的比重也逐年上升。以表2 - 2 为例，