标准化管理实施方案.doc

.六、施工组织设计文字表述1 总体施工组织布置及规划2 标准化管理实施方案2.1 标准化管理目标以工程安全质量管理为核心，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，建设优质、高效的标准化管理体系，确保项目建设质量、安全、工期、投资控制、环水保、科技创新等管理目标的全面实现。2.2 标准化管理实施计划本项目建设标准化管理总体上分三个阶段推进，第一阶段：宣传教育培训阶段（开工后10天以内）；第二阶段：标准化文件编写阶段（开工后第11天至20天）；第三阶段：推进标准化管理、深化和巩固提高阶段（开工后第21天至30天）。第一阶段：宣传教育培训阶段。围绕开展标准化管理工作，开展宣传教育培训工作，制定详细的宣传教育培训计划，明确教育培训对象、要求、内容、时间安排及实施方式等，将采取会议动员、组织研讨、集中培训及自学等多种形式进行，确保实效。培训内容应包括：国家、行业及铁道部关于建设领域的政策、法律、法规，铁道部领导的讲话、开展标准化管理的有关要求,标准化管理知识，以及质量、环境及职业健康安全管理体系等国际标准。第二阶段：标准化文件编写阶段。各部门对照标准，梳理管理流程，彻底理顺管理程序。明确部门与部门之间的接口，明晰各自职责。制订各项工作的工程程序、工作方法、工作要求、工作标准等，保证各项工作环节之间无缝链接，提高工作效率。围绕管理制度、人员配备、现场管理、过程控制等方面,清理标准化管理所需的各项制度、办法、标准等，查缺补漏，对标准化文件进行修订和补充完善。第三阶段：推进标准化管理阶段。选择个别架子队作为推进标准化管理的试点示范单位。试点示范的重点放在安全质量、文明施工、试验检测、自主创新、“架子队”管理、物资设备、内业资料和培训教育等方面。项目经理部对试点示范中成熟的办法、经验等进行总结、提升和推广，以点带面，全面深化本项目标准化管理。2.3 标准化管理体系为了保证本工程顺利实现标准化管理目标，我方在施工过程中将严格遵守铁道部及建设单位的有关规定，针对本项目的具体情况并结合以往类似工程的经验，从思想、组织、工作原则、工作要求、经济等方面建立符合本项目工程的标准化管理保证体系。标准化管理体系见下页标准化管理体系框图。2.3.1 保证标准化管理目标的思想措施推行铁路建设标准化管理，采用多种方式，强化宣传教育，正确认识推行标准化管理的重要意义，变“要我做”为“我要做”，营造铁路建设标准化管理的浓厚氛围，形成领导带头、全员参与推进标准化管理的工作格局，全力以赴抓好建设项目标准化管理工作。开工后即开展宣传教育培训工作，采取会议动员、组织研讨、集中培训及自学等多种形式进行，确保实效。标准化管理体系框图标准化管理体系思想保证提高全员意识标准化管理文件教育组织保证经理部标准化领导小组组织现场经验丰富的人员修订完善文件 明确职责和分工抓好示点试范,以点带面全面推行公司组织人员检查指导工作原则工作要求经济保证包保责任制奖罚分明经 济 兑 现标 准 化 管 理 目 标变“要我做”为“我要做”领导带头全员参与强化宣传教育建立健全标准化管理组织网络抓好项目标准化管理的全面落实强化标准化管理的支撑手段追求标准化管理的持续改进先进性原则一体化原则协同化原则精细化原则信息化原则2.3.2 保证标准化管理目标的组织措施2.3.2.1 标准化管理机构框图加强对标准化工作的领导，项目经理部成立标准化管理工作领导小组，由项目经理任组长、副经理、总工任副组长，各部门负责人任组员。建立起一把手负总责和分管领导具体负责的领导责任制度，明确相应管理机构、人员分工，确保责任到位、工作到位、措施到位。标准化管理组织机构见标准化管理组织机构图。标准化管理组织机构图项目经理架子队专职标准化检查人员工程管理部计划财务部安全质量环保部综合管理部物资设备部项目副经理总工程师2.3.2.2 标准化管理职责研究制定标准化管理工作的规划、落实措施；对标准化管理工作的实施过程进行监督、检查；组织开展标准化管理工作的考核验收。综合管理部：负责标准化管理领导小组的日常工作，牵头组织标准化管理工作规划、计划、落实措施的编制，制定标准化管理考核评价办法；牵头组织管理制度标准、人员配备标准等方面的制度编制；总体负责对管理制度标准化、人员配备标准化等方面的监督、考核。计划财务部：参与标准化管理实施安排的编制；负责计划、统计、概预算管理、验工计价、合同管理、财务管理、资金管理等制度、办法的编制；负责对管理制度标准化、人员配备标准化等方面的监督、考核。工程管理部：参与标准化管理实施安排的编制；牵头组织现场管理标准化、过程控制标准化等方面的制度和标准的编制；负责对现场管理标准化、过程控制标准化等方面的监督、考核；负责建立完善内业资料管理标准、工地试验室管理标准，建立征地拆迁、施工图审核、变更设计、验工计价(配合计划财务部)等工作标准，严格控制投资；负责建立工期控制体系，制订施工组织设计动态管理标准；按照建设环保铁路的要求，负责建立环境管理体系，制定环保、水保管理标准，加强环境保护管理；坚持科技创新，按照铁道部总体技术创新规划，建立技术创新工作标准；负责制定建设项目劳务用工及“架子队”管理标准及实施中有关劳务分包等方面的检查考核。安全质量环保部：参与标准化管理实施安排的编制；协同工程管理部组织现场管理标准化、过程控制标准化等方面的制度编制；协同工程工程管理部负责对现场管理标准化、过程控制标准化等方面的监督、考核；负责建立完善安全管理体系、安全生产管理制度、安全文明工地建设实施细则及考核办法；负责建立质量管理体系、质量管理制度、质量控制(试验、检测)主要标准、细则、检查验收办法等；建立突发事件应急预案体系。物资设备部：参与标准化管理实施安排的编制；负责建设项目物资设备管理工作，建立物资设备采购供应管理体系和质量管理体系(配合安全质量环保部)，降低采购供应成本，确保物资设备质量和安全；组织物资设备招标采购；负责编制物资设备管理的有关制度和办法，指导、检查有关架子队的物资设备管理工作。项目经理（项目副经理）：对本项目的安全生产和劳动保护负总的领导责任。贯彻国家、铁道部和公司有关安全生产的方针、政策和规章制度；组织制定本项目安全管理制度，研究解决生产中的安全问题，组织安全生产检查；监督各级、各职能部门贯彻安全生产责任制；主持重大伤亡事故的调查处理。总工程师、专业工程师或技术负责人：对项目安全生产和施工技术安全工作负全面的领导责任。采用新技术、新材料、新工艺、新设备时，制定相应的安全操作规程；负责审查改善工人劳动条件的技术措施，认真解决施工生产中安全技术问题，对职工进行安全技术教育；参加重大伤亡事故的调查分析，提出鉴定意见和改进措施。2.3.3 保证标准化管理目标的工作原则先进性原则：以现代管理理论和国际标准化管理系统为指导，吸收借鉴类似项目建设管理的先进经验和管理方法。一体化原则：依据铁道部关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见、关于推进铁路建设标准化管理的实施意见，依据我方的标准化管理，建立起全过程、全方位、全覆盖的标准化管理体系，实现质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体” 的管理要求。协同化原则：以建设单位对标准化管理的要求为出发点，通过项目的标准化管理，与建设单位形成双方方协同联动、和谐共赢的局面。精细化原则：从精细化管理“精、准、细、严”的要求出发，真正做到凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查，凡事有章可循，保证目标明晰、过程可控、考核有据，实现本项目各项工作规范有序。信息化原则：运用信息化手段提高公司的管理效率及建设水平，实现建设过程管理工作信息化、规范化、制度化。2.3.4 保证标准化管理目标的工作要求2.3.4.1 建立健全标准化管理组织网络与建设单位的要求保持一致，建立起一把手负总责和分管领导的标准化管理组织网络。成立专门的标准化管理工作领导小组，明确相应管理机构、人员以及任务和时间要求，确保责任到位、工作到位、措施到位。2.3.4.2 抓好铁路建设项目标准化管理的全面落实注重抓好源头、过程和细节。从源头抓起、从全过程抓起、从每一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝不苟、精益求精，切实改变铁路建设中的粗制滥造现象，认真抓好各项管理制度和技术标准的落实工作，要让每名参建人员都明确自己的工作标准、都要按照标准去做，都严格按照标准做到位，防止出现“两张皮”现象。2.3.4.3 强化铁路建设项目标准化管理的支撑手段大力推行机械化，在项目建设过程中根据项目的实际需要和标准化的要求，配齐配足机械设备，确保满足施工需要。大力推行工厂化，强化对工序的控制，有效提高工作效率，使产品质量处于受控状态。大力推行专业化，施工单位结合项目实际，大力推进路基、房建、给排水、站房等工程的专业化施工，建立不同种类工程的专业化队伍。大力推行信息化，切实抓好建设项目管理信息系统的完善和使用。通过机械化、工厂化、专业化、信息化等手段,促进铁路建设项目标准化管理，提升建设管理水平。2.3.4.4 追求铁路建设项目标准化管理的持续改进注重学习借鉴其他单位、其他项目好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，加以改进。积极运用全面质量管理、ISO9000标准的思想、方法，按照PDCA循环和动态优化、持续改进的要求，及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为工作标准化，加以推广，通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理不断的持续改进、纵深发展。2.3.5 保证标准化管理目标的经济措施通过经济与行政手段的有效结合，将标准化管理与干部职工的切身利益紧密挂钩，制定标准化管理奖惩办法，实行安全抵押基金制度，定期考核兑现，使干部全面加压，职工全员负载，实现标准化管理的全面推进。2.3.6 标准化管理目标的落实措施2.3.6.1 管理制度标准化项目管理制度是项目管理的综合性、规范性文件，根据项目经理部的部门设置要求，重点从综合管理、施工技术管理、工程质量管理、施工安全管理、物资设备管理、计划合同、财务管理等六个方面，对项目经理部各项管理制度进行明确和规范。2.3.6.1.1 技术管理制度技术管理制度主要是指在基础技术管理工作中将建立的一些制度，包括：1施工调查制度、2施工组织设计管理制度、3设计文件及施工图核对制度、4工程测量制度、5工程开工报告申请制度、6大型临时设施审批制度、7工程地质现场复核制度、8专项施工方案编制审批制度、9施工作业指导书管理制度、10铁路工程施工作业要点卡片制度、11施工技术交底制度、12变更设计管理制度、13计划、统计与进度管理制度、14工程日志填写制度、15施工技术文件及资料管理制度、16工程技术创新管理制度、17工程技术逐级报告制度，共17项制度。2.3.6.1.2 质量管理制度质量管理制度主要是为确保工程的质量得到有效控制而制定的一系列制度，主要包括：1质量责任制、2质量检查、申报、签认制度、3隐蔽工程检查制度、4工程质量试验制度、5材料、构件进场检验、验收制度、6工地试验室管理制度、7项目质量不合格品管理制度、8工程质量样板引路制度、9质量事故报告、调查处理制度、10成品保护制度、11质量回访保修制度，共11项制度。2.3.6.1.3 安全管理制度安全管理制度是安全基础管理工作的基本依据，主要包括：1安全生产责任制度、2安全教育培训制度、3安全计划管理制度、4安全技术交底制度、5安全生产检查制度、6安全生产例会制度、7生产安全隐患及事故报告制度、8安全应急救援制度、9安全奖惩制度、10安全生产挂牌制度、11特种作业人员持证上岗制度、12特种设备安全管理制度、13项目消防安全责任制度、14安全协议书签订制度、15铁路营业线施工书面调度命令制度、16铁路营业线施工签订安全责任书制度、17项目管理人员签订遵守职业道德承诺书制度、18工程技术人员安全值班制度、19群众安全生产监督员制度、20危险化学品及爆炸物品管理制度、21劳动防护用品采购使用制度、22重大事故隐患排查整改及备案督察制度，共22项制度。2.3.6.1.4 项目物资设备管理制度项目物资设备管理制度主要包括：1项目物资管理制度、2现场施工设备管理制度，这两大项制度，项目物资管理制度主要包括7项：物资采购、物资搬运、装卸、物资验收、物资保管、物资仓储安全管理、物资发放、物资节约；现场施工设备管理制度主要包括5项：施工设备选型配套与管理、项目施工设备使用管理、特种设备安装、拆除与进场验收、外租施工设备管理。2.3.6.1.5 预算合同、财务管理制度预算合同、财务管理制度主要包括：1变更调差索赔管理制度、2总承包合同管理制度、3收支查证管理制度、4项目财务管理制度，共4项制度。2.3.6.1.6 综合管理制度综合管理制度主要包括：1员工守则、2项目例会制度、3文件资料管理制度、4印章管理制度、5信息管理制度、6工程项目档案管理制度、7企业形象建设及宣传管理制度、8项目廉政建设制度、9项目厂务公开管理制度、10工程队管理制度、11食堂管理制度、12项目驻地员工宿舍管理制度，共12项制度。2.3.6.2 人员配备标准化严格按照工程投标文件，结合工程专业类别，配备、配足现场施工管理人员，明确项目经理部的部门职责、人员配备标准、架子队组织机构及岗位职责，并建立学习培训制度，定期组织有关人员学习管理及专业新知识，切实提高施工管理人员对施工标准化管理的认识和实施标准化管理的能力。项目管理坚持“以人为本”。实行项目人员标准化配备，根据岗位工作要求配备具有相应技能、知识以及协调能力的人员，以实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使项目经理部成为实现建设目标的工作团队。2.3.6.2.1 项目经理部设置的原则和要求(1)设置原则在中标通知书下达后，我方按投标承诺及时组建项目经理部。项目经理部设置地点应以方便工作为原则，设置在施工现场交通方便处。(2)设置要求项目经理部一般设置“五部一室”，即项目经理部下设工程管理部、物资设备部、安全质量部、计划财务部、综合管理部、中心试验室。作业队实行架子队管理模式。项目经理部成立架子队管理领导小组，加强组织领导，强化过程控制，建立健全项目经理部架子队管理体系、管理制度，落实架子队管理责任。架子队管理领导小组由项目经理部领导及项目经理部相关部门负责人组成，负责本项目架子队管理的组织领导工作。2.3.6.2.2 架子队设置的原则和要求(1)设置原则施工企业要按照铁道部关于积极倡导架子队管理模式和建设单位的有关要求，积极开展架子队组织建设、队伍建设和管理建设工作，采取“试点先行、分步实施，稳妥推进”的方式，全面实现架子队用工管理模式。架子队应按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则组建。(2)设置要求项目经理部将按照投标承诺和合同约定，设置符合规定设置及数量的架子队构成及主要组成人员名单，劳务用工计划等。主要组成人员及构成未经建设单位审查同意不得随意更换。施工现场所有劳务作业人员应纳入架子队统一集中管理，由架子队按照施工组织安排统筹作业任务。班组劳务作业人员在领工员和工班长的带领下进行作业，每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员和质量员跟班作业，确保工程项目施工的安全和质量。2.3.6.2.3 人员教育及培训项目经理部负责审定各架子队的培训需求，制定年度培训计划并组织实施；负责对架子队教育培训工作进行指导、检查、考核；负责对外部劳务队伍的培训；上报培训报表和材料等。架子队负责按照项目经理部要求提报培训需求计划、落实送培人员；负责本工程队（架子队）人员日常安全教育。项目经理部的培训以岗位培训为主，包括专业知识和技能培训。岗位培训分为岗前培训、在岗培训和适应性培训。主要采用短期培训的形式进行，采取集中脱产培训和业余培训两种相结合形式。2.3.6.2.4 人员考评项目经理部为客观评价各级各类人员的德才表现和工作实绩，激励和促进其提高综合素质，认真履行岗位职责，积极、主动、创造性地完成各项工作任务，不断提高工作效率、服务质量和管理水平，促进项目经理部圆满完成各项目标。考评主要考核：工作态度、工作能力、工作实绩以及有无失职、失误和违纪等问题。坚持日常考核、季度考核、半年考核（每年67月份）、年终考核（次年1月份）。2.3.6.3 现场管理标准化施工工地是各种建设要素的集合，是实施标准化管理的载体。现场管理标准化就是将工地管理工作的内容具体化、定量化、规范化，把现场布置、检查内容和检查方法等转化为工作标准，实现现场“规范化”、布局“科学化”、培训“经常化”、生活“秩序化”的管理要求。标准化工地建设方针：“以人为本，和谐统一，规范管理，文明施工”。标准化工地建设目标：按照工程质量、安全、环保、文明施工的管理原则，努力打造精品工程、安全工程。标准化工地现场管理应以“科学规划、规范整齐、环保达标、整体和谐”为原则，制定生产设施、生活设施、生产过程、环境保护等方面标准及操作规程，并以标准和规程为抓手，全面实现施工现场标准化。2.3.6.3.1 文明标准项目经理部管理文明标准项目经理部创建由项目经理总体负责，项目经理部综合管理部负责牵头实施，项目经理部的选址必须满足安全和便于管理的要求，项目经理部硬件设施满足使用要求，项目经理部标示标牌满足“六牌二图二栏一表”要求。文明标准项目经理部建设完成后，报建设单位验收，并积极参加建设单位组织的评比活动，持续改进，争创文明标准项目经理部。2.3.6.3.2 文明标准工地管理平面有图，按图施工，图物相符；大宗材料，码方成垛，分类堆放；临设水电，杆正线直，安全不漏；道路畅通，排水无阻，没有垃圾；临设料房，规格整齐，防雨防潮；宿舍整洁，食堂卫生，纪律严明；科学管理，机构健全，制度完善；责任到人，挂牌施工，奖罚分明；限额领料，随干随清，工完料净；按图施工，精心操作，保护成品；施工脚手，搭设标准，规格整齐；施工工具，用完洗净，整齐保管；机械设备，运转正常，保养清洁；包装用品，保存完整，回收交库；按期交工，质量优良，清洁卫生；竣工档案，内容真实，资料齐全；六位一体，安全和谐，打造精品。2.3.6.3.3 现场物资管理项目经理部物资设备部配备专人负责物资的计划、供应、点验、收发、保管、使用、节约和核算等工作，严格按照物资进场验收流程把好物资进场关，认真填写各项物资过程记录表，利用物资软件及时录入物资计划、合同、收、发、调拨等各项原始记录，实现物资使用的可追溯性，保证每件物资都能查到工程使用部位、进场验收人、进场检测试验人、现场施工人等信息，确保物资使用各个环节的质量责任都得到落实。项目经理每月按照物资管理制度的要求，组织各相关部门对管内物资使用情况进行一次大检查，对违反规定的人员进行处罚。2.3.6.3.4 现场工装设备管理项目经理部结合现场实际按照投标承诺，配齐现场工装设备，满足现场施工质量和进度要求，强化对架子队工装设备的操作、检修和保养的监督检查，确保工装设备安全正常使用和有效利用。所有使用的机械设备必须坚持“两定三包”(即定人、定机、包使用、包保管、包保养)制度，各类设备操作人员要做到“三好”（管理好、使用好、养修好）、四会”（会使用、会保养、会检查、会排除故障），及时、准确地填报各种记录，坚守岗位，确保机械正常运行。项目经理部物资设备部负责工装设备的统一管理（包括自有、租赁的机械设备），按配备方案及时合理选配，按要求对进场的机械设备进行验收并报监理审批；负责向有关人员和操作人员进行安全技术交底；负责建立设备台账，及时登记进出场情况；每半月组织机械设备的安全大检查一次。项目经理对特殊所有重要工装设备每月要组织检查一次。2.3.6.3.5 职业健康安全管理职业健康安全工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行单位统一管理，员工开展监督，逐级强化全员安全责任意识。项目经理部建立职业健康安全管理体系，遵守中华人民共和国安全生产法和建设工程安全生产管理条例，建立职业安全健康管理目标，组织实施和运行，开展现场检查，提出改进措施。项目经理部安全专职人员要具备中专以上学历和相应的专业技术职称，并通过职业安全健康专业技术知识培训，具备相应的工作技能。项目经理部安全质量环保部部长除具备安全专职人员的条件外，还通过注册安全工程师考试，取得职业资格。项目经理部职业健康安全风险控制是职业健康安全体系的管理核心，重点围绕风险预防建立保证体系和管理制度。项目经理是现场职业健康安全管理的负责人，项目经理部各部门具体负责职业健康安全的实施。安全质量环保专职管理人员主要对实施情况开展监督。2.3.6.3.6 工程质量管理为实现项目管理目标，满足顾客及相关方需要，项目经理组织项目经理部各职能部门依据合同和设计要求进行过程识别、环境因素识别、危险源辨识及法律法规和其他要求识别，对管理体系进行周密的策划，形成项目质量计划，据此实行质量管理。项目经理必须为实现质量目标提供必要的人力、物力、财力和专项技术资源支持。2.3.6.3.7 环境管理合理有效利用资源，防治生产、生活中产生的废水、废气、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动对环境的污染和对植被的破坏，避免和减少环境污染，节约资源，促进能源、资源的合理有效利用，实现企业的可持续发展。2.3.6.3.8 施工过程技术资料管理施工过程技术资料管理由项目经理负总责，项目经理部总工程师为分管领导，项目经理部工程管理部负责具体实施，项目经理部安质环保部负责监督检查考核工作。项目经理部严格执行设计和业主的质量验收标准的要求，强化内业资料管理，力求内业资料真实、及时、准确。制定技术资料管理制度，实现内业资料管理程序化、规范化和标准化，在易于操作、便于掌握的前提下达到统一，以更好的保证工程质量，促进施工管理水平。2.3.6.3.9 检查考核为检查考核项目标准工地的建设成果，结合建设部项目管理规范和铁道部“质量信誉评价”等相关规定，制定检查考核标准。检查内容分为内业和外业两部分。检查考核按文件定期组织进行。2.3.6.4 过程控制标准化按照“六位一体”的管理要求，将标准化管理理念贯穿于整个施工管理的全过程中，使每项管理和作业环节形成明确、规范的管理标准并严格遵照执行，使项目管理的全过程始终处于有效控制状态。切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，制定现场施工计划和作业计划，优化资源配置,组织计划实施；落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素,做好预防工