毕业设计（论文）-危险化学品经营企业安全管理研究.doc

东北大学继续教育学院毕业设计（论文）东北大学毕业设计（论文） 东北大学继续教育学院教务处 毕业设计(论 文) GRADUATE DESIGN (THESIS)设计（论文）题目 危险化学品经营企业安全管理研究学 生 学习中心 奥鹏远程教育太原学习中心（直属）39专 业 安全工程指导教师 二一五年 八 月 二十四 日毕业设计（论文）任务书毕业设计（论文）题目：危险化学品经营企业安全管理研究 基本内容：危险化学品经营企业安全管理研究的基本内容包括：第一部分引言。主要介绍危险化学品行业安全监管研究的背景、意义、国内外危险化学品安全管理研究现状、研究方法和思路等。第二部分危险化学品安全管理的理论研究。主要介绍危险化学品概念、分类、危险特性，选取危险化学品生产、使用、储存和运输等环节的典型事故加以评析，分析造成事故的原因和教训第三部分晋中市危险化学品生产经营单位现状。笔者通过走访企业、查阅资料、归纳分析，结合自身工作经验，基本摸清了晋中市危险化学品生产经营单位的现状。第四部分晋中市危险化学品生产经营单位安全监管存在的问题。第五部分探索强化危险化学品行业安全监管的对策。 指导教师： 年 月 日指 导 教 师 评 语从设计 （论文）的选题、内容、论点、论据、结论、实验数据的可靠性、方法的运用、工作量、图件的质量、创新性、科学态度、环境保护、外文资料和计算机应用等方面予以评述：指导教师签字： 指导教师职称：评阅时间 年 月 日东北大学继续教育学院毕业设计（论文）指导记录教学中心：奥鹏远程教育太原学习中心（直属）39年级专业：安全工程学生姓名：宋杰指导日期指 导 内 容指导教师签字2015.07.19开题报告摘 要随着我国经济社会的不断发展，化工行业发展迅猛，危险化学品种类、产量及使用量逐年增加，在为社会进步做出贡献的同时，也给人们带来了越来越大的威胁。特别是危险化学品具有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等危险性质，在运输、装卸、生产、使用和储存过程中，稍有不慎，就极易引发群死群伤和重大财产损失事故。因此，如何强化危险化学品行业安全监管，提高危险化学品企业的本质安全水平，有效遏制一般事故，杜绝重特大事故，就成为当前亟待解决的重大课题。近年来，晋中市认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产监管责任，依法加强安全生产监管，扎实开展隐患排查治理行动，特别是针对危险化学品行业迅猛发展的状况，采取一系列行之有效的措施，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。然而笔者在年多的安全生产监管实践中，也发现了晋中市危险化学品安全监管工作中的诸多难点和弱点。鉴于此，笔者尝试结合晋中市危险化学品安全生产监管实践的分析，探讨加强危险化学品安全监管的新模式，对减少社会的公共危机事件，保证社会和谐稳定，以及危险化学品企业持续健康、安全发展，都具有十分重要的意义。本文在对晋中市危险化学品安全监管问题分析的过程中，始终把如何预防和遏制危险化学品生产安全事故作为贯穿全文的指导思想。全文主要分为六个部分：第一部分引言。主要介绍危险化学品行业安全监管研究的背景、意义、国内外危险化学品安全管理研究现状、研究方法和思路等。近年来，我国危险化学品安全生产形势十分严峻，事故频繁发生，严重损害了人民生命健康和财产安全，给社会稳定、经济发展带来严重的负面影响。因此，在借鉴国内外研究成果的基础上，采取理论与实践相结合的方式，加强危险化学品安全监管研究，探讨安全监管的新模式和对策措施，是减少公共危机事件，保证社会和谐稳定的需要；是危险化学品企业安全发展的需要，具有重要意义。第二部分危险化学品安全管理的理论研究。主要介绍危险化学品概念、分类、危险特性，选取危险化学品生产、使用、储存和运输等环节的典型事故加以评析，分析造成事故的原因和教训；归纳安全监管理论，并着重介绍了与危险化学品安全监管密切相关的危机管理理论。该理论研究成果对于危险化学品安全监管工作具有很好的借鉴作用，有助于总结提炼危险化学品事故预防的实践经验，建立完善的危机管理机制，提高危机管理水平，为经济社会发展创造安全稳定环境。第三部分晋中市危险化学品生产经营单位现状。笔者通过走访企业、查阅资料、归纳分析，结合自身工作经验，基本摸清了晋中市危险化学品生产经营单位的现状。在该部分主要利用图表、数据分析等表现手段，重点介绍晋中市危险化学品生产经营单位的数量、产品、规模、区域分布、企业性质、经营方式及特点等情况，强调危险化学品生产经营单位的重要作用，危险化学品行业已经成为众多产业发展的纽带，为人民生产生活各方面带来了便利，为经济和社会发展做出了积极贡献。第四部分晋中市危险化学品生产经营单位安全监管存在的问题。晋中市危险化学品生产经营单位自身管理以及政府安全监管中主要存在以下问题：、企业安全生产主体责任不够落实；、监管力量薄弱，镇街执法力度不足；、监管人员总体素质有待提高；、安全生产评价机构技术支撑不足；、危险化学品行业“打非治违”难度大；、缺乏专用仓储设施，不利于执法监管。第五部分探索强化危险化学品行业安全监管的对策。针对晋中市危险化学品安全监管中存在的问题，借鉴国内外先进经验，提出了具体的对策措施：、注重危机意识培养，明确危机管理工作责任；、加强监管队伍建设，完善危机管理组织保障；、采取科学监管措施，提高本质安全监管水平；、完善安全监管机制，增强危化事故防范能力；、强化控制应对危机，健全危化应急救援体系。近年来，关于晋中市危险化学品监管工作的研究大多是政府性工作报告，如全市开展危险化学品安全监管工作的总结、报告，而具体探索危险化学品监管工作对策及发展方向的比较欠缺，学术性论文更是凤毛麟角。本文通过对晋中市危险化学品安全监管现状及存在问题的剖析，运用危机管理理论及安全生产管理理论，釆用数据统计分析、案例分析等方法，提出了切实加强晋中市危险化学品安全监管的对策措施，具有一定的借鉴意义。关键词：危险化学品、安全监管、晋中市目 录摘 要V1.绪论31.1 研究的背景31.2 研究的意义71.3 国内外研究现状111.4 研究方法182.危险化学品安全管理的理论研究192.1 危险化学品概述192.2 安全监管的概念及相关理论213.晋中市危险化学品生产经营卑位现状293.1 晋中市危险化学品生产单位现状293.2 晋中市危险化学品经营单位现状323.3 危险化学品生产经营单位的重要作用364.晋中市危险化学品生产经营单位安全监管存在的问题384.1 晋中市危险化学品生产经营单位中存在的问题384.2 晋中市危险化学品安全监管工作中存在的问题415.探索强化危险化学品生产经营单位安全监管的对策475.1 注重危机意识培养，明确危机管理工作责任475.2 加强监管队伍建设，完善危机管理组织保障485.3 采取科学监管措施，提高本质安全监管水平495.4 完善安全监管机制，增强危化事故防范能力505.5 强化控制应对危机，健全危化应急救援体系506.结语52致谢54参考文献56561.绪论1.1研究的背景安全生产是人民群众最关心、最现实、最直接的问题，是保障社会稳定、经济效益和人民群众身心健康和财产安全的先决条件。党的十八大报告指出“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”，安全生产的出发点和落脚点都是为了人民群众的生命财产安全。党的十八大报告强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安全生产的重点任务和努力方向，是实施安全发展战略的具体要求。抓好安全生产监管工作，是实践“三个代表”的重要体现，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。随着危险化学品市场的繁荣发展，事故频繁发生，虽然安全监管日趋加强，但形势依然十分严峻。为此，加强危险化学品行业安全监管问题的研究刻不容缓。1、加强危险化学品行业安全监管问题的研究，是落实科学发展观的体现近年来，我国危险化学品安全生产形势十分严峻，危险化学品行业本身具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、线长面广、连续作业的特点，决定了事故的多发性和严重性。一旦处理不与，就会引发社会公共危机事件，严重损害人民生命健康和财产安全，造成环境污染生态破坏，给社会稳定、经济发展带来极坏的影响。因此，为了贯彻落实科学发展观，减少公共安全危机事件的发生，保障社会和谐安全发展，必须加强危险化学品行业安全监管问题的研究。2、加强危险化学品行业安全监管问题的研究，是企业安全发展的保障目前，我国大部分危险化学品企业属于中小型企业，工艺落后，设备简陋陈旧，专业管理和操作人缺乏，安全生产基础薄弱，本质安全水平低，危险化学品较大、重大生产安全事故时有发生，轻则造成企业损失，重则导致人员伤亡，企业被迫停产整顿甚至毁于一旦，生存和发展受到严重威胁，安全管理形势严峻，任务艰巨。为了使危险化学品企业能有的放矢地加强安全管理，排查整治隐患，有效遏制一般事故，杜绝重特大事故，实现安全发展，必须加强危险化学品安全监管问题的研究。3、加强危险化学品行业安全监管问题的研究，是强化安全监管的需要我国针对危险化学品安全监管问题制定了一套法律法规，并出台了一系列相应的危险化学品管理规定和标准，主要包括中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法和危险化学品名录等，这对有效预防和遏制危险化学品事故起到了重要作用，但我国现行的危险化学品安全监管体系已不能适应日常安全监管的需要，制度建设本身存在着制度体系标准矛盾、立法滞后等突出问题。化工行业经过近十年的快速发展，据统计已为人知的化学品有500-700万种之多，且新合成化学品正以每年数万种的速度产生，其中绝大多数化学品都具有相当的危险性。而我国现行的危险化学品名录和剧毒化学品目录都是早在2003年颁布的，严重滞后于社会和经济发展，导致在日常安全监管中不适用，形成安全监管漏洞。现有的危险化学品管理制度包括安监总局、交通部、环保部、公安部等部门的规定和标准。各部门的规定、标准间存在着不协调甚至相互矛盾的问题，监管人员无章可循，企业无所适从。由于我国缺乏各部门共同认可的权威的危险化学品检测机构，各部门按照自身职能、结合行业特点自行制定危险化学品分类标准，形成了综合监管的障碍。为此，必须加强危险化学品行业安全监管问题的研究，健全危险化学品安全监管制度体系。4、加强危险化学品行业安全监管问题的研究，是与国际接轨的需要随着社会经济的快速发展，我国已经成为化工大国，危险化学品贸易面向世界市场，但我国危险化学品管理体系不健全，与国外化学品管理体系不接轨。如，早在世纪年代初，美国、英国、加拿大等经济发达国家就强制实施新危险化学品申报登记制度；而我国作为化工人国，至今还没有建立健全危险化学品登记制度，难以从源头控制安全危害大的化学品的生产和进口。此外，全球化学品统一分类和标签制度、欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制的法规相继实施，进一步折射出我国危险化学品安全管理及分类标准的落后。国内外危险化学品名录不同、警示标签不同、分类标准不同，管理体系差异明显，不利于我国化工企业拓展国际贸易市场。如果我国不尽快借鉴国际上通行做法，了解国际危险化学品分类标准，掌握国际危险化学品安全管理动态，逐步与国际接轨，将难以在国际市场上立足。因此，必须要多角度、全方位地加强危险化学品行业安全监管问题的研究。1.2研究的意义由于危险化学品事故具有发生原因错综复杂，危害严重，救援困难等特点，我国在危险化学品安全管理上不敢有半点松懈，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制定了一系列危险化学品安全管理法律法规、规范标准，并出台了相应的危险化学品安全管理办法，地方各级人大、政府也相继制定了配套的规章、政策文件。通过全国上下的共同努力，我国危险化学品安全生产形势持续稳定好转，事故总量逐年减少，主要控制指标持续下降。但事故总量偏大，重特大事故多发，安全隐患突出，基础仍然薄弱，形势依然严峻。近年来，晋中市全面落实安全生产监管责任，扎实开展隐患排查治理行动，特别是针对危险化学品行业迅猛发展的状况，采取一系列行之有效的措施，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。笔者尝试结合晋中市危险化学品安全生产监督管理实践的分析，运用危机管理理论和安全生产管理理论，采取案例分析、对比分析等方法，探讨加强危险化学品安全监管的新模式和对策措施，具有重要的意义。1、有利于减少公共危机事件，维护社会和谐稳定加强危险化学品安全监管问题的研究，有利于构建安全隐患排查治理的长效机制，通过深入危险化学品企业排查治理各类安全生产事故隐患，严厉打击危险化学品非法违法生产、储存、经营、建设行为。在排查中，对于不具备安全条件的，一律责令停产（停业）整顿，并严格落实整改措施。对安全条件不符合要求，经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔，进一步规范晋中市危险化学品企业安全生产条件，提升企业本质安全水平，有效遏制事故发生，减少公共危机事件，保护广大人民的人身安全与健康，为社会和谐稳定发展保驾护航。2、有利于政府掌握行业形势，增强安全监管实效通过对危险化学品行业安全监管问题的研究，有利于政府认清危险化学品行业现状、存在问题及安全监管中的薄弱环节，有针对性地研究制定相应的安全监管新模式和对策，进一步强化监管，严格把好行政许可关，对申办企业的审批条件及申办材料进行严格审查，并加大现场核査力度，坚决不让条件不符合的企业蒙混过关，从源头上遏制危险化学品生产安全事故的发生，夯实危险化学品行业常监管及行政许可的基础。3、有利于企业落实主体责任，提高本质安全水平通过研究，能够促使危险化学品企业充分认识到自身存在问题、隐患危害性和隐患整改重要性。在思想的触动下，加大安全生产投入，认真执行国家关于危险化学品行业安全生产费用提取与使用管理的规定，足额提取安全费用，保障安全生产投入。积极釆用安全性能更好的新设备、新技术、新工艺和新材料，提高自动化监控水平，不断改善安全生产基础条件，提高本质安全水平。同时，全面开展企业生产现场精细化管理和安全生产标准化管理，严格落实危险化学品相关规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反工作纪律的现象。积极与国际安全管理体系接轨，大力推行职业健康安全管理体系、安全环境健康体系等国际上先进的安全管理模式和方法，不断提高企业安全生产管理水平。4、有利于晋中产业结构调整，建设化工交易中心改革开放以来，外向型经济的快速发展造就晋中各类轻工业发达，荣膺制造业名城之称谓，初步建立了以电子通信设备、电气机械及器材、纺织、造纸、塑料等行业为主导、门类齐全、区域经济特色较鲜明的现代化工业体系。但当前晋中产业出现了工业结构多元化程度较低、产业集中度不高和工业发展后劲不足等危机。为此，2008年晋中市出台了关于加快建设现代产业体系的实施意见、提出了“适度重型化”的调整思路，并突出晋中市虎门港核心功能，构建现代物流产业与适度重化平台。晋中市将投资30亿元，在虎门港打造广东省最大石化产品交易平台华南石化交易中心。该中心将充分利用立沙岛石化仓储资源，发挥其石油化工品集散和衔接产销的功能，吸引石化品产销供应链中的生产、配送、仓储、销售等企业，形成产业链上下游以及商贸、资金、信息流的聚集，发展石化产品现代流通业。目前立沙岛已建成13家石化码头仓储企业，10个58万吨级深水泊位，石化产品仓储容量500万立方米，未来规划达到1000万立方米。可以预测，晋中市危险化学品产业将不断壮大。因此，为了使化工产业既能成为推进晋中产业转型升级、提升城市竞争力的有力抓手，又不会造成生产安全事故，必须加强对危险化学品安全管理问题的研究，构建全市危险化学品行业事故防范体系，制定操作性强的应急救援措施，有效预防危险化学品各类生产安全事故的发生。所以，本课题研究具有重要的理论和实践指导意义。1.3 国内外研究现状危险化学品安全管理工作包括危险化学品登记标识、性质检测、安全评估、风险论证、隐患整治、应急救援等工作，而且涉及化学、物理、安全工程、软件工程、环境保护等多个学科和领域，专业性极强。同时，危险化学品具有用途广、品种多，数量大，生产工艺复杂、危险特性迥异、潜在危险程度高等特点。可见，危险化学品安全管理工作繁重而艰巨，研究工作也因此显得尤为重要。1.3.1 国外研究现状目前，国外危险化学品安全监管的研究主体主要是政府机构。研究内容主要包括危险化学品法律法规的制定、标准规范的完善、安全监管体系的规范、化工事故应急救援以及事故调查机制的健全等方面。如：（1）美国注重加强危险化学品事故预防美国十分重视对公共卫生、安全和环境的监督管理，新修订的美国监管纲领进一步反映出美国对危险化学品安全监管力度的加大。目前，美国危险化学品安全监管机构是美国化学安全与危险调查署，它是联邦政府独立调查化工企业事故的机构。该机构的职责是调查重大化工生产安全事故，并根据调查结果，提出防止和减少同类危险化学品事故的措施。美国危险化学品监管严格，侧重预防重大化学事故的发生。它的具体措施有如下几点：由每年生成份关于发生事故的报告以及份有关危险化学品的调查报告。建立一个有效的监督体。打造一支综合素质过硬，能迅速处理各种危险化学品事故的应急救援队伍。拥有一个可以提供战略指导和监督的上层管理部门。与利益相关者和目标人群拥有共同信念、愿景和目标。拥有良好的公共和私人关系。美国化学安全与危险调查署建立了“事故调查-查清原因-提出对策-督促整改-情况反馈”的闭环过程控制及动态管理模式，其所提出的对策措施具有针对性、科学性、前瞻性和可操作性。此外，美国职业安全健康局、美国化工过程安全中心在危险化学品安全监管中，也发挥着重要作用。年，美国职业安全健康局颁布了危险化学品安全监管法律法规，促使危险化学品企业加强安全管理。而美国化工过程安全中心则明确安全管理的四大环节：关注过程安全；了解危害和风险；管理隐患与风险；总结经验。（2）英国注重加强危险化学品规划管理英国危险化学品安全监管涉及健康与安全执行局、环境食品和乡村事务部、环境署等十几个部门。各职能部门在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置的不同阶段分工管理。英国对危险化学品安全监管的主要特色是注重加强规划管理，争取实现四个管理目标：保护自然环境；谨慎利用自然资源；维持经济快速稳定发展；促进就业。英国加强危险化学品规划管理的主要目的：筛选出影响人类健康与生态环境的危险化学品；减少危险化学品所造成的风险，保护自然环境和人类健康，推动社会和经济的协调发展；宣传普及危险化学品的风险信息；维持和提高危险化学品企业的竞争实力。（3）加拿大注重加强危险化学品监管立法加拿大关于危险化学品安全监管的法律体系内容丰富、结构庞杂。大量法律法规对危险化学品的生产、经营、储存等环节的行为予以约束，并严格实行许可制度。与危险化学品生产、经营、运输、储存等有关的法律法规多达140部。加拿大危险化学品安全监管法律体系由联邦和省的法律组成。联邦法律主要包括：危害物品法令、危害物品资料审核法令、危害物品管理条例、危害物品成份报告条例和危害物品资料屯核条例，涉及的主要管理部门有健康卫生部、环保部、自然资源部。另外，各省还有职业安全卫生、运输、安全防火、废弃物处置等地方法规。如：安大略省的职工安全卫生法和工作场所有害物品信息体系条例等。加拿大在增强危险化学品安全监管能力方面提出了8个要求：完善的立法体系；信息收集与传递；风险预测能力；风险管理政策的制定；实施与强制执行的能力；现场恢复和人员救援的能力；教育计划的落实；紧急事件的应急能力。（4）欧盟注重加强危险化学品规范管理欧盟强制要求对危险化学品的不同环节采取不同的指令实施管理，这些指令包括生产和经营、分类包装和标签、运输、储存和使用4个方面，分别由不同的部门负责管理。其中，运输环节主要由交通运输部门负责，而另外三个方面主要由化工行业部门负责。运输方面的指令，对承运人的职责和车辆、运输罐等工具有明确规定和标准。生产和经营方面的指令，是为了预防危险化学品事故，减小事故危害而制定的，主要是对安全管理系统、应急措施、安全检查等做了规定。分类包装和标签方面的指令，主要是规定危险化学品的包装要求，同时明确标签必须注明名称、来源、危害等内容。储存和使用的指令，则是规定了储存、使用危险化学品的管理措施和注意事项。1.3.2 国内研究现状与发达国家相比，我国的危险化学品安全管理工作起步相对较晚，无论是法律法规体系方面，还是具体监管措施方面，均存在一定的差距。目前，国内对危险化学品安全管理工作方面的研究，大多数是借鉴美国、英国、欧盟等发达国家的监管经验，选取典型案例进行分析，结合国情，查找不足，研究探讨加强危险化学品监管的新模式、新机制。就目前国内学术界的成果来看，研究的方向主要有以下三个：（1）对危险化学品安全监管法律法规和标准的研究随着危险化学品行业的发展，我国于1984年开始对其进行管理，陆续出台了一系列的安全管理法律法规。2001年，国家安全生产监督管理局的闪淳昌汇总了截至2000年我国危险化学品的法律法规和安全标准，重点介绍了危险化学品安全管理条例（修改稿，并对建立“化学事故应急救援抢救系统”作了研究，是最早的关于危险化学品安全监管问题的系统研究，对于了解危险化学品法规体系、提高危险化学品事故应急救援抢救能力发挥了重要的作用。2002年，国家化学品登记注册中心的叶从胜、李运才对美国、加拿大、欧盟、日本的化学品管理及立法状况进行了一次系统的介绍，为后来我国危险化学品法规修订提供了借鉴。2005年，吴宗之对我国危险化学品重大危险源相关法律、法规及标准体系进行了研究，提出参照危险化学品名录、剧毒品名录修订重大危险源辨识及制定重大危险监督管理规定实施办法的建议，有较强的理论和实践意义。2009年，国家质检总局标准法规中心的边红彪、张丽莉对中国、日本的化学品管理模式和法律法规体系进行了比较分析，指出我国危险化学品法律法规比较分散，不明晰，监管体系不健全，多头管理等问题，建议加强部门协调以及法律制定和监管的致性具有较强的指导性。2013年，白瑞对最新的危险化学品法律法规、标准进行了解读是当前较为全面的论述，具有较好的研究价值。（2）对危险化学品安全监管存在问题及对策的研究分析存在问题，提出对策措施是危险化学品安全监管问题研究的重中之重。中国石油化工股份有限公司的李合林（2008年）从危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃6个方面介绍了一些事故案例，具体分析了每个环节中存在的问题，并提出相应的对策建议，有助于系统了解我国危险化学品行业的现状。牟莹（2009年）对危险化学品安全监管制度体系、安全登记、事故应急救援体系的问题进行了深入探讨，提出了健全法规体系，实行全程监管，加强应急救援等措施，具有很好的前瞻性。对于危险化学品特定领域的研究有陶玉红的危险化学品事故分析与安全监管对策建议、赵来军等的我国危险化学品安全监管网络整合研究、杨胜州的浅析推行危险化学品企业安全生产标准化面临的挑战与对策、于洋的危险化学品企业重大危险源管理现状及对策研究等，有助于深入了解危险化学品某一环节的安全监管现状及对策。（3）对危险化学品企业自身安全管理的研究对危险化学品企业安全管理的研究是从安全生产的最前线来分析问题，注重结合典型实例，提出有针对性的对策、建议，更具说服力。2009年，许东通过分析危险化学品事故的特点、成因以及分类，指出危险化学品企业在事故抢险救援中的主要任务和方法，措施得力。张华、翟滨、张向飞（2009年）通过对中小型化工企业危险化学品安全管理中暴露出来的典型问题进行分析，提出了中小型化工企业安全监管的措施，其中，他们认为落实企业安全生产主体责任、提高安全设施投入和加强安全生产教育是关键所在。李本一年（2011年）分析了城市化工企业的管理模式，提出建立危险化学品企业安全监管长效机制的若干建议，具有较好的指导性。苏乃新（2012年）对石化企业安全生产管理现状进行了分析，整合推广了石化企业安全标准化和安全环境健康体系（HSE）管理，有利于推动危险化学品企业安生生产管理的科学化、制度化和标准化。在上述研究的基础上，笔者运用危机管理理论、现代安全生产管理理论，立足于晋中市危险化学品行业现状，研究分析安全监管中存在的问题，提出相应的防范措施，注重理论与实践相结合，拓宽了危险化学品安全监管问题研究的视角，具有一定的独到之处。1.4 研究方法文章的基本结构遵循提出问题、分析问题、解决问题的思路，综合运用了深入访谈、现场考察、文献查阅以及数据统计分析等方法，对晋中市危险化学品行业安全监管问题进行了深入调查。2.危险化学品安全管理的理论研究2.1危险化学品概述2.1.1 危险化学品的概念危险化学品是指具有爆炸、易燃、毒害、腐烛、放射性等性质，在生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的化学品。危险化学品广泛应用在石油、化工、生物、制药和农业生产和生活的各个领域，极大地改善和丰富了人们的生活，带来了很多便利，成为人们生活中不可缺少的一部分。表2-1.危险化学品的不同称呼称呼场所或环节化学工业产品生产、经营、使用和处置环节危险货物在商品流通运输过程中，包括铁路运输、公路运输、水上运输、航空运输危险物品或危险品在储存环节备注在中华人民共和国消防法中称“易燃易爆危险品”；在中华人民共和备注国安全生产法中称“危险物品”；在危险化学品安全管理条例中称“危险化学品”。危险化学品在不同的场合，称呼是不一样的，详见上表：根据危险化学品安全管理条例第三条规定：“危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。”据统计，列入现行危险化学品名录（2002版）的危险化学品有3823种。2.1.2 危险化学品危险性类别的划分危险化学品的品种繁多，性质迥异，危险性不同，而且一种危险化学品常常具有多种危险特性。鉴于此，必须根据危险化学品理化性质及危害进行科学的分类，以便于监管和采取相应的安全措施。为此，常用危险化学品分类及标志（GB/13690-1992）根据危险化学品具有的燃烧性、爆炸性、毒害性、腐蚀性及放射性等主要危险特性将其分为8大类。2.2 安全监管的概念及相关理论2.2.1 安全监管概念安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上釆取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。安全监管是安全管理的一种，是为了维护人民的生命财产安全，运用行政力量，对安全进行监督与管制的一种特殊活动。而危险化学品安全监管是指政府监管部门根据国家相关法律法规，制定相应的制度、标准、方案，以此来规范危险化学品的生产、经营、运输、储存、使用和废弃处置等环节的管理活动。2.2.2 安全生产管理原理与原则管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构、制度等，管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系，以实现管理的目标。安全管理作为管理的一个分支，要遵循管理的普遍规律，服从管理的基本原理。安全生产管理原理是从生产管理的共性出发，对生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的生产管理规律。安全生产原则是指在生产管理原理的基础上指导生产管理活动的通用规则。在众多的安全生产管理原理中，系统原理以及预防原理是安全生产管理活动中必须遵循的核心原理。（1）系统原理系统原理是现代管理学中一个最基本的原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。运用系统原理应遵循以下原则：动态相关性原则。安全生产管理系统的各组成要素是动态的，它们相互联系又相互制约。只有各要素之间相互协调，才可以遏制生产安全事故。整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是整分合原则。该原则要求企业管理者在制定整体目标和宏观决策时，必须将安全生产纳入其中。反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的作用。反馈原则是指成功的高效管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。在円常监管中，要动态掌握企业生产的内部条件和外部环境，及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动，消除事故隐患。封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动。在安全生产管理中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。（2）预防原理预防原理是指通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。这是安全生产监管工作的核心理念，在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先釆取措施，防止事故发生。运用预防原理应遵循以下原则：偶然损失原则。事故是无法准确预计的，其危害程度也是难以估算的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。偶然损失原则告诉我们，无论事故损失大小，都必须做好防范工作，确保安全措施落实到位。因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为四个方面，即技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这四方面的原因，可以采取三种防范对策，即工程技术对策、教育对策和法制对策，即所谓原则。本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。2.2.3 危机管理理论危机管理是近年来的热点理论，是指企业为避免或者减轻危机所带来的严重损害和威胁，从而有组织、有计划地学习、制定和实施一系列管理措施和因应策略，包括危机的规避、危机的控制、危机的解决与危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。危机管理是专门的管理科学，它是为了应对突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。危机管理可分两个阶段：（1）危机爆发前的预防管理。（2）危机爆发后的善后管理。企业在生产经营中面临着多种危机，并且无论哪种危机发生，都有可能给企业带来致命的打击。虽然危机具有偶然性，但是危机管理对策并不是无章可循。我们通过对企业危机管理实践进行分析，总结出以下危机管理对策：（1）做好危机预防工作危机产生的原因是多种多样的，不排除偶然的原因，多数危机的产生有一个变化的过程。如果企业管理人员有敏锐的洞察力，根据收集到的各方面信息，能够及时釆取有效的防范措施，完全可以避免危机的发生或使危机造成的损害和影响尽可能减少到最小程度。因此，预防危机是危机管理的首要环节。培养危机意识。企业在常教育培训中，应树立一种危机理念，注重增强职工的危机处理能力，把危机防范纳入生产经营活动中，时刻保持忧患意识，提高危机管理水平。开发危机预警系统。危机预警系统必须集危机信息收集、分析、统计、模拟处理等多项功能，通过预警，及时反应，提高防范能力。成立危机管理机构。成立专门的管理机构是有效预防和处理危机的组织保障。危机发生之前，企业要做好危机发生时的准备工作，建立起危机管理机构，制定出危机处理工作程序，明确主管领导和成员职责。制定危机管理计划。通过对危机的分析和预测，针对各种可能发生的危机制定相应的应急计划，明确处理对策，以便危机来临时能迅速采取行动。（2）危机分析确认生产经营单位要注重强化危机信息的收集、归类，制定相应的防控措施。在危机爆发前，要掌握危机前兆的信息，分析明确危机的种类、危害程度以及可采取的应急预案，提前做好防范工作，做到有备而战。（3）危机的善后工作危机的善后工作主要是消除危机处理后遗留的问题和影响。进行危机总结、评估。对危机管理工作进行深入的分析、总结和评价，分析危机预测、计划以及决策过程中存在的问题，通过全面评估提出改进对策。问题整改。危机的出现会充分暴露出企业存在的问题，如：危机意识淡薄、员工违章作业、常管理不到位等，企业必须针对存在问题深刻整改，确保问题消除。寻找机遇。危机可能给企业带来了一定的冲击，企业应积极面对，利用逆境寻求改变和创新，力争创造更好的发展。危机管理理论作为管理学的一个新兴分支学科，专门研究危机的内在规律及管理问题，虽然起源于企业经营管理的研究领域，但其研究成果对于危险化学品安全监管工作具有很好的借鉴作用，可以用来总结提炼危险化学品事故预防的实践经验，建立完善的危机管理机制，提高危机管理水平，为经济社会发展创造安全稳定环境。3. 晋中市危险化学品生产经营卑位现状3.1 晋中市危险化学品生产单位现状3.1.1 危险化学品生产企业的数量据了解，2005-2006年晋中市对全市的危险化学品生产企业做了2次普查，各镇街上报到晋中市安全生产监督管理局的危险化学品生产企业的数量为324家，但经核查，多数不符合危险化学品安全生产许可证的申办条件，无法整改或自愿转型的均需退出化工生产市场。截至2012年12月31日，经晋中市安全生产监督管理局审核符合条件，并成功取得危险化学品安全生产许可证的生产企业为148家。在广东省的1520家危险化学品生产企业中，晋中市占9.74%。3.1.2 危险化学品生产企业的构成以及主要产品晋中市绝大多数危险化学品生产企业（化工厂）以生产油漆、涂料、树脂和油墨为主，共有103家，占全市化工厂总数的69%；有16家化工厂从事各类表面处理剂的生产，占总数11%；有9家化工厂从事各类气体的生产，占总数6%。有7家化工厂从事各种新型材料的生产，占总数5%。晋中市生产的危险化学品以丙烯酸漆、硝基漆、油性涂料、塑料油墨、胶粘剂、环保树脂、稀释剂等为主，这些化工产品多是易燃易挥发的液体，火灾危险性较大。3.1.3 危险化学品生产企业的分布情况从地理位置上分析，晋中市危险化学品生产企业主要分布在西南部、南部和东部各镇街，在其它地区也有零散分布。从危险化学品生产企业在各镇街的分布情况来看，厚街镇有19家，大岭山镇12家、黄江镇12家、沙田镇有10家，察步有9家，茶山镇有8家，大朗镇7家。上述7个镇区共有危险化学品生产企业家，全市总量的52%。3.1.4 危险化学品生产企业构成重大危险源的数量根据国家标准危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。经统计，晋中市148家危险化学品生产企业中，构成重大危险源的共有家，占全市危险化学品生产企业总数的7.4%。3.1.5 危险化学品生产企业的规模及经营状况本次调研分别从企业的注册资金、员工人数、厂房面积和年均产值四个方面了解晋中市危险化学品生产企业的规模和经营状况。晋中市危险化学品生产企业年产值在500万以上的就有63家，按照抵扣后5.5%的增值税计算，这63家化工企业每年为国家带来将近3500万元的税收，提供了近1万个素质较高人才的工作岗位，为晋中市的经济发展及GDP的增长作出了较大贡献。3.2 晋中市危险化学品经营单位现状晋中市一般危险化学品（成品油以外的危险化学品）经营单位共383家，占全省5374家的7.13%；成品油经营单位327家，占全省5383家的6.07%。在晋中市所有危险化学品经营单位中，构成重大危险源的经营单位共有20家，经营形式主要有批发和零售两种方式。成品油经营单位主要是汽车加油站，全市共有298家，占总数91.1%。成品油经营单位涉及的化学品包括汽油、煤油和柴油，其中汽油、煤油属于危险化学品。而汽车加油站只从事汽油零售活动。鉴于成品油经营单位涉及的危险化学品品种单一、经营方式固定、工艺流程简单、安全措施比较到位，本文不作详细探讨。下面重点就一般危险化学品的经营现状分析如下：3.2.1 危险化学品批发单位现状据调研，晋中市共有危险化学品批发单位365家，其中不设存储的批发经营单位314家，自设储存的批发经营单位51家，其危险化学品仓库面积大都在1000m2以下，以中小型仓库居多。（1）危险化学品批发单位经营的品种目前，晋中市危险化学品批发单位经营的品种较多。主要有：油漆类、有机溶剂类（甲醇、乙醇、丙酮、环己酮、甲苯、二氯甲焼、正己焼、乙酸乙酯）、工业气体（氧气、氩气、氮气、氢气、乙炔、二氧化碳、化学试剂（盐酸、硫酸、确酸、氧氧化钠、乙醇、漂白水）等。（2）危险化学品批发经营单位的分类及特点目前，晋中市危险化学品经营有批发和零售两种模式。按照有关规定，批发经营分为不设储存的纯贸易批发和自设储存的批发贸易两种形式。不设储存的纯贸易批发的经营方式又分为两种。一种是单位本身没有仓库，租用符合安全条件、合法的储存单位的仓库、储罐来存放危险化学品（租用的仓库、储罐可在市外）。有关危险化学品储存方面的安全管理由储存单位统一负责，贸易批发单位不参与管理。另一种是完全不涉及储存，只以开具票据的形式经营。自设储存的批发贸易形式，是指经营单位除了有办公场所外，还依法设有危险化学品储存仓库、储罐。而批发（不设储存）经营与零售经营最大的不同点在于，批发（不设储存）经营的单位，其经营场所（办公室）不得摆放任何危险化学品（包括小包装的样品），而零售经营店铺符合条件的可摆放少量民用小包装的危险化学品，如：油漆，盐酸等。（3）危险化学品批发单位的申办情况由于经营方式为批发（不设储存）的贸易单位不需负责危险化学品的储存安全管理，准入门滥低，审批程序简单，因此多数单位都申请这种纯贸易批发形式的危险化学品经营许可证。目前，晋中市共有314家危险化学品经营单位以批发（不设储存）这种形式领取了经营许可证，并且新申请企业呈不断增加的趋势。3.2.2 晋中市危险化学品零售单位现状根据晋中市安监局的统计，截至2014年12月31日，晋中市持有效期内经营许可证的危险化学品零售单位（加油站除外）有18家，但据调研发现，有1251家在无证经营（含无证照经营、证照逾期经营和有照无证经营），即持证率仅1%。危险化学品存放总量约713吨。1、危险化学品零售单位的经营品种目前，晋中市危险化学品零售企业经营的品种以油漆类（含天那水等稀释剂）、工业气体（氧气、氩气、氮气、氧气、乙块、二氧化碳）、化学试剂（盐酸、硫酸、确酸、氢氧化钠、乙醇、漂白水）等为主，大多是居民常生活使用到的危险化学品。2、危险化学品零售单位的经营方式危险化学品零售企业的经营方式分为专营和兼营两种。零售单位中经营危险化学品方式为兼营的达1048家，占总数的83%。调查结果显示，兼营门店多为五金店和装饰材料店，兼营品种以油漆、稀释剂等装修配套材料为主。3、危险化学品零售单位的规模和经营状况本次调研分别从经营単位的经营场所面积、从业人员数和危险化学品储量三个方面了解晋中市危险化学品零售单位的规模和经营状况，每一方面都分为四个级别，用如下表格说明各个级别零售单位的数量和所占比重。表3-1 晋中市危险化学品零售单位的规模和经营状况经营场所面积0-59 m260-100 m2101-200 m2200 m2以上510家40.2%593家46.7%113家8.9%534.2%从业人员数1人2人3人4人及以上288家22.7%68554.0%191家15.0%1058.3%危险化学品储量50KG以下50-100KG101-1000KG1000KG以上545家42.9%28822.7%342家27.0%94家7.4%可以看出，小规模的危险化学品零售单位比重大，经营场所多为普通小商铺，从业人员较少，危险化学品储量不多。4、危险化学品零售单位的分布在晋中市34个行政区域中，松山湖、虎门港两个园区无危险化学品零售单位外，大岭山、虎门、东城、清溪、横沥、高涉、厚街、沙田、石碣、撞木头、长安等11个镇（街）的危险化学品零售单位较多，每个镇街都有家以上，总数达853家，合占全市总数1269家的67.2%。3.3 危险化学品生产经营单位的重要作用在晋中市生产经营的危险化学品主要有油漆、油墨、胶粘剂、稀释剂和化学试剂等，这些都是建筑业、家居业、服装业、毛织业、电子业和汽车业不可缺少的生产原料。在晋中整个制造业中，纺织、服装、皮革、皮毛占14.81%，电子及通信设备占33.72%，塑料制品占4.29%，造纸及纸品占4.54%，文教体育用品占3.73%，其他制造业占25.97%，这些产业与危险化学品生产经营单位均有密切联系，一同构成不可分隔的产业链。根据皮尔逊相关系数分析，在晋中市18094家工业企业、169623家个体工商户和12529家私营企业中，约有18.7%的企业与危险化学品行业密切关联，故与危险化学品行业相关的企业约有37500家。可见，电子及通信、轻工纺织、建筑建材、交通运输等重要行业的发展均有赖于石油和化学工业提供相应配套。危险化学品行业已经成为众多产业发展的纽带，为经济和社会发展做出了积