在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话.doc

在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话 在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话同志们：今年是村级组织换届选举年抓好以村党组织为核心的村级组织换届选举工作是今年农村基层组织建设的重要任务为了做好我区村级组织换届选举工作区委决定今天下午召开全区村级组织换届选举动员会议总结前阶段村级组织换届选举试点工作经验全面部署我区村级组织换届选举工作刚才,xx和xx两个镇的书记分别就村委会和党支部的换届选举试点工作作了经验介绍这两个地方在试点工作中,积极对村党支部的“两推一直选”和先村委会换届再进行党支部换届等方面进行了全新的探索取得了成功的经验为全区的村级组织换届选举工作提供了有益的借鉴希望各地结合实际准确把握借鉴和学习成功经验在条件具备的地方予以落实下面我就做好这次村级组织换届选举工作讲四点意见一、统一思想认识不断增强做好村级组织换届选举工作的责任感和使命感以村党组织为核心的村级组织是党在农村各项工作和战斗力的基础担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众加快农村经济和社会各项事业发展的重任认真做好村级组织换届选举工作选好配强村级班子对于提高党在农村的执政能力推进农村“三个文明”建设具有十分重要的意义第一做好村级组织换届选举工作是把党的xx届四中全会精神贯彻落实到农村最基层夯实党在农村执政基础的必然要求党的xx届四中全会重点对我们党加强执政能力建设作出了全面部署加强执政能力建设一个很重要的内容就是巩固执政基础巩固党的执政基础必须从基层抓起、从基础入手村两委是农村最基层的组织村党组织领导能力如何村委会自治能力如何直接关系到党在农村的执政基础是否稳固只有把村级组织建设好了关系理顺了群众拥护了党在农村的执政根基才能稳固所以做好村级组织换届选举工作是新时期加强村级组织建设夯实党在农村执政基础的必然要求第二做好村级组织换届选举工作是推进“三农”问题解决促进农村社会和谐稳定加快全面建设富裕小康社会的重要保证农业、农村、农民问题始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题农村稳天下安；农民富国家强全面建设富裕小康社会提前基本实现现代化重点在农村难点也在农村目前我区农村情况比较复杂特别是处在体制转变、社会转型、经济转轨的关键时期新情况、新问题不少如果这些新情况、新问题处理得不好就会影响农村稳定大局影响农村经济社会协调、可持续发展因此做好农村工作在当前至关重要而农村工作归根到底要靠村级组织要靠村干部去具体落实实践证明一个村经济的发展社会的稳定群众生活水平的提高村容村貌的改善村干部的素质起着决定性的作用个地方的村级组织建设得好个地方的经济就能发展面貌就会焕然一新社会就会和谐稳定因此做好村级组织换届选举工作把优秀的同志选进村级班子就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证为全面建设富裕小康社会打下坚实的基础第三做好村级组织换届选举工作是落实村级民主自治制度推进农村基层民主政治建设的基础性工程坚持和完善农村基层民主选举制度是健全村党组织领导的村民自治运行机制的主要内容也是建设社会主义政治文明的重要基础瓯海是市场经济发育比较早的地区农村党员群众的民主意识比较强并随着改革的深化和经济的发展呈现越来越强的态势在村民自治中民主选举是前提民主选举搞好了民主决策、民主管理和民主监督才有可能真正落到实处广大村民的民主权利和合法利益才能真正得到保障因此在这次村级组织换届选举中我们一定要顺应党员群众的民主要求积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情切实把村级班子选好配强并通过换届不断深化村务公开和民主管理制度健全以村党组织领导的村民自治运行机制使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展第四做好村级组织换届选举工作是深化我区农村“先锋工程”建设全面提升农村基层组织建设水平的重要契机在全区开展农村“先锋工程”建设深化“三级联创”活动是区委为全面提升农村基层组织建设水平作出的一项重大举措农村“先锋工程”建设特别是村级党组织“五个强”创建目标强核心是基础是关键只有村级班子建设好了强素质、强管理、强服务、强实力才有保证今年是我区实施“先锋工程”第三个年头也是非常关键的一年我们必须紧紧抓住这次村级组织换届选举有利契机依法按章把那些最优秀的人才选拔到村两委班子努力把村级班子建设成为朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体；健全完善村级组织工作规则理顺村两委会关系促进村级工作制度化、规范化；大力推进村干部创业承诺制等激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来把精力集中到带领群众推进富民强村上来全面提升我区农村基层组织建设水平村级组织换届选举工作我们已经搞了多次也积累了一些经验从以往的换届工作情况看总的说都是比较成功的但是我们也必须清醒地看到随着形势的发展目前我区农村社会和党员思想观念发生了很大的变化一方面随着改革的不断深入和基层民主政治建设的推进广大党员群众的民主意识和参政意识越来越强对村级组织换届选举工作更加关注对班子成员有了更高的要求他们要充分行使自己的民主权利表达自己的意愿这是大趋势另一方面随着农村改革的深化和城市化进程的加快涉及到许多农民的切实利益农村不稳定因素增多部分基层干部民主法制观念不强、少数村党支部和村委会的关系不和谐等潜在矛盾极有可能在换届选举期间引发、暴露出来影响到村级组织的换届选举工作因此这次村级组织换届选举工作政治性很强民主程度很高工作要求也很严格直接关系着我区农村的改革、发展和稳定直接影响着党和政府在人民群众中的威信各级党委、政府必须充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性在思想上高度重视起来切实把这项工作作为今年农村工作中的一件大事把思想统一到区委要求上来从讲政治的高度认清所担负的职责 加强领导精心组织认真做好村级组织换届选举中的各项工作二、突出工作重点努力选好配强村两委领导班子这次村级组织换届选举工作的指导思想、时间安排和任务要求区委、区政府批转的意见已讲得很明确我就不再重复在这里我主要就村级组织换届选举中的几个政策性问题再作重点强调第一坚持选人标准选好配强两委班子推选什么样的人当村干部关系到党在农村的执政基础在这次村级组织换届选举中对候选人的条件一定要严格把关要引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义政治坚定坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事乐于奉献具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富具有较强组织能力；能够廉洁自律遵纪守法公道办事受群众拥护的优秀人才选进村两委班子特别要选好配强村党组织书记和村委会主任对多数群众不同意、整体素质差的党员不能提名为村党组织班子成员候选人；对一时无合适党组织书记人选的村上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职帮助开展工作对那些执行党和国家方针政策不坚决工作不积极思想观念陈旧带领群众发展经济能力弱长期在位不在岗以及作风不正处事不公自身不廉甚至违法乱纪的村两委干部必须坚决依法予以调整各地要从各村的实际出发将候选人的任职资格条件在村的选举办法中予以明确对不符合法律法规和村选举办法的候选人村民选举委员会要严格依法取消其候选人资格第二严格控制职数优化班子结构要按照精干高效的原则从严控制村两委班子成员的名额每个村的干部一般配备3至7人最多不超过9人在实际工作中各地可根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要去把握一般是党员人数在7人以下的党支部设书记1名必要时增设副书记1名；党员人数7至50人的党支部设委员3名；党员人数在51人以上的党组织设委员3至5名村民委员会一般是人口在XX人以下的村安排3人；XX人以上的村安排3至5人具体职数设置要报镇、街道党委政府审批要提倡交叉兼职减少村干部职数节约村集体经费开支提高办事效率党组织要努力做好工作使尽量多的党员争取通过法定程序成为村委会候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子成员；使尽量多的村委会中的党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员村党组织和村委会成员宜兼则兼宜分则分从实际出发不搞一刀切要优化班子结构通过换届选举努力提高有高中学历以上村书记、村主任的比例提高有“双带”能力村干部的比例积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职；每个村两委班子中要有一名妇女干部原则上要有一名35岁以下的年轻干部有移民和撤并的村要注意保障他们的选举权和被选举权要认真做好村经济合作社的换届选举工作根据中共xx省委办公厅关于全面开展农村基层组织“先锋工程”建设的意见精神从我区实际出发原则上村经济合作社社长由村党支部书记兼任村经济合作社副社长由村委会主任兼任以减少村干部职数第三拓宽用人渠道选优配强村党支部书记俗话说“农村富不富、关键在支部”“班子强不强责任在班长”村党支部书记担负着强村富民的重要职责选得准不准、配得强不强对一个村的工作影响很大因此各镇、街道党委要围绕“五个好”的目标坚持德才兼备原则,严格选人用标准,切实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村级班子特别是要注意选好村党组织书记在实际工作中要拓宽视野主要从以下六个渠道任用村党支部书记：一是从现有村党支部书记中留用；二是从是党员的优秀村委会主任中依法按章兼任；三是从现有的村干部队伍中提任；四是从公选出来的优秀人才中选拔；五是从外出经商的优秀人才中回请；六是对本村确实没有合适人选的镇、街道党委要下决心从机关优秀年轻干部中下派通过选准配强村党支部书记努力做到选好一个党支部书记带出一个好班子创建一个“五好”村党支部三、把握关键环节不断提高村级组织换届选举工作的整体质量村级组织换届选举工作涉及面广、时间紧、政策性强、程序严格各镇、街道要把握关键环节精心组织实施确保各项工作落到实处第一严格按照换届步骤坚持做到“四先四后”我区农村情况千差万别复杂多样从最近的调查情况来看明年要换届的248个村整体情况评估比较好的有155个村占62.5%；一般的有70个村占28.2%；比较差的有23个村占9.3%各地在村级组织换届选举工作铺开前要组织力量深入调查研究进一步摸清情况对每个村的两委班子情况、每个村干部的情况和党员的群众认可度要准确掌握对村风民风和人选情况要及时掌握制定一村一策在具体的工作中各地务必坚持“四先四后”原则为顺利推进村级组织换届选举创造有利条件：一是先清理后换届要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作对村级财务群众反映很强烈的村要重点进行审计审计、清理的结果要进行公示审计中查出的问题要严肃处理二是先易后难要分批实施工作基础好、条件成熟的先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的要做好充分准备后再进行换届选举特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村不要急于换届选举而要积极做好工作；对二轮土地承包、土地征用、信访积案等一些遗留问题要落实措施予以解决努力使各种苗头性倾向性问题消除在换届选举之前三是先整顿后换届对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情复杂的村要先进行集中整顿由区、镇、街道领导干部分片包干负责加大转化工作力度待打好工作基础后再进行换届选举镇、街道主要领导要负起责任靠前指挥亲自到重点村、难点村指导换届选举工作四是先撤并后换届已批准撤并的建制村应先集中力量搞好撤并工作然后进行换届选举第二严格执行换届程序坚持落实“四个到位”一是调查摸底要到位在换届选举前期 各镇、街道党委要做好调研摸底工作全面掌握各村“两委”成员个体素质和群体结构以及后备干部的第一手资料做到底子清、情况明二是村党支部“两推”工作要到位尤其是群众推荐要注意吸收各个方面的代表参加充分注意群众代表的广泛性不搞形式主义不走过场党员、群众代表的推荐票要分别计票票数是否当场公开由镇、街道自行把握三是组织考察要到位对于党内外推荐出来的人选要认真细致负责地做好考察工作四是选举环节要到位选举时要正确引导充分发扬民主选准选好带头人候选人的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作选举时要注意尊重、保障党员和村民的民主权利体现选举人的意愿要教育广大党员和群众以事业为重从大局着想正确行使好自己的民主权利第三严格依法依章办事坚持把好“八个环节”村级组织换届选举要按照公开、公平、公正的原则充分尊重党员群众意愿严格遵守法律程序切实做到法定的程序不能变规定的步骤不能少让党员和村民依法自主选择当家人其中村民委员会换届选举重点要把握好八个关键环节包括：村民选举委员会的推选、村民代表的推选、选举办法制定、选民登记、候选人提名关、介绍候选人、培训以及投票选举组织关特别要突出把握好以下三个环节：一是把握好村民代表的推选关村民代表对村级事务的影响力越来越大现在村级重大事务的决策都要经村民代表大会通过村民代表素质的好坏直接关系到党和政府在农村各项政策的贯彻落实关系到党在农村的执政基础因此在这次村级换届选举中各地一定要引导广大村民把具备较高素质在村民中享有较高威信作风正派办事公道有一定参政议政能力的人推选为村民代表；要鼓励党员和党组织成员参选村民代表；推选村民代表时一般要采取召开户代表会议的形式组织推选不能放任自流；要注意加强对新产生的村民代表的培训和引导二是把握好村选举办法的制定关这是村换届选举工作的灵魂事关选举工作成败各镇、街道选举工作指导组要花大力气、精心指导村选委会在遵循法律精神的基础上结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法在选举办法中要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容选举办法经过村民会议或村民代表会议讨论通过及时向村民公布并报镇、街道选举工作指导机构备案三是把握好投票选举的组织关这是换届选举的最重要的环节各地要围绕这一中心环节务必制定严密细致的实施办法进一步规范投票行为在这次村级组织换届选举中各地要严格限制使用流动票箱尽量不设或少设流动票箱或者改为多设分会场非设不可的一定要严格管理；要严格规范委托投票所有需要委托投票的都必须事先向村民选举委员会申请登记得到审核确认并张榜公示后没有异议的才可以行使委托权；要严格管理秘密写票处和代写票处尽可能实行“一人一票一室”制度创造秘密写票条件确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权四、加强组织领导切实保证村级组织换届选举各项工作顺利进行村级换届选举是当前农村一项基础性工作涉及农业农村工作的方方面面我们必须进一步加强组织领导落实工作职责确保村级组织换届选举工作顺利进行第一加强领导落实工作责任各镇、街道要建立强有力的工作机构抽调能力强、有经验的同志具体负责这项工作并向各个选举村派出精干人员具体指导镇、街道党委政府要负起主体责任党委书记要切实履行直接责任人的职责亲自抓负总责副书记、组织委员要直接抓班子成员分工负责真正做到精力到位、措施到位、领导到位各级党组织要敢于领导善于领导把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终村党组织要发挥好领导核心作用要建立村级组织换届选举工作责任追究制对思想不重视、力量不到位、措施不落实造成不良影响、产生严重后果的有关责任人要追究责任严肃处理第二各司其职形成工作合力领导小组成员单位要各司其职积极配合齐抓共管要建立联席会议制度、重大问题报告制度和情况通报制度适时召开会议对出现的问题进行研究对工作进度进行调度确保选举工作质量在具体的职责分工上要做到责任到位：组织部门要把村民委员会换届选举工作纳入农村基层组织建设的重要内容按照中办发XX14号文件的要求积极进行村两委“交叉任职”的尝试真正把群众公认的能人推选到村级主要领导岗位；民政部门是组织实施村民委员会组织法、搞好村民委员会换届选举工作的职能部门要把做好换届选举工作作为民政部门的重点工作抓紧抓好切实担负起组织、指导换届选举工作的责任当好党委、政府的参谋助手人大要加强对选举过程的监督维律的权威性和严肃性确保选举工作依法进行农办、农林渔业局要指导好村经济合作社的换届选举工作；农林渔业局要在村两委换届选举前集中组织力量对群众反映问题比较多的、需要财务审计重点村抓紧进行审计；考虑到工作的实际对一些集体经济薄弱、村民没有意见的村可以通过财务公开的形式接受群众的监督宣传部门和新闻单位要充分发挥新闻的导向和监督作用大力宣传换届选举工作的目的意义、要求、工作进展等努力把农民群众的创造性、积极性引导到加快发展上来纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度政法委、公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责维护村级换届选举期间农村社会的稳定信访部门要热心接待党员、群众的来信来访及时协调解决反映的问题财政部门要确保换届经费足额到位规划、土地等部门要积极帮助镇、街道解决一些历史遗留问题总工会、共青团、妇联、计生局等单位也要做好相关配合工作第三借势借力发挥区指导组成员兼农村工作指导员的双重作用我区“万名干部下基层”活动开展以来广大农村指导员为基层解决了不少难题办了不少实事化解了不少纠纷在村级组织换届选举工作中大家又要兼任区指导组成员这样的双重身份必须发挥好双重作用作为农村工作指导 员要协助镇、街道做好村级组织换届选举的摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面工作；作为区指导组成员要认真学习村级组织换届选举的工作业务掌握工作动态积极向镇、街道和村党组织提出意见和建议从村级换届选举工作的实际出发农村工作指导员要在协助完成换届选举之后再进行交接换班第四积极引导加强宣传培训要充分利用各种会议、新闻媒体和宣传工具广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验等让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神掌握选举的方法、步骤做到家喻户晓人人明白要引导党员群众顾大体识大局不感情用事不随波逐流不违法违规按照自己的意愿选择自己的当家人各镇、街道一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程切实提高他们做好工