（管理科学与工程专业论文）电力工程造价的全生命周期造价方法研究及应用.pdf

华北电力人学硕十学位论文摘要 摘要 伴随着我国电力事业的飞速发展，与电力事业密切相关的电力工程造价 管理工作也越来越显示出重要作用。如何做好电力工程投资分析决策、优化 电力工程设计、合理确定电力工程造价、有效控制电力工程造价，是我国电 力工程造价管理所要解决的主要问题。 本文依据我国现有的相关工程建设造价管理的规定，借鉴国际先进的全 生命周期工程造价方法，从工程项目全生命周期造价和成本问题出发，研究 如何把全生命周期工程造价方法应用到电力工程造价中。从而合理地确定和 有效控制电力工程造价，提高电力工程建设项目投资决策水平和投资效益。 关键词：电力工程，工程造价，全生命周期造价，径向基神经网络 a b s t r a c t a c c o m p a n y i n gw i t ht h ed e v e i o p m e n ta tf u us p e e d0 ft h ee l e c t f i cc a u s eo fo u r c o u n t r y t h ee l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n gc o s tm a n a g e m e n tc l o s e l yr e l a t e dt 0 e l e c t r i cc a u s ed e m o n s t r a t e si m p o r t a n tf u n c l i o nm o r ea n dm o f et o o h o wt 0w o r k w e l lt h ee i e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n gi n v e s t m e n ta n a l y s i st h ed e c i s i o n ，e x c e l l e n t t u me l e c t r i c p o w e re n g i n e e r i n gd e s i g n ， r e a s o n a b l ec e r t a i nt h ee l e c t “cp o w e r e n g i n e e r i n gc o s t ，v a l i dc o n t r o le l e c t r i cp o w e re n g i n e e “n gb u i l d st h ep r i c e ，i sa k e y p r o b l e mf o rw a n t i n gr e s o l v i n go fo u rc o u n t r ye l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n gc o s t m a n a g e m e n t i nt h i sp a p e r b a s e do nt h ep o w e rg e n e r a t i o n se x i s t i n ge n g i n e e r i n gc o s t m a n a g e m e n t ，r e f e r e n c e dt h el i f ec y c l ec o s tm a n a g e m e n tm e t h o d ，r e s e a r c hh o w t h e l i f e - c y c l ec o s tm e t h o dw a sa p p l i e dt oe l e c t r i c i t ye n g i n e e r i n gc o s tf r o mt h ep r o j e c t i i f ec y c l ec o s ta n dc o s t i no r d e rt og e ta n dc o n t i 0 lt h ec o s to fe l e c t r i c i t y e n g i n e e r i n gr e a s o n a b l ea n de f f e c t i v e ，t oi m p r o v et h ei n v e s t m e n td e c i s i o n - m a k i n g a n dt h ei e v e lo fi n v e s t m e n tr e t u r n s h u az h i w u ( m a n a g e m e n ts c i e n c ea n de n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f w a n g t i n g k e y w o r d s ：e l e c t r i c i t ye n g i n e e r i n g ，e n g i n e e r i n gc o s t ，l i f cc y c l ec o s t i n g r b f n e u r a ln e t w o r k 华北电力人学硕十学位论文摘要 摘要 伴随着我国电力事业的飞速发展，与电力事业密切相关的电力工程造价 管理工作也越来越显示出重要作用。如何做好电力工程投资分析决策、优化 电力工程设计、合理确定电力工程造价、有效控制电力工程造价，是我国电 力工程造价管理所要解决的主要问题。 本文依据我国现有的相关工程建设造价管理的规定，借鉴国际先进的全 生命周期工程造价方法，从工程项目全生命周期造价和成本问题出发，研究 如何把全生命周期工程造价方法应用到电力工程造价中。从而合理地确定和 有效控制电力工程造价，提高电力工程建设项目投资决策水平和投资效益。 关键词：电力工程，工程造价，全生命周期造价，径向基神经网络 a b s t r a c t a c c o m p a n y i n gw i t ht h ed e v e i o p m e n ta tf u us p e e d0 ft h ee l e c t f i cc a u s eo fo u r c o u n t r y t h ee l e c t r i c p o w e re n g i n e e r i n gc o s tm a n a g e m e n tc l o s e l yr e l a t e d t 0 e l e c t r i cc a u s ed e m o n s t r a t e si m p o r t a n tf u n c l i o nm o r ea n dm o f et o o h o wt 0w o r k w e l lt h ee i e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n gi n v e s t m e n ta n a l y s i st h ed e c i s i o n ，e x c e l l e n t t u me l e c t r i c p o w e re n g i n e e r i n gd e s i g n ， r e a s o n a b l ec e r t a i nt h ee l e c t “cp o w e r e n g i n e e r i n gc o s t ，v a l i dc o n t r o le l e c t r i cp o w e re n g i n e e “n gb u i l d st h ep r i c e ，i sa k e y p r o b l e mf o rw a n t i n gr e s o l v i n go fo u rc o u n t r ye l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n gc o s t m a n a g e m e n t i nt h i sp a p e r b a s e do nt h ep o w e rg e n e r a t i o n se x i s t i n ge n g i n e e r i n gc o s t m a n a g e m e n t ，r e f e r e n c e dt h el i f ec y c l e c o s tm a n a g e m e n tm e t h o d ，r e s e a r c hh o wt h e l i f e - c y c l ec o s tm e t h o dw a sa p p l i e dt oe l e c t r i c i t ye n g i n e e r i n gc o s tf r o mt h ep r o j e c t i i f cc y c l ec o s ta n dc o s t i no r d e rt o e n g i n e e r i n gr e a s o n a b l ea n de f f e c t i v e ，t o a n dt h ei e v e lo fi n v e s t m e n tr e t u r n s g e ta n dc o n t r o lt h e c o s to fe l e c t r i c i t y i m p r o v et h ei n v e s t m e n td e c i s i o n - m a k i n g h u az h i w u ( m a 舳g e m e n ts c i e n c ea n de n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f w a n g t i n g k e y w o r d s ：e l e c t r i c i t ye n g i n e e r i n g ，e n g i n e e r i n gc o s t ，l i f cc y c l ec o s t i n g ，r b f n e u r a ln e t w o r k 声明户明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文电力工程造价的全生命周 期造价方法研究及应用，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期问，在导师 指导下进行的研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以 标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 学位论文作者签名：日期： 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件：学校可以采用 影印、缩印或其它复制手段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被 查阅或借阅：学校可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意 学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名：坌名双 导师签名： 日期：鎏鲨! ! 兰：。日期： 华北电力大学硕十学位论文 第一章绪论 1 1 论文的研究背景、目的及意义 1 1 1 论文研究的背景 自1 9 9 3 年我国宪法确立“国家实行社会主义市场经济”后，电力体制改 革便进入了紧锣密鼓的准备阶段。1 9 9 3 年，能源部撤消，重组后的电力工业部正式 挂牌。同年，电力工业部开始推行“股份制办电”，广开筹资渠道、增大投资力度、 并开辟扩大利用外资的新途径。1 9 9 7 年1 月，国家电力公司正式挂牌，与电力部“一 套人马、两块牌子”双轨运行，标示着中国的电力体制改革进入实施阶段。1 9 9 8 年3 月电力部撤消，国家电力公司j 下式脱离政府序列，不再承担政府职能，只按公 司制运作。 2 0 0 2 年岁末，国家电力公司再次分家，原来一统天下的电力市场被分成一个行 政主管机关，发电和供电两个环节，形成了两个电网经营企业、五个主要发电集团 公司和其他数个独立的电力集团公司，基本上搭建了符合有限竞争需要的市场。我 国电力产业已经基本完成厂网分开的产业重组，市场化改革迈出了关键性的一步。 五大发电集团公司将全国的主要发电厂收编在自己的旗下，按照国务院关于国家电 力体制改革的要求，自主经营、自负盈亏，承担现有电源的管理运营和新建电源的 相关工作。 除上述五大发电集团公司以外，还有长江三峡工程开发总公司、华睿集团等国 有和民营企业以及外资企业进行电源点的开发和建设，至此形成了多个投资主体、 多种投资渠道相互竞争的格局。这些企业作为电力能源投资公司，拥有电站的开发 权，与地方政府、地方企业合资组建项目公司进行电站的开发建设和生产运营。 但是，在这个高速增长的背后，由于项目决策不科学，工程设计不合理，工程 管理跟不上，而导致了部分电力工程的投资规模失控、施工质量不稳定，造成了投 资的巨大浪费。在电力项目中普遍存在着“三超工程”( 即：项目的初步设计概算 超投资估算，施工图预算超初步设计概算，竣工决算超施工图预算) ，严重影响国 家计划、财政预算的执行，干扰电力工程建设领域的正常经济秩序。上述事实说明， 我国现有的电力工程管理模式迫切需要改革，尤其是在电力工程管理中起重要作用 的造价管理模式已经难以满足现阶段电力工程造价管理的需要了。在某种意义上 讲，目前电力工程造价管理的缺陷是导致工程管理问题层出不穷的根源。现实迫切 需要建立起我国科学规范的电力工程管理体制和运行机制，科学规范电力工程造价 管理体制和运行机制乜1 。 华北电力大学硕十学位论文 1 1 2 论文研究的目的和意义 本文依据发电集团公司现有的电力工程建设造价管理相关规定，借鉴国际先进 的全生命周期工程造价方法，从研究工程项目全生命周期( 包括建设l ； 期、建设期、 使用期和翻新与拆除期等阶段) 造价和成本问题出发，研究如何把全生命周期工程 造价方法应用到电力工程造价中。从而合理确定和有效控制电力工程造价，提高电 力工程建设项目投资决策水平和投资效益。 从投资决策科学性角度来看，全生命周期工程造价管理理论中的成本分析，指 导人们自觉地、全面地从工程项目全生命周期出发，综合考虑项目的初始化建设造 价和运营与维护成本( 使用成本) ，从多个可行性方案中，按照全生命周期成本最小 化的原则，选择最佳的投资方案，从而实现更为科学合理的投资决策。 从设计方案合理性角度来看，工程项目全生命周期工程造价管理的思想和方法 可以指导设计者自觉地、全面地从项目全生命周期出发，综合考虑工程项目的建设 造价和运营与维护成本( 使用成本) ，从而实现更为科学的建筑设计和更加合理的选 择建筑材料，以便在确保设计质量的前提下，实现降低项目全生命周期成本的目标。 从工程项目实施的角度来看，工程项目全生命周期工程造价管理的思想和方法 可以在综合考虑全生命周期成本的前提下，使施工组织设计方案的评价、工程合同 的总体策划和工程施工方案的确定等更加科学合理。 1 2 论文的研究思路和研究方法 1 2 1 论文研究的思路和技术路线 1 )全生命周期工程造价管理在国外已经是一种比较成熟的工程造价管理模 式，本论文将在已有研究的基础上，提出符合我国电力行业实际情况的全生命周期 工程造价方法。提出全生命周期工程造价管理模式的管理阶段划分( 五个大阶段即： 决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段) 及与之对应的管 理内容和方法。 2 ) 研究关于全生命周期的成本计算与分析的问题，具体地讲，就是用什么方 法，采用什么步骤，才能即快速又准确的分析和计算、确定电力项目全生命周期中 的初始建设成本及未来运营维护成本并最终求出电力项目的全生命周期成本。 3 ) 为了顺利实施电力工程造价全生命周期管理，我们要提出电力工程造价统 一计算的数学模型，即依据已完成的电力工程造价信息对拟建电力工程进行工程造 价确定。因此，需要制定一套电力工程造价资料的收集及分析方法，并建立已完电 力工程数据库对对数据进行共享。 2 华北电力大学硕十学位论文 1 2 2 论文研究的主要方法 以国内外工程造价理论为指导，并兼顾建筑经济、模糊数学、系统论、人工智 能、计算机科学等学科的理论，结合国外已有的相关领域的最新研究成果和国内电 力工程造价的现状，对全生命周期工程造价方法进行系统的研究。具体深入到电力 行业的工程造价中，通过向电力工程造价实际工作者请教和对电力行业各个阶段工 程造价相关信息的研究，提出电力工程项目全生命周期成本计算的数学模型。 1 3 论文的主要研究内容和创新之处 1 3 1 主要研究内容 论文主要研究的是全生命周期造价方法如何应用于电力工程，具体内容包括： 1 ) 在己有研究的基础上，把全生命周期造价管理与电力工程实际情况相结合， 把全生命周期工程造价方法的应用于电力工程，分析我国发电集团公司现有电力工 程造价管理的缺点； 2 ) 对发电集团公司现有电力工程造价计算、管理方法进行探讨，深入分析电 力工程全生命周期成本的组成部分，提出电力工程全生命周期成本的计算公式和数 学模型。 1 3 2 论文的创新之处 1 ) 提出基于已完工程数据库的工程造价确定的思想，在通过对大量已完工程 造价信息的收集、整理、分析、定义、分类后，实现对拟建工程的工程造价进行处 理与科学确定。 2 ) 给出了基于人工神经网络和模糊集等理论基础的全生命周期成本计算方法 和方案选择方法，用径向基神经网络进行初始建设成本的计算，用模糊理论进行生 命周期成本计算。 3 华北电力人学硕十学位论文 第二章工程造价管理的现状和问题 2 1 工程造价和造价管理的基本概念 2 1 1 工程造价概念 工程造价是指工程建设所需要的全部建设费用，又称建设项目总投资。它包括 从工程项目的可行性研究，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用的总和， 其中包括建筑安装费用、设备购置费、建设其他费用以及贷款利息和投资方向税等。 工程造价属于广义上的产品生产价格，包括设备、器具等的商品价格，资金、 材料、劳动力、土地、技术等生产要素价格，还包括工程设计、咨询及工程管理的 服务价格。 工程造价由于建设工程自身的特点而具有如下特点： 1 )针对性。工程造价的确定是针对具体的工程建设对象而言的，如某项目工 程造价、某单位工程造价、某分部工程造价、某分项工程造价等。 2 ) 动态性。工程造价的形成与确定贯穿工程建设的全过程，从工程项目的可 行性研究、立项决策、设计、土建施工、设备安装、竣工交付使用，直至项目竣工 决算。在这一全过程时间中，材料、设备、劳务等的市场价格，通货膨胀、贷款利 率都会发生变化，加之各种原因引起的工程变更，工程造价也会随之变化。因此工 程造价的形成与确定是一个动态变化过程，经历从投资估算、设计概算、施工图预 算、竣工决算的过程。 3 ) 技术性。工程造价的确定是一项专业化的技术工作，需要专业人员和专门 机构从业，如造价员、造价工程师、造价咨询机构等。 4 ) 合法性。工程造价的确定必须遵守 中华人民共和国价格法的规定，服 从国家宏观经济调控的要求，以保障社会主义市场经济的顺利发展。 当前我国工程造价是以“政府指导价 和“市场调节价相结合原则确定的， 即“统一量、指导价、竞争费 的定价模式4 1 。 2 1 2 工程造价管理概念 1 ) 工程造价管理含义 广义的工程造价管理包括宏观和微观两个层面的管理。 ( 1 ) 宏观层面的管理包括工程价格政策及相关法规的制定、工程造价管理机 构设立及管理制度的建设、工程造价咨询服务机构及工程造价从业人员的管理等。 4 华北电力大学硕十学位论文 ( 2 ) 微观层面的工程造价管理，主要是指对工程建设项目的管理，即对建设 项目所需要的全部建设费用的估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算 的全过程动态的定价及控制管理。 本文中提到的工程造价管理主要指微观层面的工程造价管理，这也是本文的主 要研究对象。 2 ) 工程造价管理目标 工程造价管理目标包括两方面： ( 1 ) 按照社会主义市场经济规律的要求，合理地确定工程价格，保障发包、 承包双方公平交易，维护建设市场正常秩序。 ( 2 ) 利用科学管理方法和先进管理手段有效地控制造价，以提高建设投资效 益及建设企业经营效益。 3 )工程项目造价的确定和管理的关系 工程项目造价的确定和管理之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先 工程项目造价的确定是工程项目造价管理的基础和载体。没有造价的合理确定，也 就没有造价的有效管理。其次，造价的管理寓于工程项目造价确定的全过程，造价 的确定过程也就是造价的管理控制过程，只要通过逐项管理控制、层层管理控制才 能最合理确定造价。最后，确定造价和控制造价的最终目的是同一的。即合理使用 建设资金，提高投资效益，遵守价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方合理 的经济利益。可见造价的确定和管理是共存一体，密不可分，相辅相成的隋1 。 2 2 国外工程造价管理概述 工程造价管理的模式与生产力发展水平、经济体制、市场发育程度及文化历史 底蕴等有一定的关系，以下介绍国家上有代表性的工程造价管理模式的概况。 2 2 1 美国工程造价管理模式 美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目，对于政府投资项目， 其采取的是一种谁投资谁管理的方式，即由政府投资部门直接管理的模式；私人工 程项目，政府不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等 则通过法律、法规、技术标准等加于引导或限制7 】。 1 )计价方式 在美国，由于没有标准统一的工料测量方法，在招标文件中一般不给统一的工 程量，美国的承包商依据自身的劳务费用、材料价格、设备消耗、管理费和利润来 计算价格，于是每个承包商都要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计量分包工 5 华北电力大学硕十学位论文 程量，提交分包报价汇总来编制标书。 2 )计价程序 承包商的估价由估价人员计算工程量、工程成本及调整估价等环节构成。首先 建立估价班子，估价班子成立后估价负责人会将任务分解到每个成员，并建立估价 进度计划。估价负责人必须具备施工进度方面的经验、理解和解释计划的能力、了 解规范、熟悉施工技术，懂得影响成本的环境和条件的知识，有确定施工成本的能 力。 其次，计算工程量。由于招标文件不提供项目的工程量清单，因此，承包商的 估价首先必须计算工程量。在计算工程量时，都是根据承包商拟采用的施工方法来 进行项目的划分。但对于挖沟及挖基础等土方工程而言，其工程量与选用的施工方 法有很大的关系，为了在发生索赔时能有一个统一的数据，在招标文件中，关于计 量的规则的有关条款要明确一个计算方法，便于在发生工程变更时计算变更的工程 量。 最后，计算工程成本。详细估算的基本原则是造价工程师能够有效利用公司的 历史数据，对能够达到的决定生产率的环境和条件要有正确的判断，在生产率的基 础上计算成本。实施一项工程需要的造价被分为直接成本和间接成本两大类。一项 工程的直接成本和间接成本被分解成五个基本费用单元：人工费、材料费、施工设 备费、分包费用、服务和其他费用。 3 ) 招投标的特点 在美国，对政府工程，除了少数的特殊情况外，一般规定必须进行招投标；对 于私人工程，是否采用招投标，政府则不予干预。 有关评标的具体做法及有关规则，美国并没有统一的规定，评标是要围绕技术、 进度、质量、费用以及商务条款等有关条件评选出合适的投标商。 评标过程中的预筛选是对投标书进行评估分析，并与预算费用进行比较，目的 是使业主了解项目总费用是否发生了较大的变化，并找出产生差别的原因。 经过对投标书的详细分析，可能会发现投标书的疏漏、含糊不清以及不符合要 求的地方，业主会给予投标商以澄清修正的机会。对于相比其他投标者超乎寻常的 低报价( 例如低于标底3 0 ) ，则会仔细检查和澄清：投标人可能有合理的经济优 势，也可能对工作范围有误解，也可能会寄希望于未来提出进一步的要求而力求先 中标。 评标的过程中应保证所有的承包商都可以公平地参加到项目的合同签订过程 中来，避免不合理的排除可以提供服务的承包商。 6 华北电力大学硕十学位论文 2 2 2 日本工程造价管理模式 同本制定建筑业产业政策的基本出发点是：创造一个在公平竞争条件下，技术 经营优良的企业依靠自身努力得以发展，施工能力差、资信状况不合格的企业受到 淘汰，使建筑业健康发展。r 本政府采用“指导性计划经济”对建筑业的经济活动 进行引导，主要是通过制定严谨的“经济计划”指导经济运行，并向各界发布经济 信息，指导企业经营决策，协调各方面的利益关系阳1 。 第一，工程计价的前提是确定工程量，所有工程一般先由建筑积算人员按建 筑数量积算基准计算出工程量。工程量的计算以设计图及设计书为基础，将整个 工程分为若干个细目，对每一个细目的工程量进行调查、记录和合计工程量，然后 计算构成建筑物的各部分的工程量。 第二，计算直接工程费。直接工程费是建造工程标的物所需的直接必要费用， 包括直接临时设施费用，按工程种目用下式进行积算： 直接工程费一v 各项工程量项目复合单价 ， 项目复合单价是根据材料单价、劳务单价、机械器具租赁费及临建材料费，以 及建筑工程标准定额中各项单位工程量的材料、劳务、机械消耗量的数值编制 而成，或参照物价资料上的登载价格、专业承包商的报价等来确定。 第三，计算共通费和消费税。共通费分为共通临时设施费、现场管理费和一般 管理费。共通临时设施费是指项目共同使用的临时设施的费用。共通临时设施费的 计算是，按内容依据费用的累计计算：或根据以往的实际资料，按照对直接工程的 比率来计算。现场管理费是指在工程施工时，为了工程的实施所必需的经费，它是 共同临时设施费以外的经费。现场管理费的计算是根据以往的纯工程费比率计算 的。一般管理费是指在工程施工时，承包方为了继续经营所必需的费用，它由一般 管理费和附加利润构成。一般管理费的计算按相对工程原价的比率计算，另外，必 要时合同保证金以其他方法计算。 第四，建筑工程工程量清单标准格式。为了统一建筑积算最终工程量清单的格 式，建筑积算研究会又制定了“建筑工程工程量清单标准格式”。日本建筑工程工 程量清单的标准格式有两种：工种别格式和部分别格式，在实际操作上可按相关协 议选定，必要时可以采用其他方式。 工种别工程量清单标准格式以工种、材料为对象，按工程的顺序来计算各部分 的价额。直接工程费的科目，是以工种为基准进行分类。即从基础到主体到装修工 程按施工顺序进行排列。工种别工程量清单标准格式分为种目清单、科目清单和细 目清单。 7 华北电力人学硕十学位论文 2 3 国内工程造价管理的现状及问题 2 3 1 我国现行工程造价管理模式 目前，我国的建设项目造价管理基本上是依照项目建设全过程划分不同阶段实 施管理，具体建设项目造价管理内容如表2 1 陬m 1 。 建设项目造价的合理确定，贯穿项目建设全过程，就是在工程建设程序的各阶 段，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、施工结算、竣工决 算价等。 表2 1 我国现行建设项目造价管理模式 造价管理 ：程建设阶段计算依据 内容 项目 项目建议书、 编制投资投资估算指标、以往类似工程造价资 决策可行性研究与编 估算料、现行设备材料价格 阶段 制设计任务书 编制初步初步设计图纸、有关概算定额或概算指 初步设计 设计总概算标 项目 编制修正 设计技术设计 技术设计图纸 概算 阶段 编制施工由施工图计算工程量，预算定额及有关 施工图设计 图预算取费标准计算 项目招 编制标底、 投标阶 施工招标 施工图预算 确定合同价 段 项目 控制造价、 依据施工图预算进行控制，依据合同规 合同实施定调整范围及调价方法对合同修正，进行结 施工 施工结算 算 阶段 竣工验收竣工决算 依据竣一i ：结算等资料进行 1 ) 在建设项目可行性研究阶段，编制投资估算，作为该项目投资控制额度参 考主要依据。 8 华北电力大学硕+ 学位论文 2 ) 在初步设计阶段，编制的初步设计总概算，经主管部门批准后，作为拟建 项目投资控制最高限额。 3 ) 在施工图设计阶段，编制施工图预算，并核实施工图预算是否超过批准的 初步设计总概算。 4 ) 在招标阶段，对以施工图预算为基础招标的工程承包方与发包方签订的承 包合同价，即项目施工合同价。 5 ) 在工程实施阶段，以合同价为基础，同时考虑难以预计的而在施工阶段实 际发生的工程变更费，以及因物价上涨所引起的造价提高等，合理确定施工结算价。 6 ) 在竣工验收阶段，在施工结算基础上，经全面审计汇集在工程建设过程中 合理花费的全部费用，编制竣工决算，即项目的最终实际造价。 2 3 2 我国电力工程造价管理的现状 目前，我国电力工程造价管理贯穿于整个电力工程的生产过程中，从工程决策 阶段开始一直到工程施工阶段结束为止，因此造价管理是一个多阶段、动态管理过 程川1 。 1 ) 电力工程决策阶段造价管理主要表现在可行性研究、投资估算的编制、财务 经济评价方面上。由于电力工程造价管理自身的多主体性、动态性、系统性的特点 决定了决策阶段造价管理本身就是复杂系统工程。 决策阶段影响电力工程造价管理因素较多，既有客观的又有主观的因素，客观 因素包括项目合理规模、建设标准、建设地点、生产工艺、设备选用、资金筹措等 直接影响电力工程造价。主观因素主要体现决策部门对这些方案的选择上。这些主 客观因素直接影响着投资估算的编制，而投资估算编制又决定了可行报告的编写及 财务分析的评定，可行报告及财务分析最后决定了工程项目的决策。 2 ) 电力工程设计阶段是造价管理一个非常重要的管理阶段，从国内外工程实践 及工程造价资料分析表明，设计阶段对工程造价的影响程度为4 0 一8 5 。显然，设 计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案选定、结构的优化、新材料的采用， 先进的设计理念和方法等无一不是影响电力工程造价的重要因素。同时设计决定了 工程量的大小，也决定了资源的消耗量，每一个标高、尺寸的确定都直接影响了工 程量的大小。设计的质量、设计的深度也决定了电力工程造价的可靠程度。往往由 于设计质量不高、设计深度不够，造成大量的设计变更，使电力工程造价失控。 3 ) 招投标是一种市场行为，它是招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承 担者和投标人选择项目以获得更丰厚的利润和商务活动。电力工程招标包括项目勘 查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标。本论文招 投标阶段是指，施工阶段的招投标。 q 华北电力大学硕十学位论文 电力工程招标是指招标单位将确定的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争， 从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位，并以签订合 同的方式约束双方在施工工程中行为的经济活动，电力工程招标行为必须遵守中 华人民共和国招标投标法，通过招标、投标、中标、签订合同来完成交易活动。 电力工程招投标最大的特点是遵守中华人民共和国招标投标法，引入市场 竞争机制，实行公开、公平、公正的原则，让各个投标单位站在同一标准下，通过 各自的投标报价、工程的施工方案以及企业的综合实力获得工程的施工权利。因此， 招投标阶段造价管理特点就是竞争，招标单位在众多的投标单位中选择具有价格优 势、企业综合实力强的队伍中标。 但是，由于电力工程本身专业性质较强，电力工程的施工企业均为电力行业内 部施工企业，因此在电力工程招投标阶段存在行业垄断，地区封锁，缺乏公平竞争 的机制，使得工程招标流于形式，令人遗憾的在招投标过程中出现明招暗定、条子 工程、领导工程等不公平竞争现象。 4 ) 施工阶段是电力工程实体实旌阶段，也是工程建设中花钱最多阶段。施工阶 段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制。在这个 阶段，建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作，在合同范围内明确工程 设计变更和工程索赔界限和内容。 由于电力工程施工条件复杂，影响因素较多，工程变更难以避免。工程变更既 有建设单位原因造成，如建设单位要求对设计的修改、工程的缩短等；也有监理和 设计单位造成的工程变更，如监理对施工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变等： 也有承包单位造成的工程变更：还有自然因素造成的工程变更。一般情况下，工程 变更都会带来合同价的调整，而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理处理好工 程变更可以减少不必要纠纷、保证合同的顺利实施，也是有利于保护承包双方的利 益。 2 3 3 我国现行电力工程造价管理中存在的问题 1 ) 决策依据不合理 全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价，而对工程造价管理的重要环节 设施在移交后的运营和维护成本，未多加考虑。从长远的观点看，设施未来的 运行和维护成本要远大于它的建设造价，而且先期建设造价的高低对未来的运营和 维护成本的高低会产生很大的影响，高的建设造价可能带来未来运营维护成本的大 幅度降低，从而带来建筑物在整个生命周期内总成本的降低。因此，我们不仅要考 虑建设造价而且还要考虑未来的运营和维护成本。例如，美国v c t e r a n sa f f a i r s 机构 负责全国1 7 2 家医疗中心共2 0 0 0 栋建筑的运营及维护，v a 机构采用4 0 年分析周 1 0 华北电力人学硕十学位论文 期和5 的折现率进行生命周期成本分析，发现运营及维护费用是建造费用的7 7 倍。因此，必须对我国的传统的全过程工程造价管理模式进行改造，使从决策阶段 开始，将一次性建设造价和未来的运营及维护成本加以综合考虑，取得两者之间的 最佳平衡。 全过程工程造价管理决策的依据是建设成本的最小化，由上面的讨论可知，建 设成本最低的方案放在建设项目全生命周期的角度来考察则并不一定是最优的，因 此决策依据不合理。决策阶段对建设项目的生命周期成本比对建设成本的影响更 大，工程造价管理的重点是项目的决策和设计，而不只是用来计算工程项目从立项 到竣工的建设造价。 2 )造价管理模式与方法与国际未接轨 我国目前实行工程造价确定方法基本上还是以定额为基础的静态的方法，工程 造价控制仍是以工程的实施阶段为重点，比如：工程监理制是国际上通行的控制工 程质量、工期和投资行之有效的模式，我国虽然也实行了监理制，但监理工程师目 前只负责施工阶段的工程监理，在国际上通行做法是特别注重监理工程师在决策、 设计阶段的监理，而正是这最重要的阶段管理在我国恰恰没有开展起来。其结果是 造成工程项目决策不科学、工程设计合理、管理粗放，导致投资规模失控、工程施 工质量不稳定，造成投资的巨大浪费，也是建设工程存在诸多问题的原因所在。 我国的全过程工程造价管理在进行可行性研究的时候没有对未来做过多考虑， 只单纯的注重电力工程的建设成本。只有给出非常精细的未来成本范畴分解和计算 方法得出未来运营和维护成本，综合考虑建设项目的建设造价和未来运营维护成 本，才能更好的对电力工程进行造价管理。 3 ) 造价控制不科学 工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是工程项目造价控制的关键在于 项目实施前的项目决策和设计阶段。不同建设阶段对工程项目造价的影响程度是不 同的，投资决策阶段对投资及造价影响程度可达9 5 以上，即项目决策错误可能导 致项目全部失败。设计阶段影响投资及造价程度可达4 5 一9 5 ，即设计的错误可能 导致项目重大修改、变更而费用剧增，甚至项目失败。 我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为主，注意在施工过程中的造价 控制，即审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账，忽视了工程开工前投资决 策阶段对造价的控制。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建 设前期阶段上来，尤其应抓住策划阶段，设计阶段这两个关键阶段，以取得事半功 倍的效果n 们。 华j 匕电力人学硕十学位论文 第三章全生命周期工程造价管理理论 全生命周期造价管理( l i f ec y c l ec o s t i n g l c c ) 主要是由英美的一些造价工程 界的学者和实际工作者于2 0 世纪7 0 年代术和8 0 年代初提出的。现在能够找到的 最早使用“全生命周期造价管理这一名词的文献是英国的a g o r d o n 于1 9 7 4 年6 月在英国争家特许测量师协会建筑与工料测量季刊上发表的“3 l 概念的经济学 一文，以及1 9 7 7 年由美国建筑师协会( a m e r i c a ni n s t i t u t eo f a r c h i t e c t s a l a ) 发表 的全生命周期造价分析建筑师指南一书n5 1 。 进入8 0 年代初，以英国造价管理界的学者与实际工作者为主的一批人，在全 生命周期造价管理方面做了大量的研究并取得了突破。其中，o o r s h a n 的“全生命 周期造价：比较建筑方案的工具”一文从建筑设计方案比较的角度出发，探讨了在 建筑方案设计中应该全面考虑项目的建造成本和运营维护成本的概念和思想。 r f i a n a g a n 的“全生命周期造价管理所涉及的问题 一文从建筑经济学的角度 出发，深入地讨论了全生命周期造价管理中所涉及的一些主要问题。r c p e t t s 和 j b r o o k s 的“全生命周期造价模及其可能的应用，一文不但给出了全生命周期造价 管理的一套模型，而且全面探索了全生命周期造价管理的应用范围。 a o c k w e l l 的“公路管理：一种全生命周期造价管理技术的开发”的文章，从公 路项目出发，探讨了这类公益性项目的全生命周期造价管理的思想和方法。他认为 公路项目的全生命周期造价不仅应该包括公路初始的建造成本和随后的维修、保养 和翻新成本，而且应该充分考虑公路使用者的使用成本，从而使全社会获得最大的 社会福利。h e z h i 的“项目全生命周期造价的仿真分析 一文则从运用计算机仿真 技术，确定工程项目全生命周期造价的方法方面进行了深入的探讨，尤其是从运用 计算机仿真技术确定项目运营维护费用的方法方面，进行了十分有益的探讨n 6 1 7 1 。 l g m e d l e v 的“从全生命周期出发：在造价未发生前就管理它 文章，是从工 程项目造价事前管理的角度，讨论了如何运用全生命周期造价的方法，进行项目的 方案比较和选择。这些学术文章分别从不同的角度对全生命周期造价管理的思想和 方法进行了深入的探讨。同时，这个时期比较重要的著作还有r f l a n a g a n 的工程 项目全生命周期造价核算、全生命周期造价管理：理论与实践；p e d e l l a s o l a 等 人的l ：设计专业的全生命周期造价管理和j w b u n 等人著的建筑全生命周期造 价管理。这些都是在全生命周期造价管理方面有代表性的文献，他们给出了全生 命周期造价管理的基本概念、基本理论和主要方法n 引。 在这一阶段，英国皇家特许测量师协会不仅投人了很大的力量去推动全生命周 期造价管理的发展，而且还与英国皇家特许建筑师协会( r o y a li n s t i t u t eo fb r i t i s h 1 2 华北电力大学硕十学何论文 a r c h i t e c t s r i a b ) 合作，直接组织了对全生命周期造价管理的广泛而深入的研究和 全面的推广，不仅在各种测量师和建筑师协会的专业刊物上刊登发表了大量有关全 生命周期造价管理方面的研究论文，而且先后出版了全生命周期造价管理：一个 能够使用的范例、建筑师全生命周期造价核算与初略设计手册、建筑全生命周 期造价管理指南等一系列的行业专著和指南，以及许多有关工程项目全生命周期 造价管理的文件和报告。应该说工程项目全生命周期造价管理，在很大程度上是由 英国的工程造价管理学会和学者以及实际工作者提出、创立和推广的一种现代化工 程造价管理的思想与方法9 1 。 3 1 全生命周期工程造价管理的含义 3 1 1 全生命周期工程造价管理的定义 关于工程项目全生命周期造价管理思想与方法的核心概念及其定义，通过对 现有各种有关文献的归纳和整理，可以得到如下几种表述工程项目全生命周期 造 价管理定义的说法： 1 ) 全生命周期造价管理是工程项目投资决策的一种分析工具。全生命周期造 价管理是一种用来选择决策备选方案的数学方法。 2 ) 全生命周期造价管理是建筑设计的一种指导思想和手段。全生命周期造价 管理是可以计算工程项目整个服务期的所有成本( 以货币值) ，直接的、间接的、社 会的、环境的等等，以确定设计方案的一种技术方法。 3 ) 全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期，包括建设前期、建 设期、使用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法。 将上述对于全生命周期工程造价管理定义的不同描述加以归纳，可以发现这一 工程造价管理方法的根本出发点是：要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造 价和成本问题，其中关键的是要实现工程项目整个生命周期总成本的最小化。由此 可以说，全生命周期工程造价管理是工程项目造价管理中的一种更为先进的指导思 想和方法，已经得到了世界银行等国际性金融机构认可和大力推广。 本文采用第三种定义，这一定义强调的是建设项目整个生命周期造价的管理， 符合我国工程造价管理的实际情况。从工程项目全生命周期的阶段构成和从“实现 工程项目全生命周期总造价的最小化出发，指出全生命周期工程造价管理思想和 方法不能只局限于工程项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段，还应该进一步在 施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程建设的其他阶段中使用，尤 其是要考虑项目的运营与维护阶段的成本管理。由此得出结论：全生命周期工程造 1 3 华北电力大学硕十学位论文 价管理不仅需要在工程项目造价确定阶段中使用，而且还应该在工程项目造价控制 阶段中使用2 。 3 1 2 全生命周期工程造价管理阶段划分 由于全生命周期工程造价管理，贯穿建设项目的整个生命周期，时间跨度非常 长，而且各个阶段的内容也不尽相同，因此，我们必须首先对全生命周期工程造价 管理的全过程进行合理阶段划分，然后，分别讨论各个阶段全生命周期工程造价管 理的内容。 工程建设是社会化大生产，其规模大、内容多、工作量浩繁、牵涉面广、内外 协作关系错综复杂。但是，各建设工程必需的一般过程，