招投标管理制度.doc

.优客逸家文件名称： 招投标管理制度 文件编号： UOKO-CGZX-RG-002 制定部门： 产品中心采购部 发行日期2015/12/1版本A/1总页数10拟定中心采购部审核张凯淋批准阅知权限采购体系全员文控确认管理制度文件名称招投标管理制度文件编号UOKO-CGZX-RG-002版本/版次A/0页次1.0、目 的为进一步加强集团及分公司招投标管理，规范招投标业务行为，增强招投标工作的透明度，结合集团、分公司实际情况，特制定本制度。2.0、范 围 本制度适用于集团统一采购业务、集中式项目业务、办公室装饰装修业务。其他业务项目如需进行招投标的，请参照本制度执行。3.0、说 明 3.1邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式在一定范围内邀请特定的法人或其他组织参与投标。目前，我司招标一般采用邀请招标方式，对于涉及其他特殊要求的，视具体情况报上级主管部门负责人审批决定采用其他招标方式。 3.2议标议标是指无法达到三个投标人或不便按招标方式处理的业务，经批准参照招标的技术质量标准、成本控制、操作透明度等要求，邀请相关供应商或服务提供商报价，与其洽谈，经评议，从中选定中标人的方式。4.0、职 责岗位组成成员职 责招采中心招标岗人员1、负责召开招标立项会议；2、负责编制招标文件；3、负责发布招标文件及组织答疑；4、负责报审招标资料及发送中标通知书；5、负责组织招标小组开展相关工作；招采中心负责人1、 负责审定招标工作有关的规定、办法、程序和范本；2、 审批确认招标采购小组成员职责、工作范畴；3、 对招标计划、招标文件、招标流程、资格评审结果和评标结果等主要环节审核确认；4、 审核、确定中标单位及授权签署合同；5、 对招标工作的重大事项和重大问题做出决定；招标小组采购、工程、设计（或使用部门）、运营公司负责人（或项目负责人）、财务、总裁办1、 负责初选单位搜集；2、 编制资格预审文件及供方资格审查；3、 负责供应商考察或约谈；4、 负责招标文件答疑事项及现场勘察；5、 负责接收投标文件及保密工作(非小组成员)；6、 负责合同谈判、签订及办理；7、 负责投标保证金收取；评标委员会采购、工程、设计（或使用部门）、运营公司负责人（或项目负责人）、财务、总裁办等组成，成立5人评标委员会1、 评标标准及办法的确定；2、 对投标文件的符合性、技术性、商务性评审；3、 就投标文件向投标人提问；4、 对投标文件综合评审、对比及打分；5、 提交评标报告，对推荐中标单位进行排名；监标小组法务部门（或行政部门）1、 对招标过程进行监督，保证招标工作的公开、透明，保证评标结果的公正、公平性；2、 根据评标纪律的规定，监督和要求评委执行，及时纠正和制止违反评标纪律的行为；3、 受理投诉，对招标过程中的违纪违规行为给予处理意见；4、 监标人不得参与评标、不得向评委施加压力、不得向投标单位透露评标信息；5、 遵守招标纪律，严格按照招标、评标时间要求，做好监督工作；5.0、招标原则5.1原则上大宗采购必须进行招标： 5.1.1除因公司已作策略要求不进行招标的项目、物资（物料）外，公司产品、项目所需的大宗物资、服务、劳务之采购作业应优先依据本办法采用招标作业方式； 5.1.2招标限额标准。5.2以下项目可不进行招标： 5.2.1对于未达到5.1.2中招标限额标准的采购作业，可采用询价、比价、议价方式，或采、购分离方式进行采购作业。 5.2.2采购产品或物料只能从唯一渠道获得，包含不限于垄断行业、特殊行业等，可采取直接委托方式采购作业。 5.2.3采购数量少，无法形成批量或集中采购优势且不易采用招标方式的。 5.2.4新产品开发或新供应商开发有特殊要求的。5.3满足5.1.2条件本应进行招标的项目，由于特殊原因无法进行招标的，招标部门需按照免招标流程，申请并提交免招标申请单，同时会签相关部门意见（工程、财务、设计、业务需求部门）并报招采中心负责人审批。5.4任何单位和个人不得将公司规定应当进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。5.5招标必须坚持“荐标、评标、定标三分离”原则，荐标、评标、定标人员不得同时参与其中两项工作，特殊情况需一人负责两项工作的，须经招采中心负责人审批。6.0、单位初选及资格审查6.1单位选择及资格审查活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。招标小组不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。6.2 单位初选由招采中心在公司内发起，邀请工程、设计、业务需求部门、财务等部门参与，遵循公平、公正、公开原则，由各部门择优选择和推荐潜在投标单位。6.3资格审查和初选单位的确定标准：招采中心根据工程、设计（或使用部门）职能部门负责人根据项目特征制定相关细则标准，由招标小组负责参照该标准确定初选名单并报招采中心负责人审批；资格评审由监标小组进行监督，任何单位和人员不得非法干预或者影响资格评审结果。6.4 单位初选及审查的基本参考标准，包含但不限于以下内容：7.0、招标流程 7.1招标立项 7.1.1 招采中心根据招标限额及实际工作情况，确定招标项目，提出招标立项申请；报请招采中心负责人审批后召开招标立项会议。 7.1.2 招标立项会原则上应由招标小组成员参与，特殊情况下至少三个相关部门参与，就招标项目实施的各项细节工作达成共识，并形成招标立项意见书。 7.1.3 对于达到招标限额但又不适于招标的特殊情况，由招采中心发起免招标申请，同时会签相关各部门意见，报招采中心负责人审批。 7.2招标文件的编制 7.2.1 招标文件由招采中心起草编制，公司法务部门、财务部门、工程部门、设计部门参与审核，报请招采中心负责人审批。 7.2.2 招标文件应当根据招标项目的特点和需求编制。招标文件包含但不限于以下内容：（一）招标邀请函；（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金、履约金交纳方式；（五）招标项目的技术规格、要求和数量(清单)，包括附件、图纸等； （六）合同主要条款及合同签订方式；（七）交货和提供服务的时间；（八）评标方法、评标标准和废标条款； （九）投标截止时间、开标时间及地点；（十）规定的其他事项。7.3 招标文件澄清及答疑 7.3.1 招采中心负责对已发出的招标文件进行必要的澄清和修正，在招标文件中规定的截止回标日期至少七个工作日前，以书面形成通知所有招标收受人。 7.3.2 投标人对招标文件中存在疑问和不明白的地方，由招标小组给予书面解释和答复，或组织招标说明会给予说明。7.4 招标文件的接收 7.4.1 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件里提出的实质性要求和条件做出响应。 7.4.2 投标人编制招标文件的时间自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止，一般不得少于七个工作日，装饰装修项目不得少于十个工作日。 7.4.3 在投标截止日前，投标人可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改内容为招标文件的组成部分。 7.4.4 招标小组在收到投标文件后，应向投标人出具签收证明和凭证，并妥善保管投标文件，在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件；在投标截止日后送达的投标文件均视为无效投标文件，招标小组应当拒收。 7.4.5 投标文件不得由招标小组成员接收。7.5 开标会 7.5.1 开标会由招采中心招标职能岗位人员主导，评标委员会由相关部门成员构成。 7.5.2 应在规定时间和地点，公开举行开标会，同时应有监标人员全程监督开标流程，开标过程应当记录并存档备查。 7.5.3 开标时，招标工作人员和投标人应当众检查投标文件的密封性，经确认无误后，招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件及其他主要内容。 7.5.4 投标人或委托代理人对唱标结果进行签字确认。 7.5.5 开标时，投标文件有以下情况之一，应作无效投标文件，不得进入评标： （一）投标文件未按要求密封的； （二）投标文件中未按招标文件要求加盖各类公章的； （三）投标文件内容字迹模糊，无法辨认的； （四）投标人未按招标要求提供保函或保证金的； （五）组成联合体投标，但投标文件里未附联合体各方共同协议的； （六）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的； 7.6评 标 7.6.1 招标小组应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。 7.6.2 评标委员会成员应当按照评标小组共同制定的评标计分标准及规则独立进行评标工作，对投标文件进行评审、比较和打分。评标委员会完成评标后，应当向招标小组提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 7.6.3 评标报告应当如实记载以下内容，包含但不限于： 7.6.4 招标小组初审评标报告后，未发现违规违纪现象的，整理招投标文件和资料上报招采中心负责人审核。 7.6.5 评标委员会可以以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容做出必要的澄清、说明或者补充。澄清、说明或者补充应当以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。 7.6.6 有下列情况之一的，投标应作废标处理： （一）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其他弄虚作假方式投标的； （二）投标人报价明显低于其他投标报价或者明显低于底标，且投标人不能给予合理说明或不能提供相关证明材料的； （三）投标人条件不符合招标文件要求，或拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补充的； （四）投标人被吊销营业执照、责令停产停业及整改，主要资产被冻结或被行政处罚的。 （五）评委会发现的其他重大违规现象。 7.7 定标及发出中标通知书 7.7.1 招采中心责任人根据招标小组初审的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，由招标小组向中标人发出中标通知书，并同时以感谢函形式书面或电话形式通知所有未中标的投标人。 7.7.2 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标小组改变中标结果，或中标人放弃中标项目的，应当按照招标文件规定承担相应法律责任。 7.8 合同谈判及签订 7.8.1 招标小组应当自中标通知书发出之日起二十个工作日内，与中标人洽谈合同，相关合同应按合同管理流程审核后，方可签署正式合同。 7.8.2 合同签订后，应向投标人收取履约保证金。履约保证金根据双方约定收取，中标人不按要求履行义务的视为放弃履约，履约保证金不予退还，给招标人额外造成损失的应当追究相应赔偿责任，有效期为合同生效之日起至项目、物资（物料）验收合格之日止。 7.9 合同执行 7.9.1 招标小组即为招标作业的管理部门，应严格按照招标合同的要求对中标人的作业进行管理。 7.9.2 若中标人无故不执行合同或违反合同的规定，招标人可依照中标文件中的规定扣缴履约保证金，或提前终止合同，同时重新进行招标。如中标人违约，招标人可从中标候选人中重新选定中标单位，组织供需双方签订合同。7.10招标文件和资料的归档 招标工作完成后，由招标小组将招标有关的文件和资料整理归档，使招标工作具备可追溯性。资料文件主要包括：招标文件、答疑文件、各投标单位投标书、开标过程、评委打分记录、评标报告、定标资料、中标通知书等。8.0、议 标 议标需参考招标所规定的技术指标、成本控制等要求，招标部门负责技术标和商务标的议标、谈判过程，同时邀请相关部门（设计、工程、财务、业务需求部门等）共同参与并形成谈判记录。9.0、招标纪律 9.1 招标工作要严格按照中华人民共和国招标投标法和本制度的相关程序进行。 9.2 公司执行的所有招标活动必须做到应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，评标过程透明，投标单位能清楚知晓中标或未中标理由，对出现不正当干预投标、围标等现象，一经发现，一律按公司规章制度处理。 9.3 不得泄露标底或其他任何涉及招投标工作的保密资料。开标至合同签订期间，投标文件、谈判的内容应保密，严禁泄露。 9.4 不得与招标、投标当事人相互串通，徇私舞弊，操作招标结果；不得接受投标当事人的礼品、礼金、请客吃饭或参与可能影响公正招标的活动；招标过程中严禁与投标人工作之外的联系。 9.5 不得泄露参加投标的其他投标人的投标标底；如经发现泄密；公司将根据实际情况追究其法律责任。 9.6 不得在招标文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标人条款；不得以未公开的条件限制、排斥潜在投标人；不得拒绝或限制潜在投标人参与投标。 9.7 公司所有招标执行过程及开标评选的标准，必须严谨、有效，在评标标准明确下，严禁公司一切人等干预评标标准及结果。9.8 招标文件起草人员对招标文件的完整性和信息正确性负责；专业技术对口部门和人员对招标文件中责任范围内的内容/条款的完整性、可行性、适用性等负责。如果发现技术性错误导致公司损失的，公司将根据实际情况追究其责任。 9.9 评标委员会成员有下列情形的