（交通运输规划与管理专业论文）哈尔滨车辆厂搬迁改造建设项目可行性研究.pdf

摘要 技术改造是指在坚持科学技术进步的6 i 提下，把先进适用的 技术应用于企业生，“的各个领域，用先进的技术改造落后的技术， 用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，以改变现有企业落 后的生产技术面貌，实现以内涵为主的扩大再生产，从而达到提 高产品质量、促进产品更新换代，节约能源、降低消耗、全面搀 高企业经济效益和社会综合经济效益的目的。技术改造的着眼点 在于提高现有企业生产资料的效率，在于对原有生产单位追加投 资，促使劳动资料先进、技术装备率提高、工艺设备现代化。这 正是内涵扩大再生产的要求。所以技术改造在维持原有企业生产 能力的同时，义从内涵e 扩大了生产能力，是内涵扩大再生产的 主要形式。 本文通过技术改造基本理论在实践中的运用为重点，着重阐 述了哈尔滨车辆厂搬迁改造建设项目提高对企业自身全面的技术 升级，以及对铁路机车车辆工业整体技术装备水平的升级的重要 性进行了论述，并结合市场需求，在依据相关理论对哈尔滨车辆 厂的搬迁改造建设项目的产品结构调整、生产工艺布局的调整以 及现代企业制度的建立等进行了可行性的分析的基础上，提出了 高起点、高水平、高档次建设，用先进的、适用的制造技术、工 艺手段和高效可靠的装备对企业进行彻底的技术改造，实现企业 全面技术升级的技术改造项目建设目标，并通过行业、市场、技 术以及经济效益和社会效益的分析，明确了哈尔滨车辆厂移地搬 迁的可行性，对机车车辆工业企业技术改造项目建设具有积极的 指导作用。 关键词：项目建设技术改造企业升级机车车辆 工业产品结构调整生产工艺装备市场 s u m m a r y i 。e c h n o l o g i c a l r e n o 、a n o nr e e r st o u n d e rt h e p r e c o n d i t i o n o f p u r s u i n gs c i e n t i f i c a n dt e c h n o l o g i c a la d v a n c e m e n tc o n s t a n t ? , a p p l 3 7 i n g a d v a n c e da n ds e r v i c e a b l e t e c h n o l o g ? m a s s o r t e df i e l d so fa n e n t e r p r i s e sp r o d u c t i o n p r a c t i c e s u t i l i z i n g a d x a n c e d t e c h n o l o g ) f o r e n o v a t eo u t d a t e d t e c h n o l o g ) , u s i n ga d v a n c e dp r o d u c t i o nt e c h n i q u e s a n df a c i l i t i e st or e p l a c et h o s eo u t d a t e do n e s ，t h u st oh e l pa ne n t e r p r i s e o u to fd i f f i c u l t i e si n c u r r e db yt h ef a c tt h a ti t sp r o d u c t i o nt e c h n i q u e sl a g b e h i n dt h ea c t u a ld e m a n d smt h em a r k e t ，f u r t h e ra s s i s ti ti ne x p a n d i n g i t s p r o d u c t i o ns c a l e ，e n h a n c i n gq u a l i t y o fi t s p r o d u c t s ，u p g r a d i n gi t s p r o d u c tm i x ，s a v i n ge n e r g ys o u r c e s ，c u m n gd o w ne r i e r g yc o n s u m p u o n ， a sw e l la s i r n p r o v i n g i t se c o n o m i cb e n e f i t sa n d c o m p o s i m 7 e s o c i o e c o n o m i ce f f e c t i v e n e s sh o l i s n c m l v a c m a l l gt e c h n o l o g i c a l r e n o v a t i o na i n l sa te n h a n c i n gt h eo p e r a t i n ge f f i c i e n c yo ft h em e a n so f p r o d u c t i o n i nt h e p o s s e s s i o n o ft h ec o n c e r n e d e n t e r p r i s e ，m a k i n g a d d e di n v e s t m e n t si nt h e o r i g i n a lp r o d u c t i o nu n i t ，u p g r a d i n g t h e i n s t r u m e n t so fl a b o nr a i s i n gt h er a t eo ft e c h n i c a le q u i p m e n t , a sw e l la s e n d u i n g t h ec o n c e r n e d e n t e r p r i s e w i t hm o d e r n i z e d p r o d u c n o n t e c h n i q u e sa n de q u i p m e n t t h i se x a c t l y s a t i s f i e st h er e q u i r e m e n t so f e n l a r g e dr e p r o d u c t i o ni n t e r m so fc o n n o t a t i o nm e a n i n g t h e r e f o r e ，i n a d d i t i o nt om a i n t a i n i n gt h eo d g i n a lp r o d u c t i o n c a p a c i t yo fa ne n t e r p r i s e t e c h n o l o g i c a lr e n o v a t i o nh a sf u r t h e re x p a n d e di t sp r o d u c t i o nc a p a c i t y f r o map e r s p e c t i v eo fc o n n o t a t i o n t h u sb e i n gam a j o rf o r mo fe n l a r g e d r e p r o d u c t i o n i nt e r m so fc o n n o m d o n m e a n i n g t h i s p a p e r f o c u s e so nd i s c u s s i o n u p o n t h e a p p f i c a t i o n o ft h e f u n d a m e n t a lt h e o r yo ft e c h n o l o g i c a lr e n o v a t i o ni np r a c t i c e s ，a n dm a k e s a p o i n t o f e l a b o r a t i n g t h e s i g n i f i c a n c e o ft h ep r o j e c te n t i t l e d ”f h e r e m o v a l r e n o v a t i o na n dr e c o n s u c t i o no fh a r b i nv e h i d e s m a n u f a c t u r i n g p l a n t o i lt h ef r o n to fi t s u p g r a d i n g t h e p l a n t s t e c h n o l o g i c a ll e v e lh o h s t i c a u ) a n da l s od i s c u s s i n gt h ei m p o r t a n c eo f s u c ha p r o j e c t i nt e r m so fi t s u p g r a d i n g t h e i n t e g r a t i v e t e c h n i c a l e q u i p m e n tl e v e l i nt h ei n d u s t r yo f r a i l w a yr o l l i n g s t o c ks u p p h e sa s a w h o l em o r e o v e r ，t h i sp a p e rt a k e si n t oa c c o u n tt h em a r k e td e m a n d sa n d r e f e r st or e l a t e dt h e o r i e st ga n a l y z et h ef e a s i b i l i t yo ft h i s p r o j e c ti n t e r m so fa d i u s m a e n to f p r o d u c tm i x ，r e d e p l o y m e n to fp r o d u c t i o n t e c h n i q u e s a n de s t a b l i s h m e n to fam o d e me n t e r p r i s e m a n a g e m e n t s y s t e m o n b a s i so fs u c hd i s c u s s i o n s ，t h ea u t h o r p u t s f o r w a r da c o n s t r u c t i o n o b j e c t i v e f o rt h i s p r o j e c t w h i c h f e a t u r e s s t o k i n gu p h i g h g r a d ec o n s t r u c t i o nf r o ma1 1 i g hs t a r t i n gp o i n t , u s i n gs o p h i s t i c a t e d a n ds e r v i c e a b l e t e c h n o l o g 、；t e c h n i c a lm e a n s , a n dh i g h l y e f f i c i e n ta n d r e l i a b l e e q u i p m e n t t oc o n d u c tar a d i c a l t e c h n o l o g i c a l r e n o v a t i o n t o w a r d st h ee n t e r p r i s e ”，t h u st oh e l pt h ee n t e r p r i s er e a l i z ei t s g o a lo f u p g r a d i n g i t st e c h n o l o g ya saw h o l e i na d d i t i o n ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h e i n d u s t r i a ls i t u a t i o n ，m a r k e tt r e n d s ，a n d t e c h n o l o g i c a le v o l v e m e n t s ，a s w e l la s t h ee c o n o t n i ca n ds o c i a lb e n e f i t so ft h i s p r o j e c t s ，b e f o r e v e r i 6 i n gp o s i t i v e l ) 7 t h es o r df e a s i b i l i t yo ft h er e m o v a lo fh a r b i n v e h i c l e sm a n u f a c t u r i n gp l a n tt oan e ws i t e a sam a t t e ro ff a c t ，t h i s p a p e r o f f e r se n l i g h t e n i n ga n dc o n d u c i v eg u i d a n c ef o rt h o s ew h oi n t e n d t ol a u n c hs i m i l a r p r o j e c t s i nr e n f i o nt o t e c h n o l o g i c a l r e n o v a t i o no f e n t e r p z i s e se n g a g e d i nm a n u f a c t u r i n g r o l l i n gs t o c kp r o d u c t s ， k e y w o r d s ：p r o j e c t , c o n s 口u c h o n ，t e c h n o l o g y , r e n o v a t i o n ， e n t e r p r i s e ，u p g r a d i n g ，r o l l i n g s t o c k ，i n d u s t r y , p r o d u c t s ，s 仕u c t u r a l a d j u s t m e n t ，m a n u f a c t u r e ，p r o d u c t i o nt e c h n i q u e s ，f a c i l i t i e s ，m a r k e t j l 方交通大学碗上学位论支 1 背景资料 1 1 选题背景 哈尔滨车辆厂搬迁改造建设项目是中围铁路运输装备工业 的第一个整体搬迁改造项目，对于研究探讨提高中国铁路运输装 备制造水平，适应全球经济一体化带来的中国制造业的发展和投 资项目管理新变化具有重要的意义。一方面，由于全球经济一体 化进程的到来，中国正在逐步成为重要的国际制造业的重要基地； 另一方面，随着铁道部体制改革的不断深入，传统的融资渠道和 投资管理体制被打破，中国机车车辆工业企业在实现重大项目投 资主体多元化的同日j ，越来越重视追求投资质量与投资效益。因 此，本人在负责哈尔滨车辆厂的搬迁改造投资建设项目管理工作 中，对该项目建设涉及的社会、企业与政策、环境等具体工作进 行了认真地调研和分析，力求在该项目建设取得成功经验的基础 上，为进步提高中国机车车辆工业企业技术改造投资项目的建 设质量奠定基础。 i 2 项耳背景 哈尔滨车辆厂的搬迁改造建设项目是实施哈尔滨市城市建 设总体规划的要求。原哈尔滨车辆厂地处哈尔滨市城区中心，是 哈尔滨市商业、服务、旅游的黄金地段。随着哈尔滨市城市不断 的发展，它极大的限制了哈尔滨城区改造和哈尔滨城市建设总体 规划的实施。为此，早在1 9 9 3 年，哈尔滨市人民政府就提出了搬 哈尔镔车辆厂搬迁改造建设项目i 吁忾研究 迁哈尔滨车辆厂的动议。2 0 0 0 年，省政府把对哈尔滨车辆厂实旋 退城进郊并在原址用地建设哈尔滨围际会畏中心的战略性搬迁改 造项目纳入了重要议事日程。2 0 0 1 年初，哈尔滨币人民政府城雨 建设综合开发办公室以哈开办函l 2 0 0 1 ) 6 号关于车辆厂搬迁 改造征求意见的函文件形式，l 卜式向哈尔滨车辆厂提出退城进 郊整体搬迁移地改造建设的意见。经认真研究，哈尔滨车辆厂在 请示上级主管部门后，以晗厂函( 2 0 0 1 ) l 号关于对“关于车 辆厂搬迁意见的函”的复函文件表明了支持哈尔滨城市总体规 划意见的态度。经过与哈尔滨市人民政府多次的磋商，最终达成 了一致意见，并于2 0 0 1 年l o 月2 3f ，由中国铁路机车车辆工业 总公司与哈尔滨市人民政府正式签署了哈尔滨车辆厂搬迁协议 书，哈尔滨车辆厂整体搬迁移地改造建设项目可研论证工作正式 升始启动。 1 3 投资人背景 中国北方机车车辆工业集团公司作为所属机车车辆工业企 业国有资产的管理者，依法代表国家承担出资人责任。中国北方机 车车辆工业集团公司的前身是隶属于铁道部的中国机车车辆工业 总公司，是2 0 0 1 年分立组建的。中国北方机车车辆工业集团公司 组建后，所属机车车辆工业企业技术改造的融资渠道、投资主体 和管理体制发生了重大的变化。一方面，中国北方机车车辆工业 集团公司代表国家对所属企业的国有资产进行管理，并利用其收 益进行技术改造投资。融资渠道进一步扩大，铁道部不再是技术 改造投资主体。另一方面，对重大建设项目实施投资主体多元化 管理，规避投资风险。实施项目法人治理结构，严格建设项目的 北方交通大学5 f ! 土莹7 也逾乏 质量和效益的责仟制管理。哈尔滨车辆厂的搬迁改造建设作为中 国机车车辆工业行业独立运作的第一个技术改造项目，其建设和 实施对进步探讨中国机车车辆工业企业技术改造投资与管理具 有重要的现实意义。 1 4 企业背景 哈尔滨车辆厂是隶属中国北方机车车辆工业集团公司的国 有大型企业，属铁路运输设备修理制造业。是铁路货车制造、修 理和铁路客车修理主导企业，也是我国特种长大货车和工矿车辆 的主导设计企业和定点制造企业。 该企业始建于j 8 9 8 年，是一座具有一百多年历史的老字号 国有企业。曾为全国的解放、抗美援朝和社会主义建设事业做出 过突出贡献。经过多次技术改造投资和扩能，已形成以铁路货车 检修、铁路货车制造、铁路客车检修三大系列产品为主的铁路车 辆检修制造体系和以厂属工业公司、建筑公司、实业公司、商贸 公司、劳动服务公司、物业管理公司等为辅的多元化经营体系的 现代企业。三大主产品的既有生产能力是：年检修货车5 0 0 0 辆、 新造货车2 0 0 0 辆、检修客车5 0 0 辆。 企业现址位于哈尔滨市道里区工懋街2 号，厂区占有土地面 积8 3 j 8 | 丁平方米，现有建筑物总面积4 2 2 3 万平方米，生产用 构筑物7 8 万平方米，厂区建筑系数5 0 5 2 。 企业既有主要生产设备1 7 7 4 台，其中，金属切削机床3 2 0 台， 锻压设备1 1 l 台，动力设备3 1 9 台，电气设备( 含电焊机) 8 9 2 台，木工、铸造和热处理设备2 1 8 台。工业窑炉3 8 台，大型及精 密设备1 1 7 台，大型工装设备4 7 7 台。 哈匀：宾车辆j 搬迓改造建醴j 五日c 0 丁性到f 究 截止2 0 0 1 年末工厂在职职工7 0 4 1 人，其中，管理人员2 6 2 人， 技术人员1 3 0 6 人，具有高级职称的1 3 8 人，中级职称的6 4 1 人， 初级职称的5 2 7 人。总资产7 8 2 7 9 力元。其中：固定资产5 0 3 7 6 万元，流动资产2 7 7 6 9 万元，固定资产净值4 7 0 6 3 力元。 2 0 0 0 年三大主产品产量分别是：检修货车5 1 3 9 辆；新造货 车6 2 5 辆：检修客车2 7 1 辆。全年销售收入3 4 7 5 1 万元，利税总 额2 0 6 8 万元，全员劳动生产率2 】4 5 0 9 0 年人。 1 - 4 表企业近三年的主要经济技术指标完成t - b z 数据统计表 八趱 1 9 9 9 年2 0 0 0 盆2 0 0 1 匀三 货车修理( 辆) 4 9 7 9 。 5 i 5 05 0 】7 货车制造( 辆) 1 7 66 2 56 6 5 【客车修理( 辆) 2 8 62 7 l1 8 3 i 仝年销售收入( 万元)2 6 2 6 0 3 4 7 5 j3 5 3 5 9 利税总额( 万元)1 7 1 32 0 6 8 2 4 1 8 全员劳动生产率( 元年、)1 2 5 5 2 l7 5 7 61 5 6 4 7 1 9 9 9 2 0 0 1 年，企业累计为国家制造货车1 4 6 6 辆、修理货 车1 5j 4 6 辆、修理客车7 4 0 辆：向国家上缴税利6 1 9 9 万元；接纳 军队转业人员4 0 名；吸收具有大学本科以上学历的各类人才1 2 0 名。特别是在“九五”期间，经过全厂职工共同的努力和科技人 员创造力的充分发挥，先后完成技术革新1 6 9 2 项，创造直接经济 效益13 5 0 万元。其中，通过部级鉴定1 0 项、市级鉴定i 项、部 级技术审定l o 项，获得国家科技进步三等奖1 项、部级科技进步 北方交通大学硕士学位i ：工 奖2 项、省级科技进步奖2 项、市级科技进步三等奖1 项。 2 0 0 0 年末，哈尔滨车辆厂被国家经贸委批准为第二批实施债 转股企业。2 0 0 1 年1 0 月，巾国北车集团公司批准通过了工厂编 报的哈尔滨车辆厂实施公司制改造方案。由中国北车集团公司 与中国华融资产管理公司共同出资组建“中国北车集团哈尔滨车 辆有限责任公司”，直接隶属于中围北年集团公司。 2 项目研究的必要性 2 1 是铁路发展的需要 铁路大发展必须研究提高铁路运输装备制造业总体发展水平 的根本途径。我国铁路运输装备的制造与牛产几乎全部由国有企 业承担，从整体来看，这些企业有历史悠久、文化底蕴深厚和掌 握核心技术的优势，但也普遍存在着设备陈旧、工艺落后，劳动 生产率低下的障碍，严重制约着中国铁路运输装备总体水平的提 高。尽管“八五”、“九五”期间铁道部加大了对我国机车车辆工 业技术改造的投资力度，但技术改造投资的效果还仅仅局限在特 定的企业和特定的产品制造工序。研究在中国铁路大发展的历史 机遇期如何发展机车车辆工业行业的生产制造水平，以及如何发 展机车车辆生产制造企业的整体生产制造水平，就必须从研究技 术改造项目管理创新入手，探索提高铁路运输装备生产制造业水 平的途径，从根本上促进铁路运输装备现代化水平的提高，满足 铁路运输大发展的需要。 哈自、滨车辆厂搬辽改造建髓项目n j 行件研究 2 2 是融资渠道创新的需要 新形势下，机车车辆工业技术改造项目建设必须研究融资渠 道的创新。多年来，由于体制的原因和历史的惯性作用因素的影 响，机车车辆工业技术改造的融资渠道相对比较单一，企业技术 改造资金来源还仅限于上级拨款、企业贷款和政府支持，难以从 根本上满足企业技术升级的需要。以哈尔滨车辆厂的移地搬迁改 造为突破口，研究利用土地置换的方式获得资金来源，进一步拓 宽技术改造融资渠道，从根本上解决制约机车车辆工业生产制造 企业发展水平的技术改造资金来源障碍，创新融资渠道，加大技 术改造投资力度，实现机车车辆工业企业的技术升级，对于促进 机车车辆工业整体技术水平的提高具有积极的指导意义。 3 3 是投资方向创新的需要 通过技术改造促进机车车辆工业企业现代化加工制造水平的 提高必须研究技术改造投资方向的创新。只有找准技术改造投资 方向的定位，才能从根本上改变“头痛医头，脚痛医脚”，重复 投入、盲目投入的现状；也只有拽准技术改造投资方向的定位， 才能集中有效资金为实现机车车辆工业全面技术升级服务。选择 哈尔滨车辆厂移地搬迁改造建设项目作为技术改造资金投资方向 的研究，有利于全方位多角度地研究企业升级的技术改造投资方 向定位。哈尔滨车辆厂是机车车辆工业中建厂历史比较悠久，是 集铁路货车、客车和特种车修理与制造于一体的大型国有企业， 在技术装备水平、产品结构和企业体制等方面具有典型的代表性， 选择哈尔滨车辆厂的搬迁改造建设项目作为探讨机车车辆工业行 业技术改造投资方向创新具有比较典型的代表性。 北方交通大学硕上学位论， 3 技术改造项目的理论概述 3 1 技术改造项目重要意义 技术改造项目是指在坚持科学技术进步的前提下，把先进适 用的技术应用于企业生产的各个领域，用先进的技术改造落后的 技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，以改变现有 企业落后的生产技术面貌，实现以内涵为主的扩大再生产，从而 达到提高产品质量、促进产品更新换代，节约能源、降低消耗、 全面提高企业经济效益和社会综合经济效益的目的。技术改造的 着眼点在于提高现有企业生产资料的效率，在于对原有生产单位 追加投资，促使劳动资料先进、技术装备率提高、工艺设备现代 化，这正是内涵扩大再生产的要求。所以技术改造在维持原有企 业生产能力的同时，又从内涵上扩大了生产能力，是内涵扩大再 生产的主要形式。 3 2 技术改造目标 现有企业的发展情况不同，企业的产品和生产手段也千差万 别，因而技术改造的目标也不尽相同。 一是增加有效供给。开发新产品，促进产品的升级换代产品 是联系企业与市场的纽带，产品是否先进适用，关系到企业的经 济效益，也关系到国民经济能否健康发展。技术改造项目的一个 重要目标就是从国家经济发展的要求出发，逐步改变产品“几十 哈尔演车辆厂搬迁改造建设项目j 圩件研究 年一贯制”的状况，适应国内外市场的变化和发展外同型经济的 需要。 二是提高产品的质量，节能、节材、降低消耗。不提高企业 的产品质量，企业就不能在竞争中生存。但是我国不少企业由于 种种原因，在质量上存在不少问题。另外，不少企业的产品能源、 原材料单耗高，尤其在国有机械制造业表现更为突出，是个很大 的浪费，也是国有企业产品成本距高不下的主要因素。 三是扩大生产和提高劳动生产率。针对一些适销对路的短线 产品项目，技术改造的目标也应当包括扩大生产能力。这种能力 的扩大，不是单纯的数量增加，而是通过更新和改造，用新技术 来加强生产中的某些薄弱环节，以实现生产能力的扩大。 3 3 技术改造项目经济评价 技术改造项目必须对项目投资进行经济评价。经济评价分为 财务评价和国民经济评价两个层次的评价。技术改造项目是在企 业内实旋的，企业是相对独立、自负盈亏的商品生产者，它进行 生产的根本目的是为了满足全体人民目益增长的物质文化和生 活需要。通常情况下企业财务评价和国民经济评价的目的应当 是一致的，通过财务评价和国民经济评价判明企业微观利益和国 家宏观利益，为决策提供依据，这是对技术改造项目进行评价的 主要任务，就技术改造项目建设而言，则务评价更能动态地表明 项目本身经济效益。 北方交通太掌硕十学位论上 从理论意义上看，技术改造项目是针对原有企业进行的涉 及到对原有固定资产的年产能力的利用及其估价，以及技术改造 所引起的停产损失等问题。由于技术改造投资是追加的，与原有 资产有关联性，这便导致了技术改造项目在经济评价上的复杂性 这些差异要求技术改造项目在经济计算上必须考虑到以下几个 方面： 量技术改造项目的经济评价，应能反映出新建企业所没有 的特殊费用。如： ( 】) 原有固定资产的残值、拆除费： ( d 固定资产损失、停产及停产损失 ( 3 ) 与技术改造有关的营业外损益。 二是技术改造项目的经济分析，要能反映出技术改造的目标 及其效盏，如： ( 】) 增加产量，扩大品种，促进产品升级换代； ( 2 ) 改进产品质量： ( 3 ) 降低能耗和合理利用原材料： ( 4 ) 提高技术装备水平： ( 5 ) 改善劳动条件及减轻劳动强度： ( 6 ) 降低成本和增加收益； ( 7 ) 减少污染，保护环境。 哈尔滨车辆厂搬辽改造建设j 正月可行陛研究 三是计算技术改造项目的投资额时凶技术改造项目涉及到 原有资产的利用，所以技术改造项目的总投资应包括新增投资和 原有固定资产的净值。对原有固定资产的估价应按重估价值或尚 可卖得的市场价值计算，如账面价值( 固定资产折旧后余值) 基 本符合情况也可采用。计算技术改造前的效果时，原有投资也应 采用原固定资产的重估值或账而价值。 四是技术改造项目因技改引起的停产或减产损失的金额也 应参与经济评价。该项损失金额作为。次性资金损失，直接列入 销售利润计算表和现金流量表，冲减当年利润，一般作为一种现 金流出。 五是计算技术改造项目的经济评价指标时，不仅要象新建项 目那样计算项目建成后的将来成本( 费用) 和收益( 效益) ，而 且还必须计算如果没有技术改造，则原有项目的将来结局，并将 是否改造这两种情况进行对比，计算第三套数据，反映两者之间 的“增量”差另0 。 3 4 技术改造项目经济评价原则 一是对技术改造项目的经济评价，应当考察项目投资给企业 和国民经济发展带来的新增经济效益，它能较全面反映对企业和 国民经济发展战略目标所作的实际贡献，据此作为判断项目投资 方向和确定建设方案取舍的主要依据。 二是技术改造项目的经济评价，原则上应该采用“有无对比 法”，即计算技术改造后与技术改造前相对应的增量效益和增量 北方交通，、学顽i 学位1 上 费用，从而计算增量部分的评价指标，必要时，还需要计算技术 改造后的项目总量的评价指标。 三是技术改造项目的经济评价，应遵守费用与效益计算口径 对应一致的原则。应把费用与效益的定量计算作为对技术改造项 目经济评价的关键因素和核心内容。要求新增效益和技术改造后 的总量效益的经济指标都能够达到国家有关部门的基准规定，尤 其是技术改造后的效益必须优于技术改造前的效益指标。 四是对技术改造项目的经济评价要有利于促进技术进步。要 求技术改造项目在产品质量、设计、工艺及设备、生产技术水平 及企业的经营管理等方面有相应的提高，新产品应具有本行业中 领先水平，一些关键产品能够达到国际先进水平。 五是对技术改造项目的经济评价要有利于促进节约能源。要 求技术改造项目能够提高重要机电设备的效率，不断改进制造工 艺技术，降低制造产品的能耗。 六是对技术改造项目的评价，要有利于促进企业合理利用原 有的基础设施，包括物质技术的利用和企业的整个技术和组织管 理水平的利用。 七是对技术改造项目的经济评价，应采用综合的指标体系， 从不同侧面反映项目的经济效益。因此对每个项目评价时，除了 要考虑主要的经济效益指标外，还应根据项目的特点考察若干个 辅助经济效益指标。 哈尔滨车辆搬迁改造建设项目日j 行陛研究 八是为了提高技术改造项目经济评价的可靠性和客观性，需 要进行不确定因素的分析，如盈亏平衡、敏感性分析以增加决策 的科学性，减少投资的风险程度。 九是对技术改造项目的经济评价必须符合党和国家制定的 国民经济发展规划和经济建设方针政策，严格执行国家有关经济 工作的各项规章制度和技术经济政策。 3 5 技术改造项目财务评价内容 在对技术改造项目进行评价时，由于技术改造项目的特点， 要分别计算项目技术改造后的成本与收益和技术改造之前的成 本与收益，并进行“前后对比”。因此技术改造项目的经济评价 通常包括两个方面，一个是对项目技术改造的增量效益评价， 个是对技术改造后的总量效益进行评价。增量效益是技术改造项 目所增加的投资的效益，它并不反映企业原有资产的利用是否合 理。如果说，技术改造投资的一个重要目标是利用投入的增量带 动原有资产存量的效率，则仅对技术改造进行增量效益的评价是 不够的。如一个增量效益不错的技术改造项目，也可能由于原有 资产的利用效率低下，抵消了增量效益，致使企业总量效益不佳， 在这种情况下，仅根据增量效益来作出投资决策是不正确的。因 此对技术改造项目原则上有必要进行总量效益的评价。同样的， 如果只考虑企业的总量效益，而不考虑企业的增量效益。也不能 保证项目决策的正确性，如一个技术改造项目的总量效益虽然 好，但增量效益不好，说明技术改造项目的资源利用效率低下， 没有起到增量带动存量的作用。这时，仅据总量效益对项目作决 北方交通) 、掌硒! 上学位论工 策是不正确的。在满足以下条件之一的情况下，可以只进行增量 分析，不必进行总量效益评价。 第一，倘若企业不论是否进行技术改造，都不存在关停并转 的可能性。 第二，若企业不进行技术改造也能保证其经济效益收入现值 大于零。 一般来说，我国现有企业，特别是大中型国有企业满足上述 条件之一是不困难的。正是从这一意义上，对技术改造项目的经 济评价应以增量效益评价为主。在这种条件下，只对增量效益进 行评价，不仅可以保证评价结论的正确性，而且可以避免进行总 量效益的评价所遇到的对原有资产重新估价的困难。所以，以下 讨论企业财务评价及国民经济评价都讨论其增量效益评价的指 标和计算方法。 工业技术改造项目财务评价的主要内容如下 第一步，了解投资环境、投资目的，预测国内外市场对产品 的需求量，调查国内同类产品的生产能力和技术水平，确定拟建 规模与技术方案，调查资金来源，熟悉国家有关的政策和法规。 第二步，按照改造和不改造两种情况搜集基础数据和财务报 衷。主要基础数据包括： ( 1 ) 预期的产品销售量和各年度产量，预计的产品价格。 哈尔；宾车辆r 搬迂改造建设项目可圩陀研究 ( 2 ) 固定资产和流动资产投资估算额。 ( 3 ) 成本及成本估算值。 成本项目包括以下6 项 ( d 原材料。指构成产品的原料、主要材料、外赡半成品、零 件、配件及辅助材料。 力。 燃料和动力。指直接用于产品生产的外购和自制燃料和动 工资及工资附加费。指直接参加生产的工人的工资和附加 工资。 废品损失。指牛产过程中的废品损失。 车间经费。指管理和组织车间生产的共同费用，如车间管 理人员的工资及附加费，车间的消耗性材料支出，机器及厂房的 折旧费。 企业管理费。指为管理和组织企业生产而发生的共同费 用，如企业管理人员的工资及附加费，固定资产折旧费，流动资 金贷款利息，销售费用等。 以上6 个项目成本之和，即为销售成本。而经营成本= 销售 成本一固定资产基本折旧一流动资金贷款利息。 在技术改造项目评价中，主要使用经营成本这个概念。 北方交通j 、掌碗上譬位让戈 通过以上这些基础数据的整理，可以得出一些基础财务报 表，如技术改造项目新增投资估算表，新增销售收入表，新增成 本差额表，利润差额表。然后根据经济分析的需要将这些基础报 表汇总成综合报表，其中主要有资金平衡表和现金流量表。 第三步，进行经济效益计算和分卞j i 。根据现金流量表计算经 济效益指标，并对结果加以分析。主要指标是静态指标即： 新增投资收益率= 年净收益增量投资增量 这里年净收益增量指技术改造后的某一正常牛产年份的净 收益与改造前年净收益对比的增量。 3 6 技术改造项目的国民经济评价内容与程序 项目的国民经济评价是从整个国民经济和全社会角度，来考 察项目建成后需要国家付出多大代价及对围家经济能作出多大 贡献，从而判断项目的经济合理性。项目的国民经济评价中费用 与效益的内容和范围与财务评价时有所不同，因此需要剔除掉无 物质消耗的费用和无物质产出的效益。在对项目的国民经济评价 中的价格也要根据机会成本和供求关系确定的影子价格，而不能 采用市场价格。在评价中的主要参数也不能用官方汇率和规定的 基准收益率，而要用影子价格和社会折现率。所以，项目的国民 经济评价的内容范围广，计算也比较复杂，其主要的程序是： ( 1 ) 费用分析 哈尔滨车辆厂搬迁改造建蹬- l 目r 行性副1 究 一般有以下几个步骤 确定费用的各个要素，如原材判、设备能源、劳动力、土 地等，避免因疏漏部分成本造或投资决策的失误。 计算增量费用，运用“有无对比法”，将有项目时的费用 与无项目时的费用进行对比，计算两者之间的差额，这个差额就 是增量费用。 调整费用构成。剥第一步所讣算的费用要素进行如f 调 整：对利息、税收、折旧等不涉及社会资源实际消耗的部分，其 转移支付部分要加以扣除，而对财务分析上未考虑的财政补贴要 列入费用部分。 用影子价格调整市场价格。一般来说，项目投入品的影子 价格是它的机会成本，项目产出品的影子价格，就是用户的支付 意愿。对项目进行国民经济评价的着眼点是国民经济，因而确定 影子价格的过程就是对国民经济在生产、交换、分配和消费过程 中的全部环节及其相互制约、依赖关系的全面考察过程。加上国 家资源可用量，政策变动及社会经济变化等不确定因素的影响， 要精确确定影子价格是不可能的。根据简便实用的原则，国民经 济评价中的影子价格一般要把资源分为外贸货物、非外贸货物、 生产要素三大类，分别采取一定的换算方法将市场价格转化为影 子价格。在分析时还要对使用的官方汇率加以调整成为影子汇 率。所谓影子汇率，实际是外汇的机会成本，是项目投入产出所 减少或增加的外汇收入给国民经济带来的损失或收益。影予汇率 有影子汇率法、转换系数法两种计算方法，但实际使用时，有国 家统一规定、适时公布的参数。 ( 2 ) 效益分析 项目社会效益分析的方法和步骤与社会费用分析相同，其内 番如下： 确认所有效益。项目社会效益是指由于项目的实施而对整 个社会所作的贡献。g - 包括项目执行部门直接受益韵内部效果和 非项目执行部门受益的外部效果。 计算项目的增量效益。 剔除非经济效益。对不能对国民经济作出新贡献的转移效 益加以扣除，如利息收入，税收收入，以及由于取代其他项目而 增加的收益。 利用校正系数，对财务收益进行调整，转化为国民经济效 益，以使与经济费用有可比性。 ( 3 ) 费用与效益分析方法与指标 在对项目的则务成本和收益进行调整转化为经济费用与效 益后，可以对项目进行国民经济评价。主要指标有： 投资增量效益的经济净现值( e n p v ) ： 经济内部收益率( g l r r ) ： 哈尔滨车辆搬迁改造建设j 扪目f 丁性研究 投资增量净收益率； 经济换汇成本( e f c ) 。 项目的取舍主要是以这两种评价的结果为依据，但有时也要 考虑技术及其他社会效益。因此一个技术项目，除了进行经济评 价之外，往往还应对其他非经济目标的有形或无形效果进行计算 或说明，包括： a 对改善产业结构、产品结构、二1 业布局的影响： b 对改善技术水平及其技术扩散和示范效果； c 对环境保护和生态平衡的影响： d 对劳动就业的影响： e 对提高文化教育水平的影响，等等。 需要指出的是，由于企业所在的行业和所从事产品生产经营 领域的不同，不同企业的技术改造项目的经济效益评价内容和程 序有所不同，应该根据国家有关政策和行业特殊性进行选择。 3 哈尔滨车辆厂搬迁改造建设的意义和必要性 4 1 是地区经济不断发展的需要 从地区经济发展来看，哈尔滨车辆厂地处哈尔滨市城市中 心，是哈尔滨市商业、服务业、旅游业的黄金地段。随着哈尔滨 城市的发展，以及城市总体规划的实施完善，企业居于原址给哈 北力交通了= 筝城十学位1 0 1 尔滨市交通、环境和城市对外形象带来许多不利的影响，阻碍和 制约了哈尔滨市旅游资源的开发与发展，限制了哈尔滨市对城市 结构、经济结构的调整。所以，实施哈尔滨车辆厂搬迁，一是推 动哈尔滨市房地产业蓬勃发展的需要：二是进一步完善哈尔滨市 交通路网格局，打通断头路、卡脖路的需要；三是磺少城市中一b 区的污染源，提高城区的环境质量，改善哈尔滨市旅游环境的需 要；四是提高城市的品味和人民生活质量，实现哈尔滨市城市改 造发展总体规划目标的需要。 4 2 是产业产品结构调整的需要 在国家“十五”计划纲要中明确地确立了我国铁路发展的目 标是铁路既有线技术改造、提高列车运行速度和发震城市轨道交 通设备。实施哈尔滨车辆厂搬迁改造，为贯彻、落实国家“十五“ 计划纲要所提出的指导方针，进行产业结构调整和产品优化升级 创造了条件与空间，为增强中国中国机车车辆工业参与国际竞争 的实力，提升适应经济全球化和市场竞争国际化的能力提供了良 好的机遇。在全面实旌哈尔滨车辆厂搬迁改造建设过程中，按照 专业化生产、规模经营的发展战略，本着“有进有退有所为、 有所不为”的经营原则，把优势产业产品做强作大，同时退出处 于竞争劣势的产品经营领域，建立专业化低成本的货车生产基 地，以满足中国机车车辆制造业产业产品结构调整的需要。 4 3 是技术进步不断发展的需要 哈尔滨车辆厂虽经多次技术改造，都因所处的地理位置与 环境条件制约无法进行结构调整和全面性技术改造，再加之企业 哈尔；套车辆厂搬迂改造建设项目_ p 性研究 技术改造资金长期紧张与短缺，至使设备老化程度极为严重，已 极不适应现代产品制造和工厂发展的要求。实施哈尔滨车辆厂搬 迁，为企业通过土地置换获取充足的技术改造资金和企业调整升 级的空间创造了条件；为企业以市场为导向，以增强市场竞争能 力为目标，紧紧围绕增加品种、提高档次、改善质量、节能降耗、 防治污染和提高劳动生产率这一中心，完成产品结构调整与优化 创造了条件；为企业用高新技术和先进适用技术进行全面的技术 改造与升级，提高工厂新产品开发和深加工能力，增强工厂市场 竞争能力和可持续发展的后劲创造了条件：为企业“三改一加强” 有机结合，完成劳动力结构调整与优化，实现减负、减债、减员 目的创造了条件；为工厂实现升级、跨越式发展和打好参与国际 化竞争的基础创造了条件。 4 4 是改革、发展、稳定的需要 实施呤尔滨车辆厂搬迁改造，首先是哈尔滨车辆厂进行改组 改制、建立现代企业制度的需要。企业借助此次搬迁改造的大好 时机，按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的思 路，从根本上和客观条件上对企业现存体制进行改革，建立起符 合市场经济发展要求的、规范的、以公司制为主体的现代企业制 度和运营机制。其次是哈尔滨车辆厂进行产品结构调整、企业升 级、产品换代，适应经济全球化趋势的需要。企业借助此次搬迁 改造的难得机遇，按照“以铁路产品为基础，以科技含量离、规 模化的新产品为动力，以多元化经营、服务于社会为根本出发点” 的结构框架，对企业的产品结构进行全面调整与优化，用先进、 适用的技术进行全面技术改造，使产品上质量、上水平、上档次， 北方交通上学碘十学位论上 具有较高的科技含量和附加值。再次是提高职工牛活水平