关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见-供稿：规划处供稿时间.docx

关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见供稿：规划处供稿时间：2010-05-142006年以来，粤东四市认真贯彻省委、省政府粤东工作会议精神和关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见（粤发200627号），经济社会发展取得了阶段性重大成果，基本实现 “三年打基础”的目标。为落实2009年粤东四市现场会及粤东地区工作会议的部署，现就促进粤东地区实现“五年大变化”提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，加快发展步伐，做大经济总量，着力提升发展质量和可持续发展能力。充分发挥地缘人缘优势，主动融入珠三角，积极参与海峡西岸经济区建设，深化与港澳台及东盟合作。加快重大项目建设，推进区域经济一体化，优化城乡发展格局，促进产业发展水平、城市化水平和人民生活水平大提升，全面实现“五年大变化”，为实现“十年大发展”打下坚实基础。（二）基本原则。科学发展，先行先试。提倡“先干不评论、先试不议论、时间作结论”，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，充分发挥经济特区体制机制创新的引领作用，推动粤东地区加快发展、科学发展。立足当前，着眼长远。立足于实现“五年大变化”，积极应对国际金融危机，着力解决最紧迫、最突出、最重大的问题。加快发展速度，提升发展质量，推进改革开放，为“十年大发展”打下坚实基础。一体推进，错位发展。科学谋划粤东总体布局，加快重大基础设施对接，推进粤东区域经济一体化。明确各市功能定位，合理规划产业发展，逐步形成优势互补、合作竞争、共同发展的良好格局。分类指导，落实责任。根据各市实际和各部门职责，明确职责、细化目标、强化考核，确保各项目标任务全面落实。（三）主要目标。实力上台阶。经济增长继续保持高于全省平均水平的速度， 2011年地区生产总值达到3600亿元，力争比2006年翻一番。人均生产总值达到21500元。产业结构进一步优化，服务业增加值比重达到40%，工业增加值比重超过50%，接近工业化中期水平。城乡展新貌。城市化水平不断提高，到2011年，粤东地区城市化率达60%以上（五普口径）。城乡基础设施进一步完善，基本消除区域内省道以上公路“断头路”，高速公路密度达到3.22公里/百平方公里；地级市市区防洪防潮标准按照100年一遇的标准建设，县城防洪防潮能力达到50年一遇。资源利用效率明显提高，完成省下达给各市的单位生产总值能耗下降指标。生态环境明显好转，主要污染物排放总量控制在省下达的指标内，城镇污水处理率达到60%以上，城镇垃圾无害化处理率达到80%左右。民生大改善。城乡居民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15300元和6200元。人口数量得到控制，人口自然增长率控制在7以内。教育发展水平和人口素质进一步提高，到2011年，力争初中三年保留率达到90%以上，高中阶段教育毛入学率达到80%。文化生活日益丰富，在城市建成“十五分钟文化圈”、农村建成“十公里文化圈”。社会保障更加完善，企业职工基本养老保险参保人数达到111万人，农村养老保险45岁以上的重点人群参保覆盖率达到40%以上，基本医疗保险参保人数达到257万人，新型农村合作医疗参合率达到98%以上。二、主要任务（一）提升产业发展水平。1推进产业错位发展。立足自身优势，发展特色经济，统筹重大产业项目布局。建设全省重要的能源基地、石化基地、装备制造业基地，大力发展临港工业、海洋经济和效益农业，利用信息技术改造提升传统特色产业，着力建设现代产业体系。汕头市要加快发展装备制造、船舶修造、石化深加工和现代物流等临港产业，重点发展新材料、生物医药、文化创意等新兴产业，改造提升纺织服装、工艺玩具、电子信息、印刷包装等优势传统产业。大力发展现代服务业，增强区域中心城市的集聚辐射功能，打造粤东地区商贸、金融、信息、科技、教育、文化中心。汕尾市要重点发展电子信息、游艇制造、电力能源、食品加工、纺织服装、珠宝加工、海洋水产等产业。依托汕尾新港区，加快发展港口物流业。大力发展滨海旅游业。潮州市要依托港口资源重点发展生物环保、精细化工、仓储物流产业，优化提升陶瓷、食品、五金、水族器材等传统特色产业，打造广东重要的特色产业基地，发展壮大文化旅游业。揭阳市要加快推进大型石化、大型装备制造和能源项目建设,着力打造重化产业基地。重点发展五金不锈钢、机械设备制造、医药制造、玉器加工等传统优势产业,依托揭阳潮汕机场，大力发展空港物流业。2加快推进重大产业项目建设。全力推动一批重点项目，加快推进汕头东部城市经济带、汕尾重大能源项目、潮州历史文化名城综合开发、中委合资南海（揭阳）石化等具有重大产业带动效应的项目建设，力争到2011年底前取得重大突破。谋划一批新的项目。3加快发展生产性服务业。加快构建以港口和空港为中心的现代物流平台，建设铁路、公路、空港、海港相互连接配套的综合物流体系。发展壮大信贷、资本、保险市场和地方龙头金融企业。发展各类中介服务及各类区域性、专业性会展。建立研发设计、动漫制作等文化创意产业园区。4大力发展现代农业。推行适度规模化经营，提高农业科技水平，大力发展农民专业合作组织，培育扶强农业龙头企业，鼓励民间资本参与农业产业化经营，加快农业产业化步伐。促进农产品精深加工，实现农业增效、农民增收。5推进产业转移工业园建设。认真落实产业和劳动力双转移的部署，积极承接珠三角地区和国内外产业转移，重点建设深圳（潮州）、深圳（汕尾）、珠海（揭阳）和汕头市产业转移工业园，促进产业集聚发展。推动省示范性产业转移工业园尽快发挥示范带动作用，形成区域新的经济增长极。6着力发展民营经济。支持有条件的民营企业加快公司制、股份制改造。加大科技投入，鼓励自主创新，打造自主品牌，培育具有国际竞争力的大型企业集团。继续实施“中小企业成长工程”，推动中小企业信用担保体系和服务体系建设，积极扶持有潜质、够条件的企业上市，做大做强特色产业，提升民营经济发展水平。（二）加快城市化进程。1明确城市发展定位。加强统筹协调，树立大粤东发展意识，突出城市发展特色。汕头市要建设成为粤东区域中心城市、现代化港口城市和生态型海滨城市。汕尾市要建设成为“海在城中、城在山间”的现代化滨海新城。潮州市要建设成为在国内外具有重要影响力的历史文化名城和现代化滨江城市。揭阳市要按照“粤东水城”的要求建设成为山海工商城市。2加强城镇群建设。抓紧编制粤东城镇群协调发展规划，实现城市功能合理分工和优势互补，建立具有鲜明潮汕特色的城镇群，形成区域整体竞争优势。加快推动汕头、潮州、揭阳三市集聚融合发展，打造“汕潮揭”城市群。汕尾市要“东联西融”，积极参与“汕潮揭”合作，加快融入珠三角，打造粤东地区通向珠三角的桥头堡。3提高城乡规划和建设管理水平。全面推进城乡总体规划的编制，统筹安排生产、生活和生态要素，打造具有粤东特色的宜居城乡。积极推进社会主义新农村建设，规划建设一批宜居村镇示范点。实施就业培训和劳务输出，鼓励劳动力转移，降低人口密度。（三）推进重大基础设施一体化建设。1加快推进区域交通基础设施一体化规划与建设。按照区域经济一体化发展要求，进一步完善区域内交通网络，实现区域内“无缝衔接”。加快粤东地区高速公路网建设，2011年建成汕头至揭阳、潮州至揭阳高速公路，加快推进汕头至揭西、揭东至惠来等高速公路前期工作。加强区域对外交通通道建设，加快汕尾至兴宁、揭阳至惠州、潮州至福建漳州（省界）高速公路项目建设。2011年建成厦深铁路广东段，加快推进广州至汕尾铁路、龙川至汕尾铁路、阜鹰汕铁路广东段项目建设有关工作。加快揭阳潮汕机场建设。开展粤东地区城际轨道交通规划工作。抓紧编制粤东综合交通运输体系规划，开展粤东建设“组合港”研究。完善港口集疏运条件，加快厦深铁路潮汕站至揭阳潮汕机场连接道路建设工作，促进海港、空港、路网枢纽的有效衔接。2统筹推进能源基础设施协调发展。统筹规划电源电网，加快推进粤东地区向珠三角送电通道和电源送出工程建设，切实解决电力输送问题。加强骨干电网及城乡电网建设与改造，提高电网抗灾害能力和电力减灾应急能力。积极发展清洁能源，推进汕尾陆丰核电项目尽快获得国家同意开展前期工作并争取尽快开工，稳妥推进揭阳核电项目前期准备工作。进一步落实有关“上大压小”和热电冷联供项目建设条件，推进相关项目建设。加快一体化的油气基础设施建设，推进粤东成品油管道、天然气管道及LNG接收站项目建设。3加强水利基础设施建设。尽快建立覆盖城乡的综合性水利防灾减灾工程体系，进一步优化水资源配置。以汕头大围、榕江大围、潮州南北堤和汕尾城市防洪潮工程为重点，推进市县城区防洪潮和海堤工程建设。尽快开工建设汕头东部城市经济带新津河口、外砂河口治理及海堤和排涝工程。加快潮州内洋南总干涝区、沟尾溪涝区、湘桥区河内湖涝等排涝整治工程前期工作。组织编制粤东涝区治理工程建设规划。充分发挥潮州供水枢纽工程功能，加快实施潮州供水枢纽及河口五闸供水体系工程规划，确保韩江下游地区供水安全。（四）提高可持续发展能力。1严格控制人口数量。全面贯彻落实广东省人口与计划生育条例，继续健全计划生育层级动态工作责任制以及目标管理责任制，有效控制人口增长，努力提高符合政策生育率，扭转人口过快增长的局面。2011年，粤东各县（市、区）人口计生目标管理责任制考核力争达到二类以上标准。2节约集约利用土地。加快土地利用总体规划修编，优化土地利用结构和布局，落实耕地和基本农田保护目标。在符合生态环境保护要求和科学论证的前提下，积极整理开发低效园地山坡地补充耕地。积极推进集体建设用地使用权流转，加大闲置土地处置力度，推进“三旧”改造，盘活存量建设用地。加快推进汕头市围海造地工作，统筹实施围填海造地，合理开发滩涂资源。3加强生态环境保护。编制粤东地区环境保护规划。加强韩江、榕江、练江、螺河、黄冈河流域综合整治和饮用水源地保护，确保饮用水安全，同步推进流域环境综合整治。提高污水处理能力，加快建设城镇污水处理设施。加强固体废物处理处置，推进贵屿废旧电子电器集中拆除基地建设，有效控制并加强治理持久性有机污染物、重金属等对土壤的污染。加快规划和建设城镇垃圾无害化处理设施，完善垃圾收运体系。有效保护河口和海岸湿地，控制近岸海域污染，加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海总量控制制度。推进城市景观林、城区公共绿地、环城绿带建设，加快建成沿公路和铁路的绿化带。（五）强化社会建设。1全面提高教育发展水平和人口素质。把教育摆在突出的战略位置，有效破解教育发展难题。合理安排教育资源，加大省级财政转移支付力度，落实中小学教师工资福利待遇“两相当”。加快调整优化中小学布局，着力消除大班额现象，大力提高初中三年保留率和高中阶段毛入学率，着重发展中等职业教育，优化普高和职教比例。支持市、县、镇、村四级公共文化设施建设和各类劳动力技能培训。挖掘和弘扬粤东地区优秀传统文化。2提升医疗卫生服务水平。按照国家及省医药卫生体制改革方向，不断健全城乡医疗卫生服务体系，加快城市社区卫生服务机构和农村三级医疗卫生服务网络建设。加大省市财政帮扶力度，粤东地区的县（市、区）均有一所县级医院达到二级甲等标准。逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。建立公共卫生服务经费保障机制，加强区域卫生资源统筹和共享，逐步实现粤东地区门、急诊“病历一本通”，区域或同级医疗机构检验检查结果互认。3完善就业和社会保障体系。围绕实施“双转移”，建立城乡劳动者平等就业的管理和服务制度，使90的县（市、区）、80的镇（街）和75的社区能够提供较为完备的基本公共就业服务功能。逐步完善社保金征缴纳和基本医疗保险政策，不断扩大社会保险覆盖面，努力打造一体化社会保障网络体系。进一步完善社保关系转移接续制度，加快城镇职工医保、城镇居民医保和新农合一体化步伐，逐步实现社保“一卡通”。建立完善社会救助体系，确保救助对象的基本生活得到保障。4加强社会治安综合整治。进一步加强社会治安综合治理，联合开展治安重点地区和突出问题的集中整治。建立健全社会矛盾化解机制和突发事件应对处置机制，打造联防联动的基层维稳工作平台。着力加强和改进信访工作，从源头上预防信访问题和群体性事件的产生。加强各市各部门间的监督执法合作，逐步建立应对重大突发公共事件的处置平台和工作机制，营造安定和谐的发展氛围。5加强社会主义精神文明建设。要深入持久地开展文明家庭、文明单位和警民共建等精神文明创建活动，开展群众性文化、卫生、体育和科学普及活动，倡导文明健康的生活方式，建设社区文化、村镇文化。全面落实殡葬管理目标责任制。6加强基层组织建设。要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，切实解决部分农村存在的封建迷信、宗族势力等干扰基层组织建设的问题。倡导讲科学、善包容、维护法律的风气。要加强党风建设，推动机关融入基层，干部融入群众，树立良好形象。（六）增强发展动力。1深化体制改革。加快行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，提高办事效率和服务水平，建立高效服务型政府。营造快速便捷的通关环境，提高口岸综合管理水平和服务质量。推动区域社会信用体系建设。营造有利于自主创新的大环境，着重加强先进适用科技成果转化推广，发展壮大技术密集型产业。汕头要擦亮经济特区品牌，增强带动优势，继续发挥改革开放先行作用，用好经济特区立法权，重点在深化行政管理体制、社会管理体制改革，转变政府职能等方面走在全省前列。2加大开放步伐。抓住实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）和建设海峡西岸经济区的历史机遇，主动融入珠三角，加强与港澳紧密合作交流，借助海峡西岸经济区的政策优惠和发展平台，拓展发展空间。深化对台经贸交流合作，支持汕头潮南台湾农民创业园、广东潮州（饶平）台商投资试验区建设，支持粤东四市对台小额贸易试点口岸和台湾渔民事务工作站建设。充分发挥侨乡优势，进一步办好“侨博会”、“潮商会”，扩大粤东产品的市场占有率和知名度，拓宽有效吸引外资的渠道，提高利用外资水平，支持汕头保税区转型为综合保税区。积极推进与东盟等区域间的经贸、产业合作，大力开拓国际市场。三、保障措施（一）加强组织领导。进一步完善粤东四市经济社会协作党政联席会议制度，省政府每年召开一次粤东地区发展协调会，研究解决粤东地区经济社会发展的重大问题。粤东地区各级党委、政府要切实加强组织领导，进一步弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，带领广大人民群众焕发积极性和创造性，确保各项工作落到实处。要加强人才队