（工商管理专业论文）广州市社会主义新农村建设若干问题的研究.pdf

中文摘要 摘要：本文从三个方面对广州市社会主义新农村建设作了较为全面的分析和研究。 文章第一部分从广州市社会主义新农村建设的主要内容和取得的成效着手，通过 展示广州市社会主义新农村建设的现况，进而引起对广州市社会主义新农村建设 存在问题的思索。文章第二部分，从五个主要的方面，宏观论述了广州市社会主 义新农村建设现存的问题，通过分析农村的建设规划情况，探究出广州市社会主 义新农村建设问题的历史因素和先天原因；通过分析现在农村环境的恶化，引出 广州市在新农村建设中应当注意的环保问题；通过对农村的居民生活方式及治理 体制改革进行分析，引出社会主义新农村的软件建设问题；揭示社会主义新农村 建设面临资金瓶颈制约的问题，寻求社会主义新农村建设的物质保障。文章第三 部分，重在寻求解决广州市社会主义新农村建设存在问题的对策，力求结合广州 市农村发展现状以及建设社会主义新农村的要求，研究如何制定符合社会主义新 农村建设要求的全面规划，有质量、扎实推进社会主义新农村建设，探索未来广 州市社会主义新农村建设发展方向，着重分析解决新农村建设存在问题应采取的 措施，以期通过发现问题、分析问题，达到为解决问题探索思路的目的。 关键词：广州市社会主义新农村建设问题对策 分类号：u d c j e 塞交通太堂童些亟堂焦i 金室垒垒璺! ! 垒壁! a b s t r a c t a b s t r a c t ：t h et h e s i sa n a l y z e sa n ds t u d i e sc o m p r e h e n s i v e l yt h ec o n s t r u c t i o no f g u a n g z h o us o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yf r o mt h r e ea s p e c t s t h ef i r s tp a r to ft h et h e s i ss t a r t s o nt h em a i nc o n t e n t sa n dt h ea c q u i r e de f f e c t so fg u a n g z h o us o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y c o n s t r u c t i o na n da r i s e st h ee x i s t i n gi s s u e so fg u a n g z h o us o c i a l i s t i cn e w c o u n t r y c o n s t r u c t i o nt h r o u g hd i s p l a y i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o n t h es e c o n dp a r to ft h e t h e s i sd i s c u s s e st h ee x i s t i n gi s s u e so fg u a n g z h o us o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o n m a c r o s c o p i c a l l y i te x p l o r e st h eh i s t o r i c a la n dc o n n a t u r a lr e a s o n so fg u a n g z h o u s o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o ni s s u e sb ya n a l y z i n gt h ec o u n t r yc o n s t r u c t i o nl a y o u t ； a r i s e st h ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o np r o b l e m sw h i c hs h o u l db ea t t e n d e dt od u r i n gt h e g u a n g z h o us o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o nb ya n a l y z i n gt h ed e t e r i o r a t i o no f c u r r e n tc o u n t r ye n v i r o n m e n t ；a r i s e st h es o f t w a r ec o n s t r u c t i o ni s s u e so fs o c i a l i s t i cn e w c o u n t r yb ya n a l y z i n gt h el i v i n gs t y l eo fc o u n t r yr e s i d e n ta n dt h ei n n o v a t i o no f m a n a g e m e n ts y s t e m ；s e e kf o rt h es u b s t a n c eg u a r a n t e eo fs o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y c o n s t r u c t i o nb yp o s t i n gt h ef u n ds h o r t a g ei s s u eo fs o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o n t h et l l i r dp a r to ft h et h e s i sf o c u s e so ns e e k i n gf o rt h em e a s u r e st os o l v et h ee x i s t i n g p r o b l e m so fg u a n g z h o us o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o n ；t r i e st oc o m b i n et h e e x i s t i n gs i t u a t i o no fg u a n g z h o uc o u n t r yd e v e l o p m e n tw i t ht h er e q u i r e m e n to f g u a n g z h o us o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o n ；s t u d i e sh o w t op l a nt h ec o m p r e h e n s i v e l a y o u tt h a ti si na c c o r d a n c ew i t ht h er e q u i r e m e n to fg u a n g z h o u s o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y c o n s t r u c t i o n ；p u s h c dt h es o c i a l i s t i cn e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o na h e a dw i t hh i g ha n ds o l i d q u a l i t y ；e x p l o r e st h ef u t u r ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no fg u a n g z h o us o c i a l i s t i cn e w c o u n t r yc o n s t r u c t i o n ；a n a l y z i n gt h ea d o p t e dm e a s u r e st os o l v et h ee x i s t i n gp r o b l e m so f n e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o n , w h i c hr e a c ht h ep u r p o s eo fe x p l o r et h ec o n s i d e r a t i o no f s o l v i n gt h ep r o b l e m sb yt h em e a n so fd i s c o v e r i n ga n da n a l y z i n gp r o b l e m s k e y w o r d s ：g u a n g z h o uc i t ys o c i a l i s t i cl l e wc o u n t r yc o n s t r u c t i o ni s s u e s c l a s s n 0 ： 4 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名签字日期：、唔年c f 月衫e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：蛳 签字日期：哳l1 月 - l e t 导师签名： 易拯华 签字日期：7 卯择“ 一、1 月列日 致谢 本论文的工作是在我的导师王耀球教授的悉心指导下完成的，王耀球教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 王耀球老师对我的关心和指导。 王耀球教授悉心指导我们完成了实验室的科研工作，在学习上和生活上都给 予了我很大的关心和帮助，在此向王耀球老师表示衷心的谢意。 王耀球教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。 在实验室工作及撰写论文期间，张荣、杨权升等同学对我论文中的研究工作 给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢我的家人和未婚妻，是他们的理解和支持使我能够在学校专心完 成我的学业。 序 本人身为广州市政府工作的一名科级公务员，在工作中与农村社区的接触较 多，经常下乡实地调查农村社区的情况，并走访了广州大部分乡镇村落。2 0 0 5 年 本人作为驻村干部在增城市派潭镇挂职工作，实地体验了农村生活，对在广州社 会主义新农村建设的所见所闻，感触颇多。正是由于有这样的经历，才使本人对 农村的社会主义建设带着一份感情，总想为之研究些新的课题。作为一名m b a 学 生，也许我的工作与工商管理的关系不大，但就工作实践而言，最贴切工作本身 才是最好的。 当前，广州市的新农村建设遇上了因过去粗放型的发展造成了土地资源的浪 费、生态环境的污染、集体经济后续发展乏力、社会治安恶化等现象。本文主要 针对以上的这些现象进行研究，充分运用管理学和统计学的相关理论，进行深层 次的剖析，寻求解决广州市社会主义新农村建设存在问题的对策，为探索未来广 州市社会主义新农村建设发展方向提供一些个人看法和疏漏己见。本文的内容可 供政府机关和公共管理学者参考。 5 1 引言 党的十六届五中全会后，中共中央提出了“建设社会主义新农村的重大历史 任务：2 0 0 6 年2 月2 1 日，中共中央、国务院以1 号文件的形式，正式颁发了关 于推进社会主义新农村建设的若干意见。2 月2 2 日，国务院新闻办专门举行了建 设社会主义新农村新闻发布会，从此引起国内围绕着“建设社会主义新农村的 全国性大讨论。建设社会主义新农村，是实现中国特色社会主义农业现代化，进 而实现中国特色社会主义现代化的历史必然。实现社会主义农业现代化，实际上 就是要实现农村生产力发展的社会化、市场化，实现农业的新型工业化、产业化、 企业化，实现农村的城镇化，农民成为与城市居民具有平等身份的社会成员，这 些都包括在社会主义新农村的内涵中。在开放改革的二十多年头，我国的农村发 生了翻天覆地的变化，但发展的背后，在解决我国“三农 问题时出现了三大难 题：一是城乡发展的不平衡。长期以来，我国的城乡经济发展很不平衡，城市发 展很快，农村发展滞后。特别是近年来，我国国民经济持续增长，工业化、城市 化步伐加快，但城乡之间的发展差距也在扩大。首先，我国城市和乡村经济发展、 生产力发展的差距扩大，突出反映在粮食生产滑坡和经济发展滞后上。当然中央 采取了一系列有效措施，从2 0 0 0 年开始到2 0 0 7 年，粮食生产和经济发展开始出 现了良好的势头。其次，城市居民和农村居民收入差距扩大，城市居民和农村居 民在就业保证上的差距也在扩大，突出表现为农民增收困难，农民贫困问题凸现， 农村富余劳动力难以安排。再有，农民看病难、吃药难、受教育难、上学难、社 会保障难、文化享受难，这些都反映了农村社会事业的发展水平与城市之间的较 大差距。此外，在政治建设、文化建设、和谐社会建设方面也与城市有着很大的 差距。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中指出：建设 社会主义新农村，一定要在积极推进城乡统筹发展的前提下，实行“工业反哺农 8 业，城市支持农村的方针，要坚持“多予、少取、放活 ，加大投入力度，扩 大公共财政覆盖范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的 长效机制。 广州市地处发达的珠三角地区腹地，地理优势使得广州市社会主义新农村建 设走在了全国前列。而且广州市是广东省的省会，是广东省的政治、经济、科技、 教育和文化中心，位于广东省的中南部、珠江三角洲的北缘，接近珠江流域下游 入海口。其范围是东经1 1 2 度5 7 分至1 1 4 度3 分，北纬2 2 度2 6 分至2 3 度5 6 分。 东连惠州市博罗、龙门两县，西邻佛山市的三水、南海和顺德区，北靠清远市的 市区和佛冈县及韶关市的新丰县，南接东莞市和中山市，隔海与香港、澳门特别 行政区相望。广州又是京广、广深、广茂和广梅汕铁路的交汇点和华南民用航空 交通中心，与全国各地的联系极为密切。此外，广州是国务院颁布的全国第一批 历史文化名城之一，史称“楚庭”、“番禺 。传说古代有五位仙人，骑五色羊， 羊衔谷穗，降临广州，把谷穗赠与百姓，祝愿这里“永无饥荒，因而广州又称 羊城、穗城。早在四、五千年前的新石器时代，先民们就在这块土地上生息繁衍。 自秦汉至明清2 0 0 0 多年间，广州一直是中国对外贸易的重要港口城市。因此，广 州有中国“南大门 之称。 广州市的总面积为7 4 3 4 4 0 平方千米，占全省陆地面积的4 2 1 。其中，市辖 1 0 区面积3 8 4 3 4 3 平方千米，占全市总面积的5 1 7 ；两个县级市面积3 5 9 0 9 7 平方千米，占4 8 3 。广州市户籍总人口7 6 0 7 2 万人。其中，市区人口6 2 5 3 3 万 人，县级市人口1 3 5 3 9 万人。全市人口密度1 0 2 3 人平方公里。在2 0 0 5 年的人 口普查中，广州市农业人口2 4 3 4 9 1 1 人，其中，市区农业人口1 4 2 7 8 0 2 人，县级 市农业人口1 0 0 7 1 0 9 人。 2 0 0 2 年，广州市委市政府制定了广州市农业发展规划纲要，在2 0 0 4 年3 月5 日下发了关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定( 广发 2 0 0 4 1 6 资料来源于人民日报( 2 0 0 6 - 0 5 - 2 4 第0 9 版) 9 号) ，用以进一步推进全市农村“三化”建设，从根本上解决困扰城市发展的“三农” 问题，全面提高农村社会经济发展水平，实现广州市的建设产业强市、文化名城 和现代化国际化大都市的宏伟目标。目前，广州市正以建设和谐广州为目标，统 筹城乡经济社会发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，全面推进 社会主义现代和谐新农村的建设。因此，涌现了多个全国有名的专业乡镇，如： 皮具名镇狮岭镇、服装名镇新塘等3 2 个专业镇，为社会主义新农村建设提供了良 好的物质条件及发展平台。在广州市，能力强的农民“洗脚上田 办起私营企业 先富裕起来，一般发达的乡镇的农民依靠村集体的物业租金收入分红都过上了小 康生活，整体农民的生活水平在全国内处于较高水平。但不难发现，当前广州市 的新农村建设遇上了因过去粗放型的发展造成了土地资源的浪费、生态环境的污 染、集体经济后续发展乏力、社会治安恶化等问题。如何加强统一领导、实现农 村“三化 建设、引导农村走集约型的发展道路、保护农村的生态环境、提高农 民的综合素质等多方面的突出问题，成为广州市社会主义新农村建设所面临的重 要课题。 2 广州市社会主义新农村建设的成就 2 1 广州市社会主义新农村建设的主要内容 2 1 1 深化改革，统筹城乡经济社会发展 为加快农村甜三化发展步伐，从根本上解决“三农问题，广州市于2 0 0 4 年上半年公布实施关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定( 即统 筹城乡发展“五十条 ) 及首批九个配套政策，确立了“城乡一元、统筹发展 战 略。主要内容有： 1 ) 推进户籍制度改革，打破城乡“二元 户籍管理“壁垒”。户籍管理制度 1 0 改革，建立了城乡统一的户籍管理制度，为逐步剥离长期以来依附在户籍管理上 的各种职能，为城乡居民平等享有就业机会和社会福利，促进人口素质提高，促 进农村人口、劳动力向城镇和二、三产业转移创造了有利条件。 2 ) 建立健全农村社会保障体系，解决农村居民的后顾之忧。坚持以人为本的 原则，以维护和提高农村居民基本利益为目标，以基本医疗、基本养老保险补贴 和最低生活保障为重点，逐步健全完善与当地经济社会发展水平相适应，城乡对 接、多层次的农村社会保障体系。 3 ) 构建城乡一体化的劳动力培训和就业体系，促进农村富余劳动力转移就业。 按照“劳动就业与技能培训城乡统筹，劳动力市场城乡统一，就业和再就业服务 城乡平等，就业进入条件城乡平等，就业技能培训城乡平等，劳动保障待遇城乡 逐步接轨 的“两统三平等一接轨 的思路，初步建立起城乡一体化的培训和就 业服务体系。 4 ) 规划先行，推进现代农业生态园区发展。坚持以发展工业的理念谋划发展 园区农业，全力推进现代农业生态园区发展。抓规划，抓典型，抓关键，抓基建， 抓物流，促进了农业产业化水平的提高，为广州市农村现代化的发展奠定了良好 的基础。 5 ) 并镇并村，改革乡镇体制。按照省委、省政府的部署，广州市加快城镇布 局调整，积极稳妥地推进全市的镇( 街) 行政区划调整工作，深化乡镇体制改革， 按计划撤并面积4 5 平方公里、人口4 万人以下的建制镇，撤并面积小于l 平方公 里、居民3 0 0 户以下的村，通过并镇并村，优化区域资源整合，减少了行政机构 数量，缩减了行政机构规模，降低了行政成本，提高了行政效率，乡镇体制改革 初见成效。 2 1 2 重视教育，加快农村教育改革和发展 广州市出台了广州市加快农村教育改革和发展的意见，以高水平、高质量 普及九年义务教育和高中阶段教育为重点，进一步完善“以县( 区) 为主的农村 义务教育管理体制，加快我市农村教育体制改革的步伐，促进城乡教育协调发展。 一是改革农村教育投资体系，全面提升农村办学水平；二是加大扶贫助学力度， 解决贫困学生上学难问题。 2 1 3 扩大民主，推进农村基层民主政治建设 1 ) 依法搞好民主选举。一是成立领导工作机构，构建包点指导网络，充分发 挥各村党支部领导核心作用。二是深入宣传，正确引导。三是认真释法，规范选 举。四是严格把好考察关、提名关、选举关，尊重民意，把那些群众威信高、政 治素质好、业务能力强的村民选进村委会领导班子，增强村级干部队伍战斗力。 五是抓好村级财务清理和村委会成员离任审计、建章立制、新任村“两委干部 培训教育等工作，确保班子顺利交接。 2 ) 积极开展村民自治。围绕基层民主建设、提高村民自治水平的中心思想， 抓好“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 等关键环节，把村民自治落 到实处。一是促进村民自治向纵深发展的过程中，始终坚持三个原则，即坚持党 的领导的原则、坚持一切从实际出发的原则、坚持依法的原则。二是建立和完善 村民自治的规章和制度。全市村级普遍建立健全了村民自治章程；村民会议和村 民代表会议制度、村民代表联系制度、村民代表学习制度；村委会工作制度，村 委会会议制度、检查监督制度、廉洁制度和各工作委员会岗位责任制；村务公开 制度、民主评议制度等制度体系，为村民自治奠定了制度基础。三是依章办事。 凡涉及村内发展和全体村民利益的重大事项，都召开村民代表大会进行专题讨论， 广泛听取群众的意见和建议，在集思广益、形成共识的基础上决定实施。 3 ) 全面推进村务公开。镇、村、组三级采用村务公开栏，安装电脑触摸屏， 设立意见箱，开通监督热线电话等公开形式，有的镇、村、组还采用互联网、有 线电视网、局域网等现代信息化形式、召开征询意见座谈会，开设政务论坛，印 1 2 制村务公开小册子、单张、信息专刊等形式深化村务公开，接受群众监督。 2 1 4 创新载体，建设农村现代文明社区 广州市把农村现代文明社区建设纳入到文化名城的建设目标之中，与时俱进， 开拓创新，积极探索，不断赋予农村精神文明建设新内容。采取的主要措施包括 以下几方面： 1 ) 全面推进农村创卫工程。把创卫工作纳入各级党委政府重要议事日程，将 创卫工作成效与各级领导班子政绩考评挂钩，有组织、有计划地推动农村创建卫 生镇村工作。 2 ) 完善农村公共卫生服务网络。加大投资力度，全面改善农村公共卫生基础 设施，不断提高农村居民的健康水平和生活质量。 3 ) 加大农村社区文化建设力度。为丰富农村社区的文化体育娱乐事业，大部 分农村设有篮球场、阅览室、文化活动中心等基础设施，舞狮、粤剧、武术、赛 龙舟等地方特色鲜明的群众性文化体育活动在农村蓬勃开展，满足了农村居民的 文化需求。 4 ) 积极推进农民公寓建设。广州市坚持把“以人为本和“以经济建设为中 心”紧密结合，把提高村民生活水平，改善村民生活质量作为促进经济社会协调 发展的根本出发点和落脚点，大力推进农民公寓建设，不断改善农村人居环境。 5 ) 加强农村社区治安管理。主要做到：( 1 ) 提出了“重防范、强管理、打基 础、抓落实 十二字方针，强化各项治安行政管理、加大打击各类犯罪力度。( 2 ) 在经济发达农村组建较为正规的治安巡逻队伍，有效维护农村社会秩序。( 3 ) 推进 普法教育，广泛开展学法、知法、守法、护法教育活动。( 4 ) 把创建文明安全小区 作为加强社会治安综合治理、保持社会稳定、保障人民群众安居乐业的“重头戏 。 2 1 5 加强治理，改善农村生态环境 1 3 近年来，广州市在加快农村经济社会发展的同时，不断强化农村环境建设， 加强治理，逐步改善农村生态和生活环境。一是科学规划，准确定位。广州市市 委、市政府委托华南农业大学编制广州市农业与农村环境保护规划，对全市的 农村与农业生态环境进行准确的功能定位，明确发展方向与目标，规范全市农业 现代化与集约化生产模式，有效控制工业化与城镇化带来的环境污染及生态破坏， 引导农村居民改变原有粗放式的生活方式，倡导建设一个健康、环保、有序、和 谐的社会主义新农村。二是制定指标，启动市级生态示范区建设。生态示范区建 设工作作为推动农村环保工作，改善农村环境的有效载体，是提高农村生态文明 水平和村民生活质量的客观要求，也是开展生态保护和构建和谐社会的基础工程、 细胞工程。三是加大投入，推进水环境治理和城乡水利防灾减灾工程。广州市全 面启动内河涌综合整治工程，落实珠江综合整治各项措施，加大污水处理厂的建 设力度，加强规模化养殖场排污情况的监督管理，鼓励使用有机肥、生物肥，减 少了农业生产对环境的污染，力争实现重整水系架构、提高自净化能力、排灌畅 通和改善城乡水生态的目的。 2 2 广州市社会主义新农村建设取得的成效 2 2 1 农村集体经济稳步发展 改革开放以来，广州市积极探索农村集体经济发展新路子，集体经济由竞争 性、高风险投资为主逐步转向以稳健型、低风险投资为主，集体经济实现跨越式 发展，集体资产持续增加。2 0 0 4 年，全市实现农业总产值1 5 5 9 6 亿元；农村经济 总收入3 9 5 1 3 亿元，其中镇9 6 9 3 亿元，占2 4 5 3 ；村组集体1 6 5 4 亿元，占 4 1 9 ；农户3 9 9 2 亿元，占1 0 1 0 ；其他2 4 1 7 4 亿元，占6 1 1 8 。村组两 级集体资产总额3 5 0 8 4 亿元，其中村级2 0 0 8 7 亿元，组级1 4 9 9 7 亿元。农村居 民年人均纯收入7 0 8 6 元。 1 4 2 2 2 农村公共基础设施建设成效显著 全市农村规划建设力度不断加大，公共基础设施建设步伐不断加快，农村面 貌发生了巨大变化。目前，全市已有9 2 以上的村委会纳入规划建设范围：电网覆 盖率达1 0 0 ，经过农网改造后已实现城乡用电同网同价；电视、电话通信网络实 现全面覆盖，同时实现了“光缆到村 ；农村通邮率达1 0 0 ；自来水普及率达 9 6 9 1 ；村道路硬底率达9 9 7 9 ；农村户厕普及率达7 5 以上，卫生公厕1 1 万多 座，粪便无害化处理率达8 8 以上。 2 2 3 农村生态生活环境明显改善 近年来，全市高度重视农村环境建设，农村生态和生活环境得到明显改善。 在农村生态环境方面，河涌等水体的黑臭现象明显改善，水环境质量显著提高； 农业面源污染得到有效控制，农业生产对环境的污染明显减少。全市共创建省级 生态示范区2 6 个，覆盖面积2 0 0 4 3 3 公顷，覆盖人口2 0 4 1 万，其中省级生态示 范村2 1 个，生态示范园3 个，省级生态示范镇2 个。在农村生活环境方面，农村 生活垃圾基本实现集中清运，农村过去“脏、乱、差 的现象明显改善，村容村 貌普遍改观。近3 年来，全市共有2 9 1 个村被评为为省卫生村；部分村镇加快镇 级污水处理厂建设速度，生活污水得到有效处理，如番禺区已有8 个污水处理厂 投入运行，日处理量1 4 2 万吨，还有5 个污水处理厂正在建设之中，这5 个预计 日处理量约1 7 万吨。 2 2 4 农村精神文明建设不断提高 全市农村精神文明建设紧紧围绕建设文化名城这个战略目标，以创建文明村镇为 重点，着力打造文化品牌，农村居民思想道德水平和整体素质有了新的提高，农 村文化建设取得了突破性的发展。2 0 0 4 年，全市有文明村5 8 2 个，其中省级文明 村7 个。在农村精神文明创建活动中涌现出一批典型，如花都区的文明镇业余合 唱团多次到北京及美国、波兰等国演出，备受赞誉，闻名中外。同时也加大了农 村文化场所的建设，全市拥有农村基层图书馆6 所，藏书2 0 9 万册，艺术( 文化) 馆6 所，博物馆5 所，电影( 剧) 院7 6 间，文化站5 0 个，文化室4 6 4 个。 2 2 5 农村民主政治建设健康发展 自1 9 9 9 年理顺农村基层管理体制以来，广州市农村民主政治建设得到较好的 发展。主要表现在： 1 ) 民主选举得到全面推行。全市村委会和村民小组换届选举均实行直选制。 今年上半年第三届村委会换届，全市4 8 5 个村委会，已有4 7 9 个村委会完成换届 选举，占全市村委会总数的9 8 7 6 ，选出村委会成员1 9 4 4 名，村委会主任兼任党 支部书记的3 3 3 名，占6 9 8 1 ，村两委交叉任职率为4 4 8 。1 9 9 9 年至今三届村委 会换届选举的村民参选率都在9 0 以上。 2 ) 民主决策得到全面落实。各村委会普遍依据法律的规定，认真执行“一事 一议 制度，通过民主讨论决定村内的重大事务。 3 ) 民主管理取得新的发展。各村委会进一步完善“村民自治章程 、“村规 民约等规章制度，依章办事，使村民在自我教育、自我管理和自我服务中发挥 作用，逐步成为管理村务的主人。2 0 0 3 年，全市经省、市检查验收达到村民自治 示范村标准4 5 9 个村委会，占9 4 6 4 。 4 ) 民主监督得到不断完善。全市农村普遍建立了以“村务公开、民主监督 为核心内容的民主监督机制。目前，全市1 0 0 的村委会实行了村务公开，镇( 街) 、 村、组三级设置政务村务公布栏5 4 6 9 个，镇、村两级安装电脑触摸屏( 公开) 2 1 4 台( 套) 、配置意见箱5 0 6 8 个。村、组两级建立民主理财小组( 或监事会) 3 9 3 7 个。各镇( 街) 成立了农村审计监督机构，配备了审计人员1 9 1 人，对农村集体 经济实行了定期或不定期的审计。 1 6 3 广州市在社会主义新农村建设中存在的主要问题 近年来，广州市在社会主义新农村建设方面做出了很大的努力和大胆的探索， 并取得了较大成效。但作为一个发展中的城市，我们也应该清楚地认识到，从已 建成的现代化城市的发展经验和历程来看，在几百年的过程中，没有一个国家和 地区能绕过三大矛盾：第一大矛盾是工业化初期，迫使农民破产，离开土地，最 典型的就是英国的圈地运动，所谓“羊吃人”。第二大矛盾就是劳资之间的矛盾， 实行血汗工资制度。第三大矛盾，就是大都市周围存在的贫民窟问题，成为巨大 的社会问题。这些问题，其实都和农民联系得非常紧密。所以我觉得解决现代化 过程中的和谐问题，实际上和解决好“三农”问题是紧紧联系在一起的。像迫使农民 破产、血汗工资制、贫民窟这样的问题，别的国家在发展过程中能出现，我们就 不能出现。如果也像那些国家那样，那么要马克思主义干什么，成立共产党干什 么，搞社会主义干什么? 因此，建设社会主义新农村与构建社会主义和谐社会是 相辅相成的，这两大任务的完成需要我们首先以崭新的、在马克思主义指导下的 中国特色社会主义理论去理清现代化的目标和过程。在发展的过程中，尽可能地 减少摩擦，减少冲突，走一条和谐之路。 目前，广州市在社会主义新农村建设中仍存在者许多不足之处，主要包括以 下几个方面的问题。 3 1 农村建设规划与农村工业化、城镇化进程不相适应 长期以来，村级规划建设处于“各自为政、自我发展”的状态，缺乏整体和 长远规划，村镇工、农、商、住等功能区分不明显。广州城市建设经过二十多年 的高速发展，城市建设更多地表现在人口与面积的机械扩张上。随着全市城镇建 设和工业园区建设速度的加快，原来许多在广州市郊区分布的村落已经被并入新 的中心城区，形成了“城中村”、“园中村，这不仅影响了全市农村工业化、城镇 1 7 化的推进进程，也增加了农村管理的难度。如广州市天河区的杨箕、猎德、白云 区的三元里、王圣堂等多个村社位于闹市区，附近高厦林立。具体表现在：在城 市向外迅速扩张的过程中而形成的“城中村 中的原有居民纷纷外迁，空出的房 屋主要租赁给外来人员居住，由于这些人员来自五湖四海，龙蛇混杂，彼此自发 组成不同的帮派，形成城市中的一个特殊群体，使得“城中村 成为了治安的黑 点、犯罪的“温床 ，与建设社会主义新农村的要求格格不入。不仅如此，“城中 村 处于闹市区，缺乏规范的建设规划，道路狭窄、楼房建设不统一，势必影响 到整个城市的形象，而且不利于实现农村的工业化、城镇化。但这些农村社区仍 然实行着农村集体所有制和经营体制，从而成为“都市里的新农村 ，形成城市 和乡村并存的二元结构。 据统计，经国务院批准的广州市规划发展区内有1 3 8 个行政村为“城中村”。 “城中村 分为三类：a 类为完全没有农用地的农村，且已经完全被城市包围；b 类为有少量农用地的农村和处于城市近期重点建设区域的农村；c 类为有较多农用 地的农村和近期不列入重点建设区域的农村。其中，a 类最突出地呈现出村落终结 的特点，在广州市1 3 8 个“城中村”中约占1 3 。 1 ) 环境特点 “城中村 在城市中的地位是十分特殊的，它往往被城市所包围或是紧紧地 与城市相接。与周围的建筑物相比，它的外观是低矮而丑陋的。在这里，阳光只 能到达楼顶，却不能洒在小巷之中，所以“城中村的灯火一天二十四小时都不 会熄灭。在这里，一切关于建筑与环境的美学都是被否定或漠视的。“见缝插针 式的建筑布局，再加上千篇一律的建筑风格，让它显得异常的凌乱呆板与压抑。 2 ) 居住人员的构成 “城中村”中的村民很大一部分已经不是“原住民 ，原来的村民大多搬迁到 村外环境较好的地方居住。村中住户来自四面八方，口音混杂。“城中村 内常住 人口约占5 1 ，流动人口约占3 7 。而留下来的守家的“原住民，人口约占1 2 1 8 ，对他们来讲，农村户口还是城市户口对他们而言并不重要。他们继承了农村 的传统乡土观念、血缘、地缘观念和宗族观念，也迅速地学习着城市的生活方式， 他们的一切活动和思维方式都是介于城市与农村之间的。 3 ) 经济形式 “城中村 是一个与传统农业彻底绝缘的村落。在这里，第二、第三产业都 很发达，虽然不够规范，却成为村民的主要收入渠道。尤其是以住房出租市场最 为重要，并且此市场又可被划分为两个部分：一部分是村民自己经营的住宅出租 市场，由各家各户自建、自营、收入自得，其基础是分发到各户的宅基地；另一 部分是村股份公司经营的工业和商业用房出租市场，这是村里的集体资产，收入 在年终的时候按入股多少进行分红，其基础是政府留给村民的经济发展用地。从 比重上看，第一部分的分红是占主要地位的，在村民的收入构成中所占比例超过 5 0 ，其次才是第二部分的分红。租金的稳定性与丰厚性使得许多的村民放弃了通 过工作来获取生活资料的想法，所以从这点上看，城中村整体上是比较“慵懒” 的。 4 ) “二元式 管理 “城中村 地理位置上的特殊与居住人口的复杂性决定了它管理体制上的异 常。从目前的状况看，大部分的“城中村”采用的仍然是农村的管理方式，另一 方面又与城市的规划、管理脱不开干系。 5 ) 高犯罪率 城中村自存在以来就一直是脏、乱、差、黄、赌、毒的集合体，成为城市发 展过程中的一颗难除的“毒瘤 。在调查中我们发现，有9 l 的受访居民对安全、 卫生和居住环境表示不满意。据有关数据显示，2 0 0 6 年广州市城中村的犯案率约 占全市犯案率的七成左右，这些地区严重的危害了人民的正常生活秩序。 3 2 农村环境恶化 1 9 一是由于村级工业建设标准低，甚至出现村中办厂，建设密度偏高，绿化率 过低等现象，造成农村受工业污染日益严重。二是农村中劳动密集型的传统型企 业占的比重较大，消耗资源较多，对环境污染较大。三是农村生活垃圾、废水处 理等问题较为严重。四是由于在农业生产中不正当使用化肥、农药等，也使农村 环境受到不同程度的污染。如：猎德村前面有一条河涌，在没有村工业的年代， 水质清澈，成群的鱼儿在河涌生活，是夏天小孩子的“游泳池 ，而且每年的端午 节都要举行划龙舟的比赛；可是，现在变成了这里的“龙须沟”，不仅没人敢下水 游泳，河涌里还散发着种种恶臭。事实说明了，广州市过去的农村建设只关注了 业绩的不断攀升，而往往忽视了环保的重要性，一些村集体甚至引入一些高耗能、 对环境有害的工业，如：电镀厂、印染厂等，造成了水、空气的严重污染。因此， 广州农村的环境在经济繁荣的同时在急剧地恶化着，污水和废气不断污染菜田和 粮食，不断破坏农民们祖祖辈辈留下的赖以生存的环境，最后又通过粮食作物反 过来影响农民的身心健康，变成了更大的祸患和根源。据统计，目前广州市有9 0 的河涌受到不同程度的污染，超过5 0 0 5 的河涌受到严重污染，许多农民经常慨叹广 州的环境越来越差。这种没有质量的发展，使得村民的“钱包攒了、健康亏了 。 3 3 农村耕地面积严重减少 从宏观角度讲，广州的城市化和工业化对农用耕地面积的影响程度非常深， 2 0 0 3 年至2 0 0 5 年，广州市常用耕地面积从1 3 4 ，9 3 4 公顷减少为1 2 6 ，5 5 2 公顷( 不 含新加入的萝岗区) ，年均递减率在1 4 4 之间；有效灌溉面积从9 5 ，9 2 2 公 顷减少为9 2 ，6 4 6 公顷( 不含新加入的萝岗区) ，年均递减率在0 9 - - 2 5 之间。 表3 - 1 ：农业耕地和农田水利建设统计表 2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年 年末常有效 年末常有效年末常 区、县 用耕地灌溉 区、县 用耕地灌溉用耕地有效灌 面积面积面积 面积 区、县 级市 级市级市 面积 溉面积 ( 公( 公( 公( 公( 公( 公顷) 顷)顷)顷)顷)顷) 合计1 3 4 9 3 49 5 9 2 2合计 1 3 1 9 5 49 5 0 5 1合计1 3 0 0 9 49 5 3 2 8 荔湾区 9 1 8 7 荔湾区 3 42 5 荔湾区 1 3 3 67 0 9 海珠区 7 0 35 3 4 海珠区 6 6 35 1 9 海珠区 5 6 75 3 7 天河区 1 0 0 45 8 1 天河区 8 5 05 3 0 天河区 7 7 35 4 8 芳村区 1 3 1 76 8 9 芳村区 1 3 2 36 8 5 白云区 2 0 7 9 71 11 5 6白云区2 0 3 6 81 1 0 2 2 白云区 1 8 3 7 91 0 9 2 8 黄埔区 7 8 1 6 4 0 黄埔区 7 3 26 2 2 黄埔区 7 2 76 4 3 番禺区 3 2 5 7 92 6 2 6 2番禺区2 9 7 2 52 5 2 2 6番禺区2 0 6 4 5 1 8 2 7 1 花都区 1 7 4 4 61 4 3 7 0花都区1 7 0 8 11 4 1 8 0花都区1 6 5 1 91 4 6 7 3 增城市 3 9 4 5 12 5 0 9 1增城市3 9 5 3 92 5 1 5 7增城市3 7 0 0 72 0 8 2 4 从化市 2 0 7 6 51 6 5 1 2从化市2 1 6 3 91 7 0 8 5从化市2 1 5 7 81 7 6 7 8 南沙区 9 0 2 l7 8 3 1 萝岗区 3 5 3 82 6 8 2 注：2 0 0 5 年将芳村区并入荔湾区，新增南沙区和萝岗区。 不难看出，越是接近市中心的行政区域，其常用耕地面积递减率就越高，而远 离市中心的县级市( 增城市和从化市) ，由于受城市化建设的影响较小，工业化生 产规模不高，经济实力与市属各区相差太大等因素制约，其耕地面积占用的情况 就比较小，其常用耕地面积递减率明显低于全市的平均水平，个别年份的数据甚 至不降反升。 3 4 农村居民思想观念及农村社会风气与新农村建设的要求仍存较大差距 随着现代文明的不断发展和精神文明建设的不断深化，。农村居民的思想观念 发生了很大的变化，文化水平也不断提高。但部分农村居民的封建思想、宗族观 念及迷信思想根深蒂固，小农意识浓厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知识 表1 资料来源于广州市统计信息网 2 l 贫乏、法制意识淡薄，违法违纪行为仍有出现，与社会主义现代和谐新农村建设 的要求还存在一定的差距，村民整体素质有待进一步提高。特别是随着农民可以 通过股息分红、自有物业出租等方式大大提高收入，农民慢慢失去以往的朴素、 勤劳本质，没有工作，思想空虚，渐渐染上了赌博、吸毒等社会上的不良习惯， 部分农民子弟因吸毒被关进戒毒所，因赌博被黑社会上门追债。此外，农民间的 关系也逐渐变得淡漠，现在村民“各家自捎门前雪 ，以往邻里间互帮互助的好风 气一去不复还，整体社会风气与社会主义新农村建设的要求存在着较大差距。 3 5 新农村建设面临资金瓶颈制约 建设和谐社会主义新农村所需资金巨大，必须通过发展集体经济来充实资金 来源。但在当前体制下，农村集体经济必须承担着社区内部的教育、卫生、治安、 基础设施建设和社会保障等公共公益事业开支，社会负担沉重；而且，随着农村 工业化、城镇化的推进，农村土地资源不断减少，农村集体经济的发展已出现逐 渐萎缩的态势，部分集体经济薄弱的农村，根本难以在资金上对新农村建设提供 长期强有力的支撑。据有关方面的统计，广州市在新农村建设上的资金缺口在五 十亿元以上，这个数字只是新农村基础设施建设方面的资金需求，还没有包括推 动农村集体经济发展的资金需求。 资金需求增长与农村的经济发展形成了巨大的矛盾，无法从自身的发展中获 得必要的“能源”和动力。这首先表现在农业产值的增长问题上，根据( 2 0 0 7 年 广州统计年鉴的数据统计：2 0 0 0 年至2 0 0 7 年间，广州市地区生产总值从2 3 8 3 0 7 亿元增加到7 0 5 0 7 8 亿元，增长了2 9 倍，年增长率在1 3 一1 5 之间。而农业 总产值却仅从1 5 1 0 1 亿元增长到2 8 5 3 9 亿元，仅仅增长了1 8 倍，年增长率在 - - 4 6 - - 9 4 之间，明显低于同地区的生产总值增长率，农业的发展远远跟不 上国民经济的发展速度。其具体数据如下： 表3 2 ：地区生产总值与农业总产值对比表 地区生产总值年增长率 农业总产值 年增长率 年份 ( 万元) ( ) ( 万元) ( ) 2 0 0 77 0 5 0 7 8 0 0 1 52 8 5 3 9 8 65 6 2 0 0 66 0 6 8 4 1 0 0 1 4 7 32 4 8 7 7 0 06 2 0 2 0 0 55 11 5 7 5 0 01 3 2 2 0 4 4 2 19 4 3 2 0 0 44 11 5 8 l o o1 5 1 5 0 4 0 0 4 o 4 3 2 0 0 33 4 6 6 6 3 0 01 51 8 0 6 6 7 8o 6 5 2 0 0 23 0 0 16 9 0 01 3 21 7 5 0 5 9 8 ( 缺) 2 0 0 1 2 6 8 4 8 3 0 01 31 5 4 5 8 6 92 3 7 2 0 0