2019年中国渔业报：四川重庆渔业调研报告.doc

中国渔业报：四川重庆渔业调研报告 中国渔业报：四川重庆渔业调研报告 一、两地渔业基本情况 四川省和重庆市都是我国西部地区的渔业大省（市）年水产品总产量分别居西部12个省（市、自治区）的第二位、第三位 四川省境内水域面积广阔水库、湖泊众多水域总面积896万亩宜渔水面达358.5万亩宜鱼稻田面积近1000万亩全省鱼类资源丰富是长江主要的鱼类栖息地主要经济鱼类有50余种特有鱼类30余种有中华鲟、胭脂鱼、大鲵等55种重点保护水生野生动物年四川全省水产养殖面积达301.35万亩水产品产量98.25万吨水产业实现农民年人均增收29.69元分别比“九五”末增长32.36%、91.48%、197%在常规养殖品种稳定发展的同时名优水产品养殖得到快速发展产量比重已上升到35%水产品加工、休闲渔业、水产流通和渔药渔饲料工业等二三产业快速发展产业结构进一步优化 重庆市境内有河流223万亩池塘49.24万亩建成后的三峡水库水面达140万亩其他水库35.25万亩宜渔稻田400多万亩辖区内地下冷、热水资源极为丰富水生野生动植物及鱼类资源丰富年全市水产养殖面积达104.72万亩水产品总产量达25.06万吨分别比“九五”末增长23.6%、25%渔业经济总产值36.7亿元占农业总产值的5.7% 今年1月9月四川省水产品总产量76.17万吨同比增长9.14%；渔业经济总产值116.25亿元同比增长12.05%预计全年水产品总产量将突破百万吨比上年增长7左右；渔业经济总产值可望达155亿元比上年增长12；实现农民人均增收25元以上重庆市由于遭受特大旱灾损失较大1月9月水产品总产量为17.3万吨同比增长1.4%增速减缓预计全年水产品总产量约为22.5万吨同比下降10%左右 二、主要措施与特点 四川省和重庆市渔业主管部门按照省市党委、政府确定的发展思路分别提出了“努力构建西部渔业强省”和“渔业发展新阶段”的目标坚持以科学发展观统领工作全局紧紧围绕社会主义新农村建设采取了一系列有效措施推进渔业“转变、拓展、提升”战略和增长方式转变行动促进渔业全面、协调、可持续发展可以概括为以下几点特点： 一是争取和落实惠渔政策有新突破四川省在今年的省委一号文件中明确要求优化种养结构加快发展畜牧业和水产业省水利厅及时召开全省水产工作会议落实目标任务和工作措施省财政安排专门经费用于水产良种补贴和技术培训并建立水产科研创新机制开展水产育种攻关有力地带动了生产发展和农民增收重庆市农业局和财政局联合制定了渔业规模化养殖补助（试行）办法集中运用农发资金对规模化养殖给予补助引导和推动规模化养殖发展受到渔民群众的广泛欢迎 二是开辟渔业投入渠道有新进展重庆市利用本地资源特色优势吸引资金开发名优特色水产品养殖黄颡鱼、翘嘴红等逐步形成规模化经营观赏鱼养殖已发展成为打造郊区特色农业的重要产业四川省利用中西部结合带的地缘优势积极引进资金建设大型水产品批发市场发展水产品加工和流通业预计全省今年的投入将超过10亿元许多养殖户也加大投入扩大生产推动了水产养殖业的持续发展一些丘陵地区结合冬春农田水利基本建设实施稻鱼轮作成为新的渔业经济增长点 三是建设生态渔业有新思路保护生态环境是发展西部渔业的基本要求两省市坚持以科学发展观为指导在积极发展渔业生产的同时切实加强生态保护工作重庆市抓住三峡工程建设水面大量增加的机遇积极探索并科学规划三峡水库渔业的发展思路与措施努力实现发展渔业生产促进库区移民增收和保护水库生态环境的协调并举同时为减轻工程建设对长江渔业资源造成的不利影响建立了水产原良种场储藏、研究和保护长江特有鱼类资源并积极开展渔业资源和环境监测加大增殖放流力度切实保护三峡生态环境实行开发与保护并重四川省结合地方实际和转变增长方式行动从今年开始逐步取缔施肥养鱼并积极推行环境友好的健康养殖方式建设生态渔业切实保护和合理利用水域资源 四是应对特大自然灾害有新做法今年夏季百年不遇的特大旱灾袭击了川渝大地两省市渔业生产遭到严重破坏为尽量减少渔业生产损失重庆市从加强抗旱救灾工作组织、落实抗旱保渔措施和恢复渔业生产三个方面采取措施开展救灾工作同时争取落实了200万元救灾资金专项用于补贴鱼种补救由于抗灾救灾措施得力保住了大批亲鱼和鱼种在一定程度上降低了灾害损失 五是服务新农村建设有新举措四川省各级渔业部门抓住各级政府规划社会主义新农村建设的重要机遇努力把水产发展纳入规划中去截至目前全省以水产为支柱产业规划建设并已开始启动的新农村达到183个重庆市开展了“千村推进、百村示范”建设渔业主管部门积极参与规划渔业对接项目并推动建设了两个提高渔业综合生产能力示范村 两地渔业的快速发展为调整地方农业产业结构、建设现代农业繁荣农村经济、增加农民和三峡库区移民收入发挥了积极的作用 三、主要问题与挑战 今年以来两地渔业在遭受特大旱灾的情况下取得了较好的成绩但是也还存在一些问题和制约因素当前最突出的问题是： 第一特大旱灾造成渔业生产巨大损失且潜在不利的后续影响 百年不遇的特大旱灾给两省市渔业生产带来巨大损失据统计四川省渔业受灾面积达162.03万亩损失水产品8.53万吨损失达6.4亿元分别占年水产品总产量和渔业总产值的8%、4%重庆市损失更为严重全市12万亩池塘、500多座小型水库干涸、10万亩河沟断流因灾损失水产品47630吨直接经济损失共达6.3亿元占年水产品总产量和渔业总产值达19%、17% 这次特大旱灾不但造成了鱼类大量死亡间接损失也较为严重为减少损失渔民被迫将大量成鱼提前出塘销售由于规格尚小且集中销售导致售价极低效益大幅下降渔民入不敷出此外由于旱灾导致大量养殖户储备的鱼种死亡对今后的恢复生产造成了不利影响“水”和“种”将成为今后一段时期乃至明年制约渔业生产的两个关键因素 第二三峡水库蓄水后对渔业资源造成不利影响渔业发展和渔民增收面临困难 三峡水库蓄水后随着水位的升高库区水域生态环境也发生了显著的变化对库区渔业发展带来较大影响：一是主要经济鱼类产卵场发生重大变化原有822处传统鱼类产卵场约85%消失；二是库区水域鱼类种群数量严重不足组成结构明显低质化；三是水位升高后江水基本没有流速捕捞生产方式和网具发生变化需用静置高网捕捞但是渔民缺乏资金更换网具仍沿用原有的流刺网捕捞捕捞效率极低 上述影响导致库区渔民的捕捞量大为减少收入大幅度减少据重庆市万州区介绍三峡蓄水前的年单船年捕捞量在1500公斤左右渔民人均收入5000元以上年单船捕捞量仅为579公斤降低约三分之二同时由于燃油等生产资料价格上涨渔民人均收入约2000元降低了约60%比当地农民人均收入还要低300元左右 第三对三峡库区渔业发展思路和措施认识尚未统一库区渔业发展尚未起步 10月27日三峡水库蓄水水位达到156米水面面积也由此大幅增加达到140万亩未来蓄水到175米后水面将达到162万亩为充分发挥库区水面资源优势、发展库区产业、增加库区移民收入有关部门在三峡水库移民发展规划中确立了渔业、柑橘、草饲牲畜、旅游作为库区四大支柱产业但是由于有关方面对三峡水库渔业发展的思路和措施存在不同看法一些专家以保护库区水质为由反对在库区进行任何形式的水产养殖生产库区渔业发展规划至今没有出台导致库区渔业发展缺乏指导成为最有潜力但是发展最为滞后的产业 四、几点体会与建议 四川省和重庆市都是西部渔业大省两地在发展农村经济中始终把渔业放在一个比较重要的地位结合两地实际提出的渔业发展思路符合科学发展观的要求符合转变渔业增长方式、建设现代渔业的方向今年的特大旱灾对四川和重庆渔业生产造成了重大损失两地渔业主管部门积极采取措施帮助渔民抗灾减灾恢复生产减少了损失值得肯定针对两省渔业发展面临的突出问题提出几点建议： （一）认真总结经验采取积极措施恢复渔业生产 这次特大旱灾既考验了渔业主管部门在面对重大自然灾害和突发事故的应对能力同时也暴露出长期以来渔业基础设施建设的薄弱两省市渔业主管部门一是要高度重视坚持以人为本积极采取措施从水源供应和苗种供应等方面切实帮助受灾渔民恢复生产解决生活困难；二是要认真总结此次灾害的经验教训进一步加强渔业基础设施建设抓好池塘改造完善配套设施提高抗灾减灾能力 （二）发展生态渔业合理利用资源保护生态环境 三峡水库的建设既是机遇也是挑战要进一步明确发展思路抓住这个重大机遇充满信心地迎接挑战打好三峡牌积极发展生态渔业切实保护和合理利用资源将渔业资源环境保护工作纳入整个西部生态环境保护大战略中提高渔业的可持续发展水平一是要听取各方面意见积极协调推动三峡库区渔业发展规划尽快出台指导库区渔业发展；二是加强库区渔业资源与环境监测摸清库区渔业资源状况；三是进一步加大库区渔业资源增殖放流力度补充库区鱼类资源种群数量保护库区水域生态环境建议明年在三峡库区组织一次大规模的放流活动邀请两省市、国务院三峡办的有关领导和社会各界知名人士出席扩大影响进一步推动各方面工作 （三）加快建设“平安渔业”建立渔业政策性保险制度提高产业支持保障水平 今年福建、广东、浙江等沿海部分省市频繁发生强台风重庆、四川等省市发生严重旱灾等重大自然灾害更加凸显了建设“平安渔业”、提高渔业抗御自然灾害与突发事故能力、灾后恢复渔业生产能力的必要性和紧迫性建议尽快编制建设规划协调有关部门建立持续稳定的投入机制；积极推进政策性渔业保险工作争取将渔业互助保险纳入国家政策性农业保险试点范围落实中央财政试点补贴资金 （四）加快研究论证实行水产良种补贴推动水产养殖业更快更好发展 “良种”是种植业和养殖业发展最重要的基础之一为支持和鼓励农民使用良种提高种养业发展质量和水平增加农民收入国家对使用粮食、畜禽良种等给予财政补贴据了解四川省从年即开始探索实行水产良种补贴将过去用于水产基础设施建设和新技术推广的财政资金转变为用于支持水产优势品种的良种繁育体系建设主要包括对养殖户的种苗补贴（不少于75%）、必要的设备购置及技术培训今年省财政拿出900万元确定给予补贴的优势品种包括：草、鲢、鳙、长吻、南方大口鲶、斑点叉尾、加州鲈、红鳟和鲟鱼等补贴标准为同期市场价格的3050%但是每户不超过200元（草、鲢、鳙）或1000元（其他品种）补贴实行项目招标制由良种生产单位和技术推广培训单位向渔业主管部门进行申报补贴方式以农民差价购买鱼种方式兑现即农户向良