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内容简介：美国东部时间14日，美国国际贸易委员会对中国彩电倾销一案做出了最终裁定：中国企业对美出口的彩电“对美国生产商构成了伤害”，中国彩电倾销成立。可能最早从下个月开始，中国对美出口的彩电就将面临高额的反倾销税，最高税率将达到78%。来龙去脉：2003年5月2日，美国五河电子公司与另外两家劳工组织一起，向美国商务部和国际贸易委员会提交了对原产自中国和马来西亚的彩电反倾销调查申请。分别经过美国商务部和国际贸易委员会的初裁和终裁，至2004年4月14日国际贸易委员会做出损害终裁裁决，案件基本以对来自中国的彩电生产商和进口商征收5.22%78.45%不等的反倾销税暂告一段落。由于美国商务部终裁裁决来自马来西亚的彩电倾销幅度为微量，终止了对马来西亚的反倾销调查。申请方：美国五河电子公司和电子工人国际兄弟会和美国通讯个人产业部两家劳工组织。申诉方的申请获得了美国三洋、夏普、东芝等彩电生产企业工会的支持。调查期：2002年10月1日至2003年3月31日（一般是按反倾销调查申请提起之日前最近的两个会计季度确定）涉案产品：直投或背头阴极射线管彩色电视机，且图像显示对角线超过52厘米（即21寸以上彩色电视机），不包括电脑显示器及其他不能接收广播电视信号的图像显示设备。案件持续时间：从2003年5月2日申请方正式提起申请，到2004年5月14日美国国际委员会公布肯定性终裁，整个案件历时377天。-美中彩电反倾销案进程回顾-2004年5月14日美国国际贸易委员会(ITC)终裁投票,认定中国彩电企业对美倾销成立2004年4月14日美国商务部终裁中国彩电反倾销案 倾销幅度降低2004年3月22日中美彩电争端处于关键时期 中国企业发出应诉倡议书2003年10月25日美再次推迟彩电倾销裁决 初裁日将推到11月21日2003年10月12日左右美国商务部作出倾销成立的初裁(可能向后推迟50天)初裁后75至135天如果倾销幅度为2%以上，本案继续由美国国际贸易委员会审理初裁后1个月内美国商务部到中国实地调查2003年5月17日美国国际贸易委员会初裁结果，如初裁为这些彩电的进口未对美国国内产业造成损害则本案结束，反之案件提交至美国商务部继续审理2003年5月12日美国国际贸易委员会决定是否接受起诉书2003年5月2日原告方向美国国际贸易委员会递交起诉书企业是怎么应诉的：决不放弃美国市场虽然终裁结果对中国彩电业出口美国市场造成一定程度的影响，但各厂商均明确表示，中国彩电的国际化进程无法阻挡，不论后续的的终裁结果如何，企业国际化策略不会因此而改变。厦华海外营销总部总经理李永介绍，虽然厦华彩电在美国市场占有的比例还很小，但是，利润率相比国内市场和其他海外市场而言，是最高的。对这个市场，厦华绝不能放弃。康佳集团也多次声明，无论终裁结果如何，康佳都不会改变自己国际化的发展道路，也不会放弃美国市场。康佳有关负责人表示，尽管终裁结果对中国彩电行业将构成了重大影响，但康佳仍将采取各种渠道和方式继续巩固和拓展在美国业已取得的竞争优势。事实上，近年来，针对可能出现的各种终裁结果，康佳已经制定并预热了多项应对方案，在确切获悉终裁结果之后，康佳已经在第一时间内启动了应对方案，并采取了相关措施。由于在对美彩电出口中，长虹占据的份额最大、增长速度最快、价格最具竞争力，因此，部分彩电企业在接受媒体访问时，发表了一些议论。2003年5月19日，备感委屈的四川长虹向全国媒体发出公开信。在信中，长虹表示：国内个别媒体的报道和个别企业的言论，让长虹深感悲哀。这些言论缺乏应有的谨慎和立场，伤害民族利益，也未顾全大局。长虹认为，此次反倾销影响的决不止于申诉年限而是将长期影响中国彩电企业的国际化战略和进程，因此，国内彩电企业的利益是一致的、共同的。长虹恳切呼吁业内同行及媒体，尽快达成一致对外的共识，为中国企业的应诉创造积极的舆论环境。尽管长虹发出了诚恳的呼吁，但是，纵观整个应诉过程，其他彩电企业对待长虹，似乎仍是若即若离。在某一个时段，长虹曾经想联合其他企业做一个大动作，最后没有得到响应，不了了之。事实上，长虹的应诉结果对中国其他彩电企业影响极大。因为没有被特别调查的企业，美国调查机关在计算其倾销幅度时，是加权计算的。长虹由于出口美国数量大，权重大，所以影响大。其他企业的倾销税率，都是向长虹的方向倾斜。事实的结果，是长虹在4家被特别调查的企业中，倾销幅度最大，所以其他5家未被调查的应诉企业的倾销幅度，相对也大。聘请律师各走各道尽管有消息显示在2003年5月9日的北京会议上，中国彩电企业达成了共同聘请律师的共识，但是稍后的迹象显示，这样的共识还是发生了变化。其中之一就是传出了创维、TCL、康佳、海信联手聘请律师的消息，后来又没了动静。机电商会代表所有涉案企业共同聘请了美国普恒律师事务所，厦华、长虹、海尔、TCL仍单独再聘请了各自的律师事务所。据了解，机电商会的律师主要负责的是应付美国国际贸易委员会的损害调查，企业各自聘请的律师主要应付美国商务部的倾销幅度调查。但是在实际操作过程中，各自的角色还是有些混乱。长虹和厦华先行一步，两家公司各自聘请的律师率先向美国国际贸易委员会递交了应诉申请。申请文件随即被美国国际贸易委员会正式公布。最后，中国应诉企业达到9家。最终结果：厦华缘何获得最低终裁？厦华：在美国立案调查时，厦华第一个主动申请当“被告”；专家：遇到反倾销调查，企业一定要积极应诉，这是赢得胜利的前提。由于美方的起诉书列入调查的名单并没有厦华，为争取独立公正的裁决，厦华第一个主动提出申请要求接受单独调查，并最终被美国商务部选中为特别调查对象，为争取单独税率走出成功的第一步。在美国律师的实地指导下，厦华预先进行“模拟核查”，规定不论查到谁的头上，不论律师需要了解什么情况、调阅什么资料，都必须在半个小时内送达“模拟核查室”；同时，不论涉及到任何人，一旦应诉反倾销小组（包括律师在内）指出有任何问题，当事人必须立即进行更正，以保证资料的完整性、原始性、真实性。经验告诉厦华，如果美方核查员有一个数据要了三次，你还不能拿出来，他就不会再要这个数据，也不会“采信”你过后提供的数据，而是采用“替代国”的相关数据来替代，这样企业往往就会吃大亏厦华：在企业内部，各部门、各分公司之间都有详细的财务记录和原始资料，能够随时查得到、调得出、用得上，经得起最严格的交叉分析；专家：企业必须建立科学的管理制度，能为证明自己的产品是在市场经济条件下形成提供可靠的依据，这是能否胜诉的核心。 美方在初裁之前为了图省事，将厦华填写的“问卷调查”中上千项的元器件和零部件简单地合并成几十个项目来简化运算，如把“后机壳”归入“其它”类，并将“其它”类材料的价格统一设定为每千克美元。这样，仅一个后壳的成本就被计算为：千克美元美元；而实际成本是：千克元元人民币，约折合.美元，仅此一项就使得该机型的成本被高估了约.美元。在美方进行的实地核查中，厦华发现了不少类似的问题，即请核查人员一个个仔细比对，尽量使对方“采信”企业提供的数据，使其真正符合实际成本。这样，才把美国商务部初裁厦华倾销幅度为中的“水分”一滴滴挤掉、厦华：厦华获得最低终裁，是基于企业在美国没有倾销行为这个事实，只是这种事实没有得到全部确认；专家：企业要靠竞争力、而不是靠价格来赢得国际市场份额，不要“授人以柄”。中国彩电业如何应对反倾销 首先，政府方面：1、中国政府应加快制定符合WTO要求的反倾销和应对反倾销的规则中国反倾销的立法体例应包括三个层次：（1），由全国人大或其常委会制定一部专门的中华人民共和国反倾销法，从整体上阐明中国反倾销法的基本内容，构成中国反倾销的基本法；（2），由国务院根据反倾销法，另行颁布反倾销条例。该条例对反倾销法的有关内容做比较具体的、具有可操作性的规定；（3），由主管反倾销事务的行政部门制定更具操作技术性的实施细则。并通过立法重组进彩电出口商会和行业协会等企业自律维权组织。此外，还要积极参与WTO多边谈判，制定更加合理的反倾销国际法规。例如，在判定倾销案件中涉案产品的正常价值方法、倾销行为认定、倾销危害的计算等各方面都需要加以完善和改进。此外，对不合理、不公平的法规向DSB（WTO争端解决机制）申诉。例如，日本投诉美国1916年反倾销法案（WT/DS162/1）和欧盟投诉美国1916年反倾销法案（WT/DS136）， 美国不得不废除1916年反倾销法。2、加强对出口彩电的价格和数量管理，建立反倾销预警和应诉受益机制中国政府应切实执行关于处罚低价出口竟销规定，严惩低价倾销企业。深化外贸体制改革，遵循市场经济规律进行出口管理，加强对出口产品数量的宏观调控，调整彩电企业的出口优惠及鼓励政策，严格控制出口退税。另外，还应培育应诉与受益关联机制。2001年对外贸易经济合作部发布了关于中国出口产品在国外发生反倾销的应诉规定，其中明确指出出口产品在国外市场遭到反倾销时企业应积极应诉。因此，在反倾销诉讼中，应建立“谁应诉谁受益”的机制。此外，还应建立反倾销预警机制。比如，在欧盟指控温州打火机倾销一案中，事实上，欧盟早在1988年就动议制定了CR法规草案，矛头直指温州打火机厂商。但是，温州的企业获悉此信息整整迟了4年！鉴于东道国对中国彩电反倾销诉讼时，都会提出一些代表性的数据，我们可以参考这些数据来建立中国彩电的反倾销诉讼预警指标体系。当一些有代表性的特征数据达到某一点时，就应该向中国的出口型企业发出预警信号，让企业检查自己的商品在东道国市场是否存在倾销的可能。以欧盟市场为例，根据有关学者的研究，这些指标可以包括：中国向欧盟6出口总额、欧盟进口总额、中欧贸易总额、欧盟GDP紧缩率和中国出口额等；3、利用WTO机制，尽快解决“非市场经济国家”和“一国一税”制问题根据入世谈判协议，如果中国承诺在5年内完成所有行业的市场准入改革，美国现行的反倾销和反补贴实践和歧视性的单方进口限制的做法予以停止。只要中国从实质上完成国有企业的转制改革，建立市场经济的价格运行机制，就完全有可能要求美国确认中国的市场经济地位；倘若还不能取得市场经济国的地位，则可诉请WTO的争议解决机制对美国的歧视政策和行为予以裁决。而且，据计算，到2001年，中国经济的市场化程度约为69% ，而世界上公认的市场经济标准临界水平为60%.这表明，中国已经是发展中的市场经济国家，而不应被视为“非市场经济国家”。然而，到今天为止，欧盟等国家和地区仍视中国为非市场经济国家，对中国实行“一国一税”制度，因此，根据入世协议，中国完全可以利用WTO，尽快解决“非市场经济国家”和“一国一税”制问题。其次，企业方面：1、 中国彩电企业应努力建立现代企业制度，适应市场经济的要求建立现代企业制度要求彩电企业健全管理机制，规范经营行为，培养专业人才，加强对海外市场的调研工作，搜集价格和其他市场信息。这也是预防和应对反倾销的需要。例如，反倾销调查的调查问卷和现场核查，涉及企业经营管理的各个环节，尤其是产品的成本构成，这就要求企业一定要有严格、规范的财务管理。如果企业内部的会计制度及管理存在问题，就会使企业很容易被判倾销成立。因此，出口导向型企业应该加强财务会计规范建设和管理，特别是要建立与国际接轨的会计制度，按照国际标准健全管理制度，健全商务档案，包括公司的各种协议合同、商务信函、收支票据等等，一旦外国对中国发起反倾销调查时，企业能够在短短的时间内提供科学、真实、详尽的生产成本数据，证明出口价格未低于“正常价值”。2、加强对反倾销法规的了解，建立熟悉国际游戏规则的人力资源库外经贸部副部长、入世首席谈判代表龙永图入世前说，中国入世的最大风险是“我们不熟悉规则，不做准备”，“目前最紧迫的任务是加强对国际规则的了解”。预防和应对国外反倾销调查，企业至少应了解如下内容：重点反倾销国家的有关立法规定和世贸组织的有关规定；世界上一般通用的反倾销程序和重点反倾销国家的反倾销程序。此外，中国彩电企业要想实现全球化发展，就必须了解在国际化舞台上竞争的规则。比如，如何通过在第三国建基地避开反倾销困扰，就需要企业掌握各国的原产地政策。而这些都需要专门的人才来掌握。因此，中国彩电企业应建立熟悉国际规则的人力资源库。3、转变企业的营销策略首先，应提升出口彩电的档次和技术含量。目前中国彩电企业出口仍以中低端为主，提升产品质量，升级产品档次，调整产品结构才是中国彩电行业的真正出路。例如厦华电子2003年8月份以来对美出口中，液晶、等离子电视的比重逐月上升，这些高技术的高清平板电视都不受此次反倾销的影响。此外，还要调整出口产品的市场结构。中国彩电出口集中在美国、欧盟、日本等市场，一旦遭遇反倾销就会造成难以估计的损失。因此，要全方位地开拓国籍市场，实现出口市场的多元化。在巩固现有欧美市场时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲等市场的开拓，降低市场过于集中带来的风险。4、实施“走出去”战略，绕过反倾销壁垒，同时要预防反规避在当前国外对中国反倾销诉讼愈演愈烈的局面下，那种纯粹以贸易保持中国在国际市场的准入水平将越来越困难。中国彩电已经拥有拉尔“局部技术变动理论 ”所阐述的技术优势，彩电已经完全可以做到在北美、欧盟市场当地生产、当地销售。通过对外直接投资、兼并、收购当地企业等方式，在全球范围内建立生产、研发、销售体系，把资源配置延伸到国外，从而将出口转化为企业内部的贸易，有效地规避反倾销。如TCL并购法国汤姆逊公司和德国施奈德公司、康佳在印度、长虹在俄罗斯建厂等。再比如，海尔的设计中心设在洛杉矶，生产制造中心设在南卡罗来纳州，营销中心设在纽约。2001年，海尔在美国的销售金额2亿美元，成功在美国市场站稳脚跟。此外，还可以利用中东欧市场跳板。 欧盟规定，中东欧各国可享受欧盟的特殊贸易待遇。中国可以用合资、独资或合作生产方式，使中国的彩电打入中东欧市场，从而利用当地产品的身份享受优惠待遇，顺利进入欧盟市场。再次，行业协会方面：1、 引导企业制定合理的出口计划行业协会可利用自身优势，统一分析国际市场行情，及时公布相关信息，为企业提供咨询，引导企业调节彩电出口数量及价格，尽可能将倾销的隐患消除在国内。同时，引导出口企业实施战略转型，由低价竞销策略向高附加值为主的技术创新、专利、名牌、产业重组相结合的新战略组合转变。帮助企业提高彩电质量，培育国际品牌。还可以加强同各地区行会间的交流和理解，例如，吸收日本行业协会的经验，邀请美国的劳工组织来华访问，实地考察中国的彩电价格为什么这么低，为正常价值的确认提供真实的标准。2、行业协会应积极与商会密切配合，并建立反倾销信息网络据1994年经贸部关于中国出口产品在国外