“民主法治示范村”创建基本标准.doc

“民主法治示范村”创建基本标准 一、村级组织机构健全并能有效发挥作用 1、以村党组织为核心的村级组织健全配套按照中国共产党党章和中国共产农村基层组织工作条例规定村党组织健全并成为“五个好”的村党组织实施中华人民共和国村民委员会组织法建立健全包括村民委员会、村民小组及村民委员会的下属单位在内的村民自治组织体系按照有关规定共青团、妇女、民兵等组织健全 2、各村级组织依法组成其成员符合法律法规规定的条件 3、村民委员会和村经济合作社能自觉接受村党组织的领导村民委员会依法开展村民自治工作村经济合作社依法管理和发展村级经济工作 4、村民委员会和村经济合作社能认真履行法律法规赋予的各项职责在乡镇人民政府的指导下协助乡镇人民政府积极开展工作 5、各村级组织有健全的工作制度并能认真执行各项制度廉洁奉公热心为村民服务 二、有完善的民主选举程序村级民主选举制度健全 1、选举工作制度健全符合法律法规的规定体现公平、公开、公正的原则 2、村民能充分行使法律法规和政策赋予的民主权利不受非法干涉 3、选举程序规范、合法、公开并严格执行选举秩序良好 4、选举结果群众满意真正做到了把那些坚持依法办事、廉洁奉公、公道正派、勤劳实干、热心为村民服务的人选进村级组织 5、村民委员会任期届满按期进行换届选举无未经批准自行提前或延期换届选举的行为 6、村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生村民代表由村民推选产生设有村民小组的村村民小组长由村民小组会议推选无任何组织或个人指定、委派或撤换村民委员会成员、村民代表和村民小组长的行为 7、对村民委员会成员的罢免依法定程序和条件实施 三、有完善的民主议事程序村级民主决策制度健全 1、把坚持党的领导、依法办事、人民当家作主有机统一起来建立健全村级事务特别是村级重大事务民主决策制度决策过程中坚持少数服从多数的原则 2、村民会议和村民代表会议依法组成制度健全并能较好地发挥决策作用 3、村级重大事务经村党组织、村民委员会讨论形成统一意见后再交由村民(代表)会议讨论决定 4、村级重大事务的范围明确主要是涉及农村经济、政治、文化和社会发展的重大事项尤其是与村民切身利益相关的事项并能根据当地经济社会的发展变化及时加以调整 5、村级重大事务的决策程序明确作出的决议、决定符合法律法规和政策的规定并能严格执行 四、有完善的村民自治章程村级民主管理制度健全 1、依法制定村民自治章程和村规民约内容全面、合法没有与国家法律、法规和政策相抵触不含有侵犯村民合法权利的内容并能根据经济、社会发展实际及时进行修改和调整 2、严格执行以村民自治章程和村规民约为基础的各项民主管理制度民主渠道畅通 3、村级各级组织之间关系明确工作协调村级组织自我管理、自我教育、自我服务的自治功能发挥较好 4、能组织群众参与民主管理公共事务村民委员会每年至少召开一次村民会议并有不少于半数的村民参加；每季度至少应当召开一次村民代表会议并有不少于三分之二的村民代表参加 5、村委会印章的制发使用和管理符合国家的有关规定印章保管人的确定须经村民会议或村民代表会议讨论决定建立印章使用的审批、登记和备案制度村委会换届后能及时办好移交手续 五、有完善的公开办事程序村级民主监督制度健全 1、村级干部的职责、权限、工作程序和行为规范公开化能自觉接受群众的监督 2、建立健全完善的村干部管理制度包括民主评议干部制度、离任审计制度、过失责任追究赔偿制度、干部引咎辞职制度和责令辞职制度 3、建立健全规范的村务、财务公开制度凡村级重大事项和与村民密切相关的事项都按时公开 （1）村务公开的范围应当包括：村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；村财务收支情况；村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用土地各项补偿费使用情况；宅基地使用审批情况；村民承担费用和劳务情况；水、电等费用的收支情况；优抚、救灾救济款物的发放情况；国家计划生育政策的执行情况；村干部年度工作目标执行情况；村公共设施建设项目的投资、承发包情况；税费收缴情况；招待费用支出情况；村干部报酬与补贴情况以及涉及村民利益普遍关心的和群众要求公开的其他事项 （2）村务、财务公开的时间应当固定统一做到定期、及时公开村财务一般每季度公开一次有条件的村可每月公开重大事项随时公开时限长的事项可以每完成一个阶段公布一次 （3）村务、财务公开的形式应当方便村民实行民主监督做到场所固定面向全体村民一般通过村务、财务公开栏进行公开必要时可通过村民(社员)会议、广播宣讲进行公开 4、建立健全规范的村级财务管理制度村级财务要全面实行委托代理制纳入电算化管理按照会计法和村集体经济组织财务制度、村集体经济组织会计制度要求做到账簿健全科目完整管理严格手续完备村级日常开支的审批程序明确、规范并能严格执行 5、推行村级财务预决算制度并向社员(代表)会议或村民(代表)会议报告预算方案和执行情况及结果 6、建立村级民主理财小组定期对村级项目的经营情况、财务收支情况进行审核提出意见和建议 7、建立村级民主监督小组群众满意率达90%以上没有发生因村级账目不清村务、财务不公开而引发的群体性上访案件 六、深入开展法制宣传教育做到有组织、有计划、有人员、有阵地、有措施 1、法制宣传教育工作能紧紧围绕党和国家的中心工作和农村改革、发展、稳定的实际按照“四五”普法规划的总体目标和要求实施 2、成立法制宣传教育领导机构有专人负责村级有法制宣讲组村民小组有法制宣讲员 3、法制宣传教育内容全 面能结合农村实际学习宣传与农民生产和生活密切相关的法律法规 4、法制宣传教育形式多样有固定的宣传阵地 5、法制宣传教育做到与依法治理实践相结合与思想道德教育相结合村民学法、懂法、守法、用法法律素质不断增强村干部遵纪守法依法办事农村法治化管理水平逐步提高 七、积极开展农村法律服务农民能够依法维护自身的合法权益 1、基层组织能正确引导农村法律服务工作的开展采取有力措施帮助、指导农民依法维护自身的合法权益 2、农民具有依法维权的意识懂得寻求法律帮助的渠道 八、社会治安综合治理规范化、制度化农村治安稳定 1、治保、调解组织体系完善人员配备到位工作制度健全能充分发挥作用 2、村民遵纪守法连续三年无重大刑事案件无群体性上访事件无违反计划生育的行为无失学儿童以及无其他严重违反法律法规的行为 3、连续三年无因民间纠纷激化转化为刑事案件、无因民间纠纷引起的非正常死亡民间纠纷调解率和调解成功率不低于本乡（镇）的平均水平做到一般民间纠纷不出村 4、安置帮教工作到位连续三年无归正人员重新犯罪 5、对本村的暂住人口管理