（人文地理学专业论文）社会主义新农村村庄规划问题探讨.pdf

社会主义新农村村庄规划问题探讨 中文摘要 中国是一个历史悠久的农业大国，农村人e l 占主导、农村地域广大的基本国情决定 了中国村庄规划建设研究的重要性。随着城市化进入加速时期，农村的社会经济发生了 重大变革，以从事单纯农业生产为主的传统村庄聚落不再适应新经济时期生产力发展的 需要，面l 临着诸多问题。但是由于长期以来对村镇规划的忽视，尤其是对于小城镇镇域 内部，即广大农村地区空间组织的研究几乎仍是空白，造成现有的村庄规划理论严重滞 后于规划实践的发展，现实中常常以简单化的空间集聚模式来处理当今多样化和复杂化 的新型农村问题，缺乏对村庄规划深入细致的分析和研究，导致规划实施乏力。本文用 实例分析了当今简单以“迁村并点”为核心的村庄空间布局规划中存在的问题，包括认 识上的、方法上的、实施中的以及思路上的问题，这是文章的重点部分；提出了城乡统 筹原则下的村庄规划是实现城乡协调发展的必由之路，并且对城乡统筹原则下村庄规划 的方法及理念加以评析，这是文章的创新之处。这一研究对于更新村庄规划理念，指导 村庄规划建设有着一定的理论价值和实践意义。 全文共分为5 个部分：第一部分导论，主要阐述选题背景，经济、地理、历史、规 划等学科对于村庄问题的研究进展，以及论文的研究内容、意义和整体框架；第二部分， 主要是借鉴有关理论，总结国内外典型地区村庄规划建设的一般经验，为研究奠定理论 和实践基础；第三部分，分析了当今村庄建设布局现状、存在问题及其原因；第四部分， 以栾城县村庄空间布局规划为例，重点评述了该类村庄规划中存在的问题；第五部分， 论述了城乡统筹原则下村庄规划的必要性及其理念与方法，并评述了西南英格兰的村庄 规划，为村庄规划实践提供了典型示范。 关键词：社会主义新农村，村庄规划，城乡统筹 t h er e s e a r c hf o rs o m ep r o b l e m so f v i l l a g e p l a n n i n g o fn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e a b s t r a c t c h i n ai sai a r g ea g d c u l t u r a ic o u n t r yw i t hai o n gh i s t o r y u d e rt h eb a s i cs i t u a t i o no f p r e d o m i n a n tf a r f n i n gp o p u l a t i o na n dh u g er u r a ia r e a ，i ti sv e r yi m p o r t a n tt ot a k ea c a r e f u ir e s e a r c ho nv i l l a g ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o n w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o n t h es o c i e t ya n de c o n o m yo fc h i n e s ec o u n t r yi sc h a n g i n gr e m a r k a b l y t h et r a d i t i o n a iv i l l a g es e t t l e m e n t w h i c hi sb a s e do ns i m p l ei n d i v i d u a la g r i c u l t u r e h a s n ol o n g e ra d a p t e dt ot h en e w p m d u c t i v i t ya n di sf a c i n gm a n yp r o b l e m s h o w e v e r , a s ar e s u l to fn e g l e c t i n gt h es t u d yo nv i l l a g ep l a n n i n gf o rai o n gt i m e t h er e s e a r c ho nt h e s p a c eo r g a n i z a t i o no fv i l l a g ei s s t i l ia l m o s tb l a n ka n dt h ee x i s t i n gt h e o r yo fv i l l a g e p l a n n i n gh a ss e r i o u s l yl a g g e db e h i n dt h ed e v e l o p m e n to fp r a c t i c e t op l a n a d i v e r s i f i e da n dc o m p l i c a t e dn e ws t y l ev i l l a g eo n l y b yam o d e io fs i m p l es p a c e c e n t r a l i z a t i o ni si n c o m p e t e n t ad e e pc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sa n dr e s e a r c ho nv i l l a g e p l a n n i n gs h o u l dp r o c e e d t h i sp a p e ra n a l y s e st h ep r o b l e m sw i t ht h ev i l l a g es p a t i a l i a y o u tp l a n n i n g w h i c hc o n c e n t r a t e so n “v i l l a g er e l o c a t i o na n dc o m b i n a t i o n ”，a n d c o n c l u d e st h a tc i t i e sa n dc o u n t r y s i d e so v e r a l ip l a n n i n gi st h eo n l yw a yt oa c h i e v e h a r m o u n i o u sd e v e l o p m e n tb e t w e e nc i t i e sa n dc o u n t r y s i d e s t h e r e f o r e 。t h i ss t u d yw i l i b ev e r yv a l u a b l et or e n e wo u rv i l l a g ep l a n n i n gi d e a sa sw e l ia sg u i d et h ev i l l a g e c o l 3 s t r u c t i o n t h i sp a p e rc o n t a i n sf i v em a j o rp a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft h i s p a p e r , a n ds u m m a r i z e sr e s e a r c hp r o g r e s st ov i l l a g ep r o b l e m so fs e v e r a ic o r r e l a t i v e s u b j e c t s 。s u c ha se c o n o m i c s ，s o c i o l o g y , g e o g r a p h y , h i s t o r y , e t c ，a n dg i v e st h em a i n c o n t e n t 。s i g n i f i c a n c ea n do v e r a l if r a m e w o r ko ft h i sp a p e r t h es e c o n dp a r te x p l a i n s s o m er e l a t e dt h e o r i e sa n ds u m m a r i z e sc o m m o ne x p e r i e n c e so fv i l l a g ep l a n n i n g a n dc o n s t r u c t i o ni nd o m e s t i ca n df o r e i g nt y p i c a ia r e a s w h i c hl a y sat h e o r e t i c a i a n dp r a c t i c a if o u n d a t i o nf o rt h es t u d y t h et h i r dp a r td e s c d b e st h ep r o b l e m s w i t hc u r r e n tv i l l a g ec o n s t r u c t i o n 。a n da n a l y s e st h er e a s o n s t h ef o u r t hp a r t 。 t a k i n gt h ev i l l a g es p a t i a ll a y o u tp l a n n i n go fl u a n c h e n ga sa ne x a m p l e ，m a i n l y d i s s e r t a t et h ep r o b l e m se x s i t i n gi np r e s e n tv i l l a g es p a t i a ll a y o u tp l a n n i n g t h el a s tp a r t c l a r i f i e st h en e c e s s i t ya sw e l ia st h ei d e a sa n dm e t h o d so fv i l l a g ep l a n n i n gu n d e rt h e c i t i e sa n dc o u n t r y s i d e so v e r a l lp l a n n i n gp d n c i p l e a n dt a k e st h ep l a n n i n go fr u r a l a r e a si nt h es o u t hw e s tf o rr e f e r e n c e i o o k i n gf o r w a r dt os e t t i n gag o o de x a m p l ef o r t h ef u t u r ev i l l a g ep l a n n i n g k e yw o r d s ：n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，v i l l a g ep l a n n i n g ，c i t i e sa n dc o u n t r y s i d e s o v e r a l lp l a n n i n g n 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文社会主义新农村村庄规划问题探讨，是在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 轨弘彩莰 吲每易只7 日 学位论文原创性确认书 学辫提交的学位论文 在本人的指导下，由其独立进行研究工作所 社会主义新农村村庄规划问题探讨，是 取得的原创性成果。除文中已经注明引用的 内容外，该论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。 指导教师( 签名) ：驴 年6月扩e t 1 导论 1 1 选题背景 中国1 3 亿人口，9 亿多在农村。以农村、农业、农民为主导是中国的基本国情，农 村经济的发展极大影响着整个国民经济的发展。 改革丌放为中国的社会经济注入了前所未有的生机与活力，城乡面貌也随之发生了 巨大变化。中国农业和农村经济发展取得了举世瞩目的成就：农业综合生产力极大提高， 粮食和其他农产品产量大幅度增长；乡镇企业异军突起，带动农村产业结构、就业结构 发生变革，促进了小城镇的迅速发展，开创了一条具有中国特色的农村现代化道路；农 民收入和生活水平显著提高；农业与农村经济体制和运行机制不断完善，为农业和农村 经济的持续、稳定、健康发展奠定了基础。 但同时也应该看到，中国传统的二元经济结构和社会形态，使城乡发展呈现双轨制 格局，城乡处于割裂状态，差距明显。城市化进程和空间发展也常常是就城市论城市、 就乡村论乡村。长期以来，国家发展战略一直集中在工业发展和城市建设，忽视农村建 设，导致农业和农村经济仍然面临一系列问题：农村市场发育滞后，农产品商品率低下， 产供销体系缺失，资源配置无法优化；农村教育水平低下；基础设施不完善，自然资源 和生态环境破坏严重等等。中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定中指出： “农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建 设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步； 没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康：没有农业的现代化，就不可能有整个国 民经济的现代化。【1 l ”农村经济的发展已经成为国民经济发展的瓶颈所在。 面临机遇与挑战并存的形势，针对农村发展的困境，中国政府把“三农”问题作为 当今国民经济发展的焦点问题。2 0 0 3 年，中共十六大上中央提出解决“三农”问题必须 统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会又提出了“五个统筹”的科学发展观，并将“统 筹城乡发展”放在! 五个统筹”之首；2 0 0 4 年，胡锦涛在十六届四中全会上提出了著名 的“两个趋向”论断，指出中国从整体上已经进入“以工哺农、以城带乡”的历史发展 阶段：五中全会上，则正式提出要“建设社会主义新农村”，对新农村建设提出了“生 产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的具体要求【”。 建设社会主义新农村，必须完善基础设施、建设良好的人居环境，规划则是其中必 不可少的关键环节，甚至是建设社会主义新农村的前提和基础。但实践中更多的规划编 制是针对乡镇层面的乡镇总体规划和镇区控制性详细规划，较少涉及专门的村庄规划。 尽管自1 9 9 4 年村镇规划标准颁布已1 0 年有余，但直到今天村庄规划力真乖被重视 起来。长期以来对村庄规划的忽视，造成现有的村庄规划理论严重滞后于规划实践的发 展，导致规划实施乏力。而没有科学合理的规划指导，不仅个村容整洁的村庄无从建 立，农民的生产和生活安全也无法保障。 因此，立足农村，研究国内外村庄规划建设的实践经验，深入分析村庄建设布局的 现状问题及原因，评析当前纷纷丌展的村庄空间布局规划中存在的问题，倡导城乡统筹 的规划理念及方法，完善城乡规划体系，促进城乡协调发展，有着重要的理论价值和实 践意义。 1 2 中国村庄问题研究进展 在欧美发达国家，乡村研究( r u r a ls t u d y & r u r a lp l a n n i n g ) 是一个比较完善的科目， 着眼于人居环境质量，综合考虑社区结构的各个方面，针对乡村问题及村庄发展模式形 成了系统的理论体系。中国的村庄研究则主要集中在经济学、社会学、地理学、历史学 等学科内，建筑学的研究多以民族文化为研究对象，城乡规划学又多以乡镇为立足点。 1 - 2 1 经济学、社会学对农村社会经济发展的研究 经济学以农村中人们的经济活动、经济关系以及农村经济发展为基本内容，主要研 究农村社会经济发展状况。包括农村经济改革与发展、农村产业结构、农村市场、经济 投资、农村经济对国民经济的影响等。 乡村社会学以整个乡村社会及城乡关系为对象，从综合的角度研究农村社会的社会 结构、社会关系及社会生活的各个方面，揭示其相互关系、社会功能和变迁的规律，并 从与城市社会的对比和城乡关系中阐明它们的特点及演变趋势，以期为乡村社会的建设 发展和管理提供可作为科学指南的一般原理f 3 1 。 经济学、社会学对农村发展的研究实际上已互为交叉重叠，多偏重于宏观战略的政 策研究，或是对某村落的微观社会调查。主要著作有农村经济社会( 第一、二、 三、四卷) ( 中国农村发展问题研究组，1 9 8 5 ) ，农村经济学( 石丹林，1 9 8 7 ) ，农 村社会学( 吕世辰，2 0 0 6 ) 等。其中，城乡关系、村域经济、合作组织、社会组织、 土地制度、规模经营、产业化发展、乡镇企业、职业分化与就业、劳动力流动、消费结 构等方面的研究对村庄规划建设研究有重要的启示。 1 2 2 地理学对农村空间发展的研究 2 地理学对农村发展的研究较为广泛。乡村地理学( r u r a lg e o g r a p h y ) 的研究着重于非城 市区的人文组织与活动，探讨农村环境的经济、社会、人口、聚落、文化与资源利用等 许多问题，其中农村聚落地理为其主要内容。“乡村地理是研究乡村范围内人文经济活 动与地理环境相互关系的一门学科，它是从区域的角度，着重研究乡村地区经济、社会、 人1 2 1 、资源与景观形成的条件、基本特征、地域结构、相互联系及其时空变化规律。【4 l 竹 主要著作有农村聚落地理( 会其铭，1 9 8 8 ) ，乡村地理学( 金其铭等，1 9 9 0 ) ，乡 村空问系统及其演变研究( 张小林，博士论文，1 9 9 7 ) 等。近年来，地理学也对农村城 市化等问题进行了较为深入的研究，出版了不少著作，如农村城市化研究( 郑弘毅， 1 9 9 8 ) 等。 1 2 3 历史文化学对传统村落的研究 历史悠久的传统村落蕴含着丰富的文化内涵，一直以来都为建筑学、地理学和民族 学所关注。对传统聚落的研究多涉及聚落与地理、历史、文化、社会等因素，深入研究 聚落空间的布局、组织及形态。主要著作有传统村镇聚落景观分析( 彭- - n i l ，1 9 9 0 ) 、 江南小城镇形态特征及演变机制( 邹怡等，1 9 9 1 ) 、乡镇形态结构演变的动力学原理 ( 肖莉等，1 9 9 1 ) 、徽州村落空间( 董卫) 、楠溪江中游乡土建筑( 陈志华，1 9 9 4 ) 等。 这些研究对构建中国传统乡村聚落的研究起到重要的推动作用。 近年来，随着城市化的快速发展，传统村落受到巨大冲击，面i 临着社会转型和经济 转型的双重影响。学术界对此十分关注，开始从事有关传统村落的保护与更新研究，并 积极参与实践工作，为保持和继承村落的传统文化做出不懈努力。 1 2 4 城市规划学对村镇规划的研究 城市规划学存在着严重的“城市中心”偏向，一直对农村地区缺乏应有的关注。城 市规划几乎很少涉及农村腹地，而是就城市论城市。近年来，由于对城乡矛盾认识的不 断深入，加之小城镇的崛起，规划界逐渐开始重视涉及城乡两方面的区域规划、城镇群 规划、城镇体系规划等，小城镇亦成为众多学科共同研究的领域，相关研究有所发展， 完成了部分科研和实践成果，出版了相应的专著。如二十一世纪的热点发展小城 镇、推动城市化( 冯华) 、城镇体系规划新理念、新范式、新实践( ! t l x 军、张京祥等， 2 0 0 2 ) 、小城镇发展与规划概论( 汤铭潭、宋劲松等，2 0 0 4 ) 等。相应的刊物有1 9 9 9 年创于u 的小城镇建设( 前身是村镇建设) 杂志，以关注村镇建设为主，但对小城 镇的建设仍然停留在宏观研究层面，只有零散的涉及村庄建设的文章。 虽然早在1 9 9 3 年国务院就出台了村庄和集镇规划建设管理条例，建设部于1 9 9 4 年颁布了村镇规划标准( g b 5 0 1 8 8 - - - 9 3 ) ，但对村庄规划建设的关注仍然是少之又少。 农村地区仍然是城乡规划学研究的附属对象，研究的深度和广度都很不够，大多停留在 传统的经验式描述阶段，研究内容松散，内部的关联性差，缺乏理论内核，无法形成对 村镇建设实践的指导作用。直到2 l 世纪初社会主义新农村建设丌始后，建筑师、规划 师们才逐渐将视野转向人居环境的最基层细胞村庄建设。可以说，城市规划学与其 他学科相比，对村庄规划建设的研究在理论和应用上都有较大差距。 综上所述，尽管目前中国学术界对于农村问题的研究在经济、社会、地理、历史与 城乡规划等学科领域都有所开展，但受到多方面因素的制约，分散的理论与实际的应用 研究结合不够；多偏重于对现状问题的分析和对未来发展的预测，而在寻求解决实际问 题方面的研究相对薄弱；分专业的单项研究较多，综合性研究较少，并且未能与村镇规 划配套进行。 1 3 研究的内容、意义和框架 1 3 1 研究内容 中国地域辽阔，农村依据自然条件及环境的不同各具特点，发达地区和落后地区农 村的经济条件、建设水平也有很大不同。论文主要以栾城县村庄空间布局规划为实例， 在理论和实践经验总结的基础上，分析了村庄建设布局的现状问题及其原因，重点评述 了当前村庄空间布局规划中存在的问题，提出了城乡统筹的规划理念及方法，并以西南 英格兰的优秀规划实例作示范，以期指导社会主义新农村的规划建设。 需要指出的是，农村地区包括村和镇，村庄是小城镇内部的重要组成部分，村镇联 系密切，不可分割。镇作为连结城与村的纽带，在城乡发展中起到承上启下的重要作用。 论文的研究重点放在对村庄规划研究这一具体方面，无意忽视镇在农村发展中的重要地 位，只是基于对村镇关系中村庄的特别关注，并限于个人能力，无法一应俱全；同时， 对城镇规划已有大量研究，而对村庄规划研究方面的工作尚不充分。因此，论文在强调 加强村镇整体规划的前提下，更多关注村庄的发展。 论文主要研究内容包括： 1 ) 综合文献资料的研究成果，论述了二元经济结构理论、经济发展阶段理论、城 乡协调发展理论，科学发展观理论对于认识农村问题、指导村庄规划的重要作用，总结 了国内外典型地区村庄规划建设的实践经验及启示。 4 2 ) 对传统村庄景观和现今村庄景观加以对比，分析了当前村庄建设布局中存在的 问题，并对其原因加以分析。 3 ) 结合栾城县村庄空白j 布局规划实例，评析了当前村庄规划中存在的方法及理念 上的问题。 4 ) 突破就城市论城市、就乡村论乡村的局限，从区域整体发展的角度出发，探讨 了城乡统筹原则下村庄规划的理念及方法，总结了西南英格兰村庄规划的经验。 1 3 2 研究意义 第一，推动村庄转型，促进城乡协调发展。 中国的传统村庄是在小农经济基础上发展起来的，规模小而分散。随着城市化进程 的加快，农村的生产要素从分散走向集聚。土地集中与规模经营、村庄兼并以及与之相 应的农村人口流动、剩余劳动力转移等问题应运而生。村庄性质正朝多元化方向发展， 它们与城市的关系也在发生变化。面对当前复杂化的新型农村，必须对村庄发展加强规 划指导。研究村庄规划的问题与方法，对于推动村庄转型，促进城乡协调发展具有重要 意义。 第二，保护农村生态特色，促进人居环境健康发展。 人类文明起源于农业文明，村庄是人类聚落发展的起源。村庄简洁的造型，因地制 宜的生动布局，与周围环境的完美结合，体现了自然与人工、环境与建筑的和谐。随着 农业产业化进程的加快，村庄结构受到巨大冲击，人口外流、土地占用、环境恶化等问 题日益严重，乡土风貌被破坏，村庄失去了固有特色，家园归属感丧失【5 1 。因此，研究 村庄结构更新，探讨既融入现代生活方式和先进设计方法，又保持乡村传统特色的村庄 规划方法，促进人居环境的健康发展，是一项非常紧迫又具有深远意义的工作。 第三，集约利用土地资源，实现可持续发展。 中国人口多，耕地少。截至2 0 0 5 年，中国实有耕地1 8 _ 3 1 亿亩，较1 0 年前减少1 2 亿亩，人均耕地面积减少到1 4 亩，不足世界平均水平的4 0 ( 新华网北京2 0 0 6 年4 月1 1 日电) 。而村镇建设用地却存在着巨大浪费，目前中国农村居民点用地高达1 6 4 万平方千米，人均建设用地1 8 5 平方米，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4 6 倍，且用地布局散乱、粗放利用现象严重f 6 j 。土地资源的严重浪费与土地资源短缺的形 势有很大矛盾。因此，对农村地区实行科学合理的规划，因地制宜地研究迁村并点的方 法措施，对于整合土地资源，节约用地，实现农村地区乃至整个国家的可持续发展有着 5 重要意义。 第四，完善城乡规划体系，指导村庄建设。 中国城市规划工作已经形成比较完善的体系，小城镇规划研究也同益受到重视。但 是对于小城镇镇域内部空间组织的研究仍相当滞后，极有可能因循城市规划中“就城市 论城市”的发展思路，出现“就城镇论城镇”的新的单级规划模式，忽视区域、城乡协 调发展。现在随着对村镇规划的重视，各地都在加强村镇规划编制，但在许多村庄规划 建设实践中，仍然缺乏理论与实证的指导。村镇规划编制多是套用城市规划方法，有的 甚至成为主观臆测的产物，依据、论证经不起实践的检验。因此，必须尽快研究村庄规 划的理论及方法，建立完善的城乡规划体系，从而综合、全面地指导村庄建设有序进行。 1 3 3 论文框架 图1 - 1 论文框架 6 2 理论与实践基础 2 1 理论依据 2 1 1 二元经济结构理论 美国著名经济学家阿瑟刘易斯( w a l e w i s ) 于1 9 5 4 年发表了劳动无限供给条 件下的经济发展一文，首次系统地、完整地提出了发展中国家二元经济结构模型，成 为影响最大、应用最广的二元经济结构理论。这一模型指出发展中国家一般存在着性质 不同、成熟度不一的两个经济部门，一个是现代部门，一个是传统部门，它们在资本运 用、生产规模、生产方式、生产效率、收入水平等方面存在明显不同。该理论不仅揭示 了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上构建起一 种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。二元经济结构现象被 认为是发展中国家工业化过程中必然出现的经济现象，因而二元经济结构理论对广大发 展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。【7 】 中国二元结构的特别之处是存在着“双重二元结构”，即不仅存在以现代工业为代 表的现代部门和以传统农业为代表的传统部门的经济二元结构，同时也存在着以城市社 会为一元与以农村社会为一元的社会二元结构。这一理论为我们认识中国城乡分割状态 下，农村地区存在的诸多问题提供了依据，在城乡区域发展及村庄规划研究中无疑具有 一定的借鉴意义。 2 1 2 经济发展阶段理论 经济发展具有阶段性，各阶段之间存在着明显的特征差别。各个国家或地区所处的 发展阶段不同，其在社会组织、政策制定、运用生产要素的方式等方面存在着质的差异， 而且受阶段性条件的制约，其经济发展的目标、重点、发展模式等也存在着明显差异。 对于经济发展阶段的划分，通常采用的是美国经济学家h 钱纳里( h c h e n e r y ) 在工业化和经济增长的比较研究一书中给出的人均g d p 指标划分标准。该标准以 人均g d p 水平作为划分依据，将经济发展划分为3 个阶段、6 个时期。比照这一标准， 中国国务院发展研究中心于2 0 0 0 年估算了h 钱纳里标准的1 9 9 8 年汇率值，见表2 1 【s 】。 中国各地区经济发展很不均衡，有人均g d p 超过5 0 0 0 美元进入工业化高级阶段的北京、 上海、天津等地区，也有人均g d p 不足1 0 0 0 美元尚处在初级产品生产阶段的云南、甘 肃、贵州等地区。这些地区的经济差距如此之大，所处的工业化、城市化阶段有别，村 庄发展建设的模式自然不能同一而论。这一理论对于村庄规划研究的意义在于使我们认 识到，只有准确定位各个地区经济发展所处的历史阶段。因地制宜地探索不同地区村庄 规划建设的方法，才能制定出科学合理的规划方案。 表2 - 1 人均6 d p 水平与经济发展阶段的关系 人均g d p ( 戈允) a人均g d p ( 芰“) a人均g d p ( 炎儿) b 经济发艘鼢段 ( 1 9 7 0 年)( 1 9 8 0 年)( 1 9 9 8 年f l 率值) 纠级产l i 2 l 生产阶段 1 4 0 2 8 0 3 0 0 6 0 05 3 0 1 2 0 0 考u 级阶段2 8 0 5 6 06 0 0 1 2 0 01 2 0 0 2 4 0 0 工业化阶段 中级阶段5 6 0 1 1 2 01 2 0 0 2 4 0 02 4 0 0 4 8 0 0 高级阶段 1 1 2 0 2 1 0 02 4 0 0 4 5 0 0 4 8 0 0 9 0 0 0 初级阶段 2 1 0 0 3 3 6 04 5 0 0 7 2 0 0 9 0 0 0 一1 6 6 0 0 发达经济阶段 高级阶段3 3 6 0 5 0 4 07 2 0 0 1 0 8 0 01 6 6 0 0 2 5 0 0 0 资料来源：a h 钱纳里等工业化和经济增长的比较研究，上海三联书店1 9 8 9 年版，第3 章 b 国务院发展研究中心调查研究报告第5 0 号，2 0 0 0 年4 月1 9 日 2 1 3 城乡协调发展理论【9 l 最早关于城乡协调发展的设想可追溯至1 9 世纪末霍华德( e b e n e z e r h o w a r d ) 的“田 园城市理论”、盖迪斯( e g e d d e s ) 的区域规划综合研究方法以及有机疏散理论，但这些 思想的着眼点无疑更注重城市问题的解决，而缺少对农村问题的关注。2 0 世纪美国人文 科学大师芒福德( l e w i sm u m f o r d ) 提出“区域整体论”( r e g i o n a li n t e g r a t i o n1 ，主张建 立综合性的、城乡融和的区域发展框架，并强调应更多地将目光转向农村地区。他认为 城市与乡村及其所依赖的区域原本是不应该分开的，“真正成功的城市规划必须是区域 规划”。主张建造多中心的、范围更加广阔的区域综合体，即以区域作为规划分析的主 要单元，在地区生态环境的承载能力限度内建立若干独立自存又互相联系的密度适中的 社区，包括大、中、小城市以及农村的小型乡镇、村镇等，通过整体化的、清晰的区域 交通体系的联系，最终形成网络式的空间结构体系。 而城乡协调发展理论中，对亚洲地区具有指导意义的当属著名加拿大学者麦基 ( m c g e e ) 的亚洲城乡一体化发展新模式。麦基通过实证研究，认为近3 0 年来亚洲许 多国家和地区社会经济发生了重大变化，使得城市和乡村之间的联系日益密切，城乡之 间的传统差别逐渐模糊，并在地域组织结构上出现了一种以农业活动和非农业活动并 存、融合为特征的独具特色的地域类型，并用“d e s a k o t a ”( 印尼语，d e s a 指村庄，k o t a 意为城镇) 来概括这类特殊区域产生过程的空间模式，描述的是在同一地域上同时发生 的城市性和农村性的双重行为的产物，使得“城市”和“乡村”的概念在这类地区趋于 模糊。这种以区域为基础( r e g i o n b a s e d ) 的城市化理论，是对传统的以城市为基础 ( c i t y - b a s e d ) 的城市化理论的突破，为发展中国家和地区制定城市化战略提供了一条新 思路。城乡协调发展理论对于树立城乡统筹的区域规划思想，指导中国村庄发展建设， 促进城乡一体化都有着重要的理论价值。 2 1 4 科学发展观理论 科学发展观是中国共产党在十六届三中全会上提出的，是各种发展理论在结合中国 实践后的创新与升华，其内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。 该理论可概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和 人的全面发展”。其科学内涵包括：坚持以人为本的发展理念；树立全面发展的思想： 按照“五个统筹”的要求推进改革，促进经济社会协调发展：必须坚持可持续发展观。 其中，“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自 然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，是实现科学发展观的根本要求。而统筹城乡发 展又是这“五个统筹”的核心内容，成为中国村庄规划建设研究的指导思想和基本理念。 2 2 实践基础 2 2 1 国外村庄规划建设经验与启示 发达国家的城市化基本上可分为两个阶段。城市化初期是以牺牲农业和农村为代价 的单向型城市化，集聚是主要倾向，导致人口向大城市迅速集中：城市化后期，集中于 城市的先进生产要素向农村地域渗透、转移、扩散，推动人口新的流动，促进城市化在 整体上的优化嘲。城市化初期，农村不受重视，出现人口大量外流、农村劳动力老化、 农村景观丧失等问题。随着城市化迸入调整阶段，乡村建设日益受到重视。西方发达国 家或地区均采取了不同措施进行农村改革和建设，东亚的韩国、日本也相继实施了世界 闻名的“新村运动”、“造村运动”。这些国家的农村改革和建设取得了很大成就，缩小 了农村与城市之间的差距，积累了许多村庄规划建设的经验。 1 ) 德国德国的村镇建设是从区域规划入手的，它以大城市为中心轴，加强经济 结构脆弱地区的开发建设。国家每年从大城市提取一定数量的资金投入到“国家补偿库” 中，用于支援经济薄弱地区的发展。通过区域规划，合理分散布置工业，使集中在城市 的5 0 ，0 0 0 多个工业企业，有2 6 ，0 0 0 多个分布于小城镇，从而使人口分布、经济布局趋 于合理状态【“】。2 0 世纪6 0 年代末又在全国范围内推行村落更新计划，对落后的农业区 采取投资补贴、农产品价格支持、低息贷款等措施，加快了农业和农村现代化发展。同 时颁布了农村社会保障法、农民医疗保险法等法律，建立起覆盖整个城乡的现代 9 社会保障体系( 1 2 】。 2 ) 美国 为摆脱城市恶性膨胀的困境，早在2 0 世纪5 0 年代，美国就提出建设小 城镇的问题，1 9 6 8 年国会通过了“新城镇开发法”，建设了一批人口规模在2 0 0 0 0 人左 右的小城镇。在长期发展中，美国特别注意到了乡村原有景观面临被破坏的危险，为防 止在现代化过程中牺牲农村，8 0 年代又提出建设“都市化村庄”t i l l 。1 9 8 4 年于马萨诸 塞州成立“乡村中心”，专门研究农村面l 临的特殊问题，指明如何通过创造性的规划， 实现保留乡村特色的目标，并丌展乡镇规划效果讨论会，出版有关乡村景观特色及规划 设计的期刊。1 9 9 0 年又分别在各州建立“州农村发展委员会”，各州的委员会都有自己 的战略规划，村镇风貌大为改观【5 1 。目前，约有4 2 的人生活在小城镇和乡村，基本实 现了城乡均衡发展。 3 ) 日本2 0 世纪6 0 年代，日本农村人口大量涌向东京、大阪和名古屋三大都市圈， 城市近郊大量农田被占、城乡居民混杂、污染日趋严重，而农村地区则出现人口老龄化、 农业生产力下降的现象。在这种情况下，日本制定了农村整备计划，先后出台了盯村 合并法、过疏法等一系列政策法规，目的是控制大城市盲习发展，引导工业合理分 布，实现农村城市化、工业化和生活现代化 s l 。7 0 年代，开始加强农村基础设施建设， 对村镇地区实行特色规划，民居散布于农田、道路、水网、山坡之间，建筑与自然环境、 本地文化、生活方式相结合，至8 0 年代已建成网园式小城镇4 5 0 多个【】。目前，日本 已形成农村、小城镇和大城市并列的三大居住空间，建立起城乡互相受益的新格局。 4 ) 韩国 1 9 6 2 年韩国人均g d p 仅为8 2 美元，全国2 5 0 万农户中8 0 住茅草房， 仅2 0 的农户通电。1 9 7 0 年韩国发起“新村运动”，通过一系列项目开发和建设工程， 在增加农民收入、改善农村面貌、缩小城乡工农差距等方面做出探索并取得成功【”j 。“新 村运动”主要历经了以下三个阶段：第一阶段( 1 9 7 0 1 0 - 1 9 7 3 年) ，激发农民动力阶段， 主要是农村基础设旌建设，国家提出草屋项改造、道路硬化、供水设施建设等2 0 种工 程项目，由村民自主选择，这一阶段初步改变了农民的生活居住条件，也激发了农民投 身农村建设的积极性。第二阶段( 1 9 7 4 - 1 9 7 6 年) ，以增加收入为主的全面发展阶段，主 要做法一是调整产业结构，大力倡导种植经济作物，二是推广科技文化知识和先进技术。 第三阶段( 1 9 7 7 1 9 8 1 年) ，自立发展阶段，主要是发展农产品加工为主的农村工业。十 年间，韩国政府财政累计向新村运动投入2 8 万亿韩元，相当于财政支出的1 。到2 0 0 4 年，全国人均g d p 已跃升至1 4 万美元，城乡居民收入为1 ：0 8 4 ，实现了城乡经济协调 发展和城乡居民收入同步提高【1 4 1 。 5 ) 印度作为发展中国家的代表，印度的村庄整治经验很值得借鉴。印度是一个 1 0 以农业为主、人口众多的国家，农村问题尤为突出。2 0 世纪8 0 年代，印度政府为了改 变城市严重搁挤和农村严重贫困的状况，丌始在全国范围内推行“乡村综合丌发运动”， 其战略着眼点是缓解乡村的贫困，制止农村人口的外流。具体措施有：一是发展农业技 术，提高农业生产水平；二是在农村发展劳动密集的手工业和乡村工业，以解决部分农 民的就业问题：三是在农村中心大力建设以工业为主体的小城镇；四是合理调整村庄规 模，着力解决农民的住房问题，逐步合并分散的地块，以利于管理和耕作。在调整村镇 规模的过程中，印度又采取| 丌发援助的形式，向农民提供贷款，改造住房，建设公共设 施。经过多年努力，农村的贫困状况普遍有所改善【5 】o 总结上述国外村庄规划建设的经验，可以得到以下启示： 第一，要发挥政府在农村规划建设中的主导作用。首先是对农村建设的倡导与推动， 其次是对农村建设的规划与规范，再次是物力和财力上的支持，最后是对农村建设提供 制度和机制上的保障。 第二，要依靠农民主体力量，调动农民建设农村的积极性。从提高农民生活质量入 手，采取有效的激励机制，吸引农民参与，对于农村改革和建设具有重要作用。 第三，村庄建设不仅涉及村庄景观，更与村庄社会发展密切相关，是农村地域整体 的结构更新。要进行有步骤的合理规划，将乡村建设与乡村产业的发展相结合，同时要 保护村庄特色和文化，实现可持续发展。 值得注意的是，中国与其他国家在自然条件、人口压力、社会经济背景以及城镇发 展阶段等方面有很大不同，城市化运行机制及乡村空间演化机制也有很大差异。在制订 村庄规划建设发展战略时，要重视中国的基本国情。 2 2 2 国内村庄规划建设经验与启示 中国村庄规划建设实践最早在经济发达的北京、上海、江苏、浙江等地开展，不少 地区已经经历了两到三轮的村庄整治规划，积累了不少宝贵的经验。 1 ) 北京2 0 0 5 年，北京市确定了1 3 个旧村改造的试点，并组织发动了“百名规划 师下乡”运动，由北京市4 8 家设计单位的2 0 0 多名规划师、建筑师、工程师组成的规 划设计小组，对远郊区县7 3 个试点村庄义务进行了规划设计。2 0 0 6 年初，又组织编制 市级7 9 个试点村规划【1 5 l 。由于人才聚集、资金到位，北京的村庄规划针对性很强，在 分析自然、经济、社会条件的基础上，对不同村庄进行了因地制宜的科学规划。 2 ) 上海 为解决城市化进程中引发的村镇建设发展和用地矛盾，上海市政府提出 l l “农民向集镇集中，农田向农场集中，工业向园区集中”的都市郊区发展战略，简称“三 集中”战略。并制定了由“1 个中心城、9 个新城、6 0 个左右新市镇、6 0 0 个左右中心 村”组成的“1 9 6 6 ”城乡规划体系，标志着上海城市规划山城镇向农村地区延伸，首次 实现了城乡规划在市域范围内的全覆盖。其中6 0 0 个左右中心村的规划建设，是上海新 郊区新农村建设的主体内容之一【1 6 l 。 3 ) 江苏“苏南模式”的产生地江苏省，早在1 9 9 5 年就率先在全省范围内开展了 “两区”划定工作。此次工作共划定一级基本农用7 0 5 0 力亩、二级基本农f t q1 2 7 6 万亩， 完成乡镇规划1 9 0 5 个，自然村从2 8 9 万个缩并为2 0 3 万个中一t ；, t 9 和3 1 1 万个基层村， 人均用地从1 7 2 m 2 下降到9 8 3r a 2 ，规划全部实施后可复垦土地约3 0 0 万科m 。为实现 可持续发展创造了条件，协调了经济发展与建设用地的关系，村镇体系布局趋于合理。 在村镇规划中强调了市、县域城镇体系规划对编制村镇规划的指导作用，避免“就镇论 镇，就村论村”的缺点。贯彻“适当发展县城、重点发展小城镇、缩并自然村、建设中 心村”的原则，确定村镇发展的合理格局，明确了中心镇、一般镇、中心村和基层村等 四个等级居民点体系的空间布局f 1 8 】。 4 ) 浙江“温州模式”的产生地浙江，村庄布局小而散，有的地方每个农村居民 点不到l o 户，既影响了土地集约利用，又不利于农村的发展。为引导农民往城镇和中 心村迁移，浙江省提出加快村庄撤并、推进城乡一体化发展的战略部署，实施了“千村 示范、万村整治”工程。“示范村、整治村建设规划”、“村庄布局规划”等乡村住区规 划作为这一工程在规划建设领域的新探索。通过全面的乡村住区规划，从协调农村居民 点布局入手，对区域内各乡镇、村庄进行系统和综合布局与规划协调，统筹安排各类基 础设施与社会服务设旋建设【1 9 】。 从国内这些典型地区村庄规划建设实践中，可以得到以下启示： 第一，社会主义新农村建设还处于初级阶段，没有现成的规律可循，村庄规划要结 合不同地区的实际情况，因地制宣地进行，要进行试点建设。 第二，村庄规划不能脱离县域城镇体系规划、城市总体规划， 乡网络体系中考虑避免“就城论城，就村论村”。 第三，完善基础设施，整合土地资源是村庄规划建设的重点， 民点、乡镇企业适当集中，又要保护村庄的田园特色。 要将村庄置于整个城 既要将分散布局的居 3 村庄建设布局中存在的问题及其原因 3 1 村庄景观古今对比 3 1 1 传统村庄景观 传统村庄的发展过程带有明显的自发性，农村居住群落格局的形成受地形、地貌、 气候、资源以及经济、文化、风俗的影响很大。